3r-68/25 — anularea actului administrativ individual
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea actului administrativ individual
- Temei legal
- Instanta de apel a declarat inadmisibila cererea de apel pe motivul nedepunerii unei motivari separate, fara a analiza continutul cererii initiale de apel si fara a verifica daca aceasta contine elementele prevazute de art. 211 din Codul administrativ, in conditiile in care apelanta a exprimat explicit dezacordul cu hotararea de fond si a indicat motivele acestui dezacord.
3r-68/25 — anularea actului administrativ individual (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
D E C I Z I E
cu privire la admiterea recursului depus de avocatul Diana
Panov în interesele Boussar Kassi Lisette,
în cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea
depusă de Boussar Kassi Lisette împotriva Inspectoratului General
pentru Migrație privind anularea actului administrativ individual
defavorabil,
împotriva încheierii din 10 februarie 2025 a Curții de Apel
Centru
(Dosarul nr. 3r-68/25
PIGD 22-24091887-01-3r-14032025)
Instanța de apel a declarat inadmisibilă cererea de apel pe motivul nedepunerii
unei motivări separate, fără a analiza conținutul cererii inițiale de apel și fără a
verifica dacă aceasta conține elementele prevăzute de art. 211 din Codul
administrativ, în condițiile în care apelanta a exprimat explicit dezacordul cu
hotărârea de fond și a indicat motivele acestui dezacord.
Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud. V. Negurița)
Curtea de Apel Centru (jud. V. Sîrbu, A. Cașcaval, A. Braga)
7 mai 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților recursul depus de avocatul Diana Panov
în interesele Boussar Kassi Lisette,
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Ion Malanciuc,
Diana Stănilă, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 15 august 2024, avocatul Diana Panov acționând în interesele
Boussar Kassi Lisette a depus acțiune în contencios administrativ împotriva
Inspectoratului General pentru Migrație privind anularea actului
administrativ individual defavorabil – Decizia de returnare de pe teritoriul
RM nr. 138-C din 1 august 2024.
Prin hotărârea din 13 septembrie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Rîșcani, s-a respins ca neîntemeiată acțiunea depusă de Boussar Kassi Lisette
împotriva Inspectoratului General pentru Migrație privind anularea actului
administrativ individual defavorabil.
La data de 5 octombrie 2024, prin intermediul poștei electronice,
avocatul Diana Panov acționând în interesele Boussar Kassi Lisette, a
declarat apel împotriva hotărârii menționate.
Prin încheierea din 10 februarie 2025, Curtea de Apel Centru, a
declarat inadmisibil apelul formulat de avocatul Diana Panov în interesele
Boussar Kassi Lisette împotriva hotărârii din 13 septembrie 2024 a
Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.
Nefiind de acord cu încheierea menționată, la data de 19 februarie
2025, avocatul Diana Panov acționând în interesele Boussar Kassi Lisette a
declarat recurs solicitând admiterea acestuia, casarea încheierii din 10
februarie 2025 și trimiterea cauzei în instanța de apel.
În motivarea recursului, a invocat că la data de 5 octombrie 2024 a fost
depusă cererea de apel, calificată de instanță ca „nemotivată”. Totuși, această
calificare este eronată. Cererea a fost formulată ca apel ordinar, cu mențiunea
expresă că motivele suplimentare vor fi prezentate ulterior, după luarea la
cunoștință a conținutului hotărârii motivate. Nu a fost menționată în niciun
moment intenția de a formula un apel motivat în sensul art. 232 alin. (2) din
Codul administrativ.
1
După notificarea hotărârii motivate, apelanta și reprezentantul său au
constatat că argumentele principale deja formulate în cererea inițială de apel
reflectă, în mare parte, poziția juridică față de soluția primei instanțe. Din
acest motiv, s-a considerat că motivarea scrisă era, practic, acoperită în
cererea inițială, iar argumentele suplimentare urmau să fie expuse în cadrul
susținerilor orale, în ședința publică de judecată, conform dreptului la apărare
și dreptului la un proces echitabil.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Conform art. 232 din Codul administrativ:
„Apelul se depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată în termen
de 30 de zile de la pronunțarea dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen
mai mic. Instanța de judecată care a emis hotărârea contestată transmite neîntârziat apelul
împreună cu dosarul judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel.
Motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data
notificării hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se
depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.”
Art. 241 alin. (1) din Codul administrativ:
„Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat
de hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”
Art. 242 din Codul administrativ:
„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de
judecată care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii
judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis
încheierea contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești
împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.”
Art. 191 alin. (5) lit. b) din Codul administrativ:
„Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a
deciziilor și a încheierilor curților de apel.”
Art. 243 alin. (1) lit. c) și alin. (2) din Codul administrativ:
„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre
următoarele decizii: anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.
Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără
ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții
la proces.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
În ceea ce privește termenul de declarare a recursului, Completul de
judecată constată că încheierea din 10 februarie 2025 a Curții de Apel Centru
2
a fost notificată avocatului Diana Panov la data de 13 februarie 2025, ora
12:12, prin intermediul poștei electronice. Având în vedere acest moment al
notificării, se reține că cererea de recurs, formulată și transmisă la data de 19
februarie 2025, a fost depusă în termenul legal prevăzut de art. 242 din Codul
administrativ.
Referitor la fondul cauzei, Completul de judecată al Curții Supreme
de Justiție reține că prin hotărârea din 13 septembrie 2024 a Judecătoriei
Chișinău, sediul Rîșcani, s-a respins ca neîntemeiată acțiunea depusă de
Boussar Kassi Lisette împotriva Inspectoratului General pentru Migrație
privind anularea actului administrativ individual defavorabil.
La data de 5 octombrie 2024, prin intermediul poștei electronice,
avocatul Diana Panov acționând în interesele Boussar Kassi Lisette, a
declarat apel împotriva hotărârii menționate.
Prin încheierea din 10 februarie 2025, Curtea de Apel Centru, a
declarat inadmisibil apelul formulat de avocatul Diana Panov în interesele
Boussar Kassi Lisette împotriva hotărârii din 13 septembrie 2024 a
Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, din motiv că, motivarea apelului nu a
fost depusă.
La data de 19 februarie 2025, avocatul Diana Panov acționând în
interesele Boussar Kassi Lisette a declarat recurs solicitând admiterea
acestuia, casarea încheierii din 10 februarie 2025 și trimiterea cauzei în
instanța de apel.
Completul de judecată constată că încheierea Curții de Apel Centru
din 10 februarie 2025, prin care a fost declarată inadmisibilă cererea de apel
formulată de apelanta Boussar Kassi Lisette, este prematură și a fost
pronunțată cu încălcarea dreptului la un proces echitabil, a principiului
proporționalității, precum și a dreptului la exercitarea efectivă a căilor de
atac, garantate de art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului și art.
20 din Constituția Republicii Moldova.
Din analiza încheierii atacate, rezultă că instanța de apel a interpretat
în mod excesiv de formal prevederile art. 232 alin. (2) din Codul
administrativ, calificând cererea de apel ca fiind lipsită de motivare, fără a
proceda la o analiză reală a conținutului acesteia.
De asemenea, Completul de judecată reține că instanța de apel nu a
examinat dacă în cererea de apel formulată de reprezentantul apelantei erau
indicate motivele de fapt și de drept ce susțin apelul, deși din conținutul
cererii reiese exprimarea dezacordului față de soluția de fond, solicitarea
3
casării hotărârii primei instanțe, precum și prezentarea unei poziții juridice
critice față de respingerea acțiunii. Or, potrivit art. 211 din Codul
administrativ, aceste elemente constituie cerințe esențiale pentru
admisibilitatea apelului, iar instanța de apel avea obligația de a le analiza în
mod concret.
Completul de judecată reține că simpla mențiune potrivit căreia
„motivele suplimentare urmează a fi prezentate ulterior” nu echivalează cu
lipsa totală a motivării apelului, ci exprimă o rezervă procedurală legitimă,
justificată de nevoia apelantei de a lua cunoștință de considerentele complete
ale hotărârii motivate. Această practică este admisă de jurisprudența
instanțelor naționale și este compatibilă cu dreptul la apărare, cu atât mai
mult cu cât reprezentarea apelantei este asigurată prin intermediul CNAJGS.
Completul subliniază că instanța de apel nu a valorificat obligația de a
analiza cererea de apel din perspectiva conținutului său concret, ci s-a limitat
la constatarea abstractă a lipsei unui act distinct de motivare, fără a examina
dacă cele invocate în apel acoperă în mod substanțial criticile față de
hotărârea primei instanțe. O asemenea abordare, orientată exclusiv spre
forma cererii, în detrimentul fondului și a intenției reale a apelantei,
contravine jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului, conform
căreia căile de atac trebuie interpretate în mod funcțional și favorabil
accesului la justiție.
În concluzie, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție
constată că încheierea Curții de Apel Centru a fost pronunțată cu încălcarea
principiilor fundamentale de echitate procesuală și cu neglijarea obligației
instanței de a analiza în mod efectiv conținutul cererii de apel, motiv pentru
care aceasta urmează a fi casată, cu trimiterea cauzei la aceeași instanță de
apel.
Ținând cont de cele expuse și în conformitate cu art. 243 alin. (1) lit.c)
și alin. (2) din Codul administrativ,
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Admite recursul declarat de avocatul Diana Panov în interesele Boussar
Kassi Lisette.
Anulează încheierea din 10 februarie 2025 a Curții de Apel Centru emisă
în cauza intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Boussar Kassi
Lisette împotriva Inspectoratului General pentru Migrație privind anularea
4
actului administrativ individual defavorabil și restituie cauza la Curtea de
Apel Centru spre rejudecare problemei soluționate prin încheierea casată.
Decizia nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte, judecător Stela Procopciuc
Judecători Ion Malanciuc
Diana Stănilă
5