ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 02.04.2025

3ra-855/24 — cu privire la anularea refuzului si obligarea la acordarea azilului

HOTĂRÂRE
02.04.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
cu privire la anularea refuzului si obligarea la acordarea azilului
Temei legal
drepturile procedurale ale partilor, renuntul reclamantei la actiune si incetarea procesului
Citează această cauză
3ra-855/24 — cu privire la anularea refuzului si obligarea la acordarea azilului (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la admiterea recursului depus de Liliya Ivanova și

avocatul Vitalie Rotaru, în numele și interesele Liliyei Ivanova,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare

în judecată depusă de Liliya Ivanova către Inspectoratul General

pentru Migrație cu privire la anularea refuzului și obligarea la

acordarea azilului,

împotriva deciziei din 04 septembrie 2024 a Curții de Apel

Chișinău, prin care s-a respins apelul declarat de Liliya Ivanova și

s-a menținut hotărârea din 20 decembrie 2023 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani,

(Dosarul nr. 3ra-855/24

NR. PIGD 2-23009684-01-3ra-21102024)

Drepturile procedurale ale părților. Renunțul reclamantei la

acțiune și încetarea procesului

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, jud. V. Dodon

Curtea de Apel Chișinău, jud. G. Mîra, A. Braga, V. Sîrbu

02 aprilie 2025

Copia corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul declarat de Liliya Ivanova și

avocatul Vitalie Rotaru, în numele și interesele Liliyei Ivanova

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă,

Ion Malanciuc, judecători,

constată următoarele:

de contencios administrativ împotriva Inspectoratul General pentru Migrație,

prin care a solicitat anularea refuzului și obligarea la acordarea azilului.

1966, în regiunea Odessa, orașul Iliciovsc, Ucraina și de religie este creștină,

cetățeană a Federației Ruse. Din anul 1996 locuiește pe teritoriul Ucrainei,

având viza de reședință permanentă în Ucraina, regiunea Odessa.

soțul și în vara anului 1996 s-a stabilit cu traiul în Ucraina.

că, a plecat din Ucraina în luna martie anul 2022 din cauza războiului, iar

când a dorit să revină în Ucraina nu i s-a permis intrarea pe teritoriul țării de

către poliția de frontieră ucraineană, deoarece pașaportul național de

călătorie rusesc era expirat.

în Federația Rusă este că nu are un loc de trai și nu este țara sa de naștere, iar

în Ucraina o așteaptă mama, fiica și nepoții. La moment nu dorește să se

întoarcă acasă în regiunea Odessa, pe motiv că îi este pusă viața în pericol.

2022, s-a decis respingerea cererii solicitantei de azil Liliya Ivanova,

deoarece aceasta nu întrunește condițiile necesare, nu există un risc serios la

care ar putea fi expusă solicitanta (condamnare la moarte sau supunere la o

pedeapsă echivalentă cu aceasta), lipsa comiterii unei infracțiuni pe teritoriul

statului de proviniență a cetățeanului, țara de origine a solicitantei nu a

aplicat tratamente ori pedepse inumane față de aceasta și nu există riscul

realizării acestora la întoarcerea acesteia, s-a concluzionat că solicitanta de

azil nu a fost constrânsă să părăseasă țara sa de origine într-un mod forțat, s-

a apreciat faptul că situația din țara de origine a solicitantei de azil nu prezintă

1

un pericol atât pentru viața cât și pentru securitatea acesteia în cazul

întoarcerii în Ucraina.

pentru acordarea protecției umanitare conform art. 19 al Legii nr. 270 din 18

decembrie 2008 privind azilul în Republica Moldova.

se încalcă grav un șir de principii fundamentale consfințite atât la nivel

național (art. 11 al Legii nr. 270 din 18 decembrie 2008, art. 19 alin. (3) al

Constituției RM) cât și la nivel internațional (art. 5 alin. (1) din CEDO), iar

temeiurile invocate – drept unele formale menite să restrângă nefondat

dreptul la azil a persoanei.

acordat acelor persoane, care având temeri întemeiate de a fi persecutate pe

motiv de rasă, religie, naționalitate, opinii politice sau apartenență la un

anumit grup social, nu pot sau nu doresc protecția țării ale căror cetățeni sau

rezidenți sunt. Refugiatul este o persoană care este lipsită de protecția statului

din care provine și este nevoit să caute această protecție în altă parte.

altui stat, ar fi aceea în care circumstanțele obiective ar asigura protecția

alternativă efectivă a solicitantului pe teritoriul statului de origine.

într-o măsură rezonabilă, că rămânerea în țara de origine ar putea duce la

acte de persecuție îndreptate împotriva sa. Totodată, consideră că Biroul

migrație și azil nu a supus analizei situația reclamantei Liliya Ivanova,

individualizând pericolele reale existente pentru ea în țara de origine, se

observă o adaptare a deciziei unei situații similare a oricărui solicitant de

azil. Astfel, decizia abstract și generalizat reflectă anumite circumstanțe care

nu se referă concret la solicitantul de azil.

se află în afara țării de origine, este prezentă și noțiunea de temere bine

întemeiată de a fi persecutată de către autoritățile statului și exisă un risc

serios la care va fi supusă la întoarcerea în țara de origine, mai curând există

certitudinea că va fi persecutată, ceea ce îi pune în pericol nu doar integritatea

corporală, dar și viața.

concluzia că reclamanta nu îndeplinește condițiile necesare pentru acordarea

protecției umanitare conform art. 19 din Legea privind azilul, nr. 270 din 18

decembrie 2008. Consideră că Direcția nu a elucidat pe deplin circumstanțele

2

cazului și nu a ținut cont de reglementările speciale care există și care se

referă la specificul recunoașterii calității de refugiat.

aplicat prevederile relevante și necesare și să-i acorde statutul de refugiat.

internațională, și anume, a statutului de refugiat, deoarece în susținerea

solicitării sale aceasta a prezentat suficiente elemente subiective legate de

retrăirile sufletești, însoțite de teamă, pe criterii de etnie și apartenență la un

anumit grup social, temeri pe deplin întemeiate de a deveni o victimă a

persecuției.

caracteristica persoanei, deoarece reacția unor persoane aflate în situații

similare pot fi diferite în funcție de puternicele convingeri politice naționale.

devenit imposibilă, precum și întoarcerea ei. Faptul că aceasta deține un

pașaport național și neconstrâns de nimeni a părăsit țara nu este un indicator

al lipsei temerilor și nu constituie un impediment pentru a beneficia de

protecție internațională.

migrație și azil al Ministerului Afacerilor Interne (Inspectoratului General

pentru Migrație) nr. 6112/22/DAI din 01 noiembrie 2022 de respingere a

cererii de azil și obligarea să-i acorde statutul de refugiat.

Rîșcani, s-a respins cererea de chemare în judecată depusă de Liliya Ivanova

împotriva Inspectoratului General pentru Migrație cu privire la anularea

deciziei Direcției azil și integrare a Biroului migrație și azil nr. 6112/22/DAI

din 01 noiembrie 2022 de respingere a cererii de azil și obligarea la acordarea

azilului pe teritoriul Republicii Moldova ca fiind neîntemeiată.

Alexandru Adam, în interesele Liliyei Ivanova, a depus apel nemotivat

împotriva hotărârii din 20 decembrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, prin care a solicitat admiterea acestuia, casarea hotărârii primei

instanțe, cu pronunțarea unei noi hotărârii de admitere integrală a acțiunii

de contencios depusă de Liliya Ivanova (f.d. 42-43)

3

prin intermediul poștei electronice pentru notificare avocatului Alexandru

Adam copia hotărârii motivate a primei instanțe, fapt confirmat prin extrasul

din poșta electronica anexat la materialele cauzei (f.d. 51).

Alexandru Adam, acționând în interesele Liliyey Ivanova, a depus motivarea

apelului împotriva hotărârii primei instanțe. (f.d. 53-58)

respins apelul declarat de Liliya Ivanova împotriva hotărârii din 20

decembrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

alin (1), art. 19, art. 42 alin. (1) și (2), art. 43, art. 44, art. 45, art. 48 și art. 63

alin. (2) lit. a) din Legea privind azilul în Republica Moldova nr. 270 din 18

decembrie 2008.

circumstanțele cauzei, instanța de apel a considerat că sunt întemeiate

concluzia primei instanțe, precum că la caz, nu se întrunesc temeiurile legale

pentru acordarea azilului Liliyiei Ivanova, din motiv că ultima nu a justificat

iminența persecutării sale în țara de origine pe principii stabilite de lege

pentru acordarea azilului din partea unor agenții de persecuție sau vătămări

grave, după cum acestea sunt definite de art. 47 al Legii nr. 270/2008,

iminent, existența unei temeri bine întemeiate a reclamantei de a fi

persecutată sau existența riscului real de a fi supusă unor vătămări grave în

țara de origine.

efectuarea unei aprecieri individuale, în care solicitantul să demonstreze că

există justificarea temerilor sale de persecuție, la fel, trebuie stabilită o

legătură cauzală între actele de persecuție la care se presupune că a fost supus

solicitantul de azil și decizia sa de a fugi din țară, iar în cazul în care nu se

poate stabili această legătură este dificil de apreciat că acesta are nevoie de

protecția unui alt stat, fapta respectivă nefiind stabilită în prezenta cauză,

contrar aserțiunilor reclamantei invocate în cererea de apel.

concluzia primei instanțe cu privire la legalitatea actului administrativ

contestat – decizia Biroului migrație și azil al Ministerului Afacerilor Interne

4

(Inspectoratului General pentru Migrație) nr. 6112/22/DAI din 01 noiembrie

2022, iar temeiuri de anulare al acesteia nu se atestă.

numele și interesele Liliyei Ivanova, a depus recurs motivat împotriva

deciziei din 07 octombrie 2024 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea

deciziei instanței de apel, cu emiterea unei ni hotărâri de admitere a acțiunii.

de fond și decizia instanței de apel, considerându-le ilegale și nefondate. Nici

instanța de fond, nici cea de apel nu au examinat complet, obiectiv și sub

toate aspectele această cauză, iar hotărârile ambelor instanțe sunt nefondate.

intimatului copia recursului depus, creând astfel participanților la proces

condiții egale de a cunoaște modul de derulare a procedurii în recurs, cât și

le-a acordat, întru asigurarea respectării principiilor contradictorialității și

disponibilității în drepturi, posibilitatea de depunere a referinței, fapt ce se

confirmă prin extrasul din poșta electronică, anexat la materialele dosarului

(f.d-110-111).

numele și interesele Liliyei Ivanova, au depus o cerere în temeiul art. 60 alin.

(2), art. 212 alin. (3), (5), art. 265 lit. c) din Codul de procedură civilă, prin

care a solicitat admiterea renunțului la acțiune, pa motiv că Inspectoratul

General pentru Migrație urmează să-i elibereze statutul de protecție

umanitară, pronunțarea unei încheieri de încetarea a procesului. Totodată, a

solicitat emiterea încheierii de admitere a renunțului până la ședința de

judecată.

„(1) Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel

pot fi contestate cu recurs.

(2) Pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a

treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.”

„Recursul se depune la Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la

pronunțarea hotărârii sau a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt termen.”

5

„(1) În urma examinării recursului, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre

următoarele decizii: b) admite recursul, casează integral sau parțial hotărârea și/sau

decizia și adoptă o nouă decizie”.

„Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor

prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura

civilă, cu excepția art.169–171.”

„(1) Disponibilitatea în drepturi se afirmă în posibilitatea participanților la proces, în

primul rând a părților, de a dispune liber de dreptul subiectiv material sau de interesul

legitim supus judecății, precum și de a dispune de drepturile procedurale, de a alege

modalitatea și mijloacele procedurale de apărare.”

„(4) Actele procedurale efectuate de reprezentant în limitele împuternicirilor sale sunt

obligatorii pentru persoana reprezentată în măsura în care ele ar fi fost efectuate de ea

însăși. Culpa reprezentantului este echivalentă culpei părții.”

„(2) Pe tot parcursul examinării cauzei, reclamantul este în drept să renunțe la acțiune,

pârâtul este în drept să recunoască acțiunea, iar părțile pot înceta procesul prin tranzacție

de împăcare.”

„(3) Dacă renunțarea reclamantului la acțiune, recunoașterea acțiunii de către pârât sau

tranzacția părților sunt exprimate în cereri scrise, adresate instanței, ele se anexează la

dosar, fapt menționat în procesul-verbal al ședinței de judecată.

(5) În cazul admiterii renunțării reclamantului la acțiune sau confirmării tranzacției,

instanța judecătorească pronunță o încheiere, prin care dispune încetarea procesului.

Încheierea trebuie să conțină condițiile tranzacției, confirmate de instanță. În cazul

recunoașterii acțiunii de către pârât și admiterii ei de către instanță, se pronunță o hotărâre

de admitere a pretențiilor reclamantului.”

„(1) Instanța, după ce judecă recursul, este în drept: d) să admită recursul și să caseze

decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe, dispunând încetarea procesului ori

scoaterea cererii de pe rol dacă există temeiurile prevăzute la art. 265 și 267.”

„Instanța judecătorească dispune încetarea procesului în cazul în care: c) reclamantul

a renunțat la acțiune, renunțul fiind admis de instanță.”

„(2) Pronunțând încheierea de încetare a procesului, instanța judecătorească

menționează că nu se admite o nouă adresare în judecată a aceleiași părți cu privire la

același obiect și pe aceleași temeiuri.”

6

menționează că Curtea de Apel Chișinău a pronunțat dispozitivul deciziei la

04 septembrie 2024, iar la 07 octombrie 2024, prin intermediul poștei

electronice (f.d. 98), instanța ierarhic inferioară a notificat decizia motivată

avocatului recurentei. Astfel, recursul depus la 04 octombrie 2024, a fost

depus cu respectarea prevederilor art. 245 din Codul administrativ.

reprezentată de avocatul Alexandru Adam, a înaintat o acțiune în contencios

administrativ împotriva Biroului Migrație și Azil al Ministerul Afacerilor

Interne al Republicii Moldova (în prezent Inspectoratul General pentru

Migrație al Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova), solicitând

anularea deciziei nr. 6112/22/DAI din 01 noiembrie 2022, acordarea

statutului de refugiat.

Rîșcani, s-a respins cererea de chemare în judecată depusă de Liliya Ivanova

împotriva Inspectoratului General pentru Migrație cu privire la anularea

deciziei Direcției azil și integrare a Biroului migrație și azil nr. 6112/22/DAI

din 01 noiembrie 2022 de respingere a cererii de azil și obligarea la acordarea

azilului pe teritoriul Republicii Moldova ca fiind neîntemeiată.

Ivanova, reprezentată de avocatul Alexandru Adam, a depus cererea de apel

nemotivată, iar la 26 martie 2024, prin intermediul poștei electronice, a

înaintat motivarea apelului împotriva hotărârii din 20 decembrie 2023 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând admiterea apelului, casarea

integrală a hotărârii prime instanțe, emiterea unei noi decizii de admitere a

acțiunii.

respins apelul declarat de Lilya Ivanova. S-a menținut hotărârea din 20

decembrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

numele și interesele Liliyei Ivanova, au depus cerere de recurs împotriva

deciziei din 04 septembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

admiterea recursului, casarea integrală a hotărârii primei instanțe și a deciziei

instanței de apel, pronunțarea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii

înaintate.

în numele și interesele Liliyei Ivanova, au depus o cerere în temeiul art. 60

alin. (2), art. 212 alin. (3), (5), art. 265 lit. c) din Codul de procedură civilă,

prin care au solicitat admiterea renunțului la acțiune, pronunțarea unei

încheieri de încetarea a procesului.

7

Ivanova și avocatului Vitalie Rotaru, în numele și interesele Liliyei Ivanova

de renunț la acțiune conține semnătură olografă a ultimei și a avocatul

acesteia, Vitalie Rotaru. Iar în virtutea împuternicirilor acordate prin

mandatul avocațial seria MA nr. 1202387 din 04 octombrie 2024,

contrasemnate pe verso de reclamantă, avocatul Vitalie Rotaru are dreptul de

a semna și depune cereri (f.d.101).

dispoziție unilateral al reclamantei care are drept scop încetarea procesului

și presupune dezicerea reclamantului de la pretențiile înaintate fată de pârât

expuse în cererea de chemare în judecată. Dreptul reclamantei de a renunța

la acțiune rezultă din unul din principiile fundamentale ale procesului și

anume, din principiul disponibilității, în corespundere cu care persoanele

astfel introduse în cauză vor avea posibilitatea, după caz, de a renunța la

acțiune sau la dreptul pretins, de a recunoaște pretențiile ori de a pune capăt

procesului printr-o tranzacție.

faptul că Inspectoratul General pentru Migrație urmează să-i elibereze

statutul de protecție umanitară.

părților (renunțarea la judecată, la însuși dreptul subiectiv, tranzacția,

recunoașterea acțiunii de către pârât) nu urmăresc un scop ilicit, nu contravin

legii ori încalcă drepturile, libertățile și interesele legitime ale persoanei,

interesele societății sau ale statului.

consideră că în speță, renunțarea la acțiune de către Lilya Ivanova, nu

contravine legii și nu încalcă drepturile, libertățile și interesele legitime ale

persoanei, interesele societății sau ale statului, motiv din care se impune

concluzia de a admite acest renunț de la acțiune.

civilă instanța de recurs consideră necesar de a explica părților în proces, în

specială părții reclamante, efectele admiterii renunțului la acțiune și încetării

procesului stipulate în art. 266 alin. (2) din Cod de procedură civilă și anume

că, nu se admite o nouă adresare în judecată a aceleiași părți cu privire la

același obiect și pe aceleași temeiuri.

admite recursul, a casa decizia din decizia din 04 septembrie 2024 a Curții

de Apel Chișinău și hotărârea din 20 decembrie 2023 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani și adoptă o nou decizie sub formă de încheiere prin

care admite renunțul la acțiune înaintat de reclamanta Liliya Ivanova și

avocatul Vitalie Rotaru, în numele și interesele Liliyei Ivanova. Totodată,

încetează procesul în cauza de contencios administrativ intentată la cererea

8

de chemare în judecată depusă de Lilya Ivanova împotriva Inspectoratului

General pentru Migrație al Ministerul Afacerilor Interne al Republicii

Moldova cu privire la anularea refuzului, obligarea acordării azilului.

din Codul administrativ, art. 265 lit. c), art. 445 alin. (1) lit. d) din Codul de

procedură civilă,

Admite recursul depus de Liliya Ivanova și avocatul Vitalie Rotaru, în

numele și interesele Liliyei Ivanova.

Casează decizia din 04 septembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău și

hotărârea din 20 decembrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și

adoptă o nouă decizie sub formă de încheiere prin care:

Admite renunțul la acțiune înaintat de reclamanta Liliya Ivanova și

avocatul Vitalie Rotaru, în numele și interesele Liliyei Ivanova.

Încetează procesul în cauza de contencios administrativ intentată la

cererea de chemare în judecată depusă de Liliya Ivanova către Inspectoratul

General pentru Migrație cu privire la anularea refuzului și obligarea la

acordarea azilului.

Explică reclamantei Lilya Ivanova că nu se admite o nouă adresare în

judecată a aceleiași părți cu privire la același obiect și pe aceleași temeiuri.

Decizia este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

9

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2025-06-19
0,95
3ra-583/24 — anularea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Zordinova Zaidam, reprezentată de avocatul Adam Alexandru, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Zordinova Zaidam îm
CSJ 2025-09-17
0,94
3r-228/25 — contestarea actului administrativ
D E C I Z I E cu privire la cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de către Vorobyeva Tatyyana, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Vorobyeva Tatyyana împotriva Inspectorat
CSJ 2025-05-21
0,94
3ra-945/24 — contestarea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Oleh Moroz, reprezentat de avocatul Ştefan Şevciuc, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Oleh Moroz împotriva Inspec
CSJ 2025-07-02
0,94
3r-164/25 — contestarea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la restituirea cererii de recurs depusă de Iuliia Traian, în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de către Iuliia Traian împotriva Inspectoratului General pentru Migrație p
CSJ 2025-05-07
0,94
3ra-918/24 — anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
Î N C H E I E R E cu privire la admiterea cererii lui Mikail Kuliev privind retragerea recursului și încetarea procedurii în recurs, intentată la recursul depus de Mikail Kuliev, reprezentat de avocatul Iulian Cașu, în cauza de contencios a
Sursă