ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 26.03.2025

3ra-803/23 — contestarea actelor administrative

HOTĂRÂRE
26.03.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
contestarea actelor administrative
Temei legal
art. 246 al. 2 lit. h CA
RĂSFOIEȘTE: Curtea Supremă de Justiție · 2025
DESCARCĂ: PDF · DOCX
Citează această cauză
3ra-803/23 — contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de avocatul

Eugeniu Musteață în interesele lui Florin Gorea,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de

chemare în judecată depusă de Florin Gorea împotriva Casei Naționale

de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului administrativ

individual defavorabil,

împotriva deciziei din 29 martie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

(Dosarul nr. 3ra-803/23

NR. PIGD 2-21012457-01-3ra-07082023)

Recursul este vădit neîntemeiat. Art. 246 alin. (2) lit. h) Cod

administrativ. Dezacordul recurentului cu decizia instanței de apel nu

constituie un temei de casare a ei.

Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, jud. T. Avasiloaie,

Curtea de Apel Chișinău, jud. A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc,

26 martie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului depus de avocatul

Eugeniu Musteață în interesele lui Florin Gorea,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă,

Ion Malanciuc, judecători,

constată următoarele:

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la anularea deciziei

CNAS nr. 91/2020/61679 din 08.12.2020 și nr.G-2900/20 din 23.12.2020 emisă în

procedura prealabilă, precum și obligarea emiterii actul administrativ individual

favorabil privind recalcularea pensiei reieșind din vechimea în muncă de 35 ani, 08

luni, 13 zile din suma soldei, reieșind din media lunară pentru ultimele 12 luni

calendaristice precedente concedierii din 01.12.2020, cu încasarea cheltuielilor de

judecată.

adresat cu o cerere Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Chișinău, sect. Centru,

prin care a solicitat recalcularea pensiei prin includerea perioadei 01.07.2014 -

30.11.2018 și 10.12.2018 - 01.12.2020 în vechimea de muncă din care s-a stabilit

pensie în data de 30.06.2011. Însă, prin decizia Casei Teritoriale de Asigurări

Sociale Chișinău, sect. Centru nr.91/2020/61679 din 08.12.2020 a fost respinsă

cererea de recalculare a pensiei pe motivul că pretențiile nu se încadrează în

prevederile art.61 al Legii nr. 1544/1993 și că circumstanțele invocate nu constituie

temei de recalculare a pensiei. Motiv din care, la data de 23.12.2020, s-a adresat

repetat cu o cerere prealabilă Casei Naționale de Asigurări Sociale prin care a

solicitat reexaminarea cererii și emiterea unei noi decizii prin care să fie admisă

cererea de recalcularea pensiei, iar prin răspunsul CNAS nr.G-2900/20 din

20.01.2021, a fost respinsă satisfacerea cererii.

conformitate cu Legea asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul

de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr.1544-XII din 23 iunie

până la 30.11.2018 și de la 10.12.2018 până la 01.12.2020. Iar în acest context, a

fost emisă Adeverința Serviciului de Protecție și Pază de Stat din 22.12.2020, prin

care s-a stabilit că în data de 01.12.202 vechimea în muncă a lui Florin Gorea, ce

dă dreptul la pensie constituie 35 ani, 08 luni, 13 zile.

61 alin. (1) al Legii nr.1544-XII din 23.06.1993, legislatorul a prevăzut expres

posibilitatea recalculării pensiei în cazul în care apar circumstanțe noi, care duc la

majorarea acesteia, fară a face precizare despre proveniența actelor suplimentare și

data apariției lor, stabilind doar că recalculul se va face pentru perioada precedentă

dar cel mult pentru 12 luni de la data de punerii actelor suplimentare și nu mai

devreme de data punerii în aplicare a prezentei legi.

Sociale a început a stabili, calcula și achita pensia angajaților structurilor de forță

începând cu 01 ianuarie 2017, iar din data intrării în vigoare a Legii nr.1544-XII

din 23 iunie 1993 și până la 01 ianuarie 2017, circumstanța precum reangajarea în

structurile de forță constituia temei de recalculare a pensiei. Iar vând în vedere că

în tot acest timp legea a fost interpretată în sensul direct al ei, în vederea recalculării

pensiilor după reangajarea în serviciu, după atâția ani este inadmisibil faptul

interpretării diferite al legii în mod abuziv defavorabil salariatului/pensionarului,

numai pentru faptul că s-a schimbat instituția abilitată în vederea achitării pensiilor.

Mai mult, o interpretare precum că art.61 Legea nr.1544-XII din 23 iunie 1993, nu

prevede expres recalcularea pensiei după eventuala reangajare este lipsită de o

justificare, or, prin aplicarea tehnicii legislative de a include toate circumstanțele și

actele care pot duce la recalcularea pensiei este inoportună și imposibilă.

suplimentare ce ar acorda persoanei dreptul la majorarea pensiei legislatorul nu a

indicat faptul că aceste acte trebuie să fi existat până data stabilirii pensiei și nici

nu rezultă din lege acest fapt. Or, alegația precum că recalcularea pensiei se face

doar în baza actelor ce au existat până la data stabilirii pensiei dar au fost prezentate

ulterior este o concluzie eronată la care s-a ajuns prin excluderea ipotezelor

concrete din aria de ipoteze pe care le acoperă norma juridică respectivă,

denaturând în mod vădit norma.

după data stabilirii cuantumului pensiei, constituie temei de recalculare a pensiei,

sunt relevante prevederile art. 2 alin. (2), coroborat cu art. 61 alin. (2) ale Legii nr.

1544 din 23.06.1993, din care rezultă cu certitudine că în cazul în care persoana a

mai activat în serviciu după stabilirea pensiei i se recalculează pensia după trecerea

lor în rezervă sau în retragere (demisie/concediere). Or, deși prevederile mai sus

invocate sunt inaplicabile speței, aici legislatorul a indicat expres faptul că în cazul

în care persoana a mai activat în serviciu după stabilirea pensiei această

circumstanță constituie temei de recalcularea a pensiei după încetarea serviciului.

prevederilor art. 61 din Legea nr.1544-XII din 23.06.1993, decât cea acceptată pe

toată perioada 23 iunie 1993 și până la 01 ianuarie 2017, în sensul reținut de pârâtă,

este inadmisibilă, deoarece contravine principiului securității raporturilor juridice

degajat de art. 6 din Convenția europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a

Libertăților fundamentale, în partea ce ține de previzibilitatea legii în corelare cu

principiul încrederii legitime.

necesitatea schimbării practicii de exercitare a dreptului discreționar în cazuri

similare raportate la perioada de stabilire a pensiei de către structurile de forță. Or,

din obiectul acțiunii rezultă că Florin Gorea urmărește obținerea unei pensii mai

bune, drept garantat de art. 47 alin. (2) al Constituției.

30.11.2018 și 10.12.2018 - 01.12.2020, ca circumstanță generatoare pentru

recalcularea pensiei, contrar prevederilor art. 61 alin. (1) din Legea nr. 1544-XII

din 23.06.1993, ori coroborat cu prevederile pct. 4 lit. a) al Hotărârii Guvernului

nr. 78 din 21.02.1994, recalcularea pensiei se va efectua pentru perioada precedentă

pentru 12 luni de la data depunerii actelor suplimentare, media lunară pentru

stabilirea pensiei se face din ultimele 12 luni calendaristice precedente concedierii.

art.61 ale Legii nr. 1544 din 23.06.1993, care a fost examinată în mai multe litigii

similare, care s-au finalizat prin hotărâri irevocabile. Iar ținând cont de hotărârile

instanțelor de judecată pe cazuri similare, în sensul obligării Casei Naționale de

Asigurări Sociale la recalcularea pensiei în circumstanțele invocate de Florin

Gorea, prin interpretarea sau oferirea unei soluții diferite, în mod inevitabil, duce

la încălcarea prevederilor art. 6 § 1 din CEDO și condamnarea Republicii Moldova

la CEDO.

a respins acțiunea înaintată de Florin Gorea împotriva Casei Naționale de Asigurări

Sociale cu privire la contestarea actului administrativ individual defavorabil.

a declarat apel nemotivat, ulterior motivat, împotriva hotărârii primei instanțe,

solicitând admiterea cererii de apel, casarea hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani din 21 aprilie 2022, cu pronunțarea unei noi hotărâri prin care acțiunea să

fie admisă.

declarat de avocatul Eugeniu Musteață în interesele lui Florin Gorea și s-a menținut

hotărârea din 21 aprilie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

beneficiar de pensie începând cu 30.06.2011, stabilită de Serviciul de Protecție și

Pază de Stat.

materialele dosarului, a conchis că concluziile primei instanțe, expuse în hotărâre,

corespund circumstanțelor de fapt.

(1) lit. b) și 61 din Legea asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul

de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544-XII din 23 iunie

1993, precum și analizând circumstanțele de fapt ale speței în raport cu normele

legale citate, s-a aliniat soluției primei instanțe privind netemeinicia pretențiilor

reclamantului, Florin Gorea, privind anularea deciziei Casei Teritoriale de

Asigurări Sociale Chișinău, sectorul Centru nr.91/2020/61679 din 08.12.2020 și

decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale nr.G-2900/20 din 23.12.2020 dată în

procedura prealabilă, cu obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale să emită

actul administrativ individual privind recalcularea pensiei lui Florin Gorea.

condițiilor menționate necesare și prin urmare, situația ultimului nu cade sub

incidența art.61 din Legea nr. 1544-XII din 23 iunie 1993, deoarece Legea

nominalizată nu prevede stabilirea repetată a dreptului la pensie pentru vechime în

muncă după restabilirea la serviciu în organele de forță.

reclamantul Florin Gorea, face o interpretare excesivă a prevederilor art. 61 din

Legea nr. 1544-XII din 23 iunie 1993, favorabilă situație sale și această concluzie

rezultă din faptul că, în perioada 01.07.2014 - 30.11.2018, 10.12.2018 – 31.12.2020

în care Florin Gorea și-a desfășurat activitatea în cadrul Serviciului de Protecție și

Pază de Stat, ultimul a primit pensia pentru vechime în muncă stabilită în data de

30.06.2011, salariul pentru funcția deținută, însă, acum solicită recalcularea pensiei

pentru aceeași perioadă cu includerea stagiului care încă nu era întrunit la acel

moment. Or, Florin Gorea poate beneficia ulterior conform Legii nr. 1544-XII din

23 iunie 1993 în coroborare cu Legea nr. 156 din 14 octombrie 1998 privind

sistemul public de pensie, la momentul depunerii cererii, de stabilire a pensiei

pentru limita de vârstă în condiții generale unde în stagiu de cotizare vor fi incluse

toate perioadele contributive. Iar, în speța dedusă judecății, astfel de circumstanțe

nu s-au constatat, iar, reclamantul a pretins din nou la aceeași categorie de pensie,

de care beneficiază din 30.06.2011.

precum că, urmărește obținerea unei pensii mai bune, drept garantat de art. 47 alin.

(2) al Constituției, or, la acest capitol instanța just a reținut prevederile pct. 68 din

decizia Curții Constituționale din 07.12.2021 privind excepția de

neconstituționalitate și privind controlul de constituționalitate a articolului 61 alin.

(1) din Legea nr. 1544 din 23 iunie 1993 (recalcularea pensiilor stabilite anterior

militarilor și persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor

interne), care statuează că: „Cu privire la existența unei ingerințe în articolul 47 din

Constituție, Curtea precizează că, de vreme ce contribuțiile achitate de contribuabil

sunt luate în considerare în baza Legii privind sistemul public de pensii, nu există

o ingerință în acest articol. De altfel, în baza Legii privind sistemul public de pensii

autorii excepțiilor au dreptul la stabilirea pensiei pentru limită de vârstă, drept care

se stabilește, inter alia, în funcție de stagiul de cotizare efectiv realizat, care ia în

calcul cotizațiile realizate de persoane. Mai mult, în cazul în care vor opta pentru

pensia pentru limită de vârstă, autorii vor putea cere și reexaminarea pensiei potrivit

articolului 33 alin. (1) lit. c) din Legea privind sistemul public de pensii”.

că Florin Gorea, nu se încadrează în categoria persoanelor ce ar putea să beneficieze

de recalcularea pensiei pentru vechimea în serviciu conform Legii asigurării cu

pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne nr. 1544-XII din 23 iunie 1993, având în vedere faptul că acestuia

anterior i-a fost stabilită pensie pentru vechimea în muncă și este deja beneficiar de

pensie pentru vechime în muncă stabilită conform Legii nr. 1544-XII din 23 iunie

eliberarea din serviciu cu dreptul de recalculare în condițiile legii.

apelantului/reclamant, care interpretează eronat normele de drept și situația de fapt,

iar concluzia primei instanțe este rezultatul unei interpretări corecte a normelor de

drept material, cu aprecierea juridică cuvenită.

a declarat recurs nemotivat, ulterior motivat, împotriva deciziei din 29 martie 2023

a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei, cu

emiterea unei decizii noi prin care cererea de chemare în judecată să fie admisă.

în cererea de apel. Suplimentar, a relevat cu privire la interpretarea și aplicarea

prevederilor art.61 ale Legii nr.1544 din 23.06.1993, evidențiind în acest sens

opinia separată a judecătoarei Ecaterina Palanciuc, care a concluzionat că cererea

de chemare în judecată urma a fi satisfăcută, ca fiind întemeiată.

recursul declarat, solicitând respingerea acestuia ca fiind inadmisibil. CNAS a

argumentat că soluțiile pronunțate de instanțele ierarhic inferioare sunt conforme

cu prevederile legale și temeinic motivate, nefiind identificate motive care să

justifice casarea acestora.

acte normative, prevede următoarele:

„Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii

Moldova, cu excepția art. IV, V pct. 1–9 și 11–16 și art. VII, care vor intra în vigoare la 1

septembrie 2023. ”

acte normative (modificarea cadrului normativ conex reformei Curții Supreme de

Justiție):

„Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a

prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.”

prevede următoarele:

„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi

contestate cu recurs. Pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap.

III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.”

vigoare la data declarării recursului):

„Recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite

neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea

recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea

recursului se depune la instanța de apel.”

2023) prevede:

„(1) Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs.

Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

(2) Recursul se declară inadmisibil în special când: a) decizia instanței de apel nu poate fi

contestată cu recurs; b) recursul este depus în mod repetat; c) recursul este depus de o

persoană neîmputernicită; d) recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art.

245 alin. (1); e) motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea

termenului prevăzut la art. 245 alin. (2); f) cererea de recurs nu corespunde cerințelor

stabilite la art. 244 alin. (2), art. 233 alin. (1) și (2) și art. 234 alin. (2) și recurentul nu a

înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de Curtea Supremă de Justiție.”

Curții Supreme de Justiție atestă că decizia motivată a instanței de apel a fost

notificată recurentului la data de 24 iulie 2023, prin intermediul poștei electronice,

fapt ce se confirmă prin extrasul din poșta electronică anexat la dosar (f.d.119).

este depus cu respectarea prevederilor art. 245 alin. (1) și (2) din Codul

administrativ (în redacția în vigoare la data declarării recursului).

de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2)

din art. 246 din Codul administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în

cazurile enumerate la literele a)-f).

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate, ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul neexhaustiv al

temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al instanței

de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de

serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii în completul de 5 judecători.

reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului,

dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării unor veritabile și

esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne deciziile

instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de Apel ca primă

instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest argument

rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în Codul

administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245 alin. (2)

din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în

circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească

cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și

funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în special în asigurarea

și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios

administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru

a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura

sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de

o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde

de caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996,

Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile

cu privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni

de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se

vedea Helmers c. Suediei 09 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

administrativ,

Declară inadmisibil recursul depus de avocatul Eugeniu Musteață în interesele

lui Florin Gorea.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2025-03-20
0,96
3ra-1209/23 — contestarea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Grigore Muntean împotriva Casei Naționale
CSJ 2025-09-24
0,96
3ra-833/23 — anularea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Iurie Nicolaev, reprezentat de avocatul Dorin Podlisnic, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Iurie Nicolaev împotr
CSJ 2025-03-20
0,96
3ra-1252/23 — contestarea actelor administrative
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Sergiu Boroda reprezentat de avocatul Eugeniu Musteață, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Sergiu Boroda împotr
CSJ 2025-03-26
0,95
3ra-716/23 — contestarea actelor administrative
ÎNCHEIERE cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de avocatul Dumitriu Valeriu în interesele lui Ion Chicu, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Ion Chicu împotriva Casei Națion
CSJ 2024-10-16
0,95
3ra-289/24 — obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
D E C I Z I E cu privire la admiterea recursului declarat de avocatul Victor Coadă în numele și interesele Mariei Nour, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Maria Nour împotriva Casei Na
Sursă