ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 05.03.2025

3ra-645/23 — contestarea actului administrativ

HOTĂRÂRE
05.03.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
contestarea actului administrativ
Temei legal
Admisibilitatea recursului depus pîna la 1 septembrie 2023, Art.246 Cod administrativ
RĂSFOIEȘTE: Curtea Supremă de Justiție · 2025
DESCARCĂ: PDF · DOCX
Citează această cauză
3ra-645/23 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la inadmisibilitatea recursurilor depuse de Ministerul

Afacerilor Interne și de Inspectoratul General de Carabinieri,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Demian Vadim împotriva Inspectoratului General de

Carabinieri și Ministerului Afacerilor Interne cu privire la anularea ordinului,

refuzului, restabilirea în funcție, încasarea salariului pentru perioada absenței

forțate de la muncă și repararea prejudiciului moral,

împotriva deciziei din 28 martie 2023 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3ra-645/23

NR. PIGD 2-21175241-01-3ra-20062023)

Recursul este vădit neîntemeiat. Art.246 Cod administrativ în redacția până

la 1 septembrie 2023. Dezacordul recurentei cu decizia instanței de apel nu

constituie un temei de casare a ei.

Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, jud. T. Avasiloaie,

Curtea de Apel Chișinău, jud. Gh. Mîra, D. Băbălău, I. Dutca,

5 martie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului depus de

Ministerul Afacerilor Interne și recursului depus de Inspectoratul

General de Carabinieri

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă,

Ion Malanciuc, judecători,

constată următoarele:

judecată împotriva Inspectoratului General de Carabinieri și Ministerului

Afacerilor Interne cu privire la anularea ordinului, refuzului, restabilirea în

funcție, încasarea salariului pentru perioada absenței forțate de la muncă și

repararea prejudiciului moral.

Inspectoratului General de Carabinieri al MAI nr.139 ef. din 4 octombrie

2021, începând cu data de data de 5 octombrie 2021 au fost întrerupte

raporturile de muncă dintre Demian Vadim și Inspectoratul General de

Carabinieri, în temeiul art. 35 alin. (3) lit. a) al Legii nr. l62-XVI din 22 iulie

2005 (în legătură cu expirarea contractului), fiind eliberat din funcția de

Comandant adjunct batalion al Batalionului cu destinație specială

„Scorpion”.

raportul din 29 iulie 2021 privind solicitarea de prelungire a contractului

individual de muncă, preavizul nr. 1/6-219 din 04 august 2021 și Contractul

individual de muncă cu nr. 3102.

octombrie 2021, rezultă că cu Demian Vadim au fost întrerupte raporturile

de muncă în exclusivitate în temeiul faptului expirării contractului de muncă,

or, în aceste circumstanțe se atestă faptul că, angajatorul a emis ordinul

contestat contrar prevederilor art. 35 alin. (7) al Legii nr. 162-XVI din

22.07.2005.

statutul militarilor nr.162-XVI din 22 iulie 2005, art. 22 alin.(1) lit. b) al

Legii cu privire la pregătirea cetățenilor pentru apărarea Patriei nr.

1245/2002, la data încetării raporturilor de muncă, acesta avea 35 de ani,

1

adică nu a atins vârsta-limită, ținând cont de faptul că reclamantul este născut

la data de XXXXX XXXXX XXXXX.

privire la statutul militarilor nr.162/2005 și pct. 38 lit. b) al Regulamentului

cu privire la modul de îndeplinire a serviciului militar în Forțele Armate HG

941/2006, dreptul de informare despre intenția de a încheia sau nu un

contract succesiv, îi revine exclusiv conducătorului structurii militare

(Ministrul Apărării) și, respectiv, altă informare din partea altor persoane,

sânt ilegale sau se consideră ca fiind depășire a atribuțiilor de serviciu.

normativ, la data de 29 august 2021, reclamantul a depus un raport prin care

a comunicat despre intenția și solicitarea de a încheia un nou contract

succesiv de îndeplinire a serviciului militar.

încheia sau nu un contract cu militarul, structura militară urma să își expună

poziția în termenii stabiliți, nu mai târziu de data de 5 august 2021 și

comunicarea despre acest fapt militarului contra semnătură.

de a nu semna un contract succesiv de îndeplinire a serviciului militar, acest

drept trebuia dispus cu 2 luni până la expirarea contractului și temeiul stabilit

în conformitate cu prevederile pct. 39 al HG 941/2006.

941/2006, în ordinul de încetare a raporturilor de muncă, nu a fost indicat

niciun motiv pentru care nu a fost încheiat un contract succesiv cu militarul

prin contract, iar potrivit art.139 alin. (2) Cod administrativ, un act

administrativ individual obține valabilitate cu acel conținut cu care este

comunicat.

de altă parte, acesta a fost emis contrar legii.

alin. (1) Cod administrativ, utilitatea motivării deciziilor prezintă un triplu

interes. Astfel, aducerea la cunoștință a motivelor înseamnă a explica decizia

și, deci, a evita conflictele posibile dintre administrație și administrații pe

care îi servește.

administrația să nu ia decizii pentru rațiuni care nu pot fi aduse la cunoștința

opiniei publice, astfel încât administrația să se călăuzească în activitatea sa

de norme morale.

2

ierarhic asupra conținutului deciziei, precum și un control jurisdicțional

riguros al instanțelor de contencios administrativ. Or, la nivelul statelor-

membre ale Uniunii Europene se constată tendința generală de a impune

autorităților publice obligația de a-și motiva actele. Motivarea actului

administrativ constituie о garanție împotriva arbitrariului și se impune cu

deosebire în cazul actelor prin care se modifica ori se suprima drepturi sau

situații juridice individuale și subiective. Motivarea unei decizii

administrative nu poate fi limitată la considerente legate de competența

emitentului ori la temeiul de drept al acesteia, ci trebuie sa conțină și

elementele de fapt care să permită, pe de о parte, destinatarilor să cunoască

și sa evalueze temeiurile deciziei, iar, pe de alta parte, să facă posibilă

exercitarea controlului de legalitate.

muncii, repararea de către angajator a prejudiciului cauzat salariatului constă

în plata obligatorie a unei despăgubiri pentru întreaga perioadă de absență

forțată de la muncă într-o mărime nu mai mică decât salariul mediu al

salariatului pentru această perioadă precum și compensarea prejudiciului

moral cauzat salariatului. Mărimea reparării prejudiciului moral se determină

de către instanța de judecată, ținându-se cont de aprecierea dată acțiunilor

angajatorului, dar nu poate fi mai mică decât un salariu mediu lunar al

salariatului.

că, nefiind de acord cu ordinul Inspectoratului General de Carabinieri al MAI

nr.139 ef. din 4 octombrie 2021, a înaintat о cerere prealabilă în adresa

acestuia, iar prin răspunsul Ministerului Afacerilor Interne nr.44/22-4328 din

27 octombrie 2021, cererea prealabilă a fost respinsă ca fiind neîntemeiată.

primit la cererea prealabilă, invocând prevederile art. 20, art. 189 alin. (1),

art. 206 alin. (1) lit. b) art. 212, art. 216, art. 221 și art. 224 alin. (1) lit. a)

Cod administrativ.

de Carabinieri al MAI nr.139 ef. din 4 octombrie 2021 și a refuzului MAI

nr.44/22-4328 din 27 octombrie 2021, obligarea restabilirii în funcția

anterior deținută de Comandant adjunct batalion al Batalionului cu destinație

specială „Scorpion”, încasarea salariului pentru întreaga perioadă a absenței

forțate de la muncă, repararea prejudiciului moral și compensarea

cheltuielilor de judecată.

3

s-a admis parțial acțiunea înaintată de Demian Vadim împotriva

Inspectoratului General de Carabinieri și Ministerului Afacerilor Interne cu

privire la anularea ordinului, obligarea restabilirii în funcția anterior deținută,

încasarea salariului pentru perioada lipsei forțate de la muncă, repararea

prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de judecată. S-a anulat

ordinul Inspectoratului General de Carabinieri al MAI nr.139 ef. din 4

octombrie 2021 și refuzul MAI nr.44/22-4328 din 27 octombrie 2021. S-au

declarat inadmisibile în temeiul art. 207 alin. (1) și alin. (2) lit. f) Cod

administrativ, pretențiile cu privire la încasarea salariului pentru întreaga

absență forțată de la muncă și repararea prejudiciului moral. S-a încasat din

contul Inspectoratului General de Carabinieri al MAI suma de 8 000 de lei

cu titlu de cheltuieli de asistență juridică.

data de 1 august 2022 a depus apel nemotivat Inspectoratul General de

Carabinieri.

apelul motivat, prin care a solicitat admiterea acestuia, casarea parțială a

hotărârii primei instanțe, în partea în care au fost admise pretențiile

reclamantului și emiterea unei noi decizii, prin care acțiunea să fie respinsă

integral

Ministerul Afacerilor Interne a depus apel motivat la data de 01 februarie

2023, solicitând casarea integrală a hotărârii primei instanțe, și emiterea unei

noi decizii, prin care acțiunea să fie respinsă integral ca neîntemeiată.

apelurile declarate de Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul General

de Carabinieri împotriva hotărârii din 08 iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani.

instanțe este corectă atât sub aspectul aplicării normelor legale, cât și al

evaluării circumstanțelor de fapt, iar apelul formulat de Ministerul Afacerilor

Interne și Inspectoratul General de Carabinieri nu aduce argumente juridice

sau factuale suficiente pentru a răsturna soluția adoptată.

4

concluzionat că, la emiterea ordinului contestat, autoritatea pârâtă a atentat

la garanțiile juridice ale reclamantului/intimatului Demian Vadim, prevăzute

de art. 35 alin. (7) din Legea nr.162/2005 cu privire la statutul militarilor și

fără acordul acestuia a dispus încetarea raporturilor de muncă cu ultimul, la

expirarea contractului de efectuare a serviciului militar prin contract.

serviciului militar, în situația în care, contractul de îndeplinire a serviciului

militar urma să expire la 5 octombrie 2021, reclamantul Demian Vadim și-a

exprimat intenția și acordul de a încheia un alt contract, depunând în acest

sens un raport pe numele comandantului general al Inspectoratului General

de Carabinieri, colonel Ștefan Pavlov (f.d.7 dosar administrativ), fapt despre

care angajatorul apelant nu a ținut cont.

este ilegal și neîntemeiat ordinul Inspectoratului General de Carabinieri al

MAI nr.139 ef. din 4 octombrie 2021 și refuzul MAI nr.44/22-4328 din 27

octombrie 2021, soluția instanței de fond privind anularea acestora fiind una

legală și întemeiată.

încasarea salariului pentru întreaga perioadă de absență forțată de la muncă

și repararea prejudiciului moral cauzat, instanța de apel a considerat că,

concluzia primei instanțe privind inadmisibilitatea acestora este una

întemeiată, acțiunea în această parte fiind inadmisibilă, în temeiul art. 207

alin. (1) și alin. (2) lit. f) Cod administrativ.

nemotivat împotriva deciziei din 28 martie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

recursului, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel și

emiterea unei decizii noi de respingere a acțiunii.

recurs nemotivat împotriva deciziei din 28 martie 2023 a Curții de Apel

Chișinău.

motivarea recursului, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței

de apel și emiterea unei decizii noi de respingere a acțiunii.

5

soluția instanței de apel este neîntemeiată, iar în acest context consideră că

urmează a fi casată deoarece a fost emisă cu încălcarea normelor de drept

material și procedural.

condițiile necesare pentru desfacerea legală a contractului individual de

muncă în legătură cu expirarea termenului contractului. Mai mult, legislația

muncii nu stabilește obligația angajatorului de a încheia un contract succesiv

cu salariatul al cărui contract individual de muncă pe termen determinat, a

expirat. Serviciul militar este o activitate specială cu caracteristici specifice,

ce nu poate fi îndeplinită corespunzător de toate persoanele, și având în

vedere acestea, contractele pentru îndeplinirea serviciului militar sunt

încheiate pe perioade determinate.

răspunsul nr.44/22-4328 din 27 octombrie 2021, ca fiind unul întemeiat și

legal, precumm și ordinul Inspectoratului General de Carabinieri nr.139 ef.

din 4 octombrie 2021 cu privire la întreruperea raporturilor de muncă.

invocat că soluția instanței de apel este eronată, iar în acest context a susținut

că instanțele inferioare au interpretat greșit normele legale aplicabile și au

aplicat eronat prevederile actelor normative pertinente în materie în raport

cu circumstanțele speței.

condițiile necesare pentru desfacerea legală a contractului individual de

muncă în legătură cu expirarea termenului contractului.

serviciului militar în cadrul IGP de către Demian Vadim, angajatorul nu și-a

exprimat consimțământul pentru încheierea unui nou contract succesiv de

îndeplinire a serviciului militar.

Carabinieri a notat că consideră exagerată, nefondată și necorespunzătoare,

admiterea solicitării privind încasarea cheltuielilor de asistență juridică, or,

nu au fost prezentate actele corespunzătoare ce ar justifica admiterea

pretenției respective, decât dovada achitării onorariului în sumă de 10 000

de lei, care se exteriorizează doar prin depunerea cererii de chemare în

judecată și participarea la o ședință de judecată.

6

modificarea unor acte normative, prevede următoarele:

„Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii

Moldova, cu excepția art. IV, V pct. 1–9 și 11–16 și art. VII, care vor intra în vigoare la

1 septembrie 2023. ”

modificarea unor acte normative (modificarea cadrului normativ conex

reformei Curții Supreme de Justiție):

„Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a

prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.”

2023) prevede următoarele:

„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel

pot fi contestate cu recurs. Pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile

cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.”

în vigoare la data declarării recursului):

„Recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel

transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la

notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs,

motivarea recursului se depune la instanța de apel.”

septembrie 2023) prevede:

„(1) Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de

recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

(2) Recursul se declară inadmisibil în special când: a) decizia instanței de apel nu

poate fi contestată cu recurs; b) recursul este depus în mod repetat; c) recursul este depus

de o persoană neîmputernicită; d) recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit

la art. 245 alin. (1); e) motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după

expirarea termenului prevăzut la art. 245 alin. (2); f) cererea de recurs nu corespunde

cerințelor stabilite la art. 244 alin. (2), art. 233 alin. (1) și (2) și art. 234 alin. (2) și

recurentul nu a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de Curtea Supremă de Justiție.”

al Curții Supreme de Justiție atestă că dispozitivul deciziei contestate a fost

notificat Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratului General de

7

Carabinieri, în mod electronic, la 1 aprilie 2023, iar copia deciziei integrale

la 7 iunie 2023 (f.d.105,108).

recursurilor, Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratului General de

Carabinieri au respectat prevederile art. 245 alin. (1) și (2) din Codul

administrativ (în redacția în vigoare la data declarării recursului).

Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs.

Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în

acord cu alin. (2) din art. 246 din Codul administrativ, recursul se declară

inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele a)-f).

inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile

menționate, ci urmează să însușească în condițiile Codului administrativ

exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri

concludente și serioase.

de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul

neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept

exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un

eventual succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

Justiție reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului, dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva

invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material

capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz,

hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond

și invocare ex officio a erorilor de drept.

a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest

argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului

în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la

art. 245 alin. (2) din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea

cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care

trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de

admisibilitate.

8

accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul

rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea

cauzelor de contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de

recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea

succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

dreptul de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise

[Golder împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC),

pct. 230]. Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui

recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea

statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere

(Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui

recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services

împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a

articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor

ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19

februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței

CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile

care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme

cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 09 octombrie

1991, § 31, Seria A, nr. 212-A)

administrativ

Declară inadmisibile recursurile depuse de Ministerul Afacerilor

Interne și de Inspectoratul General de Carabinieri.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

9

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2025-05-28
0,95
3ra-754/24 — contestarea actelor administrative
ÎNCHEIERE cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Sergiu Prodan, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Sergiu Prodan împotriva Direcției Regionale ”Centru” a Inspectoratului d
CSJ 2024-10-23
0,94
3ra-1160/22 — anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
D E C I Z I E cu privire la respingerea recursului depus de Andriuţa Cristina, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Andriuța Cristina împotriva Inspectoratului General de Carabinieri și
CSJ 2025-04-16
0,94
3ra-736/24 — anularea actulului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de avocatul Nicolae Leșan în interesele lui Alexandru Popa, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă Popa Alexandru către Ins
CSJ 2024-06-12
0,94
3ra-278/23 — contestarea actelor administrative
Dosar nr. 3ra-278/23 (2-17186304-01-3ra-13032023) Instanța de fond: Judecătoria Chişinău, sediul Rîşcani, judecător – L. Holeviţcaia Instanța de apel: Curtea de Apel Chişinău, judecători – Gh. Mîra, A. Bostan, Gr. Daşchevici Î N C H E I E R
CSJ 2024-10-02
0,94
3ra-934/23 — contestarea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Dimitrov Alexei, reprezentat de avocatul Terziman Alexandru, în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Dimitrov Alexei împotriva I
Sursă