3ra-869/23 — anularea parțială a actului administrativ

3ra-869/23 — anularea parțială a actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

D E C I Z I E

cu privire la admiterea recursului declarat de Adunarea Populară a

Găgăuziei,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Comitetul Executiv UTA Găgăuzia, Direcția Generală

pentru Complex Agroindustrial UTA Găgăuzia împotriva Adunării Populare

a Găgăuziei, terți Consiliul municipal Ceadîr-Lunga, Primăria mun. Ceadîr-

Lunga cu privire la anularea punctelor 1, 2, 3, 4 din Hotărârea Adunării

Populare UTA Găgăuzia „Privind transmiterea ÎS „AT-Prolin” în

proprietatea mun. Ceadîr-Lunga și alocarea mijloacelor din Fondul de

reparare a contribuțiilor” nr. 91-VII/VII din 16.08.2022,

împotriva deciziei din 31 mai 2023 a Curții de Apel Comrat

(Dosarul nr. 3ra-869/23

NR. PIGD 2-22130607-01-3ra-17082023)

Examinarea superficială a cauzei de către instanța de apel și motivarea

insuficientă a hotărârii privind legalitatea deciziei administrative contestate.

Omisiunea de a analiza argumentele esențiale invocate de recurent în raport

cu normele imperative și cadrul legal aplicabil.

Judecătoria Comrat, sediul Centru, jud. V. Hrapacov,

Curtea de Apel Comrat, jud. A. Mironov, L. Caraianu, D. Fujenco,

5 martie 2025

Examinând în lipsa părților recursul depus de Adunarea Populară

a Găgăuziei,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă,

Ion Malanciuc, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

Generală a Complexului Agroindustrial UTA Găgăuzia s-au adresat cu

acțiune în procedura contenciosului administrativ împotriva Adunării

Populare a Găgăuziei, terți Consiliul municipal Ceadîr-Lunga, Primăria mun.

Ceadîr-Lunga cu privire la anularea punctelor 1, 2, 3, 4 din Hotărîrea

Adunării Populare UTA Găgăuzia „Privind transmiterea ÎS „AT-Prolin” în

proprietatea mun. Ceadâr-Lunga și alocarea mijloacelor din Fondul de

reparare a contribuțiilor” nr. 91-VII/VII din 16.08.2022.

Găgăuziei a primit Hotărârea „Privind transmiterea ÎS „AT-Prolin” în

proprietatea mun. Ceadîr-Lunga și alocarea mijloacelor din Fondul de

reparare a contribuțiilor nr. 91-VII/VII din 16.08.2022.

hotărâri ca ilegale și pasibile anulării din considerentele menționate mai jos.

Adunarea Populară a Găgăuziei a dispus: 1. A transmite Întreprinderea de

Stat „AT-Prolin” în proprietatea Consiliului municipal Ceadîr-Lunga. 2.

Comitetul Executiv al Găgăuziei să transmită imediat bunul vizat în

conformitate cu cerințele Regulamentului cu privire la modul de transmitere

a bunurilor proprietate publică, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 901

din 31 decembrie 2015, și să introducă modificări necesare în documentația

cadastrală. 3. Comitetul Executiv al Găgăuziei împreună cu primăria mun.

Ceadîr-Lunga să inițieze în mod urgent introducerea modificărilor în

Contractul „DE proiectului Finanțare nr. 03 Crearea complexului turistic

sportiv-ecvestru „AT-Prolin” din 14.04.2022. 3. Primăria mun. Ceadîr-

Lunga să reorganizeze în termeni restrânși (nu mai târziu de 3-luni)

întreprinderea de stat „AT-Prolin” prin transformare în Instituție Publică a

primăriei mun. Ceadâr-Lunga.

1

Întreprinderii „AT-Prolin” este Direcția Generală pentru Complexul

agroindustrial al Găgăuziei, subdiviziunea structurală a Comitetului

Executiv al Găgăuziei.

această întreprindere a fost transmisă în proprietatea UTA Găgăuzia, tot prin

acest act administrativ s-a ordonat Ministerului Agriculturii și Industriei

Alimentare împreună cu Comitetul Executiv al Găgăuziei să asigure

transmiterea întreprinderii nominalizate. Astfel, în baza Actului de predare-

recepționare, aprobat de ministrul agriculturii și industriei alimentare a

Găgăuziei, întreprinderea ca complex patrimonial cu toate activele și

pasivele, a fost transmisă Comitetului Executiv al Găgăuziei, deoarece în

conformitate cu art. 11 Legea UTA Găgăuzia „Privind Comitetul Executiv”

nr. 31/1998 gestionarea proprietății Găgăuziei se efectuează de Comitetul

Executiv al Găgăuziei, inclusiv prin direcții de ramură. Din numele

Comitetului Executiv funcțiile fondatorului sunt exercitate de Direcția

Generală pentru Complex Agroindustrial al Găgăuziei. Comitetul Executiv

al Găgăuziei, fiind o organizație ierarhic superioară față de fondatorul acestei

întreprinderi, în scopul atragerii investițiilor pentru acest agent economic, a

participat la concursul, organizat de Consiliul de Coordonare a dezvoltării

regionale și locale pentru primirea finanțării din Fondul de dezvoltare

regională și locală. Ca rezultat, cererea Comitetului Executiv al Găgăuziei

pentru finanțarea proiectului „Crearea complexului turistic sportiv-ecvestru

„AT-Prolin” a fost admisă și inclusă în Document Unic de Program pentru

anii 2022-2024, aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr.

23 din 12.01.2022.

Executiv al Găgăuziei și Agenția pentru dezvoltare regională și Primăria

mun. Ceadîr-Lunga, care a participat în proiect ca partener. Una dintre

condiții de selectare în cadrul acestui concurs a fost confirmarea dreptului de

proprietate/folosința/posesiunea asupra obiectului, pe care va fi realizat

proiectul, adică ÎS „AT-Prolin”, aceste condiții sunt indicate inclusiv la p.

4.1 subpct. a) al Contractului de finanțare nr. 03 din 14.04.2022.

prin Decizia sa nr. 10/1 din 03.08.2022 și-a exprimat dorința și acordul la

primirea Întreprinderii de Stat „AT-Prolin” din proprietatea publică UTA

Găgăuzia (direcția Comitetului Executiv al Găgăuziei) în proprietatea

publică mun. Ceadîr-Lunga, Comitetul Executiv al Găgăuziei, ca subiect

împuternicit de a adopta decizia în privința ÎS „AT-Prolin” în conformitate

cu Prevederile Legii RM nr. 246/2017, pe 11 august 2022 a adoptat decizia

2

cu privire la: - reorganizarea acestei întreprinderi „AT-Prolin”, după cum

cere art. 19 Legea cu privire la întreprinderea de stat și întreprinderea

municipală nr. 246/2017, prin transformare în instituție publică „AT-Prolin”,

ordonând persoanelor responsabile efectuarea unui șir de acțiuni pentru

desfășurarea acestei proceduri în conformitate cu legislația; - finalizarea

realizării Proiectului „Crearea complexului turistic sportiv-ecvestru „AT-

Prolin”, inclus în Document Unic de Program pentru anii 2022-2044, aprobat

prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 23 din 12.01.2022, de a

înainta demers în fața Adunării Populare a Găgăuziei privind transmiterea

instituției publice „AT-Prolin”, care va fi creată în rezultatul transformării

împreună cu întregul bun, inclusiv bunul, care va fi creat în rezultatul

realizării proiectului. Hotărârea Comitetului Executiv nr. 21/4 din

11.08.2022 a fost expediată Adunării Populare a Găgăuziei pentru

cunoștință.

246/2017 fondatorul exercită un șir de atribuții, printre care inclusiv

modificarea capitalului social al întreprinderii de stat/ municipale, acordul la

vânzarea activelor neutilizate ale întreprinderii de stat/municipale, darea

acordului la transmiterea în locațiune/arendă sau comodat a activelor

neutilizate în activitatea întreprinderii de stat/municipale ș.a. În afară de acest

fapt, în atribuțiile fondatorului intră adoptarea deciziei privind dizolvarea și

reorganizarea Găgăuziei.

246/2017, întreprinderea de stat se reorganizează sau se dizolvă prin hotărâre

de Guvern, iar întreprinderea municipală se reorganizează sau se dizolvă prin

decizia autorității deliberative a unității administrativ-teritoriale

respective/Comitetului executiv al Găgăuziei.

căreia întreprinderea deja se află la etapa reorganizării, Adunarea Populară a

Găgăuziei la p. 1 al Hotărârii dispune a transmite Întreprinderea de Stat „AT-

Prolin” în proprietatea Consiliului Municipal Ceadîr-Lunga, iar la p. 2

Comitetul Executiv al Găgăuziei să transmită imediat bunul menționat.

în împuternicirile Comitetului Executiv al Găgăuziei și Direcției Generale

pentru Complex Agroindustrial al Găgăuziei, ca fondator, precum și

încălcarea gravă a normelor sus menționate ale actelor legislative.

14 Legea nr. 246/17 întreprinderea de stat/municipală poate fi supusă

dizolvării forțate prin hotărârea instanței de judecată, în baza cererii

fondatorului, și exclusă din Registrul de Stat al Persoanelor Juridice la

3

inițiativa organului înregistrării de stat a persoanelor juridice și

întreprinzătorilor individuali nr. 220/2207 în baza hotărârii

Guvernului/deciziei autorității împuternicite/Comitetului Executiv al

Găgăuziei.

la lichidarea întreprinderii de stat și a întreprinderii municipale, rămase după

achitarea creanțelor creditorilor se transmit fondatorului de comisia de

lichidare/ lichidator/administratorul fiduciar.

conformitate cu legea de a adopta decizii în privința reorganizării și

transmiterii bunurilor întreprinderilor municipale/de stat, iar în acest caz

concret în privința ÎS „AT-Prolin” este Comitetul Executiv al Găgăuziei, și

nu Adunarea Populară a Găgăuziei.

juridice și a întreprinzătorilor individuali nr. 220-XVI/2007, persoana

juridică supusă reorganizării este obligată să înștiințeze în scris organul

înregistrării de stat despre reorganizare în termen de 30 de zile de la data

adoptării hotărârii respective. Înștiințarea implică consemnarea în Registrul

de stat a începerii procedurii de reorganizare. Pentru consemnarea în

Registrul de stat a începerii procedurii de reorganizare, la organul

înregistrării de stat se prezintă hotărârea de reorganizare, adoptată de organul

competent al persoanei juridice sau de instanța de judecată. În cazul dat,

organul competent este Comitetul Executiv al Găgăuziei.

contravine de asemenea și prevederilor art. 4 Legea privind delimitarea

proprietății publice nr. 29/2018, ce prevede, că „proprietatea publică se

constituie din totalitatea bunurilor domeniului public și domeniului privat ce

aparțin cu drept de proprietate statului și unităților administrativ-

teritoriale…”. Astfel, transmiterea bunurilor în proprietatea Consiliului

municipal Ceadîr-Lunga, după cum este indicat în punctul contestat al

Hotărârii nr. 91-VII/VII din 16.08.2022 este eronată, deoarece proprietarul

bunurilor publice este municipiul, și nu consiliul municipiului.

se indică Comitetului Executiv al Găgăuziei și primăriei mun. Ceadîr-Lunga

în mod urgent să inițieze introducerea modificărilor în Contractul „De

proiectului Finanțare nr. 03 Crearea complexului turistic sportiv-ecvestru

„AT-Prolin” din 14.04.2022, au menționat, că Adunarea Populară a

Găgăuziei nu este o parte a contractului vizat. Iar în conformitate cu art. 1

Cod civil, printre principii fundamentale, pe care se bazează legislația civilă

și trebuie să fie construite raporturi juridice civile – este inadmisibilitatea

4

intervenției cuiva în afaceri personale, în cazul dat care rezidă din contractul

de finanțare a proiectului, semnat în condiții prevăzute în Hotărârea

Guvernului nr. 152 din 09.03.2022.

Adunarea Populară a Găgăuziei este intervenția în competența Comitetului

Executiv al Găgăuziei, ca ramură independentă a puterii, ce asigură

reglementarea, în conformitate cu legea pe întreg teritoriul Găgăuziei, a

relațiilor de proprietate, gestionarea economiei, construirii social-culturale,

atragerii investițiilor.

să reorganizeze în termeni restrânși (nu mai târziu de 3 luni) întreprinderea

de stat „AT-Prolin” prin transformare în Instituție publică a primăriei mun.

Ceadîr-Lunga, lezează statutul autonom al organelor de administrație publică

locală de nivelul I. Astfel, conform art. 6 Legea Republicii Moldova privind

administrația publică locală nr. 436/2006, raporturile dintre autoritățile

publice centrale și cele locale au la bază principiile autonomiei, legalității,

transparenței și colaborării în rezolvarea problemelor comune. Între

autoritățile centrale și cele locale, între autoritățile publice de nivelul întâi și

cele de nivelul al doilea nu există raporturi de subordonare.

se transmite și dreptul exclusiv de a gestiona aceste bunuri la discreția sa.

putea să răspundă de soarta lor ulterioară, deoarece doar un nou proprietar

dispune de asemenea drept, în conformitate cu art. 500 din Codul civil.

Consiliului local, ca gestionar de bunuri, modul de folosire a Întreprinderii

de Stat „AT-Prolin”, indicând Primăriei reorganizarea în Instituție publică a

„AT-Prolin”, în timp ce consiliul local ar putea adopta o altă decizie, de

exemplu, să reorganizeze în întreprindere municipală, sau să o unifice cu alte

întreprinderi sau instituții municipale. Astfel, pct. 4 direct contravine

prevederilor Codului civil.

Complexului Agroindustrial UTA Găgăuzia, au solicitat anularea punctelor

1, 2, 3 și 4 din hotărârea Adunării Populare UTA Găgăuzia „Privind

transmiterea ÎS „AT-Prolin” în proprietatea mun. Ceadâr-Lunga și alocarea

mijloacelor din Fondul de reparare a contribuțiilor nr. 91-VII/VII” din

16.08.2022, ca ilegale și care lezează drepturile Direcției Generale pentru

Complex Agroindustrial UTA Găgăuzia.

5

POZIȚIA PRIMEI INSTANȚE

Central, s-a a admis acțiunea, s-au anulat punctele 1, 2, 3, 4 din Hotărârea

Adunării Populare UTA Găgăuzia „Privind transmiterea ÎS „AT-Prolin” în

proprietatea mun. Ceadîr-Lunga și alocarea mijloacelor din Fondul de

reparare a contribuțiilor” nr. 91-VII/VII din 16.08.2022, ca ilegale și care

lezează drepturile Direcției Generale pentru Complex Agroindustrial UTA

Găgăuzia. (f.d. 97, 107-112, vol. I)

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE APEL

cererea de apel nemotivată (f.d. 100, vol. I) și la 24 martie 2023 a depus

completare la cererea de apel, împotriva hotărârii instanței de fond, solicitând

admiterea cererii de apel, casarea hotărârii din 20 decembrie 2022 a

Judecătoriei Comrat, sediul Central cu pronunțarea unei noi hotărâri de

respingere a acțiunii ca neîntemeiată. (f.d. 121-127, vol. I).

POZIȚIA INSTANȚEI DE APEL

cererea de apel depusă de Adunarea Populară a Găgăuziei împotriva hotărârii

din 20 decembrie 2022 a Judecătoriei Comrat, sediul Central.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

împotriva deciziei din 31 mai 2023 a Curții de Apel Comrat, solicitând

admiterea acestuia, casarea deciziei, cu emiterea unei decizii noi, prin care

acțiunea să fie respinsă ca neîntemeiată.

recursului, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei, cu emiterea unei

decizii noi, prin care acțiunea reclamantului să fie declarată neîntemeiată.

ARGUMENTELE RECURSURILOR

și urmează a fi anulată deoarece, nu corespunde normelor de drept, nu este

clară și nu răspunde la obiecțiile formulate.

normele de drept material, nu a constatat și elucidat pe deplin toate

circumstanțele cauzei.

6

a indica concluziile și motivele instanței de fond fără oferi o apreciere

juridică corespunzătoare argumentelor invocate în cererea de apel, cu privire

la proprietatea asupra bunurilor, clasificate conform legii drept proprietate

publică, și la procedura de transfer a acestora de la o unitate administrativ-

teritorială la alta.

considerare argumentele sale, prin care a solicitat casarea hotărârii primei

instanțe și respingerea integrală a cererii intimatei.

legislației privind dreptul de a deține, folosi și dispune de bunurile

Găgăuziei. Recurenta arată că, în conformitate cu art. 16 alin. (2) din Legea

UTA Găgăuzia nr. 4-V/II din 25 februarie 2000 „Cu privire la proprietate”,

s-a decis, că Adunarea Populară este subiectul, care exercită din numele

poporului Găgăuziei dreptul de posesiune, folosință și administrare a

proprietății Găgăuziei. Dreptul de folosință și administrare a proprietății

Găgăuziei, Adunarea Populară a Găgăuziei îl transmite Comitetului

Executiv, autorității publice locale și persoanelor cu funcția de răspundere.

Astfel, aprecierea instanței că fondatorul întreprinderii ÎS „AT-Prolin” este

Direcția Generală a complexului agro-industrial UTA Găgăuzia, o

subdiviziune structurală a Comitetului Executiv, nu corespunde prevederilor

legislative.

privind art. 8 alin. (2) din Legea cu privire la proprietatea publică a unităților

administrativ-teritoriale, nr. 523-XIV din 16.07.99, care prevede că

transmiterea patrimoniului din proprietatea publică a statului în proprietatea

publică a unității administrativ-teritoriale se face prin hotărâre a Guvernului,

cu acordul consiliului local respectiv. Or, acest acord a fost exprimat de

Adunarea Populară a Găgăuziei sub formă de Hotărâre privind darea

acordului la primirea în proprietatea publică a UTA Găgăuzia a Întreprinderii

de Stat „AT-Prolin” din 1 martie 2016.

nu a ținut cont că chiar și în Hotărârea nr. 21/4 din 11 august 2022 a

Comitetului Executiv „Privind reorganizarea Întreprinderii de Stat „AT-

Prolin”, în pct. 5 a indicat că „…să se solicite Adunării Populare a Găgăuziei

transferul gratuită, cu acordul consiliului local mun. Ceadîr-Lunga, din

proprietatea publică UTA Găgăuzia (direcția Comitetului Executiv al

Găgăuziei) în proprietatea publică mun. Ceadîr-Lunga…”, deci înșiși

reclamanții/intimații înțeleg, că bunurile ÎS „AT-Prolin” se află în

7

proprietatea Adunării Populare a Găgăuziei și transmiterea acestora poate fi

realizată doar cu acordul proprietarului.

VII/VII din 16.08.2022 contravine prevederilor art. 4 din Legea nr.

29 din 05.04.2018 privind delimitarea proprietății publice, deoarece

proprietar al bunurilor publice a unității administrativ-teritoriale este

municipiul, și nu consiliul municipiului, indică recurentul că le consideră

neîntemeiate, or, art. 9 alin. (1) din Legea nr. 121-XVI din 04.05.2007

privind administrarea și deetatizarea proprietății publice stabilește, că

împuternicirile de proprietar al patrimoniului unității administrativ-

teritoriale sânt exercitate de consiliul local în numele unității administrativ-

teritoriale. Astfel, Adunarea Populară a Găgăuziei fiind proprietara

patrimoniului ÎS „AT-Prolin”, aflat în proprietatea publică UTA Găgăuzia,

dispunând de împuterniciri de administrare a acestor bunuri, ținând cont de

acordul Consiliului municipal Ceadîr-Lunga pentru a primi aceste bunuri, a

adoptat în mod legal Hotărârea nr. 91-VII/VII din 16.08.2022 „Privind

transmiterea ÎS „AT-Prolin” în proprietatea mun. Ceadîr-Lunga.

pronunțat o soluție eronată, prin care au anulat punctele 1, 2, 3, 4 din

Hotărârea Adunării Populare UTA Găgăuzia „Privind transmiterea ÎS „AT-

Prolin” în proprietatea mun. Ceadîr-Lunga și alocarea mijloacelor din

Fondul de reparare a contribuțiilor” nr. 91-VII/VII din 16.08.2022, ca ilegală

și care lezează drepturile Direcției Generale pentru Complex Agroindustrial

UTA Găgăuzia, fără a ține cont de limitele prevăzute de legislație și de

drepturile Adunării Populare a Găgăuziei. Astfel, decizia contestată este

contrară normelor legale aplicabile în materie de proprietate asupra bunurilor

și procedurii de transfer a acestora de la o unitate administrativ-teritorială la

alta.

POZIȚIA INTIMATULUI

informând despre necesitatea depunerii referințelor.

Agroindustrial al Găgăuziei, a depus referință la recursul declarat de

Adunarea Populară a Găgăuziei, prin care a solicitat respingerea recursului

și menținerea deciziei contestate.

Adunarea Populară a Găgăuziei, Comitetul Executiv al Găgăuziei, prin care

a solicitat respingerea recursului și menținerea deciziei contestate.

8

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

modificarea unor acte normative, prevede următoarele:

„Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii

Moldova, cu excepția art. IV, V pct. 1–9 și 11–16 și art. VII, care vor intra în vigoare la

1 septembrie 2023. ”

„Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a

prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.”

2023) prevede următoarele:

„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel

pot fi contestate cu recurs. Pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile

cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.”

data declarării recursului):

„Recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel

transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la

notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs,

motivarea recursului se depune la instanța de apel.”

„Curtea Supremă de Justiție examinează acțiunile în contencios administrativ și

cererile de recurs în complete din 3 judecători. În scopul uniformizării practicii

judecătorești, completul din 3 judecători poate decide, prin vot unanim, ca recursul

considerat admisibil să fie examinat de un complet din 5 judecători, iar completul din 5

judecători poate decide, prin vot unanim, ca recursul considerat admisibil să fie examinat

de un complet din 9 judecători.”

„Recursul considerat admisibil se examinează fără înștiințarea și audierea

participanților la proces, cu excepția recursului în care se invocă întemeiat art. 2451

alin.(1) lit. b) și d). Completul poate decide și în alte cazuri invitarea participanților în

ședință pentru a se pronunța cu privire la recursul considerat admisibil.”

„(1) În urma examinării recursului, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre

următoarele decizii: d) admite recursul, casează integral decizia instanței de apel și trimite

cauza spre rejudecare în instanța de apel o singură dată dacă eroarea judiciară nu poate fi

corectată de către instanța de recurs.”

9

„(2) În procedura de examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile

contestate se examinează din oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării

corecte a dreptului material.”

„(1) Teritoriul Republicii Moldova este organizat, sub aspect administrativ, în sate,

orașe, raioane și unitatea teritorială autonomă Găgăuzia. În condițiile legii, unele orașe

pot fi declarate municipii.”

„(1) Găgăuzia este o unitate teritorială autonomă cu un statut special care, fiind o

formă de autodeterminare a găgăuzilor, este parte integrantă și inalienabilă a Republicii

Moldova și soluționează de sine stătător, în limitele competenței sale, potrivit

prevederilor Constituției Republicii Moldova, în interesul întregii populații, problemele

cu caracter politic, economic și cultural.

(3) În unitatea teritorială autonomă Găgăuzia activează organe reprezentative și

executive potrivit legii.”

„(1) Statul ocrotește proprietatea.

(2) Statul garantează realizarea dreptului de proprietate în formele solicitate de

titular, dacă acestea nu vin în contradicție cu interesele societății.

(3) Proprietatea publică aparține statului sau unităților administrativ-teritoriale.

(4) Bogățiile de orice natură ale subsolului, spațiul aerian, apele și pădurile folosite

în interes public, resursele naturale ale zonei economice și ale platoului continental, căile

de comunicație, precum și alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietății

publice.”

„(1) Proprietatea este, în condițiile legii, inviolabilă.

(2) Dreptul de proprietate este garantat. Nimeni nu poate fi silit a ceda proprietatea

sa, afară numai pentru cauză de utilitate publică pentru o dreaptă și prealabilă

despăgubire. Exproprierea se efectuează în condițiile legii.”

„(1) Teritoriul Republicii Moldova este organizat, sub aspect administrativ, în sate,

orașe, raioane și unitatea teritorială autonomă Găgăuzia. În condițiile legii, unele orașe

pot fi declarate municipii.”

privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz-Yeri):

„(1) De competența Adunării Populare ține adoptarea actelor normative a căror

executare este obligatorie pe teritoriul Găgăuziei și adoptarea Regulamentului

Găgăuziei.”

delimitarea proprietății publice:

„(1) Proprietatea publică se constituie din totalitatea bunurilor domeniului public și

domeniului privat ce aparțin cu drept de proprietate statului și unităților administrativ-

teritoriale, dreptul de posesiune, de folosință și de dispoziție asupra acestora aparținând

10

Guvernului sau autorităților deliberative ale administrației publice locale/autorității

deliberative a administrației publice a unității teritoriale autonome Găgăuzia.”

privind administrarea și deetatizarea proprietății publice:

„(1) Împuternicirile de proprietar al patrimoniului unității administrativ-teritoriale

sânt exercitate de consiliul local în numele unității administrativ-teritoriale.”

proprietatea publică a unităților administrativ-teritoriale stabilește:

„Dreptul de proprietate publică a unităților administrativ-teritoriale poate fi dobîndit:

c) prin transmitere în proprietatea publică a unității administrativ-teritoriale a

proprietății publice a statului sau prin transmiterea proprietății publice a unei unități

administrativ-teritoriale în proprietatea publică a alteia; ”

la proprietatea publică a unităților administrativ-teritoriale:

„(2) Transmiterea patrimoniului din proprietatea publică a statului în proprietatea

publică a unității administrativ-teritoriale se face prin hotărîre a Guvernului, cu acordul

consiliului local respectiv.

(4) Transmiterea unui bun din proprietatea publică a unei unități administrativ-

teritoriale în proprietatea alteia, în cadrul aceluiași raion, se face prin hotărâre a

consiliului unității administrativ-teritoriale în a cărei proprietate se află acest bun, cu

acordul consiliului unității administrativ-teritoriale căreia i se transmite bunul

respectiv.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

judecată atestă că, dispozitivul deciziei contestate a fost notificat Adunării

Populare a Găgăuziei, la 7 iunie 2023 (f.d. 168, vol. I), iar decizia motivată

a instanței de apel a fost notificată la 12 iulie 2023 (f.d. 207, vol. I).

consideră că recursurile sunt depuse cu respectarea prevederilor art. 245 din

Codul administrativ (în redacția în vigoare la data declarării lor).

prezentate de părți și determinate de instanțele de judecată în fazele

procesuale anterioare denotă următoarele:

Întreprinderii „AT-Prolin” este Direcția Generală pentru Complexul

agroindustrial al Găgăuziei, subdiviziunea structurală a Comitetului

Executiv al Găgăuziei. (f.d. 11, vol. I)

11

”AT-Prolin” a fost transmisă în proprietatea UTA Găgăuzia, de asemenea s-

a ordonat Ministerului Agriculturii și Industriei Alimentare împreună cu

Comitetul Executiv al Găgăuziei să asigure transmiterea întreprinderii

nominalizate. (f.d. 83, vol. I)

agriculturii și industriei alimentare a Găgăuziei, întreprinderea ca complex

patrimonial cu toate activele și pasivele, a fost transmisă Comitetului

Executiv al Găgăuziei, deoarece în conformitate cu art. 11 Legea UTA

Găgăuzia „Privind Comitetul Executiv” nr. 31/1998 gestionarea proprietății

Găgăuziei se efectuează de Comitetul Executiv al Găgăuziei, inclusiv prin

direcții de ramură. (f.d. 13-15, vol. I). Prin urmare, în cazul dat, din numele

Comitetului Executiv funcțiile fondatorului se exercită de către Direcția

Generală pentru Complex Agroindustrial al Găgăuziei.

superioară față de fondatorul acestei întreprinderi, în scopul atragerii

investițiilor pentru acest agent economic, a participat la concursul, organizat

de Consiliul de Coordonare a dezvoltării regionale și locale pentru primirea

finanțării din Fondul de dezvoltare regională și locală. Ca rezultat, cererea

Comitetului Executiv al Găgăuziei pentru finanțarea proiectului „Crearea

complexului turistic sportiv-ecvestru „AT-Prolin” a fost admisă și inclusă în

Document Unic de Program pentru anii 2022-2024, aprobat prin Hotărârea

Guvernului Republicii Moldova nr. 23 din 12.01.2022. Ulterior a fost semnat

contractul respectiv de finanțare între Comitetul Executiv al Găgăuziei și

Agenția pentru dezvoltare regională și primăria mun. Ceadîr-Lunga, care a

participat în proiect ca partener. Una dintre condiții de selectare în cadrul

acestui concurs a fost confirmarea dreptului de

proprietate/folosința/posesiunea asupra obiectului, pe care va fi realizat

proiectul, ÎS „AT-Prolin”, aceste condiții fiind indicate inclusiv la p. 4.1

subpct. a) al Contractului de finanțare nr. 03 din 14.04.2022. (f.d. 18-22, vol.

I)

nr. 10/1 „Privind darea acordului la primirea ÎS „AT-Prolin” în proprietatea

Consiliului municipal Ceadîr-Lunga, conform căreia a dat acord la primirea

ÎS „AT-Prolin” din proprietatea publică UTA Găgăuzia (direcția Comitetului

Executiv al Găgăuziei) în proprietatea publică a municipal Ceadîr-Lunga.

(f.d. 23, vol. I)

împuternicit de a adopta decizia în privința ÎS „AT-Prolin” în conformitate

cu Prevederile Legii RM nr. 246/2017, a emis Hotărârea nr. 21/4 „Privind

12

reorganizarea Întreprinderii de Stat „AT-Prolin” cu privire la: -

reorganizarea acestei întreprinderi „AT-Prolin”, după cum cere art. 19 Legea

RM Moldova cu privire la întreprinderea de stat și întreprinderea municipală

nr. 246/2017, prin transformare în instituție publică „AT-Prolin”, ordonând

persoanelor responsabile efectuarea unui șir de acțiuni pentru desfășurarea

acestei proceduri în conformitate cu legislație; - finalizarea realizării

Proiectului „Crearea complexului turistic sportiv-ecvestru „AT-Prolin”,

inclus în Document Unic de Program pentru anii 2022-2044, aprobat prin

Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 23 din 12.01.2022, de a înainta

demers în fața Adunării Populare a Găgăuziei privind transmiterea instituției

publice „AT-Prolin”. (f.d. 16-17, vol.I)

a fost expediată Adunării Populară a Găgăuziei pentru cunoștință.

Hotărârea nr. 91-VII/VII „Privind transmiterea ÎS „AT-Prolin” în

proprietatea mun. Ceadîr-Lunga și alocarea mijloacelor din Fondul de

reparare a contribuțiilor”. Prin punctele 1, 2, 3 și 4 din Hotărârea nr. 91-

VII/VII din 16.08.2022 Adunarea Populară a Găgăuziei a dispus:

Consiliului municipal Ceadîr-Lunga.

vizat în conformitate cu cerințele Regulamentului cu privire la modul

de transmitere a bunurilor proprietate publică, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 901 din 31 decembrie 2015, și să introducă

modificări necesare în documentația cadastrală.

Ceadîr-Lunga să inițieze în mod urgent introducerea modificărilor în

Contractul „DE proiectului Finanțare nr. 03 Crearea complexului

turistic sportiv-ecvestru „AT-Prolin” din 14.04.2022.

restrînși (nu mai târziu de 3-luni) întreprinderea de stat „AT-Prolin”

prin transformare în Instituție Publică a primăriei mun. Ceadîr-

Lunga. (f.d. 9-10, vol. I)

hotărârea nr. 91-VII/VII” din 16.08.2022 „Privind transmiterea ÎS „AT-

Prolin” în proprietatea mun. Ceadâr-Lunga și alocarea mijloacelor din

Fondul de reparare a contribuțiilor, emisă de Adunarea Populară a Găgăuziei.

2022, a anulat punctele 1, 2, 3, 4 din Hotărârea Adunării Populare UTA

13

Găgăuzia „Privind transmiterea ÎS „AT-Prolin” în proprietatea mun. Ceadîr-

Lunga și alocarea mijloacelor din Fondul de reparare a contribuțiilor” nr. 91-

VII/VII din 16.08.2022, ca ilegale și care lezează drepturile Direcției

Generale pentru Complex Agroindustrial UTA Găgăuzia. (f.d. 97, 107-112,

vol. I)

Populară a Găgăuziei împotriva hotărârii din 20 decembrie 2022 a

Judecătoriei Comrat, sediul Central.

fondatorul întreprinderii ÎS „AT-Prolin” este Direcția Generală a

complexului agro-industrial UTA Găgăuzia, o subdiviziune structurală a

Comitetului Executiv, nu a ținut cont că, Adunarea Populară este subiectul,

care exercită din numele poporului Găgăuziei dreptul de posesiune, folosință

și administrare a proprietății Găgăuziei. Dreptul de folosință și administrare

a proprietății Găgăuziei, Adunarea Populară a Găgăuziei îl transmite

Comitetului Executiv, autorității publice locale și persoanelor cu funcția de

răspundere.

unităților administrativ-teritoriale nr. 523-XIV din 16.07.99, transmiterea

patrimoniului din proprietatea publică a statului în proprietatea publică a

unității administrativ-teritoriale se face prin hotărâre a Guvernului, cu

acordul consiliului local respectiv. Or, acest acord a fost exprimat de

Adunarea Populară a Găgăuziei sub formă de Hotărâre privind darea

acordului la primirea în proprietatea publică a UTA Găgăuzia a Întreprinderii

de Stat „AT-Prolin” din 1 martie 2016.

august 2022 a Comitetului Executiv „Privind reorganizarea Întreprinderii de

Stat „AT-Prolin”, s-a indicat că „…să se solicite Adunării Populare a

Găgăuziei transferul gratuită, cu acordul consiliului local mun. Ceadîr-

Lunga, din proprietatea publică UTA Găgăuzia (direcția Comitetului

Executiv al Găgăuziei) în proprietatea publică mun. Ceadîr-Lunga…”, deci

însăși Comitetului Executiv al Găgăuziei indică că bunurile ÎS „AT-Prolin”

se află în proprietatea Adunării Populare a Găgăuziei și transmiterea acestora

poate fi realizată doar cu acordul proprietarului.

constată că, într-adevăr instanța de apel a concluzionat că pct. 1 al Hotărârii

nr. 91-VII/VII din 16.08.2022 contravine prevederilor art. 4 din Legea nr.

29 din 05.04.2018 privind delimitarea proprietății publice, deoarece

proprietar al bunurilor publice a unității administrativ-teritoriale este

municipiul, și nu consiliul municipiului, însă fără o justificare clară. Or, art.

14

9 alin. (1) din Legea nr. 121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea și

deetatizarea proprietății publice stabilește, că împuternicirile de proprietar al

patrimoniului unității administrativ-teritoriale sânt exercitate de consiliul

local în numele unității administrativ-teritoriale. Astfel, Adunarea

Populară a Găgăuziei fiind proprietara patrimoniului ÎS „AT-Prolin”, aflat în

proprietatea publică UTA Găgăuzia, dispunând de împuterniciri de

administrare a acestor bunuri, ținând cont de acordul Consiliului municipal

Ceadîr-Lunga pentru a primi aceste bunuri, a adoptat Hotărârea nr. 91-

VII/VII din 16.08.2022 „Privind transmiterea ÎS „AT-Prolin” în proprietatea

mun. Ceadîr-Lunga.

prevederilor legale aplicabile în materie de proprietate asupra bunurilor și

procedurii de transfer a acestora de la o unitate administrativ-teritorială la

alta, menționate supra, fără ca să motiveze convingător de ce aceste

reglementări nu urmează a fi aplicate.

că, instanța de apel avea obligația de a motiva clar temeiurile anulării

punctelor 1, 2, 3 și 4 din hotărârea nr. 91-VII/VII” din 16.08.2022 „Privind

transmiterea ÎS „AT-Prolin” în proprietatea mun. Ceadâr-Lunga și alocarea

mijloacelor din Fondul de reparare a contribuțiilor, emisă de Adunarea

Populară a Găgăuziei.

considerată ca fiind neîntemeiată. Această omisiune impune necesitatea

rejudecării cauzei și sub acest aspect, astfel încât instanța de apel să analizeze

detaliat criteriile care au stat la baza anulării punctelor 1, 2, 3 și 4 din

hotărârea nr. 91-VII/VII” din 16.08.2022 „Privind transmiterea ÎS „AT-

Prolin” în proprietatea mun. Ceadâr-Lunga și alocarea mijloacelor din

Fondul de reparare a contribuțiilor, emisă de Adunarea Populară a Găgăuziei.

Codul administrativ,

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Admite recursul declarat de Adunarea Populară a Găgăuziei.

Casează integral decizia din 31 mai 2023 a Curții de Apel Comrat, în

cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Comitetul Executiv UTA Găgăuzia, Direcția Generală pentru

Complex Agroindustrial UTA Găgăuzia împotriva Adunării Populare a

Găgăuziei, terți Consiliul municipal Ceadîr-Lunga, Primăria mun. Ceadîr-

Lunga cu privire la anularea punctelor 1, 2, 3, 4 din Hotărârea Adunării

15

Populare UTA Găgăuzia „Privind transmiterea ÎS „AT-Prolin” în

proprietatea mun. Ceadîr-Lunga și alocarea mijloacelor din Fondul de

reparare a contribuțiilor” nr. 91-VII/VII din 16.08.2022.

Restituie cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Sud, în alt complet de

judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

16