3ra-361/24 — anularea actului administrativ si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea actului administrativ si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
- Temei legal
- temeiurile accelerării judecării cauzei
3ra-361/24 — anularea actului administrativ si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
Î N C H E I E R E
cu privire la respingerea cererii de accelerare depusă de Ana Cojocari,
în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în
judecată depusă de Ana Cojocari împotriva Casei Naționale de Asigurări
Sociale și Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Râșcani, terț Societatea cu
Răspundere Limitată „Soldi” cu privire la anularea actului administrativ și
obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil,
(Dosarul nr. 3ra-361/24
2-22974246-01-3ra-23042024)
Criteriile de determinare a termenului rezonabil. Examinarea cererii privind
accelerarea procedurii de judecare a cauzei.
30 ianuarie 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților cererea de accelerare a examinării cauzei
în ordine de recurs depusă de Ana Cojocari,
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Oxana Parfeni, Președinte,
Ghenadie Eremciuc
Lilia Roic-Botezatu, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 26 mai 2022 Ana Cojocari a depus cerere de chemare în judecată
împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale și Casei Teritoriale de
Asigurări Sociale Râșcani, terț Societatea cu Răspundere Limitată „Soldi”
cu privire la anularea actului administrativ și obligarea emiterii actului
administrativ individual favorabil.
Prin hotărârea din 01 decembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani a fost respinsă ca fiind neîntemeiată acțiunea depusă de către Ana
Cojocari.
La 08 decembrie 2022 Ana Cojocari a depus cerere de apel împotriva
hotărârii din 01 decembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,
solicitînd admiterea acesteia, casarea integrală a hotărârii instanței de fond
cu emiterea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii.
Prin decizia din 25 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău a fost
casată integral hotărârea din 01 decembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău,
sediul Râșcani și s-a emis o nouă decizie prin care s-a admis acțiunea depusă
de către Ana Cojocari. S-a anulat decizia Casei Teritoriale de Asigurări
Sociale sectorul Râșcani nr. 92/2022/41314 din 12 aprilie 2022 „privind
respingerea cererii în stabilirea pensiei”, precum și răspunsul Casei
Naționale de Asigurări Sociale nr. C-907/22 din 10 mai 2022, emis la cererea
prealabilă. S-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să-i stabilească
Anei Cojocari pensia anticipată pentru carieră lungă în baza cererii nr.
92/2022/3828 din 15 martie 2022.
La 10 noiembrie 2023, Casa Națională de Asigurări Sociale, prin
intermediul poștei electronice, a depus recurs nemotivat, iar la 04 februarie
2024 a prezentat motivarea recursului împotriva deciziei din 25 octombrie
2023 a Curții de Apel Chișinău, solicitînd admiterea acestuia, casarea
integrală a deciziei instanței de apel cu menținerea hotărârii instanței de fond.
La 16 ianuarie 2025, Ana Cojocari a depus cerere de accelerare a
procedurii de examinare a admisibilității recursului.
1
În argumentarea cererii a indicat că până în prezent examinarea
admisibilității recursului a fost succesiv de patru ori, și fiecare dintre aceste
amânări a fost justificată prin sintagma vagă „studiere suplimentară”, fără a
fi prezentate explicații clare sau progrese semnificative în soluționarea
cauzei.
A menționat că recursul abuziv înaintat de recurent, lipsit de noi
argumente, relevante sau pertinente, împreună cu amânările excesive și
nejustificate ale procedurilor legale, a generat o stare profundă de
incertitudine juridică și financiară, care are un impact sever asupra vieții sale
cotidiene.
A afirmat că din analiza dosarului rezultă că întârzierea soluționării
cauzei se datorează exclusiv neglijenței administrative și lipsei de organizare
a instanței. Amânările repetate subliniază o disfuncționalitate instituțională
care contravine cerințelor de celeritate.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 195 din Codul administrativ:
„procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor
prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura
civilă, cu exceptia art. 169–171”.
Art. 192 alin. (11), (12) din Codului de procedură civilă:
„în situația în care, la judecarea unei cauze concrete, există pericolul de încălcare a
termenului rezonabil, participanții la proces pot adresa instanței care examinează cauza
în fond o cerere privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei. Examinarea cererii
se face în absența părților, în termen de 5 zile lucrătoare, de către un alt judecător sau de
un alt complet de judecată decât cel care examinează cauza. Instanța decide asupra cererii
de la alin. (11 ) printr-o încheiere motivată, prin care fie obligă instanța care judecă cauza
în fond să întreprindă un act procesual, stabilind, după caz, un anumit termen pentru
accelerarea procedurii, fie respinge cererea. Încheierea nu se supune nici unei căi de atac.”
Art. 110 din Codul de procedură civilă:
„termen de procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în
interiorul căruia instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de
activitatea instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un
ansamblu de acte.”
Art. 111 alin. (1) din Codul de procedură civilă:
„actele de procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu
este stabilit prin lege, termenul de procedură se fixează de către instanța judecătorească.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că
examinarea unei cauze în recurs în mai puțin de 12 luni, dacă nu sunt
2
invocate circumstanțe excepționale, nu ridică întrebări cu privire la
încălcarea termenului rezonabil prin prisma art. 6 CEDO.
Această cauză de contencios administrativ a parvenit la Curtea
Supremă de Justiție la 23 aprilie 2024 și a fost repartizată în mod automat
aleatoriu, judecătorului raportor Diana Stănilă.
Examinarea admisibilității recursului declarat de Casa Națională de
Asigurări Sociale împotriva deciziei din 25 octombrie 2023 a Curții de Apel
Chișinău, a fost stabilită pentru data de 27 noiembrie 2024, fiind ulterior
amânată în termen scurt pentru 11 decembrie 2024, 20 decembrie 2024, 15
ianuarie 2025 și 12 februarie 2025, luându-se în considerare volumul mare
al dosarelor și disponibilitatea agendei încărcate a judecătorilor Curții
Supreme de Justiție, cauzată inclusiv de demisiile judecătorilor Curții
Supreme de Justiție în anul 2023, precum și numărul incomplet de judecători
în cadrul Curții Supreme de Justiție la zi.
În context, se reține că potrivit informației din Programul Integrat de
Gestionare a Dosarelor, judecătorul Diana Stănilă are în procedură spre
examinare circa 921 de dosare.
De asemenea, judecătorul Diana Stănilă face parte din Completul de
judecată special pentru examinarea contestațiilor declarate în temeiul Legii
nr. 26 din 10 martie 2022 privind unele măsuri aferente selectării candidaților
la funcția de membru în organele de autoadministrare ale judecătorilor și
procurorilor, Legii nr. 65 din 30 martie 2023 privind evaluarea externă a
judecătorilor și a candidaților la funcția de judecător al Curții Supreme de
Justiție și Legii nr. 252 din 17 august 2023 privind evaluarea externă a
judecătorilor și procurorilor și modificarea unor acte normative. Aceste
cauze se examinează în termen de 30 de zile, cu invitarea parților în ședință
și potrivit regulilor primei instanțe. Ținând cont de specificul evaluării
externe a judecătorilor și procurorilor, acestea sunt de o complexitate sporită.
Mai mult, judecătorul Diana Stănilă examinează în primă instanță
contestații depuse împotriva Consiliului Superior al Magistraturii și
Consiliului Superior al Procurorilor, având fixate multe ședințe publice.
Raportând circumstanțele constatate la cadrul legal citat supra,
Completul de judecată conchide că la caz, ședința pentru examinarea
admisibilității recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale
împotriva deciziei din 25 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, a fost
amânată în cel mai proxim termen, ținând cont de sarcina de lucru și agenda
judecătorilor care fac parte din Completul de judecată.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează din
jurisprudența constantă a Curții Europene pentru Drepturile Omului -
obligația pozitivă a instanțelor judecătorești de a întreprinde toate măsurile
adecvate pentru ca procesul civil să se desfășoare în cadrul termenului
3
rezonabil impus de dispozițiile art. 6 paragraful 1 din CEDO, obligație
realizată, la caz.
Dat fiind cele relatate, și având în vedere faptul că, în speță nu există
pericol de încălcare a termenului rezonabil de judecare a cauzei în ordine de
recurs, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge la
concluzia de a respinge cererea depusă de Ana Cojocari, privind accelerarea
procedurii de examinare a cauzei în ordine de recurs.
Ținând cont de cele expuse, în conformitate cu art. 195 și 230 din
Codul administrativ, art. 192 alin. (11) din Codul de procedură civilă ,
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Respinge cererea depusă de Ana Cojocari privind accelerarea
procedurii de judecare în ordine de recurs, a cauzei de contencios
administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Ana
Cojocari împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale și Casei
Teritoriale de Asigurări Sociale Râșcani, terț Societatea cu Răspundere
Limitată „Soldi” cu privire la anularea actului administrativ și obligarea
emiterii actului administrativ individual favorabil.
Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte Oxana Parfeni
Judecători Ghenadie Eremciuc
Lilia Roic-Botezatu
4