3ra-361/24 — anularea actului administrativ si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil

Dosarul nr. 3ra-361/24

2-22974246-01-3ra-23042024

Î N C H E I E R E

20 iunie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componență:

Președinte, judecător Oxana Parfeni

judecători Stella Bleșceaga

Lilia Roic-Botezatu

examinând cererea depusă de Ana Cojocari privind accelerarea procedurii de

judecare a cauzei în ordine de recurs,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Ana Cojocari împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale și

Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Râșcani, terț Societatea cu Răspundere

Limitată „Soldi” cu privire la anularea actului administrativ și obligarea emiterii

actului administrativ individual favorabil,

c o n s t a t ă:

La 26 mai 2022 Ana Cojocari a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Casei Naționale de Asigurări Sociale și Casei Teritoriale de Asigurări Sociale

Râșcani, terț Societatea cu Răspundere Limitată „Soldi” cu privire la anularea

actului administrativ și obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil.

Prin hotărârea din 01 decembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a

fost respinsă ca fiind neîntemeiată acțiunea depusă de către Ana Cojocari.

La 08 decembrie 2022 Ana Cojocari a depus cerere de apel împotriva hotărârii

din 01 decembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, solicitînd admiterea

acesteia, casarea integrală a hotărârii instanței de fond cu emiterea unei noi hotărâri

de admitere a acțiunii.

Prin decizia din 25 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău a fost casată

integral hotărârea din 01 decembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și

s-a emis o nouă decizie prin care s-a admis acțiunea depusă de către Ana Cojocari.

S-a anulat decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sectorul Râșcani nr.

92/2022/41314 din 12 aprilie 2022 „privind respingerea cererii în stabilirea pensiei”,

precum și răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. C-907/22 din 10 mai

2022, emis la cererea prealabilă. S-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să-

i stabilească Anei Cojocari pensia anticipată pentru carieră lungă în baza cererii nr.

92/2022/3828 din 15 martie 2022.

La 10 noiembrie 2023, Casa Națională de Asigurări Sociale, prin intermediul

poștei electronice, a depus recurs nemotivat, iar la 04 februarie 2024 a prezentat

motivarea recursului împotriva deciziei din 25 octombrie 2023 a Curții de Apel

Chișinău, solicitînd admiterea acestuia, casarea integrală a deciziei instanței de apel

1

cu menținerea hotărârii instanței de fond.

Potrivit fișei de repartizare a dosarului, la 23 aprilie 2024, cauza nr. 3ra-361/24

(2-22974246-01-3ra-23042024) a fost repartizată automat, prin intermediul

Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, judecătorului raportor, Diana

Stănilă.

Examinarea admisibilității recursului a fost fixată pentru data de 27 noiembrie

2024.

La 19 iunie 2024, Ana Cojocari a depus cerere, prin care a solicitat accelerarea

procedurii de examinare a admisibilității recursului depus de către Casa Națională

de Asigurări Sociale.

În motivarea cererii a invocat că de la pronunțarea dispozitivului deciziei

instanței de apel –25 octombrie 2023 și până la data stabilită pentru examinarea

admisibilității recursului – 27 noiembrie 2024 va trece un interval de peste un an și o

lună, afectând astfel dreptul său la un proces echitabil și la soluționare într-un

termen rezonabil (art. 6 alin. (1) CEDO). Această întârziere cauzându-i prejudicii

materiale și morale considerabile, aflându-se în imposibilitate de a beneficia de

drepturile recunoscute prin decizia contestată.

A menționat că în luna octombrie 2023 Curtea de Apel Chișinău a emis 11

decizii, în care Casa Națională de Asigurări Sociale este intimată, acestea fiind

contestate la Curtea Supremă de Justiție, unde termenul pentru examinarea

admisibilității recursurilor a fost stabilit în intervalul 05 iunie 2024-17 iulie 2024.

A afirmat că doar dosarul său întârzie considerabil, fără a exista un motiv

justificat pentru această discrepanță evidentă, fapt ce creează o aparență de

discriminare și de inechitate față de cazurile similare.

Ana Cojocari a susținut că este esențial să beneficieze de o soluționare rapidă

și echitabilă a acestui dosar având în vedere prejudiciile materiale și morale pe care

le suportă. Solicitarea sa de accelerare a procedurii este justificată de dreptul

fundamental la un proces echitabil și prompt, precum și de necesitatea eliminării

inechităților evidente comparativ cu alte dosare similare.

A explicat că din cauza stabilirii examinării admisibilității recursului abia la

data de 27 noiembrie 2024, dreptul său la examinarea cauzei în termen rezonabil și

la un proces echitabil este grav încălcat. În conformitate cu art. 4 și art. 192 din

Codul de procedură civilă, acest litigiu ar trebui să fie judecat de urgență și cu

prioritate. Or, decizia instanței de apel, prin care Casa Națională de Asigurări

Sociale a fost obligată să-i stabilească pensia anticipată pentru carieră lungă,

subliniază importanța și urgența soluționării acestui caz, fiind vorba de drepturi

fundamentale care afectează direct condițiile sale de viață.

Suplimentar, a indicat că dificultățile organizaționale cu care se confruntă

Curtea Supremă de Justiție nu ar trebui să fie invocate ca motive pentru care i se

încălca dreptul la un proces echitabil și prompt. Aceste aspecte administrative și de

organizare internă nu trebuie să afecteze negativ drepturile justițiabililor și nici să

împiedice accesul acestora la o soluționare rapidă și eficientă a cauzelor.

A specificat că, la examinarea cauzei în ordine de apel a fost recunoscut

pericolul încălcării termenelor rezonabile de examinare a prezentei cauze, motiv

pentru au fost admise două cereri de accelerare.

A notat că legislația procesual civilă și administrativă nu impune o perioadă de

2

așteptare între încheieri pentru a solicita repetat printr-o cerere nouă accelerarea

procedurii de examinare a cauzei în ordine de recurs.

Examinând cererea depusă de Ana Cojocari privind accelerarea procedurii de

judecare a cauzei în ordine de recurs, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție consideră că aceasta urmează a fi respinsă, din motivele ce succed.

În conformitate cu art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în

contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod.

Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu

excepția art. 169-171.

În corespundere cu art. 192 alin. (1) din Codul de procedură civilă, cauzele

civile se judecă în primă instanță în termen rezonabil. Criteriile de determinare a

termenului rezonabil sunt: complexitatea cauzei, comportamentul participanților la

proces, conduita instanței judecătorești și a autorităților relevante, importanța

procesului pentru cel interesat. Respectarea termenului rezonabil de judecare a

cauzei se asigură de către instanță.

Conform art. 192 alin. (11) și (12) din Codul de procedură civilă, în situația în

care, la judecarea unei cauze concrete, există pericolul de încălcare a termenului

rezonabil, participanții la proces pot adresa instanței care examinează cauza în fond

o cerere privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei.

Examinarea cererii se face în absența părților, în termen de 5 zile lucrătoare, de

către un alt judecător sau de un alt complet de judecată decât cel care examinează

cauza. Instanța decide asupra cererii de la alin.(11) printr-o încheiere motivată, prin

care fie obligă instanța care judecă cauza în fond să întreprindă un act procesual,

stabilind, după caz, un anumit termen pentru accelerarea procedurii, fie respinge

cererea. Încheierea nu se supune nici unei căi de atac.

Articolul 110 din Codul de procedură civilă, reglementează că, termen de

procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul

căruia instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de

activitatea instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie

un ansamblu de acte.

Reieșind din prevederile art. 111 alin. (1) din Codul de procedură civilă, actele

de procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu este

stabilit prin lege, termenul de procedură se fixează de către instanța judecătorească.

Inițial, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție relevă că, potrivit

informației generate de Programul Internat de Gestionare a Dosarelor, la momentul

actual în examinare în procedura judecătorului Diana Stănilă se află, în total, 702

dosare.

Mai mult, pe lângă aspectul că faptul dat atestă un volum de lucru impunător al

judecătorului-raportor și al completului de judecată în ansamblu, determinat de

numărul mare de dosare aflate în procedură și de complexitatea acestora, Completul

de judecată reține că printre dosarele repartizate există și cauze care, potrivit

exigențelor legale, urmează a fi examinate de urgență și în mod prioritar.

Drept urmare, conform disponibilității agendei judecătorului-raportor, cauza a

fost fixată spre examinare în ordine de recurs pentru data de 27 noiembrie 2024, ora

09:00, informație care se conține inclusiv și pe pagina oficială web a Curții Supreme

de Justiție, www.csj.md, la compartimentul „Agenda ședințelor de judecată”.

3

Reținând circumstanțele stabilite în coroborare cu prevederile legale sus

enunțate, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție conchide că, la caz,

ședința pentru examinarea admisibilității recursului declarat de Casa Națională de

Asigurări Sociale, împotriva deciziei din 25 octombrie 2023 a Curții de Apel

Chișinău, a fost stabilită în cel mai proxim termen, ținând cont de sarcina de lucru și

agenda judecătorilor ce fac parte din completul de judecată.

Completul de judecată menționează că despre acest fapt s-a menționat anterior

și în încheierea din 06 iunie 2024 a Curții Supreme de Justiție, prin care a fost

respinsă cererea Anei Cojocari cu privire la accelerarea procedurii de judecare a

cauzei în ordine de recurs, la momentul actual situația fiind neschimbată.

Succesiv, se precizează că, în speță nu există pericolul de încălcare a

termenului rezonabil, la examinarea admisibilității cererii de recurs, iar conduita

instanței judecătorești este în corespundere cu esența principiului de examinare în

termen rezonabil.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține din jurisprudența

constantă a Curții Europene pentru Drepturile Omului - obligația pozitivă a

instanțelor judecătorești de a întreprinde toate măsurile adecvate pentru ca procesul

civil să se desfășoare în cadrul termenului rezonabil impus de dispozițiile art. 6

paragraful 1 din CEDO, obligație realizată, la caz.

Din considerentele expuse, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a respinge cererea depusă de Ana Cojocari privind

accelerarea procedurii de judecare a cauzei în ordine de recurs.

În conformitate cu art. 195, 230 din Codul administrativ, art. 192, 269-270 din

Codul de procedură civilă, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se respinge cererea privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei în

ordine de recurs depusă de Ana Cojocari, în cauza de contencios administrativ

intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Ana Cojocari împotriva Casei

Naționale de Asigurări Sociale și Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Râșcani, terț

Societatea cu Răspundere Limitată „Soldi” cu privire la anularea actului

administrativ și obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Oxana Parfeni

judecători Stella Bleșceaga

Lilia Roic-Botezatu

4