3ra-1273/22 — contestarea actului administrativ

3ra-1273/22 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Î N C H E I E R E

cu privire la cererea de accelerare

a cauzei de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Denis Russu împotriva Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității, persoane terțe Administrația Națională a

Penitenciarelor, Victor Prigojnîi, Veaceslav Ișcenco și Oleg Timofti cu privire la

contestarea actului administrativ și obligarea examinării cererii,

Dosarul nr. 3ra-1273/2022

NR. PIGD 2-20127762-01-3ra-16122022

Cererea de accelerare a fost respinsă, deoarece nu au fost invocate

circumstanțe excepționale care să justifice examinarea cauzei de contencios

administrativ, în ordine de recurs, cu prioritate.

18 decembrie 2024

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților, cererea privind accelerarea procedurii de

judecare a cauzei depusă de Denis Russu,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Oxana Parfeni, Președinte,

Stella Bleșceaga,

Lilia Roic-Botezatu, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

La 09 octombrie 2020, avocatul Aliona Dragomir, în interesele lui Denis

Russu, a depus cerere de chemare în judecată în procedura contenciosului

administrativ împotriva Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării

și Asigurarea Egalității, persoane terțe Administrația Națională a Penitenciarelor,

Victor Prigojnîi, Veaceslav Ișcenco și Oleg Timofti cu privire la anularea Deciziei

din 11 septembrie 2020 emisă pe cauza nr.158/20 de către Consiliul pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, prin care plângerea

deținutului la IP-13 Denis Russu privind discriminarea la acces liber la justiție și la

un proces echitabil a fost declarată inadmisibilă; obligarea examinării plângerii

privind constatarea discriminării la acces liber la justiție și la un proces echitabil, în

mod complet.

Prin hotărârea din 28 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-a

respins, ca neîntemeiată, cererea de chemare în judecată formulată de Denis Russu

împotriva Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității, persoane terțe Administrația Națională a Penitenciarelor, Victor Prigojnîi,

Veaceslav Ișcenco și Oleg Timofti cu privire la contestarea actului administrativ

(f.d.84, 95-100).

Prin decizia din 30 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost admisă

cererea de apel depusă de Denis Russu, s-a casat integral hotărârea din 28 mai 2021

a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și s-a emis o nouă decizie prin care, s-a admis

acțiunea formulată de Denis Russu. S-a anulat Decizia din 11 septembrie 2020 emisă

pe cauza nr.158/20 de către Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării

și Asigurarea Egalității. S-a obligat Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității să examineze plângerea depusă de Russu Denis

la 24 iulie 2020 (f.d.174, 175-189). La 28 octombrie 2022, prin intermediul poștei

electronice, Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității a depus recurs nemotivat împotriva deciziei din 30 septembrie 2022 a

Curții de Apel Chișinău (f.d.192).

La 16 decembrie 2022, cauza de contencios administrativ a fost repartizată în

mod automat-aleatoriu prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a

Dosarelor, la Curtea Supremă de Justiție, judecătorului Aliona Miron.

La 26 decembrie 2022, Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării

și Asigurarea Egalității, a depus recurs motivat împotriva deciziei instanței de apel,

solicitând admiterea recursului, casarea deciziei contestate, cu emiterea unei noi

decizii de respingere a acțiunii formulată de Denis Russu (f.d.197-198).

Prin încheierea din 29 martie 2023 a Curții Supreme de Justiție, s-a amânat

examinarea admisibilității recursului depus de Consiliul pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, pentru data de 17 mai 2023, din

motivul imposibilității formării completului.

Prin dispoziția Președintelui interimar al Curții Supreme de Justiție nr. 149 din

27 decembrie 2022 „Cu privire la constituirea completelor de judecată pentru anul

2023”, modificată prin dispoziția Președintelui interimar al Curții Supreme de

Justiție nr.68 din 04 mai 2023, în cadrul Curții Supreme de Justiție au fost constituite

complete de judecată pentru examinarea recursurilor declarate împotriva încheierilor

judecătorești, deciderea asupra inadmisibilității și examinarea recursurilor declarate

împotriva actelor de dispoziție ale curților de apel și în vederea soluționării cererilor

de strămutare, în cauzele de contencios administrativ și anume: Tamara Chișca-

Doneva (președinte), Ion Malanciuc și Aliona Miron (judecători).

Prin încheierea din 17 mai 2023 a Curții Supreme de Justiție, s-a amânat

examinarea admisibilității recursului depus de Consiliul pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, pentru data de 12 iulie 2023, din

motivul studierii suplimentare a materialelor cauzei.

Prin încheierea din 12 iulie 2023 a Curții Supreme de Justiție, s-a amânat

examinarea admisibilității recursului depus de Consiliul pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, pentru data de 15 noiembrie 2023,

din motivul studierii suplimentare a materialelor cauzei.

Ulterior, prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii, a fost acceptată

cererea de demisie a judecătorului Tamara Chișca-Doneva de la Curtea Supremă de

Justiție, fiind eliberată din funcția de judecător.

Prin dispoziția nr.149 din 27 decembrie 2022 a președintelui interimar al Curții

Supreme de Justiție, modificată prin dispoziția Președintelui interimar al Curții

Supreme de Justiție nr. 200 din 10 noiembrie 2023, au fost constituite complete de

judecată pentru examinarea recursurilor declarate împotriva actelor de dispoziție ale

curților de apel în cauzele de contencios administrativ, în componența: Aliona

Miron (președinte), Ion Malanciuc, Diana Stănilă (judecători).

Prin hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 443/27 din 10 octombrie

2023, a fost delegată judecătorul Aliona Miron de la Curtea Supremă de Justiție

pentru participare la Conferința internațională cu tematica „Drepturile omului: o

perspectivă europeană”, pentru perioada 15-18 noiembrie 2023 la Varșovia, Polonia.

În conjunctura nominalizată supra, și având în vedere faptul că, ziua ședinței de

judecată a fost fixată din timp pentru 15 noiembrie 2023, iar motivul imposibilității

participării membrului completului a survenit ulterior, întru respectarea prevederilor

legale ce țin de termenii de judecată, a apărut necesitatea amânării examinării

prezentei cauze pentru data de 17 ianuarie 2024, din motivul imposibilității formării

completului de judecată.

Prin Dispoziția Președintelui interimar al Curții Supreme de Justiție nr. 234 din

29 decembrie 2023, modificată prin dispozițiile Președintelui interimar al Curții

Supreme de Justiție nr. 3 din 04 ianuarie 2024, nr. 19 din 16 februarie 2024 în cadrul

Curții Supreme de Justiție au fost constituite completele de judecată permanente

pentru anul 2024 în cauzele de contencios administrativ, în componența: Aliona

Miron (președinte), Ion Malanciuc, Diana Stănilă (judecători).

Prin încheierea din 17 ianuarie 2024 a Curții Supreme de Justiție s-a amânat

examinarea admisibilității recursului depus de Consiliul pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, pentru data de 06 martie 2024,

pentru studiere suplimentară.

Prin încheierea din 06 martie 2024 a Curții Supreme de Justiție s-a amânat

examinarea admisibilității recursului depus de Consiliul pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, pentru data de 10 iulie 2024,

pentru studiere suplimentară.

Prin hotărârea nr. 99/9 din 07 martie 2024, Plenul Consiliului Superior al

Magistraturii a dispus detașarea judecătorului ales în calitate de membru al

Consiliului Superior al Magistraturii, Aliona Miron, judecător de la Curtea Supremă

de Justiție, pentru exercitarea mandatului de membru al Consiliului Superior al

Magistraturii, începând cu 11 martie 2024 până la 11 martie 2030.

Prin încheierea din 12 martie 2024 a Președintelui interimar al Curții Supreme

de Justiție s-a dispus transmiterea dosarelor și cererilor aflate în procedura

judecătorului Aliona Miron, către Secția evidență procesuală a cauzelor civile,

comerciale și de contencios administrativ pentru redistribuire prin intermediul PIGD

altor judecători.

La 15 martie 2024 în cadrul Curții Supreme de Justiție, a fost înregistrată cererea

depusă de Russu Denis, prin care a solicitat accelerarea procedurii de judecare a

cauzei.

Prin încheierea din 20 martie 2024 a Curții Supreme de Justiție a fost respinsă

cererea depusă de Russu Denis privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei.

La 19 martie 2024, cauza de contencios administrativ a fost redistribuită în mod

automat-aleatoriu prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor,

la Curtea Supremă de Justiție, judecătorului Diana Stănilă, pentru examinarea

chestiunii cu privire la examinarea admisibilității recursului depus de Consiliul

pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, împotriva

deciziei din 30 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

Examinarea admsibilității recursului a fost numită pentru data de 10 iulie 2024,

care a fost amânată pentru data de 11 iulie 2024.

Examinarea admisibilității din data de 11 iulie 2024 a fost amânată pentru data

de 11 decembrie 2024 și ulterior la data de 05 februarie 2025, din motivul volumului

mare de lucru a judecătorului.

La data de 17 decembrie 2024 Russu Denis a depus cerere prin care a solicitat

accelerarea procedurii de judecare a cauzei.

În motivarea cererii a invocat existența pericolului încălcării termenului

rezonabil de examinare a prezentei cauze, indicând că ședințele din data de

29.03.2023, 17.05.2023, 12.07.2023, 15.11.2023, 17.01.2024, 06.03.2024 au fost

amânate din motivul studierii suplimentare a materialelor cauzei și reieșind din

disponibilitatea agendei încărcate a judecătorului raportor (potrivit încheierii din

20.03.2024 a Curții Supreme de Justiție), totodată nefiindu-i clar din care motiv au

fost amânate ședințele din 10.07.2024 – 11.12.2024. Următoarea ședință de judecată

a fost numită pentru data de 05.02.2025. În opinia solicitantului, tergiversarea cauzei

fără nicio justificare și amânarea pronunțării unei soluții ridică dubii serioase asupra

independenței și imparțialității completului de judecată și încalcă termenul

rezonabil.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

„Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor

prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de

procedura civilă, cu excepția art.169–171.”

„În situația în care, la judecarea unei cauze concrete, există pericolul de încălcare a

termenului rezonabil, participanții la proces pot adresa instanței care examinează cauza

în fond o cerere privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei. Examinarea cererii

se face în absența părților, în termen de 5 zile lucrătoare, de către un alt judecător sau

de un alt complet de judecată decît cel care examinează cauza.”

„Cauzele privind încasarea pensiei de întreținere, apărarea drepturilor și intereselor

minorului, repararea prejudiciului cauzat prin vătămare a integrității corporale sau prin

altă vătămare a sănătății ori prin deces, litigiile de muncă, contestarea actelor

normative, a hotărîrilor, acțiunilor sau inacțiunilor autorităților publice, ale altor

organe și organizații, ale persoanelor oficiale și funcționarilor publici se judecă de

urgență și în mod prioritar.”

„Termen de procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în

interiorul căruia instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de

activitatea instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie

un ansamblu de acte.”

„Actele de procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu

este stabilit prin lege, termenul de procedură se fixează de către instanța

judecătorească.”

administrativ, nu se regăsește vreo reglementare a unui termen legal pentru examinarea

recursului împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău.

MOTIVAREA INSTANȚEI

Completul de judecată reține că, la 19 martie 2024 cauza de contencios administrativ

a fost redistribuită în mod automat-aleatoriu prin intermediul Programului Integrat

de Gestionare a Dosarelor, la Curtea Supremă de Justiție, judecătorului Diana

Stănilă, pentru examinarea chestiunii cu privire la examinarea admisibilității

recursului depus de Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și

Asigurarea Egalității, împotriva deciziei din 30 septembrie 2022 a Curții de Apel

Chișinău.

Ședințele de judecată programate pentru 10.07.2024, 11.07.2024, 11.12.2024

au fost amânate pentru studierea suplimentară a materialelor cauzei, având în vedere

volumul mare de dosare.

În acest context, potrivit informației din Programul Integrat de Gestionare a

Dosarelor, judecătorul Diana Stănilă are în procedură spre examinare circa 850 de

dosare.

Totodată, judecătorul Diana Stănilă face parte din Completul de judecată special

pentru examinarea contestațiilor declarate în temeiul Legii nr. 26 din 10.03.2022

privind unele măsuri aferente selectării candidaților la funcția de membru în

organele de autoadministrare ale judecătorilor și procurorilor, Legii nr. 65 din

30.03.2023 privind evaluarea externă a judecătorilor și a candidaților la funcția de

judecător al Curții Supreme de Justiție și Legii nr. 252 din 17.08.2023 privind

evaluarea externă a judecătorilor și procurorilor și modificarea unor acte normative.

Aceste cauze se examinează în termen de 30 de zile, cu invitarea parților în ședință

și potrivit regulilor primei instanțe. Ținând cont de specificul evaluării externe a

judecătorilor și procurorilor, acestea sunt de o complexitate sporită.

Mai mult, judecătorul Diana Stănilă examinează în primă instanță contestații

depuse împotriva Consiliului Superior al Magistraturii și Consiliului Superior al

Procurorilor, având fixate multe ședințe publice.

De asemenea, judecătorul Diana Stănilă a făcut parte din completul de contencios

administrativ pe cauze electorale, care se examinează în termen de 3 zile.

Raportând circumstanțele constatate la cadrul legal citat supra, Completul de

judecată reiterează că, în speță, nu există pericolul de încălcare a termenului

rezonabil, la examinarea admisibilității recursului depus de Consiliul pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, împotriva deciziei

din 30 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, ședința de judecată fiind stabilită

pentru data de 05 februarie 2025, în cel mai proxim termen, ținându-se cont de

sarcina de lucru și agenda judecătorului, numărul de dosare repartizate raportat la

numărul de judecători care efectiv lucrează, timpul necesar pentru studierea

dosarului, existența mai multor dosare pentru examinare în regim de urgență și

prioritar.

Din aceste motive, în conformitate cu art. 195 și 230 din Codul administrativ,

art. 192 alin. (11) din Codul de procedură civilă

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Respinge cererea înaintată de Russu Denis privind accelerarea procedurii de

judecare a cauzei în ordine de recurs, în cauza de contencios administrativ, intentată

la cererea de chemare în judecată depusă de Denis Russu împotriva Consiliului

pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, persoane terțe

Administrația Națională a Penitenciarelor, Victor Prigojnîi, Veaceslav Ișcenco și

Oleg Timofti cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea examinării

cererii.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Oxana Parfeni

Judecători Stella Bleșceaga

Lilia Roic-Botezatu