3ra-1273/22 — contestarea actului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- contestarea actului administrativ
- Temei legal
- temeiurile declararii accelerarii
3ra-1273/22 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)
Dosarul nr.3ra-1273/2022
2-20127762-01-3ra-16122022
Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (V. Ciumac)
Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc)
Î N C H E I E R E
20 martie 2024 mun. Chișinău
Curtea Supremă de Justiție
Completul de judecată, în componența:
Președinte, judecător Oxana Parfeni
Judecători Sergiu Daguța
Mariana Ursachi
examinând cererea privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei depusă de
Denis Russu,
în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată
depusă de Denis Russu împotriva Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea
Discriminării și Asigurarea Egalității, persoane terțe Administrația Națională a
Penitenciarelor, Victor Prigojnîi, Veaceslav Ișcenco și Oleg Timofti cu privire la
contestarea actului administrativ și obligarea examinării cererii,
c o n s t a t ă :
La 09 octombrie 2020, avocatul Aliona Dragomir, în interesele lui Denis Russu,
a depus cerere de chemare în judecată în procedura contenciosului administrativ
împotriva Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea
Egalității, persoane terțe Administrația Națională a Penitenciarelor, Victor Prigojnîi,
Veaceslav Ișcenco și Oleg Timofti cu privire la anularea Deciziei din 11 septembrie
2020 emisă pe cauza nr.158/20 de către Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea
Discriminării și Asigurarea Egalității, prin care plângerea deținutului la IP-13 Denis
Russu privind discriminarea la acces liber la justiție și la un proces echitabil a fost
declarată inadmisibilă; obligarea examinării plângerii privind constatarea discriminării
la acces liber la justiție și la un proces echitabil, în mod complet.
Prin hotărârea din 28 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-a respins,
ca neîntemeiată, cererea de chemare în judecată formulată de Denis Russu împotriva
Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității,
persoane terțe Administrația Națională a Penitenciarelor, Victor Prigojnîi, Veaceslav
Ișcenco și Oleg Timofti cu privire la contestarea actelor administrative (f.d.84, 95-100).
Prin decizia din 30 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost admisă cererea
de apel depusă de Denis Russu, s-a casat integral hotărârea din 28 mai 2021 a
1
Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și s-a emis o nouă decizie prin care, s-a admis
acțiunea formulată de Denis Russu împotriva Consiliului pentru Prevenirea și
Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, persoane terțe Administrația Națională
a Penitenciarelor, Victor Prigojnîi, Veaceslav Ișcenco și Oleg Timofti cu privire la
contestarea actului administrativ și obligarea examinării cererii.
S-a anulat Decizia din 11 septembrie 2020 emisă pe cauza nr.158/20 de către
Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității.
S-a obligat Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea
Egalității să examineze plângerea depusă la 24 iulie 2020 de Denis Russu (f.d.174, 175-
189).
La 28 octombrie 2022, prin intermediul poștei electronice, Consiliul pentru
Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității a depus recurs nemotivat
împotriva deciziei din 30 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău (f.d.192).
La 16 decembrie 2022, cauza de contencios administrativ a fost repartizată în mod
automat-aleatoriu prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, la
Curtea Supremă de Justiție, judecătorului Aliona Miron, pentru examinarea chestiunii
cu privire la examinarea admisibilității recursului depus de Consiliul pentru Prevenirea
și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, împotriva deciziei din 30 septembrie
2022 a Curții de Apel Chișinău.
La 26 decembrie 2022 Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și
Asigurarea Egalității, a depus recurs motivat împotriva deciziei instanței de apel,
solicitând admiterea recursului, casarea deciziei contestate, cu emiterea unei noi decizii
de respingere a acțiunii formulată de Denis Russu (f.d.197-198).
În motivarea recursului a invocat că instanța de apel a interpretat în mod eronat
normele de drept material și procedural. La fel, nu a constatat și elucidat pe deplin
circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei. Aceste fapte au generat concluzii
nefondate cu privire la casarea hotărârii instanței de fond și emiterea unei noi decizii,
prin care a fost anulată decizia Consiliului în cauza nr.158/20 din 11 septembrie 2020.
Prin încheierea din 29 martie 2023 a Curții Supreme de Justiție, s-a amânat
examinarea admisibilității recursului depus de Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea
Discriminării și Asigurarea Egalității, împotriva deciziei din 30 septembrie 2022 a Curții
de Apel Chișinău, pentru data de 17 mai 2023, din motivul imposibilității formării
completului.
Prin dispoziția Președintelui interimar al Curții Supreme de Justiție nr. 149 din 27
decembrie 2022 „Cu privire la constituirea completelor de judecată pentru anul 2023”,
modificată prin dispoziția Președintelui interimar al Curții Supreme de Justiție nr.68 din
04 mai 2023, în cadrul Curții Supreme de Justiție au fost constituite complete de judecată
pentru examinarea recursurilor declarate împotriva încheierilor judecătorești, deciderea
asupra inadmisibilității și examinarea recursurilor declarate împotriva actelor de
dispoziție ale curților de apel și în vederea soluționării cererilor de strămutare, în cauzele
de contencios administrativ și anume: Tamara Chișca-Doneva (președinte), Ion
Malanciuc și Aliona Miron (judecători).
Prin încheierea din 17 mai 2023 a Curții Supreme de Justiție, s-a amânat
examinarea admisibilității recursului depus de Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea
Discriminării și Asigurarea Egalității, împotriva deciziei din 30 septembrie 2022 a Curții
2
de Apel Chișinău, pentru data de 12 iulie 2023, din motivul studierii suplimentare a
materialelor cauzei.
Prin încheierea din 12 iulie 2023 a Curții Supreme de Justiție, s-a amânat
examinarea admisibilității recursului depus de Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea
Discriminării și Asigurarea Egalității, împotriva deciziei din 30 septembrie 2022 a Curții
de Apel Chișinău, pentru data de 15 noiembrie 2023, din motivul studierii suplimentare
a materialelor cauzei.
Ulterior, prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii, a fost acceptată
cererea de demisie a judecătorului Tamara Chișca-Doneva de la Curtea Supremă de
Justiție, fiind eliberată din funcția de judecător.
Prin dispoziția nr.149 din 27 decembrie 2022 a președintelui interimar al Curții
Supreme de Justiție, modificată prin dispoziția Președintelui interimar al Curții Supreme
de Justiție nr. 200 din 10 noiembrie 2023, au fost constituite complete de judecată pentru
examinarea recursurilor declarate împotriva actelor de dispoziție ale curților de apel în
cauzele de contencios administrativ, în componența: Aliona Miron (președinte), Ion
Malanciuc, Diana Stănilă (judecători).
Prin hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 443/27 din 10 octombrie
2023, a fost delegată judecătorul Aliona Miron de la Curtea Supremă de Justiție pentru
participare la Conferința internațională cu tematica „Drepturile omului: o perspectivă
europeană”, pentru perioada 15-18 noiembrie 2023 la Varșovia, Polonia.
În conjunctura nominalizată supra, și având în vedere faptul că, ziua ședinței de
judecată a fost fixată din timp pentru 15 noiembrie 2023, iar motivul imposibilității
participării membrului completului a survenit ulterior, întru respectarea prevederilor
legale ce țin de termenii de judecată, a apărut necesitatea amânării examinării prezentei
cauze pentru data de 17 ianuarie 2024, din motivul imposibilității formării completului
de judecată.
Prin Dispoziția Președintelui interimar al Curții Supreme de Justiție nr. 234 din 29
decembrie 2023, modificată prin dispozițiile Președintelui interimar al Curții Supreme
de Justiție nr. 3 din 04 ianuarie 2024, nr. 19 din 16 februarie 2024 în cadrul Curții
Supreme de Justiție au fost constituite completele de judecată permanente pentru anul
2024 în cauzele de contencios administrativ, în componența: Aliona Miron (președinte),
Ion Malanciuc, Diana Stănilă (judecători).
Prin încheierea din 17 ianuarie 2024 a Curții Supreme de Justiție s-a amânat
examinarea admisibilității recursului depus de Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea
Discriminării și Asigurarea Egalității, împotriva deciziei din 30 septembrie 2022 a Curții
de Apel Chișinău, pentru data de 06 martie 2024, pentru studiere suplimentară.
Prin încheierea din 06 martie 2024 a Curții Supreme de Justiție s-a amânat
examinarea admisibilității recursului depus de Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea
Discriminării și Asigurarea Egalității, împotriva deciziei din 30 septembrie 2022 a Curții
de Apel Chișinău, pentru data de 10 iulie 2024, pentru studiere suplimentară.
Prin hotărârea nr. 99/9 din 07 martie 2024, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a dispus detașarea judecătorului ales în calitate de membru al Consiliului
Superior al Magistraturii, Aliona Miron, judecător de la Curtea Supremă de Justiție,
pentru exercitarea mandatului de membru al Consiliului Superior al Magistraturii,
începând cu 11 martie 2024 până la 11 martie 2030.
3
Prin încheierea din 12 martie 2024 a Președintelui interimar al Curții Supreme de
Justiție s-a dispus că dosarele și cererile aflate în procedura judecătorului Aliona Miron,
se vor transmite Secției evidență procesuală a cauzelor civile, comerciale și de
contencios administrativ pentru redistribuire prin intermediul PIGD altor judecători.
La 15 martie 2024 în cadrul Curții Supreme de Justiție, a fost înregistrată cererea
depusă de Russu Denis, prin care a solicitat accelerarea procedurii de judecare a cauzei.
În susținerea cererii Russu Denis a invocat, că orice persoană are dreptul la
judecarea cauzei în mod echitabil, în termen rezonabil, de către o instanță de judecată
independentă, imparțială și instituită prin lege.
La 19 martie 2024, cauza de contencios administrativ a fost redistribuită în mod
automat-aleatoriu prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, la
Curtea Supremă de Justiție, judecătorului Diana Stănilă, pentru examinarea chestiunii
cu privire la examinarea admisibilității recursului depus de Consiliul pentru Prevenirea
și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, împotriva deciziei din 30 septembrie
2022 a Curții de Apel Chișinău.
Examinând cererea privind accelerarea procedurii de examinare a cauzei, depusă
de Russu Denis, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că cererea
urmează a fi respinsă, din motivele ce succed.
Conform prevederilor art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în
contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod.
Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu
excepția art. 169– 171.
În conformitate cu art. 192 alin. (1) din Codul de procedură civilă, cauzele civile
se judecă în primă instanță în termen rezonabil. Criteriile de determinare a termenului
rezonabil sînt: complexitatea cauzei, comportamentul participanților la proces, conduita
instanței judecătorești și a autorităților relevante, importanța procesului pentru cel
interesat. Respectarea termenului rezonabil de judecare a cauzei se asigură de către
instanță.
În conformitate cu art. 192 alin. (11) și (12) din Codul de procedură civilă, în situația
în care, la judecarea unei cauze concrete, există pericolul de încălcare a termenului
rezonabil, participanții la proces pot adresa instanței care examinează cauza în fond o
cerere privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei.
Examinarea cererii se face în absența părților, în termen de 5 zile lucrătoare, de
către un alt judecător sau de un alt complet de judecată decît cel care examinează cauza.
Instanța decide asupra cererii de la alin.(11) printr-o încheiere motivată, prin care fie
obligă instanța care judecă cauza în fond să întreprindă un act procesual, stabilind, după
caz, un anumit termen pentru accelerarea procedurii, fie respinge cererea. Încheierea nu
se supune nici unei căi de atac.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că, la 16 decembrie
2022, cauza de contencios administrativ a fost repartizată în mod automat-aleatoriu prin
intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, la Curtea Supremă de
Justiție, judecătorului Aliona Miron, pentru examinarea chestiunii cu privire la
examinarea admisibilității recursului depus de Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea
Discriminării și Asigurarea Egalității, împotriva deciziei din 30 septembrie 2022 a Curții
de Apel Chișinău.
4
Ședințele de judecată stabilite pentru data de 29 martie 2023, 17 mai 2023, 12 iulie
2023, 15 noiembrie 2023, 17 ianuarie 2023, 06 martie 2023 au fost amânate din motivul
studierii suplimentare a materialelor cauzei și reieșind din disponibilitatea agendei
încărcate a judecătorului-raportor.
Ulterior, prin încheierea din 06 martie 2024 a Curții Supreme de Justiție s-a amânat
examinarea admisibilității recursului depus de Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea
Discriminării și Asigurarea Egalității, împotriva deciziei din 30 septembrie 2022 a Curții
de Apel Chișinău, pentru data de 10 iulie 2024, pentru studiere suplimentară.
Prin hotărârea nr. 99/9 din 07 martie 2024, Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii a dispus detașarea judecătorului ales în calitate de membru al Consiliului
Superior al Magistraturii, Aliona Miron, judecător de la Curtea Supremă de Justiție,
pentru exercitarea mandatului de membru al Consiliului Superior al Magistraturii,
începând cu 11 martie 2024 până la 11 martie 2030.
Prin încheierea din 12 martie 2024 a Președintelui interimar al Curții Supreme de
Justiție s-a dispus că dosarele și cererile aflate în procedura judecătorului Aliona Miron,
se vor transmite Secției evidență procesuală a cauzelor civile, comerciale și de
contencios administrativ pentru redistribuire prin intermediul PIGD altor judecători.
La 19 martie 2024, cauza de contencios administrativ a fost redistribuită în mod
automat-aleatoriu prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, la
Curtea Supremă de Justiție, judecătorului Diana Stănilă, pentru examinarea chestiunii
cu privire la examinarea admisibilității recursului depus de Consiliul pentru Prevenirea
și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, împotriva deciziei din 30 septembrie
2022 a Curții de Apel Chișinău.
La 15 martie 2024 în cadrul Curții Supreme de Justiție, a fost înregistrată cererea
depusă de Russu Denis, prin care a solicitat accelerarea procedurii de judecare a cauzei.
În context, Completul de judecată menționează că, examinarea admisibilității
recursului depus de Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și
Asigurarea Egalității, împotriva deciziei din 30 septembrie 2022 a Curții de Apel
Chișinău, în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă
de Denis Russu împotriva Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și
Asigurarea Egalității, persoane terțe Administrația Națională a Penitenciarelor, Victor
Prigojnîi, Veaceslav Ișcenco și Oleg Timofti cu privire la contestarea actului
administrativ și obligarea examinării cererii, a fost numită pentru data de 10 iulie 2024,
reieșind din disponibilitatea agendei încărcate a judecătorului-raportor, informația fiind
publicată pe pagina web a Curții Supreme de Justiție.
Raportând circumstanțele constatate la cadrul legal citat supra, Completul de
judecată reiterează că, în speță, nu există pericolul de încălcare a termenului rezonabil,
la examinarea admisibilității recursului depus de Consiliul pentru Prevenirea și
Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, împotriva deciziei din 30 septembrie
2022 a Curții de Apel Chișinău, în prezenta cauză de contencios administrativ, ședința
de judecată fiind stabilită în cel mai proxim termen, ținându-se cont de sarcina de lucru
și agenda judecătorului, numărul de dosare repartizate raportat la numărul de judecători
care efectiv lucrează, timpul necesar pentru studierea dosarului, existența mai multor
dosare pentru examinare în regim de urgență și prioritar, potrivit exigențelor legale.
Completul de judecată reține din jurisprudența constantă a Curții Europene pentru
5
Drepturile Omului - obligația pozitivă a instanțelor judecătorești de a întreprinde toate
măsurile adecvate pentru ca procesul civil să se desfășoare în cadrul termenului
rezonabil impus de dispozițiile art. 6 par. 1 din CEDO, obligație realizată, la caz.
Din considerentele redate, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție
ajunge la concluzia de a respinge cererea depusă de Russu Denis privind accelerarea
procedurii de judecare a cauzei în ordine de recurs.
În conformitate cu art.195, 230 din Codul administrativ, art.192, 269-270 din Codul
de procedură civilă, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție
d i s p u n e :
Se respinge cererea depusă de Russu Denis privind accelerarea procedurii de
judecare a cauzei în ordine de recurs, în cauza de contencios administrativ, intentată la
cererea de chemare în judecată depusă de Denis Russu împotriva Consiliului pentru
Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, persoane terțe
Administrația Națională a Penitenciarelor, Victor Prigojnîi, Veaceslav Ișcenco și Oleg
Timofti cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea examinării cererii.
Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte, judecător Oxana Parfeni
Judecători Sergiu Daguța
Mariana Ursachi
6