CASE OF KHASANOV AND RAKHMANOV v. RUSSIA - [Romanian Translation] by the European Institute of Romania

CASE OF KHASANOV AND RAKHMANOV v. RUSSIA - [Romanian Translation] by the European Institute of Romania (CtEDO, 2022)

CURTEA EUROPEANĂ A DREPTURILOR OMULUI

MAREA CAMERĂ

CAUZA

HASANOV ȘI RAHMANOV ÎMPOTRIVA RUSIEI

(Cererile nr. 28749/18 și 49975/15)

HOTĂRÂRE

Art. 3 • Extrădare • Inexistența unui risc individual real de rele tratamente în cazul extrădării unor etnici uzbeci în Republica Kîrgîză • Evaluare

ex

nunc

în trei etape a riscului în raport cu situația în țara de destinație, în general și în ceea ce privește grupul în cauză, precum și a circumstanțelor personale • Principiul

ex

nunc

constituie o garanție atunci când s-a scurs un timp semnificativ între hotărârile interne și examinarea de către Curte a unui capăt de cerere formulat în temeiul art. 3 • Evaluarea riscurilor care este în esență faptică și care poate fi revizuită de Curte având în vedere evoluția circumstanțelor • Situația generală actuală din Republica Kîrgîză nu justifică interzicerea totală a extrădărilor • Inexistența unei baze pentru a concluziona că etnicii uzbeci constituie un grup încă expus în mod sistematic relelor tratamente • Circumstanțele personale ale reclamanților examinate corespunzător de instanțele naționale

STRASBOURG

29 aprilie 2022

Hotărârea este definitivă, dar poate suferi modificări de formă.

În cauza Hasanov și Rahmanov împotriva Rusiei,

Curtea Europeană a Drepturilor Omului, reunită în Marea Cameră compusă din:

Robert Spano,

președinte

,

Jon Fridrik Kjølbro,

Síofra O’Leary,

Yonko Grozev,

Ksenija Turković,

Ganna Yudkivska,

Aleš Pejchal,

Faris Vehabović,

Dmitri Dedov,

Carlo Ranzoni,

Pauliine Koskelo,

Tim Eicke,

Lətif Hüseynov,

Lado Chanturia,

Raffaele Sabato,

Anja Seibert-Fohr,

Ana Maria Guerra Martins,

judecători

,

și Johan Callewaert,

grefier adjunct al Marii Camere

,

după ce a deliberat în camera de consiliu, la 20 ianuarie 2021 și 9 februarie 2022,

pronunță prezenta hotărâre, adoptată la cea din urmă dată:

PROCEDURA

Iermolaieva, domnul K.

Jarinov, doamna D.

Trenina și doamna E.

Davidian, avocați în Moscova. Guvernul rus („Guvernul”) a fost inițial reprezentat de domnii G.

Matiușkin și M.

Galperin, foști reprezentanți ai Federației Ruse la Curtea Europeană a Drepturilor Omului, iar ulterior de succesorul acestora în funcție, domnul M.

Vinogradov.

52

§

1 din Regulament). La 16 iunie 2015 și, respectiv, 10 martie 2016, Guvernului i s-au comunicat sus-menționatele capete de cerere formulate în temeiul art. 3 din Convenție.

43 din Convenție. La 15 aprilie 2020, Colegiul Marii Camere a admis această cerere.

4 și 5 din Convenție și art. 24 din Regulament.

Au compărut în fața Curții:

(a)

pentru Guvern

dl

M. Galperin

, reprezentantul Federației Ruse la

Curtea Europeană a Drepturilor Omului,

agent

,

dl

P. Smirnov,

dna

O. Oceretianaia

,

dna

Z. Bereza

,

dl

S. Grigorenko,

dl

S. Klikovski,

dna

O. Zincenko

,

dna

K. Djabarova

,

consilieri

;

(b)

pentru reclamanți

dna

N. Iermolaieva

,

dl

K.

Jarinov

,

consilier

.

Curtea a ascultat declarațiile făcute de domnul Galperin, doamna Iermolaieva și domnul Jarinov, precum și răspunsurile acestora la întrebările adresate de judecători.

ÎN FAPT

CIRCUMSTANȚELE CAUZEI

Evenimentele din iunie 2010 din sudul Republicii Kîrgîze

12

. Potrivit mai multor rapoarte ale unor surse internaționale, violențele intercomunitare din iunie 2010 din provinciile Oș și Jalal-Abad din sudul Republicii Kîrgîze s-au soldat cu peste 400 de morți, 2

000 de răniți și mii de persoane strămutate la nivel intern și extern, precum și mari pagube aduse proprietăților. Această regiune găzduiește comunități uzbece destul de mari – aproximativ 14% din populația totală a Republicii Kîrgîze – care trăiesc în centrele urbane și rurale istorice, dar și un număr tot mai mare de kîrgîzi care au migrat din zonele rurale. Comunitățile etnice uzbece reprezintă între o cincime și o jumătate din populația marilor orașe din provinciile Oș și Jalal-Abad. Ciocnirile etnice din 2010 au avut loc pe fondul instabilității politice cauzate de răsturnarea președintelui Kurmanbek Bakiev în aprilie 2010 și al tensiunilor sociale și politice persistente create de diviziunea teritorială și etnică post-sovietică între Republica Kîrgîză și Uzbekistanul vecin.

Cererea nr. 28492/15 (

Hasanov împotriva Rusiei

)

500 de euro (EUR). S-a susținut că acesta, în calitate de director general al unei societăți comerciale, primise bani de la alte patru societăți comerciale în cadrul unor tranzacții comerciale, dar cheltuise sumele în cauză pentru nevoile sale personale.

15

. La 13 noiembrie 2010 s-a emis actul de inculpare

in absentia

. În partea relevantă a aducerii la cunoștință a acuzațiilor se menționau următoarele:

„Turdivai Urunbaievici Hasanov, între 23 mai 2008 și 5 noiembrie 2009, acționând în calitate de director general al Altin Alco LLC și profitând de funcția sa oficială, în cadrul relațiilor sale comerciale cu Isabai și K LLC a primit 726

366 som [kîrgîz] de la directorul său general, S. [A primit, de asemenea, sume de bani] de la mai multe persoane fizice care desfășoară activități economice în mod independent [întreprinzători privați]: A. – 195

000 som, S. – 87

027 som, B. – 49

415 som, A. – 22

957 som, reprezentând în total 1

080

765 som, pe care nu le-a declarat și pe care le-a cheltuit pentru nevoile sale personale.”

Procedura de extrădare

18

. La 30 iulie 2013, organele de urmărire penală din Republica Kîrgîză au solicitat extrădarea primului reclamant pentru acuzațiile sus-menționate. Cererea conținea diverse asigurări că acesta va fi tratat în mod corespunzător, inclusiv: a) garanții că nu va fi supus torturii și tratamentelor sau pedepselor cu cruzime, inumane ori degradante; b) că nu va fi urmărit penal pentru motive politice sau discriminatorii; c) că va avea toate posibilitățile pentru a se apăra și a avea acces la un avocat. La 5 februarie 2014, autoritățile kîrgîze au extins asigurările adăugând că reclamantul va fi vizitat de membri ai corpului diplomatic rus în locurile de deținere după extrădare.

„Parchetul general al Republicii Kîrgîze a oferit asigurările necesare în ceea ce privește drepturile [reclamantului], inclusiv absența persecuției pe motive etnice, precum și garanții împotriva torturii și a altor tratamente și pedepse interzise.

În același timp, practica recentă a Curții Europene a Drepturilor Omului demonstrează atitudinea critică a Curții față de extrădarea în Republica Kîrgîză a persoanelor de origine etnică «nemajoritară» [нетитульная], din cauza vulnerabilității acestora și a riscului de a fi supuse unor tratamente interzise.

În cauza

Mahmudjan Ergașev împotriva Rusiei

, Curtea Europeană, pronunțându-se în favoarea reclamantului, a precizat că [asigurările] date de autoritățile Republicii Kîrgîze, în sine și în lipsa unui mecanism de supraveghere, erau insuficiente pentru a proteja [o persoană] împotriva unor tratamente interzise.

Având în vedere această practică, Parchetul General al Republicii Kîrgîze a oferit asigurări extinse că [în cazul transferului reclamantului] autoritățile competente din Republica Kîrgîză se vor asigura că personalul diplomatic rus are acces la locul de deținere [în care reclamantul urmează să fie deținut] pentru a supraveghea respectarea drepturilor sale.”

Din text reiese că scrisori similare au fost trimise Ministerului Afacerilor Externe din Rusia în toate cazurile în care autoritățile kîrgîze au dat asigurări extinse similare.

Latipov împotriva Rusiei

(nr. 77658/11, 12 decembrie 2013), parchetul a susținut că reclamantul nu putea să se prevaleze numai de situația generală din țară, ci trebuia să prezinte probe privind riscurile individualizate. În al treilea rând, deși a luat act de concluziile Curții în hotărârea pronunțată în cauza

Mahmudjan Ergașev împotriva Rusiei

(nr. 49747/11, 16 octombrie 2012) referitoare la persecutarea etnicilor uzbeci care au fost implicați în ciocnirile din 2010, parchetul a susținut că asigurările date de autoritățile kîrgîze în cazul reclamantului erau suficiente și conțineau garanții extinse că personalul diplomatic rus va avea acces la locurile de deținere.

надзор

).

24

. La 4 februarie 2015, Prezidiul Curții Supreme a Federației Ruse, întrunit în calitate de instanță de supraveghere, a anulat hotărârile anterioare și a trimis cauza spre rejudecare. Prezidiul a observat că instanța regională s-a bazat pe jurisprudența Curții și pe faptul că autoritățile responsabile de migrație au declarat „complexă” situația din Republica Kîrgîză, dar a considerat că concluziile instanțelor inferioare se bazau pe o descriere generală a situației, fără nicio evaluare individuală a riscurilor cu care se confrunta primul reclamant. Partea relevantă din decizie are următorul conținut:

„O instanță care evaluează riscul unei încălcări a drepturilor omului trebuie nu numai să studieze situația generală a drepturilor omului în statul solicitant, ci și să evalueze circumstanțele specifice ale cauzei, care în totalitate ar putea dovedi prezența sau absența unor motive întemeiate pentru a crede că o persoană ar putea fi supusă unor tratamente sau pedepse [cu cruzime].

Legea ar trebui interpretată ca prevăzând că o instanță care evaluează chestiuni legate de extrădare trebuie să ia în considerare declarațiile persoanei [în cauză], informațiile primite de la Ministerul Afacerilor Externe cu privire la situația drepturilor omului în statul solicitant, asigurările oferite de statul solicitant, precum și alte documente și materiale.

[...]

Probele aflate la dosar demonstrează că [primul reclamant] este acuzat de o infracțiune care nu a avut caracter etnic sau politic și care a fost săvârșită în perioada 2008–2009, cu mult timp înainte de evenimentele din iunie 2010.

În declarațiile pe care le-a dat autorităților ruse la 11 iulie 2013 [primul reclamant nu a susținut că a fost persecutat din motive politice sau de altă natură sau că a venit în Rusia pentru a solicita azil].

Aceste declarații, care ar fi putut influența concluziile [curții regionale], nu au fost examinate.

În plus, [curtea regională] nu a evaluat în mod corespunzător informațiile prezentate de Parchetul General [...] cu privire la asigurările oferite de autoritățile competente din Republica Kîrgîză cu privire la faptul că personalul diplomatic rus va avea acces la locul de deținere [a reclamantului].

Anulând decizia de extrădare, instanța de fond s-a referit la raportul autorităților responsabile de migrație, dar numai la partea care descrie situația politică, socială și economică din Republica Kîrgîză ca fiind «complexă» și a neglijat cealaltă parte, care a enumerat măsurile adoptate de guvernul Republicii Kîrgîze pentru a consolida respectarea drepturilor omului și a asigura drepturile minorităților etnice.”

25

. La 8 aprilie 2015, Curtea Regională Oriol, reexaminând plângerea primului reclamant împotriva deciziei de extrădare, a avut în vedere raționamentul Prezidiului Curții Supreme și a respins plângerea. Mai precis, aceasta a reținut că, în conformitate cu jurisprudența Curții, situația generală dintr-o anumită țară ar putea să nu justifice o interzicere totală a extrădărilor. Curtea regională a concluzionat că reclamantul nu se confrunta cu riscuri individualizate, având în vedere asigurările oferite de autoritățile kîrgîze, posibilitatea supravegherii acestora de către personalul diplomatic rus, faptul că s-au înregistrat anumite progrese în ceea ce privește drepturile omului în Republica Kîrgîză, caracterul financiar al infracțiunii și respingerea cererii sale de azil de către autoritățile responsabile de migrație. Partea relevantă din decizie are următorul conținut:

„Prin scrisoarea din 21 august 2013, Parchetul General al Republicii Kîrgîze a garantat că [primului reclamant] i se vor pune la dispoziție toate înlesnirile necesare pregătirii apărării sale, inclusiv asistență din partea avocaților, că nu va fi supus torturii, relelor tratamente sau altor pedepse sau tratamente inumane ori degradante și că cererea de extrădare nu avea ca scop persecutarea sa din motive politice sau rasiale ori din cauza opiniilor sale etnice, religioase sau politice. La 5 februarie 2014 au fost oferite asigurări suplimentare că Parchetul General din Republica Kîrgîză va asigura accesul personalului diplomatic rus la [primul reclamant] la locul de deținere al acestuia [...] Contrar capetelor de cerere, nu există motive de îndoială cu privire la asigurările oferite de autoritățile kîrgîze.

Instanța este conștientă de poziția Curții Europene potrivit căreia situația generală dintr-un stat reclamant nu poate fi [singurul] motiv pentru interzicerea totală a extrădărilor către statul respectiv.

Materialele analitice ale Ministerului Afacerilor Externe demonstrează că Republica Kîrgîză își respectă obligațiile internaționale.

Probele aflate la dosarul cauzei demonstrează că [primul reclamant] este acuzat de săvârșirea unei infracțiuni economice de drept comun în 2008 și 2009 în Republica Kîrgîză, [infracțiune] care nu are niciun fel de caracter politic sau etnic și nu are legătură cu evenimentele din iunie 2010.

În declarația sa din 11 iulie 2013, [primul reclamant] nu a susținut că a fost persecutat în Republica Kîrgîză [pentru vreun motiv] [...] Nu și-a justificat șederea în Rusia prin intenția de a solicita azil în legătură cu [vreo] persecuție.

Prin urmare, nu s-a identificat niciun motiv care să poată împiedica extrădarea [primului reclamant], în temeiul tratatelor internaționale sau al legislației ruse.

[...]”

Procedura privind statutul de refugiat

Cererea nr. 49975/15 (

Rahmanov împotriva Rusiei

)

33

. La 24 iulie 2012, s-a emis pentru al doilea reclamant actul de inculpare

in absentia

pentru infracțiuni săvârșite cu violență în legătură cu evenimentele din iunie 2010 (

supra

, pct. 12), în special achiziționarea și transportul în mod ilegal de arme și explozivi, săvârșite în cadrul unui grup infracțional organizat; participarea la revolte violente de mare amploare care s-au soldat cu incendieri, distrugerea de bunuri și utilizarea de arme și de substanțe și dispozitive explozive, uciderea unor persoane, fapte motivate de ură etnică și săvârșite cu o cruzime deosebită și prin mijloace de natură să pună în pericol populația, fapte săvârșite în cadrul unui grup organizat; tâlhărie calificată, săvârșită în cadrul unui grup organizat, precum și distrugerea de bunuri și cauzarea de pagube grave prin incendiere sau prin mijloace de natură să pună în pericol populația. Potrivit acuzațiilor, infracțiunile au fost motivate de ură etnică și îndreptate împotriva unor persoane de origine etnică kîrgîză.

34

. În partea relevantă a aducerii la cunoștință a acuzațiilor se menționau următoarele:

„[Al doilea reclamant], mânat de intenții criminale, s-a alăturat unui grup infracțional organizat de A.S. și U.A. pentru a săvârși omoruri, tâlhării și distrugeri de bunuri motivate de ură etnică.

Pentru a săvârși infracțiunile menționate mai sus, grupul, însoțit de [al doilea reclamant], a cumpărat, a deținut și a transportat în mod ilegal arme de foc, cuțite și bare din fier. Mai mult decât atât, au fabricat și au transportat bastoane cu lame de 1,5 metri lungime, precum și sticle conținând o substanță inflamabilă [...]

În plus, continuând săvârșirea de infracțiuni, la 12 iunie 2010 [al doilea reclamant], împreună cu A.S. și U.A., la punctul care marchează kilometrul 564 de pe autostrada Bișkek-Oș, care are o importanță strategică pentru Republica Kîrgîză, în vecinătatea întreprinderii de prelucrare a bumbacului din Sanpa (în Topurak-Bel, în districtul Suzakski), a împrăștiat țiței și moloz pe carosabil și l-a blocat cu un tractor și cu alte utilaje agricole. Aceste fapte au creat obstacole deosebite pentru vehiculele care circulau pe autostradă.

Astfel, [al doilea reclamant], împreună cu alți membri ai grupului, au participat activ la revolte violente, incendieri și distrugeri de bunuri motivate de ură etnică, i-au atacat pe șoferii și pasagerii autovehiculelor care circulau pe autostradă și i-au tâlhărit [...]

[Al doilea reclamant], continuând săvârșirea de infracțiuni, la 12 iunie 2010, în complicitate cu grupul infracțional, și făcând uz de arme de foc, a oprit autovehiculele care circulau pe autostradă și în care se aflau ca pasageri locuitori din orașul Oș: K.M. și K.A. Au oprit, de asemenea, locuitori din regiunea Bazar-Korgonski: A.M., K.N., M.A., Z.M. și K.S. Făptuitorii i-au scos cu violență din mașinile lor, i-au bătut cu deosebită cruzime cu bastoanele cu lame și bare de fier și i-au înjunghiat în diferite părți ale corpului. Plăgi prin împușcare au suferit următoarele persoane: A.M., K.N., M.A., Z.M. și K.S.

Victimele K.M., A.M., K.N., M.A., Z.M. și K.S. au murit pe loc din cauza rănilor suferite. K.A. a murit în spitalul municipal Jalal-Abad.

[...]

[Secțiunea care urmează conține detalii din rapoartele de expertiză medico-legală întocmite în urma autopsierii victimelor.]

În plus, grupul infracțional, însoțit de [al doilea reclamant], a continuat săvârșirea de infracțiuni, a oprit autovehicule care circulau pe autostradă, sub amenințarea cu arme de foc, substanțe și dispozitive explozive (sticle conținând o substanță inflamabilă) și i-a tâlhărit pe șoferi și pasageri.

Prin urmare, autovehiculul U [care a costat 4.000 som] [...] a fost distrus în totalitate cu pietre, bastoane și bare de fier [...].

În plus, autovehiculul M [care a costat 237.500 som] a fost prădat și dezasamblat, cauzând [societății comerciale care îl deținea] [...] un prejudiciu material.

[...]”

Procedura de extrădare

37

. La 13 mai 2014, organele de urmărire penală din Republica Kîrgîză au solicitat extrădarea celui de-al doilea reclamant pentru acuzațiile sus-menționate. Cererea conținea diverse asigurări că acesta va fi tratat în mod corespunzător, inclusiv: a) garanții că nu va fi supus torturii și tratamentelor sau pedepselor cu cruzime, inumane ori degradante; b) că nu va fi urmărit penal pentru motive politice sau discriminatorii; c) că va avea toate posibilitățile pentru a se apăra și a avea acces la un avocat; d) că va fi vizitat de membri ai corpului diplomatic rus în locurile de deținere după transfer.

40

. La 31 august 2015, Curtea Regională Belgorod a respins plângerea celui de-al doilea reclamant, respingând susținerile acestuia cu privire la riscul de rele tratamente. Referindu-se la practica Curții și a Comitetului Drepturilor Omului al Organizației Națiunilor Unite (ONU), curtea regională a subliniat că, pe lângă caracterizarea generală a situației dintr-o anumită țară, o persoană care invocă existența unui risc real de rele tratamente trebuie să justifice susținerea sa în raport cu circumstanțele personale. Curtea regională a luat act în mod corespunzător de rapoartele internaționale prezentate de reprezentantul reclamantului, dar a concluzionat că reclamantul nu a reușit să dovedească existența unor riscuri individualizate. Partea relevantă din decizie are următorul conținut:

„[Autoritățile responsabile de migrație au respins cererile de acordare a statutului de refugiat formulate de al doilea reclamant.] În special, în decizii [...] se arăta că, la începutul anului 2011, [al doilea reclamant] a părăsit Republica Kîrgîză pentru a căuta un loc de muncă, nu pentru a solicita azil [...] [Al doilea reclamant] nu a prezentat argumente convingătoare care să susțină teama sa de persecuție în țara sa de origine [...]

Argumentele [celui de-al doilea reclamant] privind «falsificarea» probelor din dosarul penal de către autoritățile de aplicare a legii din Republica Kîrgîză sunt lipsite de orice probă și contravin principiului recunoașterii reciproce a documentelor oficiale între [statele contractante] [...]

Instanța ia act de asigurările scrise oferite de statul străin [...] [și] aplicarea unor astfel de asigurări ar trebui să fie considerată un instrument fiabil împotriva tratamentelor interzise [, iar aceasta] corespunde cerințelor dreptului internațional.

Respingând argumentele avocatului [...] referitoare la practica pe scară largă constând în supunerea la rele tratamente a etnicilor uzbeci în Republica Kîrgîză, instanța constată următoarele [...]

Materialul de urmărire penală demonstrează că [acuzațiile] îndreptate împotriva [celui de-al doilea reclamant] se referă la infracțiuni contra ordinii publice, a vieții și a integrității corporale.

Urmărirea penală a acestuia – contrar declarațiilor sale și ale avocatului său – nu rezultă dintr-o politică a statului sau din persecutarea de către autoritățile kîrgîze a anumitor grupuri de persoane, inclusiv etnici uzbeci.

Instanța ia în considerare argumentele și documentele prezentate de apărătorul [celui de-al doilea reclamant], inclusiv extrase din [rapoartele Amnesty International și Human Rights Watch], în care se precizează că în Republica Kîrgîză se folosește tortura împotriva persoanelor acuzate și că etnicii uzbeci care sunt acuzați [în legătură cu evenimentele din 2010] constituie un grup vulnerabil.

Totuși, această împrejurare nu poate constitui în sine temei suficient pentru a refuza [extrădarea celui de-al doilea reclamant], pentru următoarele motive.

[Combaterea impunității pentru infracțiuni este un principiu fundamental al cooperării internaționale în materie penală.]

În cursul audierii din 15 aprilie 2014, după arestarea sa în Rusia, [al doilea reclamant] a declarat că, până în august 2010, a locuit în satul Suzak [...] În iunie 2010, «tinerii uzbeci din satul nostru au blocat doar drumul spre sat, în timp ce kîrgîzii au încercat să preia satul nostru Suzak, dar băieții nu i-au lăsat. Nu am luat parte la toate acestea. Nu sunt persecutat pentru motive politice.»

În instanță, [al doilea reclamant] a declarat că nu s-a angajat în activități politice sau civice în Republica Kîrgîză.

Cele de mai sus demonstrează că [...] urmărirea penală [a celui de-al doilea reclamant] are legătură cu săvârșirea de fapte care prezintă pericol social, nu cu discriminarea bazată pe etnie [...]

[Art. 3 din Convenția împotriva torturii necesită o examinare] nu numai a existenței unor încălcări grave și în masă ale drepturilor omului, ci și a unei întrebări-cheie – dacă există riscuri individuale de tortură sau alte tratamente interzise [...] Acest risc trebuie să fie suficient de real.

[Comitetul contra torturii al ONU a declarat în deciziile sale că simpla existență a unor încălcări masive și grave ale drepturilor omului nu poate, în sine, să servească drept temei pentru a concluziona că o persoană riscă să fie supusă relelor tratamente la întoarcerea într-o anumită țară. Trebuie să existe alte informații care să ofere temei pentru a crede că persoana se confruntă cu un risc personal. Acest risc nu trebuie să fie speculativ, ci previzibil, personal și real.]

În ceea ce privește situația generală dintr-o țară, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a declarat că ar trebui să se acorde o anumită atenție rapoartelor recente ale [organizațiilor neguvernamentale internaționale – ONG-urilor]. Totuși, posibilitatea unor rele tratamente din cauza situației instabile din țara de primire nu poate, de una singură, să conducă la o încălcare a art. 3.

Atunci când sursele de care dispune Curtea descriu doar situația generală, susținerile specifice ale unui reclamant necesită confirmare prin alte probe în fiecare caz.

[Al doilea reclamant] și avocatul său nu au prezentat instanței astfel de probe.

[...]

Având în vedere concluziile de mai sus și ținând seama de dispozițiile tratatelor internaționale și interpretarea acestora de [organismele înființate în temeiul tratatelor], instanța concluzionează că probele aflate la dosar nu demonstrează existența unui risc individual de supunere la rele tratamente a [celui de-al doilea reclamant] în cazul extrădării sale.

[...]”

41

. La 14 octombrie 2015, recursul declarat de al doilea reclamant a fost respins de Curtea Supremă a Federației Ruse prin decizie definitivă. Curtea Supremă a observat că autoritățile kîrgîze au oferit asigurări relevante cu privire la tratamentul adecvat al reclamantului (

supra

, pct. 37) și că instanța de grad inferior a considerat în mod corect aceste asigurări ca reprezentând un mecanism fiabil împotriva tratamentelor interzise de dreptul internațional.

Procedura privind statutul de refugiat

43

. La 3 iulie 2014, Departamentul Regional Belgorod al Serviciului Federal pentru Migrație a respins cererea. În special, departamentul regional a menționat: 1) călătoriile repetate ale celui de al doilea reclamant înspre și dinspre Republica Kîrgîză după luna iunie 2010 și obținerea unui nou pașaport în Republica Kîrgîză la câteva luni după sosirea în Rusia; 2) faptul că cele nouă rude apropiate locuiau încă în satul natal din sudul Republicii Kîrgîze, erau dependente financiar de reclamant și nu invocaseră niciodată vreo persecuție; 3) faptul că acesta nu a fost afiliat niciodată la organizații politice, civile sau religioase. În consecință, departamentul regional a concluzionat că reclamantul a venit în Rusia pentru motive economice și ca strategie de evitare a urmăririi penale în țara de origine.

44

. La 23 septembrie 2014, Serviciul Federal pentru Migrație a confirmat concluziile autorității inferioare și a respins cererea printr-o decizie administrativă definitivă. Serviciul Federal pentru Migrație a subliniat că al doilea reclamant ar beneficia de mecanismul de supraveghere asigurat de corpul diplomatic rus în Republica Kîrgîză.

CADRUL LEGAL ȘI PRACTICA RELEVANTE

DREPTUL ȘI PRACTICA INTERNE

Savridin Djuraiev împotriva Rusiei

(nr. 71386/10, pct. 70-75, 25 aprilie 2013) conține un rezumat al legislației naționale în materie de extrădări care era aplicabilă la momentul respectiv.

„[...]

Instanțele ar trebui să fie conștiente de faptul că, în conformitate cu art. 3 din Convenția europeană, astfel cum a fost interpretat de Curtea Europeană a Drepturilor Omului, se consideră că tratamentele sau pedepsele sunt inumane atunci când acestea sunt premeditate, aplicate timp de mai multe ore la rând și au ca rezultat fie vătămări corporale reale, fie suferințe fizice și psihice intense. Tratamentele sau pedepsele sunt degradante, în special, atunci când inspiră persoanelor sentimente de frică, angoasă și inferioritate.

[...]

În temeiul art. 3 din Convenția împotriva torturii, astfel cum a fost interpretat de Comitetul Drepturilor Omului al ONU, pentru a stabili dacă există sau nu circumstanțele sus-menționate, instanțele ar trebui să evalueze atât situația generală a drepturilor omului în statul solicitant, cât și circumstanțele specifice ale cazului respectiv, care, privite în totalitate, pot dezvălui existența [...] unor motive serioase de a crede că o persoană riscă să fie supusă la tratamente sau pedepse inumane ori degradante.

În acest sens, instanțele pot lua în considerare, de exemplu, declarațiile persoanei în cauză și ale martorilor, informațiile privind situația drepturilor omului în statul solicitant furnizate de Ministerul Afacerilor Externe, orice asigurări oferite de statul solicitant, precum și documentele și rapoartele organismelor internaționale înființate în temeiul tratatelor și de alt tip [...] Instanțele ar trebui să evalueze susținerile persoanei în cauză în lumina tuturor probelor disponibile.

Instanțele ar trebui să rețină că evaluarea efectuată de organismele internaționale înființate în temeiul tratatelor și de alt tip cu privire la situația generală în materie de drepturile omului în statul solicitant se poate schimba în timp [...]”

„Pentru a asigura respectarea obligațiilor internaționale și a legislației Rusiei în materie de [extrădări] [...], se ordonă [procurorilor] [următoarele].

1.1. Organizarea activităților de punere în executare a cererilor de extrădare [...] se încredințează Direcției Generale Cooperare Internațională din cadrul Parchetului General al Federației Ruse.

[...]

1.2.2. În absența unor motive care să împiedice extrădarea sau transferul la o instanță internațională, [procurorii] ar trebui să asigure arestarea provizorie a persoanei pentru 48 de ore.

1.2.3. [Procurorii ar trebui] să audieze persoanele arestate cu privire la motivele sosirii lor în Rusia, [...] cetățenia lor, intenția lor de a solicita statut de refugiat sau existența unui statut de refugiat ca urmare a unei posibile persecuții în [țara de origine] [...], circumstanțele și motivele urmăririi lor penale [...] și posibilele piedici în calea extrădării [...].

1.2.4. [Procurorii ar trebui] să verifice existența și veridicitatea oricăror motive care ar putea conduce la refuzul extrădării [...]

1.2.6. [Procurorii ar trebui] să ia măsuri pentru punerea în libertate a persoanelor arestate provizoriu după identificarea oricăror motive care împiedică extrădarea. [...]

1.6. Direcția Generală Cooperare Internațională [ar trebui]:

[...]

1.6.9. Să efectueze analiza și rezumatul practicii juridice în materie de extrădare [...]

1.6.10. Să comunice [procurorilor] informații cu privire la instrumentele internaționale în materie de extrădare care sunt obligatorii pentru Federația Rusă.”

Dreptul internațional

Articolul 56

Obligația de a extrăda

„1. Părțile Contractante se obligă să-și extrădeze reciproc, la cerere, în conformitate cu prevederile prezentei Convenții, persoanele care se află pe teritoriul lor, pentru a fi trase la răspundere penală sau pentru executarea pedepsei.

[...]”

Articolul 58

Cererea de extrădare

„1. Cererea de extrădare trebuie să conțină:

a) denumirea instituției solicitante și a instituției solicitate;

b) descrierea circumstanțelor faptei sancționabile, și textul legii Părții Contractante solicitante, în baza căreia fapta dată se consideră infracțiune;

c) numele, prenumele și patronimul persoanei, care se cere a fi extrădată, [data nașterii], cetățenia acesteia, domiciliul sau reședința, în măsura posibilităților - descrierea semnalmentelor, fotografia, amprentele și alte date despre persoană;

d) indicarea mărimii pagubei cauzate de infracțiune.

[...]”

Articolul 59

Informații suplimentare

„Dacă cererea de extrădare nu conține toate datele necesare, atunci Partea Contractantă solicitată poate cere informații suplimentare, fapt pentru care stabilește un termen de o lună.

[...]”

ARTICOLUL 1

Obligația de a extrăda

„Părțile contractante se angajează să-și predea reciproc, potrivit regulilor și sub condiții determinate prin articolele următoare, persoanele care sunt urmărite pentru o infracțiune sau căutate în vederea executării unei pedepse sau a unei măsuri de siguranță de către autoritățile judiciare ale părții solicitante.”

ARTICOLUL 12

Cererea și documentele justificative

„1. Cererea se va formula în scris și va fi prezentată pe cale diplomatică. Asupra altei căi se va putea conveni prin înțelegere directă între două sau mai multe părți.

a) originalul sau copia autentică fie de pe o hotărâre de condamnare executorie, fie de pe un mandat de arestare sau de pe orice alt act având putere egală, eliberat în formele prescrise de legea părții solicitante;

b) o expunere a faptelor pentru care se cere extrădarea. Data și locul săvârșirii lor, calificarea lor legală și referirile la dispozițiile legale ce le sunt aplicabile se vor indica în modul cel mai exact posibil;

c) o copie de pe dispozițiile legale aplicabile sau, dacă aceasta nu este cu putință, o declarație asupra dreptului aplicabil, precum și semnalmentele cele mai precis posibile ale persoanei reclamate și orice alte informații de natură a determina identitatea și naționalitatea sa.”

ARTICOLUL 13

Informații suplimentare

„Dacă informațiile comunicate de partea solicitantă se dovedesc insuficiente pentru a permite părții solicitate să pronunțe o hotărâre în aplicarea prezentei convenții, această din urmă parte va cere complinirea informațiilor necesare și va putea fixa un termen pentru obținerea acestor informații.”

Informații privind situația din Republica Kîrgîză

Tadjibaiev împotriva Rusiei

(nr. 17724/14, pct. 19-26, 1 decembrie 2015, cu trimiteri suplimentare) și

Turgunov împotriva Rusiei

(nr. 15590/14, pct. 32, 22 octombrie 2015).

T.K.

și

S.R.

împotriva Rusiei

, nr. 28492/15 și 49975/15, pct. 39-54, 19 noiembrie 2019) și, prin urmare, – având în vedere întinderea materialului examinat – va reproduce în prezenta hotărâre numai elementele și rapoartele care au fost publicate după adoptarea hotărârii Camerei sau care nu au fost abordate anterior. Aceste informații includ înscrisurile prezentate de părți și materialele obținute de Curte

proprio motu

.

Organismele ONU pentru drepturile omului

55

. Raportorul Special al ONU privind problemele minorităților a subliniat următoarele în declarația sa privind vizita sa din 6-17 decembrie 2019 în Republica Kîrgîză:

„[...] Deși uzbecii reprezintă mai mult de 14% din populație, doar 3 membri ai parlamentului aparțin minorității uzbece.

Un aspect pozitiv: de la alegerile din octombrie 2015, legea electorală prevede o cotă de 15% pentru reprezentarea minorităților pe listele partidelor politice. Reformele juridice care vizează consolidarea reprezentării parlamentare au fost, până acum, timide și în mare măsură ineficiente. Deși cota sus-menționată a asigurat, cel puțin simbolic, un grad de vizibilitate pentru câteva dintre cele 100 de grupuri minoritare din țară, în practică am fost informat că această măsură nu are mare succes în ceea ce privește asigurarea unei prezențe proporționale de natură să reflecte diversitatea [țării] ori să constituie o formă eficientă de participare politică a majorității minorităților.

[...]

Relațiile interetnice din Republica Kîrgîză, în special relațiile dintre majoritatea etnicilor kîrgîzi și minoritatea uzbecă în urma evenimentelor din 2010 din Oș, rămân fragile. Există mai mulți factori identificați care ar putea aduce nivelul tensiunii interetnice într-un punct critic, cum ar fi subreprezentarea minorităților, problema limbilor minoritare în educație și furnizarea de servicii publice, cazuri de pretinse tratamente inechitabile din partea organelor de aplicare a legii și în furnizarea de servicii publice, precum și aspecte legate de gestionarea resurselor, inclusiv a apei și a terenurilor.

[...]

Conflictul din 2010 a provocat moartea a peste 400 de persoane, din care peste două treimi erau etnici uzbeci, și a dus la distrugerea a mii de case, proprietăți și întreprinderi. Totuși, există îngrijorări față de reacția guvernului la acest conflict, în special în ceea ce privește anchetele și administrarea justiției pentru încălcările grave comise la momentul respectiv. Rapoartele arată că un număr semnificativ de dosare penale pentru omor, precum și pentru distrugerea de bunuri, tâlhărie sau furt au rămas suspendate și că guvernul nu a pus în aplicare programe de reabilitare a victimelor și a familiilor acestora, inclusiv a copiilor care au fost expuși violențelor și distrugerilor.

[...] Datele din 2016 furnizate de Curtea Supremă arată că aproximativ 60% dintre condamnările legate de extremism vizează membri ai minorităților, etnicii uzbeci reprezentând 54%.

[...]”

56

. La 23 aprilie 2014, în Observațiile finale privind cel de-al doilea raport periodic referitor la Republica Kîrgîză, Comitetul Drepturilor Omului al ONU a declarat următoarele:

„14. Luând act de informațiile furnizate în timpul dialogului, Comitetul este îngrijorat de informațiile privind eșecul statului parte de a investiga în totalitate, în mod efectiv și fără discriminare, încălcările drepturilor omului comise în timpul și în urma conflictului etnic din iunie 2010 în sudul Republicii Kîrgîze, inclusiv susținerile referitoare la tortură și rele tratamente, încălcări grave ale normelor procesului echitabil în cursul acțiunilor în justiție, inclusiv atacuri îndreptate împotriva avocaților care apără etnici uzbeci, precum și discriminarea, bazată pe etnie, în privința accesului la justiție. Comitetul este totodată îngrijorat de faptul că motivele acestui conflict nu au fost abordate pe deplin de către statul parte și ar putea să persiste (art. 2, 7, 9, 14, 26 și 27).

Statul parte ar trebui să ia măsuri eficace pentru a se asigura că toate pretinsele încălcări ale drepturilor omului legate de conflictul etnic din 2010 sunt investigate în mod amănunțit și imparțial, că persoanele răspunzătoare sunt urmărite penal și că victimele sunt despăgubite fără nicio discriminare bazată pe etnie. Statul parte ar trebui să își intensifice de urgență eforturile pentru a aborda cauzele profunde ale obstacolelor din calea coexistenței pașnice între diferitele grupuri etnice de pe teritoriul său și pentru a promova toleranța etnică și încrederea reciprocă.

Azimjan Askarov

(art. 6, 7 și 10).

Statul parte ar trebui să își intensifice de urgență eforturile de a lua măsuri pentru a preveni tortura și relele tratamente și pentru a asigura investigarea promptă și imparțială a plângerilor referitoare la tortură sau rele tratamente, inclusiv cauza

Azimjan Askarov

; să dispună începerea urmăririi penale față de făptuitori; să aplice pedepse corespunzătoare persoanelor condamnate și să acorde despăgubiri victimelor. Statul parte ar trebui să ia măsuri pentru a se asigura că probele obținute prin tortură nu se pot folosi în instanță. Statul parte ar trebui, de asemenea, să accelereze punerea în funcțiune a Centrului Național de Prevenire a Torturii prin punerea la dispoziție a resurselor necesare pentru a-i permite să își îndeplinească mandatul în mod independent și eficient.”

57

. La 25 februarie 2020, Comitetul Drepturilor Omului al ONU a primit cel de-al treilea raport periodic prezentat de Republica Kîrgîză în temeiul art. 40 din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice. În raport se precizau următoarele:

„124. Constituția prevede că nimeni nu poate fi supus torturii, nici altor tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane ori degradante. Orice persoană privată de libertate are dreptul de a fi tratată în mod uman și de a i se respecta demnitatea (art. 22).

[...]

000 de vizite de control. Până în prezent, s-a constatat că majoritatea cazurilor de tortură au avut loc înainte ca suspectul să fie arestat, în scopul obținerii cu forța a unei declarații de recunoaștere a vinovăției.

[...]

[...]”

Într-un tabel s-a menționat numărul de plângeri referitoare la tortură înregistrat în fiecare an: 2012 – 371, 2013 – 265, 2014 – 220, 2015 – 478, 2016 – 435, 2017 – 418 și 2018 – 377.

Uniunea Europeană

„Situația generală a drepturilor omului [în 2019] a rămas stabilă și este considerată a fi cea mai avansată din regiune. Guvernul și-a menținut angajamentul față de agenda sa privind drepturile omului și a adoptat documente relevante pentru punerea în aplicare a acesteia, de exemplu Planul național de acțiune privind drepturile omului 2019-2021. Punerea în aplicare a reformei sistemului judiciar, la care UE contribuie prin intermediul asistenței oficiale pentru dezvoltare, a fost inclusă printre prioritățile conducerii. La 1 ianuarie 2019 au intrat în vigoare cinci coduri noi (printre care Codul penal și Codul de procedură penală), ceea ce oferă noi instrumente și reduce hotărârile arbitrare. [...] Persistă încă deficiențe în ceea ce privește aspecte specifice legate de drepturile omului, inclusiv impunitatea continuă pentru folosirea torturii, corupția generalizată [...], lipsa de independență și profesionalism a sistemului judiciar și caracterul slab în general al statului de drept. [...] Nu s-au luat măsuri pentru a aborda cazul notoriu al lui Azimjan Askarov, în pofida susținerii puternice constatate la nivel internațional (inclusiv Comitetul Drepturilor Omului al ONU).”

Organizații neguvernamentale internaționale pentru drepturile omului

59

. Raportul Amnesty International din 2019 privind „Drepturile omului în Europa de Est și Asia Centrală” menționează următoarele în secțiunea referitoare la Republica Kîrgîză:

„La 1 ianuarie, au intrat în vigoare un nou Cod penal și un nou Cod de procedură penală. Aceste coduri au consolidat garanțiile împotriva torturii și a altor rele tratamente prin interzicerea explicită a torturii și a altor rele tratamente și prin excluderea ca inadmisibile a oricăror probe obținute prin tortură și alte rele tratamente, prin clarificarea momentului în care începe detenția în arestul poliției și, astfel, prin asigurarea faptului că persoanele private de libertate au dreptul la un avocat începând din momentul arestării efective. Noul Cod de procedură penală prevede, de asemenea, că, după depunerea unei plângeri pentru tortură, probele medicale trebuie să fie prelevate în termen de 12 ore.

Totuși, ONG-urile au primit în continuare sesizări despre tortură și alte rele tratamente și profilarea etnică practicate de poliție. La 20 noiembrie, un etnic uzbec a fost reținut în mod arbitrar de polițiști din cadrul secției de poliție Ak-Burinsk din Oș și, potrivit susținerilor, a fost bătut pentru a-l forța să mărturisească furtul a două telefoane mobile. Acesta se afla în mașina unui avocat care lucra pentru grupul pentru drepturile omului

Positive Dialogue

atunci când polițiștii au oprit autovehiculul și l-au reținut fără nicio explicație. Alți doi polițiști au sosit și au arătat câteva documente în limba kîrgîză, pe care persoana reținută nu a putut să le înțeleagă, dar nu i-au permis avocatului să îi explice acestuia conținutul. Mai târziu, avocatul l-a localizat pe bărbatul respectiv la secția de poliție Ak-Burinsk, unde acesta i-a spus că a fost bătut. Avocatul s-a asigurat că bărbatul este dus la spital pentru constatarea leziunilor. Medicul a fost de acord să îl examineze în particular, departe de polițiștii care l-au bătut, dar a refuzat să completeze un formular în care să consemneze rănile în conformitate cu Protocolul de la Istanbul. Bărbatul a depus plângere pentru tortură.

[...]

Republica Kîrgîză încă nu a efectuat anchete complete și imparțiale cu privire la încălcările drepturilor omului care au avut loc în timpul și în urma violențelor etnice din iunie 2010 din Oș, în urma cărora etnicii uzbeci au fost vizați în mod disproporționat pentru urmărire penală.”

60

. Human Rights Watch în „Raportul mondial 2020” a menționat, printre alte aspecte, următoarele:

„În ciuda apelurilor internaționale în favoarea eliberării apărătorului drepturilor Azimjan Askarov, o instanță regională a confirmat pedeapsa detențiunii pe viață aplicată acestuia în iulie. În baza modificărilor aduse Codului penal al Republicii Kîrgîze, avocații lui Askarov au declarat recurs la Curtea Supremă. Membrii societății civile care l-au vizitat pe Askarov, în vârstă de 68 de ani, spun că acesta are mai multe probleme de sănătate și nu are acces la un medic în afara penitenciarului în care este deținut. În octombrie, Askarov a redactat o scrisoare deschisă în care se plângea de condițiile din penitenciar, inclusiv de sancționarea arbitrară cu măsura izolării și de limitarea vizitelor din partea familiei. Într-o cauză separată, Askarov a fost implicat într-un proces pentru neplata de «daune morale» către victimele pretinselor sale infracțiuni.

Victimele încă așteaptă să se facă dreptate la 9 ani după violențele interetnice din iunie 2010, care s-au soldat cu sute de morți și mii de case distruse. Etnicii uzbeci au fost afectați în mod disproporționat.

[...]

Tortura este practicată în continuare de către organele de aplicare a legii, impunitatea pentru aceasta fiind o regulă generală. Potrivit statisticilor guvernamentale trimise grupului anti-tortură

Voice of Freedom

, s-au înregistrat 171 de acuzații de tortură în prima jumătate a anului 2019, dar până în prezent un singur dosar a fost trimis la instanță. Potrivit grupurilor internaționale și locale, modificările aduse Codului penal al Republicii Kîrgîze în 2019 au contribuit la consolidarea protecției împotriva torturii și la creșterea pedepselor aplicate făptuitorilor.”

Într-o actualizare din 9 iunie 2020 intitulată „Republica Kîrgîză: După 10 ani încă nu se întrezărește dreptatea” (

Kyrgyzstan: Justice Elusive 10

Years On

), Human Rights Watch a declarat:

„Deși s-au comis crime oribile atât împotriva etnicilor uzbeci, cât și a celor kîrgîzi în iunie 2010, majoritatea celor care au fost uciși ori și-au pierdut casele în acel haos au fost din comunitatea etnică uzbecă.

Autoritățile kîrgîze au tras la răspundere unele persoane pentru crimele comise în timpul violențelor din iunie 2010. Potrivit datelor guvernamentale publicate în 2017, «instanțele au examinat 286 de cauze în care au fost implicate 488 de persoane» în legătură cu violențele din iunie 2010. Totuși, majoritatea anchetelor penale privind crimele comise în timpul violențelor, aproape 4

000 din peste 5

000 de cazuri, potrivit datelor guvernamentale publicate în 2017, au fost suspendate pentru că persoanele acuzate nu au putut fi identificate sau nu au putut fi găsite.

Guvernul kîrgîz nu a recunoscut faptul că etnicii uzbeci au fost în mod disproporționat victimele atacurilor sau că atacurile asupra cartierelor etnice uzbece au fost sistematice. Human Rights Watch a remarcat în 2012 că în marea majoritate a dosarelor penale în care victimele au fost etnici uzbeci încă nu s-au făcut cercetări.

[...]

Human Rights Watch are dovezi, de asemenea, că anchetele și procesele penale profund viciate, care vizează în principal minoritatea etnică uzbecă, au fost afectate pe scară largă de arestări arbitrare și rele tratamente, inclusiv tortură. Organele de cercetare penală au refuzat să investigheze acuzațiile de tortură, iar atacurile fizice frecvente asupra inculpaților și a avocaților acestora au afectat ședințele de judecată, a constatat Human Rights Watch.

[...]

Organizația pentru drepturile omului,

Bir Duino

, a citat date oficiale către CERD care arată că peste 70% dintre persoanele urmărite penal în legătură cu violențele din iunie 2010 erau etnici uzbeci. Grupul a menționat, de asemenea, că din 105 persoane urmărite penal pentru crimele comise în timpul violențelor, 97 sunt etnici uzbeci și 7 sunt kîrgîzi.

[...]

După 10 ani, comunitatea etnică uzbecă din sudul Republicii Kîrgîze încă se confruntă cu un sentiment de teamă și nesiguranță, în special în ceea ce privește aplicarea legii și justiția. «În ceea ce privește instanțele și în ceea ce privește reprezentarea politică, nu s-a schimbat nimic», a declarat pentru

Human Rights Watch

un apărător al drepturilor omului de etnie uzbecă din sudul Republicii Kîrgîze. Prin urmare, «îmi este foarte greu să îmi fac treaba». Acesta a solicitat anonimatul, de teama unor repercusiuni.

[...]

În urma vizitei din decembrie 2019 în Republica Kîrgîză, Raportorul Special al ONU privind problemele minorităților, Fernand de Varennes, a declarat că relațiile etnice din Republica Kîrgîză «rămân fragile» și că factori precum «subreprezentarea minorităților» și «tratamente inechitabile din partea organelor de aplicare a legii» ar putea «aduce nivelul tensiunii interetnice într-un punct critic».

[...]

Deși unele comunități au găsit modalități de a trece peste violențele din iunie 2010, guvernul kîrgîz are în continuare responsabilitatea de a recunoaște și a da socoteală pentru abuzurile din trecut.

[...]”

61

.

Freedom House

a precizat următoarele în raportul său din 2020 intitulat „Libertatea în lume”:

„Grupurile minoritare etnice se confruntă cu marginalizare politică. Politicienii din majoritatea kîrgîză s-au folosit de etnicii uzbeci ca țapi ispășitori pentru diverse probleme în ultimii ani, iar populațiile minoritare rămân subreprezentate în funcțiile elective, chiar și în zonele în care constituie majoritatea demografică.

[...]

Drepturile inculpaților, inclusiv prezumția de nevinovăție, nu sunt întotdeauna respectate, iar probele prezumtiv obținute prin tortură sunt de regulă acceptate în instanțe.

Există informații credibile despre folosirea torturii în timpul arestării și audierii, pe lângă abuzurile fizice din penitenciare. Nu se dă curs majorității acestor informații prin anchete și condamnări. Puțini autori ai violențelor săvârșite împotriva comunității uzbece din sudul Republicii Kîrgîze în 2010 au fost aduși în fața justiției.

[...] Minoritățile etnice – în special uzbecii, care reprezintă aproape jumătate din populația orașului Oș – se confruntă în continuare cu discriminarea în materie de economie, securitate și de altă natură. Uzbecii sunt adesea vizați pentru hărțuire, arestare și maltratare de către organele de aplicare a legii pe baza unor acuzații îndoielnice de terorism sau extremism.

[...]”

Organizații naționale și regionale pentru drepturile omului

62

. În iulie 2019,

Coalition Against Torture

(Coaliția împotriva torturii) din Republica Kîrgîză a declarat următoarele în prezentarea sa către cea de a 35-a sesiune a Grupului de lucru al ONU pentru evaluarea periodică universală (UPR):

„De la dobândirea independenței, Republica Kîrgîză a devenit parte la toate tratatele ONU privind interzicerea și prevenirea torturii și a relelor tratamente, iar aceste acorduri au fost integrate în legislația națională. În 2003, tortura a fost incriminată în legislația națională. În cadrul măsurilor de îmbunătățire a justiției în Republica Kîrgîză, începând cu 1 ianuarie 2019, s-au promulgat noul Cod penal și noul Cod de procedură penală, care consolidează garanțiile fundamentale ale libertății de a nu fi supus torturii în timpul detenției și majorează pedeapsa pentru tortură.

Guvernul kîrgîz a adoptat un plan de acțiune pentru combaterea torturii, acesta fiind în curs de aplicare prin cooperarea dintre agenții guvernamentale, organizații neguvernamentale internaționale și locale, inclusiv

Coalition Against Torture

.

În ultimii ani, guvernul Republicii Kîrgîze a dat dovadă de voință politică «pentru a ameliora situația în combaterea torturii». Totuși, aceste schimbări pozitive în domeniu nu sunt suficiente. Practicarea torturii de către organele de aplicare a legii încă are loc. Impunitatea pentru tortură constituie o regulă generală. Acest lucru este evidențiat de informările emise de organisme precum Ombudsmanul, NCTP, precum și cercetarea efectuată de

Coalition Against Torture

.

[...] [În conformitate cu] Indexul privind [...] tortura și relele tratamente aplicate persoanelor aflate în centre de arestare preventivă (SIZO) și centre de detenție provizorie (IVS), 30% din respondenți au declarat că au fost supuși unei forțe fizice nejustificate sau torturii de către organele [de aplicare a] legii. [...]

În 2018, o luptă selectivă împotriva corupției, rolul tot mai mare al organelor de aplicare a legii în combaterea extremismului și a terorismului, precum și alți factori au avut un impact negativ și a înrăutățit situația în materie de tortură. Trebuie remarcat faptul că a crescut numărul de cauze penale pentru acuzații de tortură, însă în doar câteva autorii au fost urmăriți penal pentru aceste acuzații. Acest lucru arată că una dintre principalele cauze ale obstacolelor în calea eradicării torturii o constituie impunitatea actelor de tortură.

Un obstacol major în calea eradicării torturii este lipsa unei anchete adecvate și efective. O analiză comparativă a rezultatelor examinării plângerilor referitoare la tortură primite de parchet în contextul creșterii numărului de refuzuri de începere a urmării penale față de presupușii făptuitori indică [o scădere în] eficacitatea investigării plângerilor referitoare la tortură.

[...]

În 2018, un studiu realizat în comun de

Coalition Against Torture

și Centrul Național de Prevenire a Torturii și a Altor Tratamente sau Pedepse cu Cruzime, Inumane sau Degradante (CNPT) pentru a evalua tortura și relele tratamente aplicate persoanelor deținute în centrele de arestare preventivă (SIZO) pe parcursul anului 2017 a constatat că unul din trei dintre cei 679 de respondenți (30,2%) a declarat că au fost supuși unei forțe fizice sau unor violențe nejustificate în timpul arestării și detenției, cifre care arată, fără îndoială, prevalența torturii în Republica Kîrgîză.

În perioada 2016-2018, Parchetul General a înregistrat 1

140 de plângeri referitoare la tortură și rele tratamente, respectiv 435 în 2016, 418 în 2017 și 377 în 2018. Prin urmare, sunt mai puține plângeri referitoare la tortură. O reducere a numărului de plângeri privind tortura a fost observată și de

Coalition Against Torture

: în 2016, aceasta a primit 59 de plângeri de tortură: 43 în 2017 și 38 în 2018. De regulă, acesta poate fi rezultatul măsurilor eficiente luate de actorii implicați în combaterea torturii, inclusiv de apărătorii drepturilor omului, sau poate indica o lipsă de încredere în mecanismele existente de protecție juridică și teama de represalii ulterioare.

[...]

În majoritatea absolută a cazurilor (94%), tortura este folosită de agenții Ministerului de Interne pentru a obține cu forța declarații de recunoaștere a vinovăției. [a se vedea Raportul anual al Centrului Național de Prevenire a Torturii pentru 2016, pagina 27]

[...]

În mai multe de 10 decizii, Comitetul Drepturilor Omului al ONU (CDO) a recunoscut că Republica Kîrgîză a încălcat dreptul la libertatea de a nu fi torturat prevăzut de art. 7 din PIDCP și a recomandat statului să ia măsuri reparatorii și să plătească despăgubiri victimei.

[...]

V. MECANISMUL NAȚIONAL DE PREVENIRE

În 2012, s-a înființat un Mecanism Național de Prevenire (MNP), ale cărui funcții au fost atribuite unui nou organism de stat – Centrul Național de Prevenire a Torturii și a Altor Tratamente sau Pedepse cu Cruzime, Inumane sau Degradante (CNPT). În iulie 2016, pentru prima dată după 7 ani de funcționare, MNP funcționa în efectiv complet. Centrul Național a primit peste 900 de plângeri, autoritățile au deschis 45 de dosare penale, din care 28 în temeiul articolului «Tortură». Centrul Național a prezentat Parlamentului 6 rapoarte anuale, din care 5 au fost examinate de Parlament, iar recomandările relevante au fost transmise organelor statului.

Obstrucționarea activităților MNP

În ultimii 5 ani, s-au înregistrat 46 de incidente de obstrucționare a activităților MNP și în 3 cazuri s-a dispus începerea urmăririi penale în legătură cu aceste incidente. În prezent, interdicția privind ingerințele și obstacolele în calea activităților personalului Centrului Național și ale membrilor Consiliului de Coordonare este exclusă din noul Cod penal și din Codul deontologic.

În prezent, Parlamentul Republicii Kîrgîze sabotează activitățile Consiliului de Coordonare al Centrului Național de Prevenire a Torturii.

Prin urmare, organul de conducere este paralizat [în capacitatea sa] de a întreprinde orice acțiuni semnificative, inclusiv [...] adoptarea bugetului pentru 2019, planificarea vizitelor de supraveghere și multe altele. În plus, Parlamentul nu a aprobat încă Regulamentul privind constituirea unei comisii de lucru pentru selectarea membrilor Consiliului de Coordonare al MNP.

Centrul Național nu are capacitate de funcționare deplină din cauza finanțării insuficiente. Nu există oportunități pentru vizite preventive din cauza lipsei fondurilor. În astfel de împrejurări, există riscul să fie insuficiente vizite preventive.”

În același timp, în propunere nu se sugerează că etnicii uzbeci se confruntă în prezent cu un mai mare risc de tortură în comparație cu alte grupuri de persoane.

63

. În prezentarea sa către cel de-al treilea ciclu al UPR privind Republica Kîrgîză, examinat la 20 ianuarie 2020,

OPZO Spravedlivost Jalal-Abad Human Rights Organization

a declarat:

„Istoria recentă a Republicii Kîrgîze a fost marcată de conflicte interetnice cu ciocniri pe scară largă, care au avut loc în iunie 2010. Cauzele acestor conflicte sunt complexe, având rădăcini în diferențele istorice și culturale dintre kîrgîzi și uzbeci, precum și în inegalitatea socio-economică și politică reală și percepută dintre aceste comunități. Procesul de investigare și urmărirea penală disproporționată a etnicilor uzbeci pentru infracțiuni comise în timpul conflictului au demonstrat un model de comportament discriminatoriu al organelor de aplicare a legii împotriva etnicilor uzbeci în timpul și ulterior conflictului. Prin urmare, anchetele și urmăririle penale selective care au fost efectuate între timp au vizat în mod disproporționat uzbecii și au condus la puține dosare de urmărire penală îndreptate împotriva altor persoane. În plus, zeci de procese legate de violențele din iunie 2010 au fost grav viciate din cauza încălcării drepturilor inculpaților în intervalul cuprins între momentul arestării și condamnare, inclusiv utilizarea pe scară largă a torturii de către membrii organelor de aplicare a legii în cadrul anchetelor lor, refuzarea dreptului la reprezentare de către un avocat ales de deținuți sau a dreptului de a se consulta cu un avocat în particular.

[...] Republica Kîrgîză nu a reușit să creeze o atmosferă de încredere și siguranță între minoritățile etnice în ceea ce privește administrarea justiției și aplicarea legii. Acest lucru împiedică eforturile de punere în aplicare a statului de drept și de promovare a stabilității pe termen lung, ceea ce subminează toate eforturile de reconciliere. De exemplu, în loc să inițieze ori să înființeze un mecanism de reexaminare a tuturor cazurilor de persoane condamnate în legătură cu evenimentele din iunie 2010, Republica Kîrgîză a emis zeci de cereri de extrădare pentru etnicii uzbeci pe care autoritățile îi acuză că au organizat conflictul din iunie 2010 sau că au participat la acesta. Majoritatea persoanelor vizate de astfel de cereri de extrădare au fugit în Rusia.

[...]

Guvernul Republicii Kîrgîze a luat unele măsuri pentru a crea o societate pașnică și favorabilă incluziunii și pentru a promova toleranța, reconcilierea și înțelegerea între majoritatea kîrgîză și grupurile etnice minoritare. Totuși, dezvoltarea și aplicarea efectivă a documentului Conceptul statului pentru consolidarea unității poporului și a relațiilor interetnice (2013) nu au avut un impact măsurabil asupra situației interetnice din țară.”

64

. În aprilie 2020, organizația neguvernamentală locală

Bir Duino

a semnalat că, în peste 60% din cazuri, rudele victimelor torturii au fost cele care au solicitat asistență acestei organizații deoarece victimele însele se aflau în executarea pedepselor sau erau deținute în centre de arestare preventivă cu regim închis, iar 51% dintre persoanele care au solicitat asistență erau de origine etnică uzbecă.

Funcționarea mecanismului de supraveghere în Republica Kîrgîză și situația persoanelor extrădate din Rusia

ÎN DREPT

CU PRIVIRE LA PRETINSA ÎNCĂLCARE A ART. 3 DIN CONVENȚIE

3 din Convenție prevede următoarele:

„Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante.”

Hotărârea Camerei

77

. Având în vedere cele de mai sus, Camera a hotărât, cu cinci voturi la două, că nu ar fi încălcat art. 3 din Convenție în cazul extrădării reclamanților în Republica Kîrgîză.

Argumentele părților în fața Marii Camere

Reclamanții

81

. Cu privire la primul reclamant, acesta a susținut că, deși acuzațiile se refereau la evenimente care datează din 2008, acțiunea penală împotriva sa nu a fost pusă în mișcare până în 2010 și, în realitate, era o strategie de a-l obliga să dea mită și a-l extorca de bunuri. Cu privire la cel de-al doilea reclamant, dimensiunea etnică a acuzațiilor îndreptate împotriva sa nu putea fi trecută cu vederea, iar acuzațiile erau în legătură directă cu ciocnirile interetnice și prejudecățile etnice din Republica Kîrgîză. În opinia reclamanților, urmărirea penală în cazul lor a fost arbitrară, iar acuzațiile au fost abuzive.

Hamrakulov împotriva Rusiei

(nr. 68894/13, pct. 69, 16 aprilie 2015), aceștia au susținut că vizitele de supraveghere efectuate de personalul diplomatic rus erau la latitudinea autorităților kîrgîze și că nu existau garanții procedurale corespunzătoare pentru a asigura eficacitatea vizitelor.

Guvernul

84

. Guvernul rus, în observațiile pe care le-a prezentat în fața Marii Camere, a susținut constatările Camerei și a subliniat absența riscurilor pentru reclamanți în cazul extrădării lor, precum și calitatea și fiabilitatea asigurărilor date de autoritățile kîrgîze.

88

. În ultimul rând, Guvernul a susținut că asigurările date de autoritățile kîrgîze, care includeau garanții specifice privind drepturile reclamanților, erau obligații de drept internațional fiabile și că nu existau motive întemeiate pentru a pune la îndoială faptul că autoritățile kîrgîze nu vor respecta asigurările în practică. În opinia Guvernului, calitatea și fiabilitatea asigurărilor erau dovedite și de funcționarea mecanismului de supraveghere care asigura vizitele personalului diplomatic rus la persoanele extrădate.

Argumentele terților intervenienți

proprio motu

, ținând seama de poziția vulnerabilă a solicitanților de azil. Aceștia au susținut că este sarcina Curții să se convingă că autoritățile naționale au efectuat o anchetă reală și efectivă cu privire la situația unei persoane și că concluziile lor sunt corespunzătoare și suficient susținute de elementele disponibile. În opinia lor, era necesar să se înlăture orice îndoială cu privire la existența unui risc dovedit de supunere la tratamente interzise, iar în cadrul acestei evaluări era necesară o atenție sporită.

Motivarea Curții

Principii generale stabilite în jurisprudența Curții

(a)

Interdicția de a expune străinii pasibili de expulzare unui risc de rele tratamente

93

. Statele contractante au dreptul, în temeiul dreptului internațional consacrat și sub rezerva obligațiilor prevăzute prin tratate, inclusiv Convenția, să controleze intrarea, șederea și expulzarea străinilor [a se vedea, de exemplu,

Hirsi Jamaa și alții împotriva Italiei

(MC), nr. 27765/09, pct. 113, CEDO 2012;

Üner împotriva Țărilor de Jos

(MC), nr. 46410/99, pct. 54, CEDO 2006-XII;

Abdulaziz, Cabales și Balkandali împotriva Regatului Unit

, 28 mai 1985, pct. 67, seria A nr. 94;

Boujlifa împotriva Franței

, 21 octombrie 1997, pct. 42,

Culegere de hotărâri și decizii

1997-VI]. Totuși, expulzarea unui străin de către un stat contractant poate să ridice o problemă în temeiul art. 3, și, prin urmare, să angajeze răspunderea statului respectiv în temeiul Convenției, în cazul în care s-au prezentat motive întemeiate pentru a crede că persoana respectivă va risca în mod real să fie supusă în țara de destinație unor tratamente contrare art. 3; în aceste circumstanțe, art. 3 implică obligația de a nu expulza persoana respectivă în țara respectivă [a se vedea, printre alte autorități,

Saadi împotriva Italiei

(MC), nr. 37201/06, pct. 124-125, CEDO 2008].

(b)

Domeniul de aplicare al evaluării: situația generală și circumstanțele personale

Salah Sheekh împotriva Țărilor de Jos

, nr. 1948/04, pct. 136, 11 ianuarie 2007;

Vilvarajah și alții împotriva Regatului Unit

, 30 octombrie 1991, pct. 107-108, seria A nr. 215). Este necesar să se examineze dacă, având în vedere toate circumstanțele cauzei, s-au prezentat motive serioase pentru a crede că, dacă va fi expulzată, persoana respectivă va risca în mod real să fie supusă unor tratamente contrare art. 3 din Convenție. Dacă se stabilește existența unui astfel de risc, expulzarea reclamantului ar încălca automat art. 3, indiferent dacă riscul rezultă dintr-o situație generală de violență, o caracteristică personală a reclamantului sau o combinație a celor doi factori [a se vedea

F.G. împotriva Suediei

(MC), nr. 43611/11, pct. 116, 23 martie 2016].

96

. Punctul de plecare pentru evaluare ar trebui să fie examinarea situației generale din țara de destinație. În acest sens și în cazul în care acest lucru este relevant, trebuie să se țină seama de existența unei situații generale de violență în țara de destinație (a se vedea

Sufi și Elmi împotriva Regatului Unit

, nr. 8319/07 și 11449/07, pct. 216, 28 iunie 2011). Totuși, o situație generală de violență nu va implica în mod normal, în sine, o încălcare a art. 3 în cazul unei expulzări în țara în discuție, cu excepția cazului în care nivelul intensității violenței este suficient pentru a concluziona că orice expulzare în țara respectivă ar încălca automat art. 3 din Convenție. Curtea va adopta o astfel de abordare numai în cazurile cele mai extreme, în care există un risc real de rele tratamente exclusiv în virtutea faptului că persoana respectivă este expusă unor astfel de violențe la întoarcerea în țara în discuție (

ibidem

, pct. 218, și

NA. împotriva Regatului Unit

, nr. 25904/07, pct. 115, 17 iulie 2008).

97

. În cazul în care o persoană susține că aparține unui grup expus în mod sistematic unor rele tratamente, Curtea consideră că protecția în temeiul art. 3 din Convenție intervine atunci când reclamantul demonstrează, eventual pe baza surselor disponibile, că există motive serioase pentru a crede în existența practicii în discuție și în apartenența sa la grupul respectiv (a se vedea

F.G. împotriva Suediei

, citată anterior, pct. 120).

99

. Prima etapă a acestei evaluări ar trebui să fie examinarea chestiunii dacă s-a stabilit existența unui grup expus în mod sistematic unor rele tratamente, care se încadrează în partea „situație generală” a evaluării riscului. Reclamanții care aparțin unui grup vulnerabil pretins vizat nu ar trebui să descrie situația generală, ci existența unei practici sau a unui risc mai mare de rele tratamente pentru grupul din care susțin că fac parte. În etapa următoare, aceștia ar trebui să stabilească apartenența personală la grupul în discuție, fără a trebui să demonstreze alte circumstanțe personale sau caracteristici distincte [a se vedea

J.K. și alții împotriva Suediei

(MC), nr. 59166/12, pct. 103-105, 23 august 2016].

A.S.N. și alții împotriva Țărilor de Jos

, nr. 68377/17 și 530/18, 25 februarie 2020, cu privire la minoritatea sikh din Afganistan;

A.S. împotriva Franței

, nr. 46240/15, 19 aprilie 2018, cu privire la persoane asociate cu fapte de terorism în Algeria;

A. împotriva Elveției

, nr. 60342/16, 19 decembrie 2017, cu privire la minoritatea creștină din Iran).

101

. În cazurile în care s-au prezentat motive serioase pentru a crede că, dacă va fi expulzată, persoana respectivă va risca în mod real să fie supusă unor tratamente contrare art. 3, Curtea va examina dacă asigurările obținute în cazul respectiv sunt suficiente pentru a elimina orice risc real de rele tratamente [a se vedea

Othman (Abu Qatada) împotriva Regatului Unit

, nr. 8139/09, pct. 192, CEDO 2012]. Totuși, asigurările nu sunt suficiente în sine pentru a asigura o protecție corespunzătoare împotriva riscului de rele tratamente. Există obligația de a examina dacă asigurările oferă, în aplicarea lor practică, o garanție suficientă că reclamantul va fi protejat împotriva riscului de rele tratamente. Ponderea care trebuie acordată asigurărilor din partea statului de primire depinde, în fiecare caz, de circumstanțele care prevalează la momentul faptelor (

ibidem

, pct. 187).

(c)

Natura aprecierii Curții

M.S.S. împotriva Belgiei și Greciei

(MC), nr. 30696/09, pct. 286-287, CEDO 2011].

NA împotriva Regatului Unit

, citată anterior, pct. 119).

Giuliani și Gaggio împotriva Italiei

(MC), nr. 23458/02, pct. 179-180, CEDO 2011;

Nizomhon Djuraiev împotriva Rusiei

, nr. 31890/11, pct. 113, 3 octombrie 2013;

Savridin Djuraiev împotriva Rusiei

, nr. 71386/10, pct. 155, 25 aprilie 2013]. Totuși,

așa ceva nu ar trebui să conducă la o abdicare a responsabilității Curții și la renunțarea la orice supraveghere a soluției obținute după exercitarea căilor de atac interne, altminteri drepturile garantate de Convenție ar fi lipsite de orice substanță. În conformitate cu art. 19 din Convenție, obligația Curții este de a asigura respectarea angajamentelor asumate de părțile contractante la Convenție (a se vedea

Nizomhon Djuraiev

, citată anterior, pct. 113).

R.C. împotriva Suediei

, nr. 41827/07, pct. 52, 9 martie 2010).

Chahal împotriva Regatului Unit

, 15 noiembrie 1996, pct. 86,

Culegere

1996-V). Se impune o evaluare completă și

ex

nunc

în cazul în care este necesar să se ia în considerare informațiile care a