3r-180/24 — Contestarea actelor administrative

La 29 aprilie 2024 Cebotari Serghei a depus la Curtea de Apel Chișinău cerere, prin care a solicitat obligarea Băncii Naționale a Moldovei să execute hotărârea Curții de Apel Chișinău nr. 3-89/23 din 14 martie 2024.

La 16 mai 2024 judecătorul-raportor a expediat în adresa debitorului Banca Națională a Moldovei o notificare, prin care a solicitat informarea Curții de Apel Chișinău despre executarea hotărârii nr. 3-89/23 din 14 martie 2024. La 29 mai 2024. În adresa Curții de Apel Chișinău a parvenit o scrisoare, întocmită de Dragu Anca-Dana, Guvernator al Băncii Naționale a Moldovei, în care s-a invocat că în martie 2024 Consiliul „Băncii de Finanțe si Comerț” S.A. a luat decizii cu privire la numirea în componența Comitetului de conducere a 3 membri noi (cererile de aprobare a acestora se află la examinare la BNM). Iar, prin scrisoarea nr. 3609/OUT din 02.04.2024 SA „Banca de Finanțe si Comerț” a informat Banca Națională a Moldovei că în funcția de președinte al Comitetului de conducere al „Băncii de Finanțe și Comerț” S.A. a fost numită o altă persoană. Astfel, debitorul informează că, pentru ocuparea tuturor funcțiilor disponibile de membru, inclusiv președinte al Comitetului de conducere al „Băncii de Finanțe și Comerț” S.A., Consiliul acesteia deja a numit persoanele respective și a solicitat BNM aprobarea lor.

Ca urmare, în condițiile absenței motivării hotărârii Curții de Apel din 14 martie 2024 și absenței intenției (cererii) „Băncii de Finanțe și Comerț” SA în vederea aprobării lui Serghei Cebotari în funcția de membru, președinte al Comitetului de conducere al băncii, BNM a indicat că se află în imposibilitatea obiectivă de a executa hotărârea în cauză în partea reexaminării cererii „Băncii de Finanțe și Comerț” S.A. din 27.01.2022 cu privire la obținerea aprobării prealabile a lui Serghei Cebotari în funcția indicată.

Reieșind din cele expuse și art. 174 și art. 249 alin. (3) și (4) din Codul administrativ, Banca Națională a Moldovei a solicitat Curții de Apel Chișinău să constate imposibilitatea de executare a hotărârii Curții de Apel din 14 martie 2024 în cauză nr. 3-89/2023 și să emită încheiere de încetare a prezentei proceduri de executare. 1

La 11 iunie 2024, Banca Națională a Moldovei a prezentat completarea poziției expuse în scrisoarea din 29 mai 2024, menționând că a recepționat hotărârea motivată a Curții de Apel Chișinău din 14 martie 2024.

În motivarea scrisorii de completare debitorul a invocat că procedura de evaluare și aprobare de către BNM a persoanei în funcția de membru al organului de conducere al unei bănci se inițiază la cererea băncii interesate. Așa, conform Regulamentului BNM nr. 292/2018 cu privire la cerințele față de membrii organului de Conducere al băncii, al societății financiare holding sau holding-mixte, conducătorii sucursalei unei bănci din alt stat, persoanele care dețin funcții-cheie și față de lichidatorul băncii în proces de lichidare, aprobat prin Hotărârea Comitetului executiv al BNM nr. 292 din 29.11.2018, pentru obținerea de către o persoană a aprobării BNM pentru funcția de membru al organului de conducere al unei bănci, este necesar ca banca să prezinte o cerere semnată de președintele Consiliului băncii și un set de documente necesare pentru evaluarea corespunderii persoanei respective cerințelor Legii nr. 202/2017 privind activitatea băncilor.

Reiterează debitorul că întrucât, SA „Banca de Finanțe și Comerț” a depus cerere de aprobare a Nataliei Codreanu în funcția de membru și președinte al Comitetului de Conducere al băncii, la data de 03.06.2024 BNM a informat banca că, pentru reexaminarea cererii din 27.01.2022 privind aprobarea ui Serghei Cebotari în aceeași funcție, este necesară reconfirmarea intenției acesteia de a-1 desemna pe Serghei Cebotari în funcția dată. De asemenea, dacă era cazul, banca urma să prezinte un set actualizat de documente, conform Regulamentului BNM nr. 292/2018.

În continuare, debitorul menționează că în răspuns, prin scrisoarea nr. 5839/OUT din 04.06.2024 SA „Banca de Finanțe și Comerț” a informat despre decizia din 04.06.2024 luată de Consiliul băncii de a nu susține candidatura lui Cebotari Serghei pentru funcția de președinte al Comitetului de Conducere al băncii și de a menține decizia sa din 27 martie 2024 cu privire la candidatura Nataliei Codreanu pentru funcția dată.

Consideră, ca urmare a adoptării deciziei „Băncii de Finanțe și Comerț” S.A. privind înaintarea candidaturii Nataliei Codreanu spre aprobare de către BNM în funcția de membru și președinte al Comitetului de Conducere al băncii, a depunerii cererii în acest sens și, respectiv, a renunțării băncii la aprobarea în această funcție a lui Serghei Cebotari, în temeiul art. 78 al Codului administrativ, procedura de reexaminare a cererii „Băncii de Finanțe și Comerț” S.A. din 27 ianuarie 2022 cu privire la aprobarea lui Serghei Cebotari pentru exercitarea funcției de membru și președinte al Comitetului de Conducere al băncii este finalizată ca urmare a renunțării solicitantului („Banca de Finanțe și Comerț” S.A.). Despre finalizarea procedurii BNM l-a informat pe Serghei Cebotari și „Banca de Finanțe și Comerț” S.A. prin scrisoarea nr. 16-007/1/3083 din 10 iunie 2024. 2

În aceste circumstanțe, debitorul Banca Națională a Moldovei a reiterat solicitarea sa formulată în scrisoarea nr. 16-0010/39/2809 din 28 mai 2024, parvenită în adresa Curții de Apel Chișinău la 29 mai 2024, de a constata imposibilitatea executării hotărârii Curții de Apel Chișinău din 14 martie 2024 în cauza nr. 3-89/2023 și de a emite încheiere de încetare a procedurii de executare a hotărârii în cauză.

Prin încheierea din 15 iulie 2024 a Curții de Apel Chișinău s-a respins ca neîntemeiată cererea debitorului Banca Națională a Moldovei privind constatarea imposibilității executării hotărârii Curții de Apel Chișinău din 14 martie 2024 și încetarea procedurii de executare. S-a solicitat debitorului procedurii de executare - Banca Națională a Moldovei executarea benevolă în termen de 30 zile calendaristice, de la data recepționării prezentei încheieri, a hotărârii Curții de Apel Chișinău din 14 martie 2024, prin care s- a decis: „Se admite parțial acțiunea înaintată de Cebotari Serghei. Se anulează hotărârea Comitetului executiv al Băncii Naționale a Moldovei nr. 45 din 24 februarie 2023 „Cu privire la cererea „Băncii de Finanțe și Comerț” SA pentru obținerea aprobării dlui Serghei Cebotari în funcția de membru al Comitetului de Conducere al băncii” și hotărârea Comitetului executiv al Băncii Naționale a Moldovei nr. 83 din 26 aprilie 2023 „Cu privire la cererea prealabilă depusă de către dl Serghei Cebotari”. S-a obligat Banca Națională a Moldovei să reexamineze cererea din 27 ianuarie 2022 a „Băncii de Finanțe și Comerț” SA, cu privire la obținerea aprobării Băncii Naționale a Moldovei, pentru exercitarea de către Serghei Cebotari a funcției de membru, președinte al Comitetului de Conducere al „Băncii de Finanțe și Comerț” SA, ținînd cont de argumentele instanței judecătorești din prezenta hotărâre.” Informația despre măsurile de executare a hotărârii Curții de Apel Chișinău din 14 martie 2024, urmează a fi prezentată Curții de Apel Chișinău prin intermediul Secției de evidență și documentare procesuală, în termen de 05 zile calendaristice de la data expirării termenului acordat pentru executarea benevolă a hotărârii judecătorești. S-a adus la cunoștința debitorului - Banca Națională a Moldovei că în cazul neexecutării benevole a actului judecătoresc enunțat, față de autoritatea publică și conducătorul acesteia, vor fi aplicate măsurile coercitive prevăzute de art. 254 - 256 Cod administrativ.

La 20 iulie 2024 Banca Națională a Moldovei a depus recurs împotriva încheierii din 15 iulie 2024 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi încheieri de încetare a procedurii de executare a hotărârii din 14 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău.

Recurentul consideră nefondate argumentele Curții de Apel Chișinău puse la baza respingerii cererii de încetarea a procedurii de executarea a hotărârii judecătorești din 14 martie 2024 că „ nu sunt relevante procedurii de executare argumentele debitorului despre acțiunile Băncii Naționale a Moldovei sau „Băncii de Finanțe și Comerț” SA întreprinse ulterior emiterii documentului executoriu. De altfel, înaintarea de către SA 3 „Banca de Finanțe și Comerț” spre aprobare la funcția de membru și președinte al Comitetului de Conducere a unei alte persoane decât Cebotari Serghei ar putea fi apreciată ca inițierea unei alte proceduri administrative, care nu putea fi desfășurată atât timp cât procedura administrativă anterioară (inițiată la data de 27 ianuarie 2022 a „Băncii de Finanțe și Comerț” SA) ce ține de aprobarea candidaturii lui Serghei Cebotari era în desfășurare, nefiind finalizată în corespundere cu hotărârea Curții de Apel Chișinău din 14 martie 2024”.

În opinia recurentului, finalizarea procedurii administrative denotă că banca a renunțat la cererea sa din 27 ianuarie 2022, prin care a înaintat spre aprobare candidatura lui Serghei Cebotari la funcția de membru al organului de conducere al băncii, corespunzator, BNM se află in imposibilitatea reexaminării cererii retrase de bancă.

Art. 24 din Legea nr. 548/21.07.95 Lege cu privire la Banca Națională a Moldovei prevede că: „Guvernatorul este responsabil de formularea inițiativelor în domeniul politicii monetare și valutare pentru a fi prezentate Comitetului executiv și de executarea lor. Guvernatorul organizează și conduce activitatea Băncii Naționale, activează, fără procură, în numele acesteia, o reprezintă în relațiile cu orice persoană juridică sau fizică atît în Republica Moldova, cît și în afara ei, emite ordine și dispoziții obligatorii pentru salariații Băncii Naționale, controlează executarea lor, semnează, direct sau prin persoane împuternicite de el, acordurile și alte acte încheiate de Banca Națională. (2) În caz de absență sau de imposibilitate de îndeplinire a atribuțiilor, Guvernatorul este suplinit de prim-viceguvernator, iar în lipsa acestuia – de unul dintre viceguvernatori, care este abilitat conform reglementărilor interne ale Băncii Naționale. Guvernatorul poate transmite unele atribuții ale sale membrilor Comitetului executiv și conducătorilor de subdiviziuni ale Băncii Naționale”

Art. 241 alin. (1) din Codul administrativ prevede următoarele: „încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”

Art. 249 alin. (3) din Codul administrativ relevă că: „executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în termen de 3 zile”

Prin prisma art. 191 alin. (5) lit. b) din Codul administrativ: 4 „Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a deciziilor și a încheierilor curților de apel”

Art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ prevede că: „examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii: anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere. 19. Art. 249 alin. (1) și (2) din Codul administrativ: „hotărîrile judecătorești și alte titluri executorii se execută conform prevederilor prezentului capitol. Pentru executarea hotărîrilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sînt competente instanțele de apel” 20. Art. 250 lit. a) Cod administrativ, prevede că: „titluri executorii sînt hotărîrile judecătorești executorii”

Art. 251 alin. (2) Cod administrativ: „deciziile instanțelor de apel sînt executorii de la emiterea lor”.

Art. 253 alin. (3) și (4) Cod administrative, prevede că „înaintea desfășurării executării, conducătorul persoanei juridice de drept public este informat în scris despre intenția de executare. Această prevedere nu se aplică în cazul executării ordonanțelor provizorii și în alte cazuri urgente. Scrisoarea de informare trebuie să indice asupra măsurii de executare care se intenționează și să stabilească un termen pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor de executat. Acest termen nu poate depăși 30 de zile”

Cu referire la împuternicirile prim-viceguvernatorului al Băncii Naționale a Moldovei Vladimir Munteanu pentru semnarea recursului, se reține că prin Hotărârea Parlamentului nr. 222 din 23 septembrie 2016, în temeiul art.23 alin.(4) din Legea nr.548-XIII din 21 iulie 1995 cu privire la Banca Națională a Moldovei, Domnul Vladimir Munteanu a fost numit în funcția de prim-viceguvernator al Băncii Naționale a Moldovei și vicepreședinte al Consiliului de supraveghere pe un termen de 7 ani începînd cu data de 5 octombrie 2016. Prin urmare, în temeiul art. 24 alin. (2) din Legea cu privire la banca Națională a Moldovei, acesta, în caz de imposibilitate de îndeplinire a atribuțiilor de către guvernatorul bănci, are dreptul, în numele băncii, fără procură, în baza legii, de a o reprezenta în relațiile cu orice persoană juridică din Republica Moldova. 5

Prin hotărârea din 14 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău s-a admis parțial acțiunea înaintată de Cebotari Serghei. S-a anulat hotărârea Comitetului executiv al Băncii Naționale a Moldovei nr. 45 din 24 februarie 2023 „Cu privire la cererea „Băncii de Finanțe și Comerț” SA pentru obținerea aprobării dlui Serghei Cebotari în funcția de membru al Comitetului de Conducere al băncii” și hotărârea Comitetului executiv al Băncii Naționale a Moldovei nr. 83 din 26 aprilie 2023 „Cu privire la cererea prealabilă depusă de către Serghei Cebotari”. S-a obligat Banca Națională a Moldovei să reexamineze cererea din 27 ianuarie 2022 a BC „Băncii de Finanțe și Comerț” SA cu privire la obținerea aprobării Băncii Naționale a Moldovei pentru exercitarea de către Serghei Cebotari a funcției de membru, Președinte al Comitetului de Conducere al „Băncii de Finanțe și Comerț” SA.

La 29 aprilie 2024 Cebotari Serghei a depus la Curtea de Apel Chișinău o cerere, prin care a solicitat obligarea Băncii Naționale a Moldovei să execute hotărârea Curții de Apel Chișinău nr. 3-89/23 din 14 martie 2024.

Totodată, invocând absența intenției (cererii) „Băncii de Finanțe și Comerț” SA în vederea aprobării lui Serghei Cebotari în funcția de membru, și președinte al comitetului de Conducere al băncii, precum și adoptarea deciziei „Băncii de Finanțe și Comerț” SA privind înaintarea candidaturii altei persoane – Natalia Codreanu, spre aprobare de către BNM la funcția de membru și președinte al Comitetului de Conducere a băncii, Banca Națională a Moldovei a solicitat Curții de Apel Chișinău să constate imposibilitatea de executare a hotărârii Curții de Apel din 14 martie 2024 în cauză nr. 3- 89/2023 și să emită încheiere de încetare a prezentei proceduri de executare.

Prin încheierea din 15 iulie 2024 a Curții de Apel Chișinău s-a respins ca neîntemeiată cererea debitorului Banca Națională a Moldovei privind constatarea imposibilității executării hotărârii Curții de Apel Chișinău din 14 martie 2024 și încetarea procedurii de executare. S-a solicitat debitorului procedurii de executare - Banca Națională a Moldovei executarea benevolă în termen de 30 zile calendaristice, de la data recepționării prezentei încheieri, a hotărârii Judecătoriei Curții de Apel Chișinău din 14 martie 2024, prin care s-a decis: „Se admite parțial acțiunea înaintată de Cebotari Serghei. Se anulează hotărârea Comitetului executiv al Băncii Naționale a Moldovei nr. 45 din 24 februarie 2023 „Cu privire la cererea „Băncii de Finanțe și Comerț” SA pentru obținerea aprobării dlui Serghei Cebotari în funcția de membru al Comitetului de Conducere al băncii” și hotărârea Comitetului executiv al Băncii Naționale a Moldovei nr. 83 din 26 aprilie 2023 „Cu privire la cererea prealabilă depusă de către dl Serghei Cebotari”. S-a obligat Banca Națională a Moldovei să reexamineze cererea din 27 ianuarie 2022 a „Băncii de Finanțe și Comerț” SA, cu privire la obținerea aprobării Băncii Naționale a Moldovei, pentru exercitarea de către Serghei Cebotari a funcției de membru, Președinte al Comitetului de Conducere al „Băncii de Finanțe și 6 Comerț” SA, ținînd cont de argumentele instanței judecătorești din prezenta hotărâre.” Informația despre măsurile de executare a hotărârii Curții de Apel Chișinău din 14 martie 2024, urmează a fi prezentată Curții de Apel Chișinău prin intermediul Secției de evidență și documentare procesuală, în termen de 05 zile calendaristice de la data expirării termenului acordat pentru executarea benevolă a hotărârii judecătorești. S-a adus la cunoștința debitorului - Banca Națională a Moldovei că în cazul neexecutării benevole a actului judecătoresc enunțat, față de autoritatea publică și conducătorul acesteia, vor fi aplicate măsurile coercitive prevăzute de art. 254 - 256 Cod administrativ.

Verificând legalitatea încheierii contestate, în raport cu motivele recursului și cadrul legal aplicabil speței, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție conchide asupra netemeiniciei actului judecătoresc contestat, care face obiectul prezentului recurs.

La examinarea acțiunii de contencios administrativ la cererea depusă de Cebotari Serghei către Banca Națională a Moldovei, Curtea de Apel Chișinău a efectuat control judecătoresc asupra hotărârii Comitetului executiv al Băncii Naționale a Moldovei nr. 45 din 24 februarie 2023, prin care s-a finalizat procedura administrativă inițiată la cererea din 27 ianuarie 2022 a „Băncii de Finanțe și Comerț” SA, concluzionând că anularea hotărârii BNM nr. 45 din 24 februarie 2023 a desființat efectele acesteia, nefiind necesară înaintarea unei alte cereri din partea „Băncii de Finanțe și Comerț” SA și astfel constatând că autoritatea publică urmează să reexamineze cererea din 27 ianuarie 2022 a Băncii de Finanțe și Comerț” SA cu privire la obținerea aprobării Băncii Naționale a Moldovei pentru exercitarea de către Serghei Cebotari a funcției de membru, președinte al Comitetului de conducere al „Băncii de Finanțe și Comerț” SA.

Totodată, conform materialelor dosarului, și anume din motivarea recursului rezultă că în perioada de după refuzul de aprobare a lui Serghei Cebotari în funcția indicată prin hotărârea BNM nr. 45 din 24.02.2023 și pronunțarea hotărârii din 14 martie 2024 au survenit unele circumstanțe noi, despre care BNM indică în recurs, dar a menționat și în nota informativă nr. 16-0010/39/2809 din 28 mai 2024 (f.d. 11)

Astfel, în luna martie 2024 Consiliul „Băncii de Finanțe și Comerț” S.A. a luat decizii cu privire la numirea în componența Comitetului de conducere a 3 membri noi, printre care la 01 martie 2024 Consiliul a luat decizia de a numi în funcția de președinte al Comitetului de Conducere al băncii (funcția pentru care anterior a fost propus lui Serghei Cebotari) o altă persoana, Natalia Codreanu.

Conform recursului și a notei informative menționate, cererea și setul de act, în scopul aprobării de către BNM a Nataliei Codreanu în funcția respectivă, au fost depuse la BNM la data de 07 martie 2024 și urmare a evaluării efectuate de BNM, Natalia Codreanu a fast aprobată la 14 iunie 7 2024 în funcția de membru, președinte al Comitetului de conducere al „Băncii de Finanțe și Comerț” SA.

Totodată, conform recursului, prin scrisoarea nr. 3609/OUT din 02 aprilie 2024 „Banca de Finanțe și Comerț” SA i-a informat pe Serghei Cebotari și BNM că în funcția de președinte al Comitetului de conducere al „Băncii de Finanțe și Comerț ” SA a fost selectată și numită o altă persoană. 35.Tot conform recursului, prin răspunsul nr. 5839/OUT din 04.06.2024 „Banca de Finanțe și Comerț” SA a informat BNM despre decizia din 04 iunie 2024 luată de Consiliul băncii de a nu susține candidatura lui Serghei Cebotari pentru funcția de membru, președinte al Comitetului de Conducere al „Băncii de Finanțe și Comerț ” SA și de a susține in continuare candidatura Nataliei Codreanu pentru funcția dată.

BNM invocă că, urmare a renunțării „Băncii de Finanțe și Comerț” SA la candidatura lui Serghei Cebotari, înaintat spre aprobare prin cererea din 27 ianuarie 2022 și, respectiv, a adoptării deciziei „Bancii de Finante și Comerț” SA privind înaintarea candidaturii Nataliei Codreanu spre aprobare de către BNM în funcția de membru și președinte al Comitetului de Conducere al băncii și a depunerii cererii în acest sens, în temeiul art. 78 al Codului administrativ, procedura de reexaminare a cererii „Băncii de Finanțe și Comerț” SA din 27 ianuarie 2022 cu privire la aprobarea lui Serghei Cebotari pentru exercitarea funcției de membru și președinte al Comitetului de Conducere al băncii a fost finalizată la cererea solicitantului „Banca de Finanțe și Comerț” SA. Prin scrisoarea nr.16-007//3083 din 10 iunie 2024 Serghei Cebotari și „Banca de Finanțe și Comerț” SA au fost informați de către BNM despre finalizarea procedurii.

Prin urmare, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că Curtea de Apel Chișinău la emiterea încheierii din 15 iulie 2024 a acționat pripit, dispunând obligarea BNM la executarea hotărârii din 14 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău și neclarificând situația privind finalitatea procedurii administrative anterioare ce ține de aprobarea candidaturii lui Serghei Cebotari în funcția pretinsă, situație invocată de recurent în nota informativă nr. 16-0010/39/2809 din 28 mai 2024. Or, Curtea de Apel Chișinău urmează să clarifice și să dea apreciere situației dacă aprobarea candidaturii Nataliei Codreanu la funcția de membru, președinte al Comitetului de conducere al „Bancii de Finante și Comerț ” SA, schimbă situația legată de procedura administrativă existentă și dacă această nouă circumstanță exclude sau nu, continuarea executării silite a hotărârii din 14 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău.

Curtea Supremă de Justiție la examinarea recusului este în imposibilitate de a da apreciere cuvenită circumstanțelor indicate, din care motiv va casa încheierea contestată și va remite cauza la rejudecare Curții de Apel Chișinău, unde instanța urmează să supună analizei chestiunea menționată, cu oferirea posibilității părților de a prezenta și probe confirmative a celor invocate. 8 39.Ținând cont de prevederile art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI, Admite recursul declarat de către Banca Națională a Moldovei. Anulează încheierea din 15 iulie 2024 a Curții de Apel Chișinău, în procedura de executare a hotărârii nr. 3-89/23 din 14 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău și restituie cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău. Decizie nu se supune niciunei căi de atac. Președinte Stela Procopciuc Judecători Ion Malanciuc Diana Stănilă 9