3ra-506/24 — contestarea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- contestarea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
- Temei legal
- Suspendarea executarii hotaririi judiciare in cauzele de contencios administrativ.
3ra-506/24 — contestarea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2024)
Î N C H E I E R E
cu privire la respingerea cererii depuse de Banca Națională a
Moldovei cu privire la suspendarea executării hotărârii din
14 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău,
în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de
chemare în judecată depusă de Cebotari Serghei către Banca
Națională a Moldovei, Comitetul executiv al Băncii Naționale a
Moldovei, terț „Banca de Finanțe și Comerț” SA cu privire la
anularea actului administrativ individual defavorabil și obligarea
emiterii actului administrativ individual favorabil,
(Dosarul nr. 3ra-506/24
NR. PIGD 2-23074795-01-3ra-06062024)
Suspendarea executării hotărârii judiciare în cauzele de contencios
administrativ, ca instrument de întrerupere temporară a judecării
unui caz de către instanță.
Curtea de Apel Chișinău (G. Mîra, A. Bostan, G. Dașchevici)
04 septembrie 2024
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților cererea depusă de Banca Națională a
Moldovei cu privire la suspendarea executării hotărârii din 14 martie
2024 a Curții de Apel Chișinău
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Ion Malanciuc,
Diana Stănilă, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 24 mai 2023 Cebotari Serghei a înaintat acțiune de contencios
administrativ împotriva Băncii Naționale a Moldovei, Comitetul executiv al
Băncii Naționale a Moldovei, terț „Banca de Finanțe și Comerț” SA,
solicitând anularea hotărârii Comitetului executiv al Băncii Naționale a
Moldovei nr. 45 din 24 februarie 2023 „Cu privire la cererea „Băncii de
Finanțe și Comerț” SA pentru obținerea aprobării dlui Serghei Cebotari în
funcția de membru al Comitetului de Conducere al băncii”; anularea hotărârii
Comitetului executiv al Băncii Naționale a Moldovei nr. 83 din 26 aprilie
2023 „Cu privire la cererea prealabilă depusă de către dl Serghei Cebotari”;
obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil de aprobare a
cererii dlui Serghei Cebotari în funcția de membru, Președinte al Comitetului
de Conducere al „Băncii de Finanțe și Comerț” SA, cu nr. 004981, depusă la
27 ianuarie 2022 de către BC „Banca de Finanțe și Comerț” SA.
Prin hotărârea din 14 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău s-a admis
parțial acțiunea înaintată de Cebotari Serghei. S-a anulat hotărârea
Comitetului executiv al Băncii Naționale a Moldovei nr. 45 din 24 februarie
2023 „Cu privire la cererea „Băncii de Finanțe și Comerț” SA pentru
obținerea aprobării dlui Serghei Cebotari în funcția de membru al
Comitetului de Conducere al băncii” și hotărârea Comitetului executiv al
Băncii Naționale a Moldovei nr. 83 din 26 aprilie 2023 „Cu privire la cererea
prealabilă depusă de către Serghei Cebotari”. S-a obligat Banca Națională a
Moldovei să reexamineze cererea din 27 ianuarie 2022 a BC „Băncii de
Finanțe și Comerț” SA cu privire la obținerea aprobării Băncii Naționale a
Moldovei pentru exercitarea de către Serghei Cebotari a funcției de membru,
Președinte al Comitetului de Conducere al „Băncii de Finanțe și Comerț”
SA.
La 12 aprilie 2024 BNM a declarat recurs împotriva hotărârii din 14
martie 2024 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea hotărârii instanței
de fond și emiterea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii.
1
Totodată, a solicitat suspendarea executării hotărârii din 14 martie
2024 a Curții de Apel Chișinău.
În susținerea cererii cu privire la suspendarea executării hotărârii
atacate, BNM a invocat că, hotărârea BNM nr. 45 din 24 februarie 2023 se
referă la rezultatele evaluării, în baza cerințelor Legii nr.202/2017 privind
activitatea băncilor, a corespunderii intimatului Serghei Cebotari funcției de
membru (președinte) al organului executiv al „Băncii de Finanțe și Comerț”
SA, fiind refuzată aprobarea acestuia în funcția dată. În special, ca rezultat
al evaluării s-a stabilit că intimatul nu corespunde criteriului privind reputația
bună a persoanei, deoarece există situații și circumstanțe care demonstrează
că, în exercitarea funcției de membru al organului executiv al BC „Moldova-
Agroindbank” SA intimatul nu a fost transparent, deschis și cooperant cu
BNM, nu și-a îndeplinit responsabilitățile decurgând din funcția deținută, a
purtat răspundere pentru apariția problemelor financiare și administrative la
locurile anterioare de muncă; BC „Moldova-Agroindbank” SA, în care a
activat anterior, a fost obiectul unor sancțiuni și măsuri de supraveghere
aplicate de către BNM.
A mai indicat că după data refuzului BNM de aprobare a lui Serghei
Cebotari în funcția de membru (președinte) al Comitetului de conducere al
„Băncii de Finanțe și Comerț” SA prin hotărârea BNM nr. 45 din 24.02.2023
și până la data anulării acesteia prin hotărârea Curții de Apel Chișinău din 14
martie 2024, au survenit evenimente care trebuie luate în considerare.
În particular, pentru funcția de membru și președinte al organului
executiv al „Băncii de Finanțe și Comerț” SA, funcția pentru ocuparea căreia
intimatului i s-a refuzat aprobarea, „Banca de Finanțe și Comerț” SA a depus
la BNM cererea și documentele necesare pentru evaluarea și aprobarea unei
alte persoane. Corespunzător, „Banca de Finanțe și Comerț” SA va trebui să
decidă asupra cererii depuse privind aprobarea acestei persoane, precum și
să prezinte o reevaluare actualizată a intimatului. Totodată, în această
perioadă intimatul nu a fost supus evaluării de către BNM sub aspectul
corespunderii criteriilor legale de calitate, iar unele informații referitoare la
intimat sunt neactuale. Prin urmare, executarea hotărârii Curții de Apel din
14 martie 2024 până la emiterea unei decizii irevocabile pe caz va crea
dificultăți în restabilirea situației anterioare.
Pe lângă aceasta, punerea în executare, la această etapă a litigiului, a
hotărârii în cauză generează un conflict între poziția BNM de dezacord cu
hotărârea de judecată, contestarea ei cu recurs și obligația BNM de a
reexamina cererea „Băncii de Finanțe și Comerț” SA privind aprobarea
intimatului în funcția respectivă, ținînd cont de argumentele instanței
2
judecătorești (pe care urmează să le indice la motivarea hotărârii) și de a
examina cererea de aprobare a celeilalte persoane în aceeași funcție.
Corespunzător, executarea hotărârii judecătorești concurează cu recursul
BNM, având în vedere că obiectul recursului se suprapune cu obiectul
evaluării prin prisma criteriilor de adecvare efectuată de BNM.
Cele invocate, în opinia solicitantului, împiedică executarea hotărârii
Curții de Apel din 14 martie 2024 până la emiterea unei hotărâri irevocabile
în prezentul litigiu.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 195 din Codul administrativ:
„Procedura în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor
prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura
civilă, cu excepția art.169–171”
Art. 435 alin. (8) din Codul de procedură civilă:
„În cauzele nepatrimoniale, executarea hotărârii se suspendă la cererea motivată a
recurentului.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție relevă că, din
sensul dispozițiilor legale precitate rezultă că de către instanța de recurs se
dispune doar suspendarea actului judecătoresc contestat în cazul exercitării
căii de atac - recursul conform Secțiunii II, Capitolul XXXVIII Cod de
procedură civilă și doar în cazul depunerii cauțiunii în cauzele patrimoniale,
iar în cazul celor nepatrimoniale - la cererea motivată a recurentului.
În speță, BNM a invocat în susținerea cererii că este iminentă
suspendarea executării hotărârii din 14 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău
până la adoptarea unei hotărâri irevocabile, prin faptul că punerea în
executare, la această etapă a litigiului, a hotărârii în cauză generează un
conflict între poziția BNM de dezacord cu hotărârea, contestarea ei cu recurs
și obligația BNM de a reexamina cererea „Băncii de Finanțe și Comerț” SA
privind aprobarea intimatului în funcția respectivă și de a examina cererea
de aprobare a celeilalte persoane în aceeași funcție. Corespunzător,
executarea hotărârii judecătorești concurează cu recursul BNM, având în
vedere că obiectul recursului se suprapune cu obiectul evaluării prin prisma
criteriilor de adecvare efectuată de BNM.
3
Reieșind din obiectul acțiunii, Completul de judecată al Curții
Supreme de Justiție reține că suspendarea executării unei hotărâri
judecătorești poate fi acordată de instanța judecătorească sesizată cu
soluționarea unei cereri motivate depuse de părți sau soluționarea unei căi de
atac numai dacă legea o permite, cu respectarea condițiilor prevăzute de lege.
În acest sens, instanța de recurs remarcă că prin hotărârea solicitată de
a fi suspendată, BNM s-a obligat să reexamineze cererea din 27 ianuarie
2022 a „Băncii de Finanțe și Comerț” SA cu privire la obținerea aprobării
Băncii Naționale a Moldovei, pentru exercitarea de către Serghei Cebotari a
funcției de membru, Președinte al Comitetului de Conducere al „Băncii de
Finanțe și Comerț” și nu la aprobarea nemijlocit a cererii privind aprobarea
lui Serghei Cebotari în funcția de membru al Comitetului de conducere a
„Băncii de Finanțe și Comerț” SA.
Prin urmare, motivele invocate în cererea cu privire la suspendarea
hotărârii Curții de Apel Chișinău din 14 martie 2024 nu se încadrează în
temeiurile prevăzute la normele de drept sus - citate, ori nu există suspiciuni
serioase și rezonabile privind un eventual pericol de realizare a cărorva
prejudicii iminente și ireparabile recurentului.
Prin prisma cadrului normativ relevant situației juridice examinate,
rezultă că suspendarea executării hotărârii în cazurile prevăzute la art. 435
alin. (2) și alin. (8) din Codul de procedură civilă reprezintă un drept și nu o
obligație a instanței de judecată. Astfel, în fiecare caz particular, recurentul
trebuie să motiveze necesitatea suspendării executării hotărârii/deciziei, cum
ar fi, e.g., dacă nesuspendarea executării va avea drept efect imposibilitatea
sau dificultatea întoarcerii executării hotărârii/deciziei.
Completul de judecată relevă că suspendarea executării unei hotărâri
judecătorești poate fi dispusă de instanța judecătorească sesizată cu
soluționarea unei căi de atac numai dacă legea o permite, cu respectarea
condițiilor prevăzute de lege. Lipsirea hotărârii judecătorești definitive de un
efect esențial – executorialitatea – se poate concepe numai în cazul în care
legea prevede expres această posibilitate, creând temeiul juridic în baza
căruia o astfel de cerere poate fi formulată, și anume prezentarea motivelor
care au determinat formularea cererii, din care să rezulte împrejurările care
justifică suspendarea executării hotărârii.
Completul de judecată atestă că, în speța dedusă judecății, BNM, în
calitate de autoritate publică locală, nu a probat existența vreunui drept
subiectiv civil ce ar justifica suspendarea executării hotărârii vizate, care este
o măsură extraordinară și care urmează a fi aplicată doar în eventualitatea în
4
care nesuspendarea va genera imposibilitatea sau dificultatea întoarcerii
executării hotărârii/deciziei.
În circumstanțele menționate, Completul de judecată al Curții
Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge cererea depusă de
BNM cu privire la suspendarea executării hotărârii din 14 martie 2024 a
Curții de Apel Chișinău până la adoptarea pe caz unei hotărâri irevocabile.
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 195 din Codul
administrativ și art. 435 alin. (8) din Codul de procedură civilă
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Respinge cererea depusă de Banca Națională a Moldovei cu privire la
suspendarea executării hotărârii din 14 martie 2024 a Curții de Apel
Chișinău, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de
chemare în judecată depusă de Cebotari Serghei către Banca Națională a
Moldovei, Comitetul executiv al Băncii Naționale a Moldovei, terț „Banca
de Finanțe și Comerț” SA cu privire la anularea actului administrativ
individual defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ individual
favorabil.
Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Ion Malanciuc
Diana Stănilă
5