3ra-637/23 — anularea actului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea actului administrativ
- Temei legal
- Admisibilitatea recursului, temeiurile declarării recursului
3ra-637/23 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)
Î N C H E I E R E
cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de SA „Coloana Auto
2811”,
în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în
judecată depusă de SA „Coloana Auto 2811” împotriva Președintelui r-lui
Orhei, Consiliului r-nul Orhei și Comisiei raionale Orhei și Comisiei raionale
Orhei pentru reglementarea activității transportului de călători și bagaje din
cadrul Consiliului r-lui Orhei cu privire la anularea actului administrativ,
împotriva deciziei din 16 august 2022 a Curții de Apel Chișinău
(Dosarul nr. 3ra-637/23
NR. PIGD 2-18108262-01-3ra-19062023)
Admisibilitatea recursului; Art.246 Cod administrativ
Judecătoria Orhei, sediul Telenești, jud. L. Iarmaliuc,
Curtea de Apel Chișinău, jud. G. Mîra, G. Dașchevici, A. Bostan,
25 septembrie 2024
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului depus de SA „Coloana
Auto 2811”
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Diana Stănilă,
Ion Malanciuc, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 01 noiembrie 2018, SA „Coloana Auto 2811” a depus acțiunea în
contencios administrativ împotriva Președintelui raionului Orhei, Comisiei
raionale Orhei pentru reglementarea activității transportului de călători și
bagaje din cadrul Consiliului raional Orhei, prin care a solicitat constatarea
nulității și anularea punctului (5) al procesului-verbal nr.02 din data de 10
iulie 2018, constatarea nulității și anularea punctului (2) al dispoziției
Președintelui raionului Orhei nr.93 din data de 22 august 2018, în partea ce
s-a dispus deschiderea rutei Lopatna-Jora de Mijloc-Orhei către SRL
„Sprintalex” și încasarea cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, compania reclamantă a invocat că este o
întreprindere specializată în domeniul transportului auto de călători,
deservește cu transport auto rutele de pasageri Lopatna-Orhei, care are
intrare în satele Jora de Jos, Susleni, deservind în acest sens și locuitorii
comunelor respective.
Menționează că la data de 10 iulie 2018, Comisia raională pentru
reglementarea activității transportului auto de călători și bagaje din cadrul
Consiliului Raional Orhei a întocmit procesul-verbal nr.02, prin care, în
pct.(5) a decis” „se acceptă ruta Lopatna-Jora de MijlocOrhei cu următoarele
cure de pornire și anume din Lopatna – 07.15 min, 08.00 min, 10.25 min,
15.45 min; din Orhei – 09.25 min, 12.00 min, 13.10 min, 17.35 min,
deservită de SRL „Sprintalex”. În legătură că după masă fluxul de călători
practic este zero, cursa din Orhei de la orele 17.35 min de lichidat”.
Invocă că prin dispoziția nr.93 din data de 22 august 2018,
Președintele raionului Orhei, în pct.(2) al dispoziției în cauză a dispus „se
acceptă ruta Lopatna-Jora de Mijloc-Orhei cu următoarele cure de pornire și
anume din Lopatna – 07.15 min, 08.00 min, 10.25 min, 15.45 min; din Orhei
– 09.25 min, 12.00 min, 13.10 min, 17.35 min, deservită de SRL
„Sprintalex”, iar cursa din Orhei de la orale 17.35 de închis în legătură cu
lipsa de călători”.
1
Susține că prin dispoziția în cauză a fost periclitat graficul de pe ruta
deservită de SA „Coloana Auto 2811”, astfel încălcându-i-se dreptul la
activitate și la o concurență loială.
Consideră că procesul-verbal al comisiei și dispoziția președintelui
raionului sunt ilegale, nefondate și pasibile de a fi anulate din motiv că SA
„Coloana Auto 2811” deservind ruta Lopatna-Orhei zilnic conform
itinerarului prestabilit, prin deschiderea rutei Lopatna-Jora de Mijloc-Orhei
către SRL „Sprintalex”, comisia de specialitate în mod tendențios și
netransparent, a favorizat un agent transportator, contrar art.37 și 38 al
Codului transporturilor rutiere.
Relevă că comisia de specialitate a întocmit procesul-verbal nr. 02 din
data de 10 iulie 2018 cu grave încălcări a legislației în vigoare dat fiind faptul
că reclamantul nu a fost informat despre modificările care urmează a fi
efectuate pe ruta deservită de el în termen de 30 zile calendaristice.
Susține că caracterul ilegal al soluției contestat constă în aceia, că
contrar prevederilor alin.(1) lit.a) al art.38 al Codului transporturilor rutiere,
pârâții nu au organizat careva concurs public de atribuire a cursei pe ruta
Lopatna-Jora de Mijloc-Orhei, deși actul normativ enunțat obligă direct
autoritățile publice de nivelul doi de organizarea a unui astfel de concurs.
Consideră că, contrar prevederilor pct.17 al Regulamentului
transporturilor auto de călători și bagaje adoptat prin hotărârea Guvernului
nr.854 din 28.07.2006, atât dispoziția, cât și procesul-verbal al comisei de
specialitate au fost emise fără analiza legăturilor economice și sociale dintre
aceste două localități, nu s-a luat în calcul frecvența circulațiilor călătorilor,
precum și corelarea cu alte rute deja existente.
Menționează reclamantul faptul că ca urmare a deschiderii curselor
Lopatna-Jora de Mijloc-Orhei către SRL „Sprintalex” pe ruta în cauză, a fost
încălcat și dreptul de proprietate al SA „Coloana Auto 2811” garantat de
art.46 din Constituția RM, art.1 din Primul Protocol Adițional la Convenția
Europeană și cauzează societății prejudiciul material enorm.
Remarcă, că la data de 10 septembrie 2018 a înaintat demers către
pârâți cu solicitarea de a i se prezenta copiile de pe toate procesele verbale
ale comisiei de specialitate cât și de pe toate dispozițiile președintelui
raionului referitor la deschiderea rutelor/curselor noi pentru anul 2018, iar la
data de 21 septembrie 2018 a primit actele solicitate, motiv pentru care
consideră prezenta cerere depusă în termenul legal de 30 zile stabilit de
Legea contenciosului administrativ din 10.02.2000.
Susține că în scopul soluționării extrajudiciare a litigiului dat, precum
și în conformitate cu prevederile art.14 al Legii contenciosului administrativ,
2
la 01 octombrie 2018 a expediat în adresa Comisiei raionale Orhei pentru
reglementarea activității transportului de călători și bagaje din cadrul
Consiliului Raional Orhei, cât și președintelui raionului Orhei cerere
prealabilă, prin care a solicitat anularea pct.(2) al dispoziției Președintelui
raionului Orhei nr.93 din 22 august 2018, cât și pct.(5) al procesului-verbal
al ședinței Comisiei raionale pentru reglementarea activității transportului de
călători și bagaje nr.02 din data de 10 iulie 2018, în partea ce ține de
majorarea curselor la ruta Lopatna-Jora de Mijloc-Orhei.
Menționează că la data de 26 octombrie 2018 a primit un răspuns la
cererea prealabilă, prin care președintele raionului Orhei i se refuză în
satisfacerea cerințelor, motivând că nu au fost găsite careva temeiuri de
anulare a actelor contestate și că cererea prealabilă a fost respinsă ca tardivă
și neîntemeiată, făcând trimitere la alin.(5) al art.38 al Codului
transporturilor rutiere.
Explică că, conform alin.(1) al art.38 al Codului transporturilor rutiere,
în cazurile de introducere a rutelor/curselor noi rutele/cursele incluse în
programele de transport rutier raional se atribuie prin concurs, de către
comisiile privind atribuirea prin concurs a serviciilor regulate de transport
rutier, în cadrul ședințelor publice de atribuire.
POZIȚIA PRIMEI INSTANȚE
Prin hotărârea din 25 iunie 2021 a Judecătoriei Orhei, sediul Telenești,
s-a respins cererea de chemare în judecată înaintată de împotriva
Președintelui r-lui Orhei, Consiliului r-nul Orhei și Comisiei raionale Orhei
și Comisiei raionale Orhei pentru reglementarea activității transportului de
călători și bagaje din cadrul Consiliului r-lui Orhei cu privire la anularea
actului administrativ. S-a încasat de la SA „Coloana Auto 2811” în beneficiul
SRL „Sprintalex”, suma în mărime de 5 000 lei, cu titlu de cheltuieli de
asistență juridică.
EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE APEL
La 05 iulie 2021, SA „Coloana Auto 2811” a declarat apel împotriva
hotărârii primei instanțe.
POZIȚIA INSTANȚEI DE APEL
Prin decizia din 16 august 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins
apelul declarat de SA „Coloana Auto 2811” și s-a menținut hotărârea din 25
iunie 2021 a Judecătoriei Orhei, sediul Telenești.
3
În motivarea soluției, Curtea de Apel Chișinău a concluzionat că
decizia Consiliului Raional Orhei și a Comisiei raionale pentru
reglementarea transportului de călători a fost emisă în conformitate cu
legislația în vigoare, fără încălcarea normelor privind organizarea
concursurilor pentru atribuirea rutelor de transport public.
Instanța a constatat că toate modificările aduse rutei au fost făcute în
conformitate cu procedura stabilită de lege. Președintele raionului Orhei a
propus modificările Ministerului Economiei și Infrastructurii, care a avizat
favorabil ajustările. Modificările au fost făcute în termenele legale și au
respectat toate condițiile impuse de legislație
A reținut că prelungirea unei rute deja existente (în cazul rutei
Lopatna-Orhei, extinsă până la Jora de Mijloc) nu necesită un concurs,
conform Codului transporturilor rutiere. Iar, SA „Coloana Auto 2811” a
confundat procedura de modificare a programului de transport rutier cu
procedura de atribuire a rutelor prin concurs. Modificările operate de
Comisia raională și Președintele raionului Orhei, respectiv prelungirea rutei,
au fost doar ajustări ale rutei existente, nu noi rute. Aceste modificări au fost
avizate corect de Ministerul Economiei și Infrastructurii.
Curtea a stabilit că solicitările SA „Coloana Auto 2811” privind
prejudiciile materiale nu au fost justificate și nu a fost dovedită o afectare
directă a activității sale economice.
În concluzie, instanța de apel a menținut soluția instanței de fond,
considerând că toate acțiunile administrative contestate au fost efectuate în
conformitate cu legislația relevantă, iar reclamantul nu a prezentat dovezi
suficiente pentru a justifica anularea acestora.
EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS
La 09 decembrie 2022, SA „Coloana Auto 2811” a declarat recurs
motivat împotriva deciziei din 16 august 2022 a Curții de Apel Chișinău.
ARGUMENTELE RECURSULUI
În motivarea recursului, compania recurentă susține că deciziile
instanțelor inferioare sunt neîntemeiate și ilegale, fiind bazate pe o
interpretare greșită a cadrului legal și pe o examinare superficială a probelor.
Argumentează că autoritățile locale nu au respectat procedurile legale
esențiale privind atribuirea rutelor de transport, ceea ce a dus la prejudicierea
drepturilor sale și la concurență neloială.
4
Consideră că decizia din 16 august 2022 a fost bazată pe o aplicare
incorectă a legislației, atât pe fond, cât și pe formă. Instanța a omis să
analizeze și să interpreteze corect normele aplicabile cazului, ceea ce a
condus la o soluție eronată.
Conform art. 37 alin. (8¹) din Codul Transporturilor Rutiere nr. 150
din 2014, modificarea rutelor de transport rutier trebuie notificată tuturor
operatorilor în termen de 30 de zile. Recurentul susține că această obligație
nu a fost respectată, ceea ce a afectat capacitatea sa de a concura corect pe
ruta în cauză.
În urma unei decizii anterioare a Curții de Apel Chișinău din 19
decembrie 2018, anumite dispoziții administrative care atribuiau SRL
„Sprintalex” drepturi pe rute de transport au fost anulate. Instanța de apel a
ignorat aceste acte, perpetuând astfel o atribuție ilegală a unei rute către
„Sprintalex”.
Potrivit Codului transporturilor rutiere, atribuirea rutelor de transport
trebuie să se facă prin concurs. În acest caz, recurentul subliniază că ruta
Lopatna-Orhei a fost atribuită SRL „Sprintalex” fără organizarea unui
concurs, încălcând normele legale care guvernează atribuirea rutelor de
transport public.
Prin atribuirea ilegală a rutei către SRL „Sprintalex”, dreptul
recurentului la desfășurarea activității de transport a fost grav afectat. Acesta
acuză existența unei concurențe neloiale, întrucât SRL „Sprintalex” a primit
ruta fără respectarea procedurilor legale, ceea ce a afectat graficul și
funcționarea normală a SA „Coloana Auto 2811”.
Legea privind transparența decizională și normele aferente cer ca
autoritățile publice locale să consulte publicul și să asigure transparența
procesului decizional. Recurentul subliniază că aceste proceduri nu au fost
respectate în cazul atribuirii rutei, ceea ce a încălcat dreptul său de a participa
la procesul decizional.
Instanța de apel a afirmat că Ministerul Economiei și Infrastructurii
este responsabil pentru modificarea rutelor, însă recurentul arată că această
atribuție revine Consiliului Raional, conform art. 38 alin. (1) lit. a) din Codul
transporturilor rutiere.
Astfel, recurentul susține că instanța a făcut o eroare gravă în
interpretarea legii.
5
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. XI. alin. (1) din Legea nr. 246 din 31 iulie 2023 pentru
modificarea unor acte normative, prevede următoarele:
„Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, cu excepția art. IV, V pct. 1–9 și 11–16 și art. VII, care vor intra în vigoare la
1 septembrie 2023. ”
Art. XI alin. (3) din Legea nr. 246 din 31 iulie 2023 pentru
modificarea unor acte normative (modificarea cadrului normativ conex
reformei Curții Supreme de Justiție):
„Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a
prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.”
Art. 244 alin. (1) Cod administrativ (în vigoare până la 01 septembrie
2023) prevede următoarele:
„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel
pot fi contestate cu recurs. Pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile
cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.”
Conform art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ (în redacția
în vigoare la data declarării recursului):
„Recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea
deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel
transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.
Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la
notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs,
motivarea recursului se depune la instanța de apel.”
Art. 246 alin. (1) și (2) Codul administrativ (în vigoare până la 01
septembrie 2023) prevede:
„(1) Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de
recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere.
(2) Recursul se declară inadmisibil în special când: a) decizia instanței de apel nu
poate fi contestată cu recurs; b) recursul este depus în mod repetat; c) recursul este depus
de o persoană neîmputernicită; d) recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit
la art. 245 alin. (1); e) motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după
expirarea termenului prevăzut la art. 245 alin. (2); f) cererea de recurs nu corespunde
cerințelor stabilite la art. 244 alin. (2), art. 233 alin. (1) și (2) și art. 234 alin. (2) și
recurentul nu a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de Curtea Supremă de Justiție.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Referitor la termenul de depunere a recursului, Completul de judecată
al Curții Supreme de Justiție atestă că, dovada de recepționare a
dispozitivului lipsește la materialele dosarului.
6
Totodată, potrivit avizului poștal de recepție (f.d.123), copia deciziei
integrale a fost notificată reprezentantului SA „Coloana Auto 2811” la 11
noiembrie 2022.
Din acest motiv, Completul de judecată consideră că la declararea
recursului, SA „Coloana Auto 2811” a respectat prevederile art. 245 alin. (1)
și (2) din Codul administrativ (în redacția în vigoare la data declarării
recursului).
În conformitate cu art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea
Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs.
Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în
acord cu alin. (2) din art. 246 din Codul administrativ, recursul se declară
inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele a)-f).
Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea
inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile
menționate, ci urmează să însușească în condițiile Codului administrativ
exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri
concludente și serioase.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține cu valoare
de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul
neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept
exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o
motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un
eventual succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.
În această ordine de idei, Completul de judecată al Curții Supreme de
Justiție reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul
nedevolutiv al recursului, dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva
invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material
capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz,
hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond
și invocare ex officio a erorilor de drept.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează că pentru
a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare
convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest
argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului
în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la
art. 245 alin. (2) din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea
cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care
trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de
admisibilitate.
7
28. De asemenea, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție
accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul
rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în
special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea
cauzelor de contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de
recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea
succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.
29. În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că
dreptul de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise
[Golder împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC),
pct. 230]. Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui
recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea
statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere
(Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui
recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services
împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a
articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de
caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de
totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor
ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19
februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței
CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile
care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme
cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 09 octombrie
1991, § 31, Seria A, nr. 212-A)
Din aceste motive, în conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul
administrativ
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Declară ca inadmisibil recursul depus de SA „Coloana Auto 2811”.
Încheierea este irevocabilă.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Diana Stănilă
Ion Malanciuc
8