2ac-255/24 — obligarea alocarii finantarii si compensarea cheltuielilor de judecata

Dosarul nr. 2ac-255/24

2-21037446-01-2cc-20062024

Î N C H E I E R E

23 iulie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componență:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Lilia Roic-Botezatu

Oxana Parfeni

examinând conflictul negativ de competență apărut dintre completul

specializat în materie de contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău și

completul de judecată specializat în materie civilă de drept comun al Curții de

Apel Chișinău,

în cauza civilă, intentată la cererea de chemare în judecată depusă Instituția

Privată Liceul „Columna” împotriva Primăriei municipiului Chișinău și

Consiliului municipal Chișinău, terți Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova

și Ministerul Educației, Culturii și Cercetării al Republicii Moldova, cu privire la

obligarea alocării finanțării și compensarea cheltuielilor de judecată,

c o n s t a t ă :

La 12 martie 2021, IP Liceul „Columna” a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Primăriei municipiului Chișinău și Consiliului municipal

Chișinău, terți Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova și Ministerul

Educației, Culturii și Cercetării al Republicii Moldova, prin care a solicitat

obligarea alocării finanțării, cu dispunerea încasării din contul Consiliului

municipal Chișinău în folosul IP Liceul „Columna” a sumei de 7 004 032,21 de

lei, ce constituie compensarea cheltuielilor de întreținere a elevilor din

învățământul obligatoriu pentru perioada 28 februarie 2020 - 01 iunie 2021 și a

sumei de 673 021,32 de lei, ce constituie compensarea cheltuielilor pentru

alimentarea elevilor claselor I-IV în perioada martie 2018 - martie 2021, precum

și compensarea din contul Consiliului municipal Chișinău în beneficiul IP Liceul

„Columna” a cheltuielilor de judecată suportate.

Prin hotărârea din 21 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, a fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea de contencios administrativ

inițiată de către IP Liceul „Columna”.

La 22 februarie 2021, IP Liceul „Columna” a declarat apel împotriva

hotărârii din 21 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând

1

admiterea apelului, casarea hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii

de admitere a cererii de chemare în judecată.

Prin încheierea din 13 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, s-a

declinat competența Completului specializat în materie de contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții de Apel Chișinău, la examinarea cauzei civile în ordine de apel, la cererea

de chemare în judecată depusă de IP Liceul „Columna” împotriva Primăriei

municipiului Chișinău și Consiliului municipal Chișinău, terți Ministerul

Finanțelor al Republicii Moldova și Ministerul Educației, Culturii și Cercetării al

Republicii Moldova, cu privire la obligarea alocării finanțării și compensarea

cheltuielilor de judecată, în favoarea judecătorilor completelor specializate în

materie civilă de drept comun ale Curții de Apel Chișinău.

Prin încheierea din 28 mai 2024 a Curții de Apel Chișinău, s-a suspendat

cauza, în ordine de apel, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

IP Liceul „Columna” împotriva Primăriei municipiului Chișinău și Consiliului

municipal Chișinău, terți Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova și

Ministerul Educației, Culturii și Cercetării al Republicii Moldova, cu privire la

obligarea alocării finanțării și compensarea cheltuielilor judiciare.

S-a sesizat Curtea Supremă de Justiție pentru soluționarea conflictului de

competență apărut între Completul specializat în materie de drept comun al Curții

de Apel Chișinău și Completul specializat în materie de contencios administrativ

al Curții de Apel Chișinău.

Studiind materialele dosarului, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție constată competența completului de judecată specializat în materie civilă

de drept comun al Curții de Apel Chișinău de a judeca cauza, din următoarele

considerente.

În conformitate cu art. 44 alin. (3) din Codul de procedură civilă, conflictul

de competență dintre două sau mai multe judecătorii care nu țin de aceeași curte

de apel ori dintre o judecătorie și o curte de apel, ori între curțile de apel se judecă

de Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție.

În temeiul art. 200 alin. (3) și (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea

participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție relevă că, deși în

dispozițiile legale enunțate nu este prevăzută expres instituția conflictului de

competență dintre două colegii specializate ale aceleiași curți de apel, omisiunea

legiuitorului de a reglementa instituția procesuală respectivă nu poate îngrădi

dreptul părților de acces la instanță și nu poate servi drept impediment care

afectează continuitatea procesului, motiv din care aceeași normă legală se va

aplica prin analogie la conflictul de competență ivit și în cazul colegiilor

specializate ale aceleiași instanțe judecătorești.

2

După cum rezultă din actele cauzei, la 12 martie 2021, la Judecătoria

Chișinău, sediul Rîșcani, IP Liceul „Columna” a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Primăriei municipiului Chișinău și Consiliului municipal

Chișinău, terți Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova și Ministerul

Educației, Culturii și Cercetării al Republicii Moldova, solicitând în temeiul

dispozițiilor art. 9 alin. (2), 136 alin. (1) lit. b), 137 lit. ), 144 alin. (1) din Codul

educației, art. 6 din Legea privind statutul municipiului Chișinău, art. 167 din

Codul administrativ, art. 27, 56, 60, 166 din Codul de procedură civilă, obligarea

alocării finanțării, cu dispunerea încasării din contul Consiliului municipal

Chișinău în folosul IP Liceul „Columna” a sumei de 7 004 032,21 de lei, ce

constituie compensarea cheltuielilor de întreținere a elevilor din învățământul

obligatoriu pentru perioada 28 februarie 2020 - 01 iunie 2021 și a sumei de

673 021,32 de lei, ce constituie compensarea cheltuielilor pentru alimentarea

elevilor claselor I-IV în perioada martie 2018 - martie 2021, precum și

compensarea din contul Consiliului municipal Chișinău în beneficiul IP Liceul

„Columna” a cheltuielilor de judecată suportate.

Astfel, reieșind din pretențiile formulate, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție relevă că obiectul prezentei acțiuni constituie obligarea

achitării sumelor de bani cu titlu de compensare a cheltuielilor de întreținere a

elevilor din învățământul obligatoriu și de compensare a cheltuielilor pentru

alimentarea elevilor claselor I-IV, care sunt pretenții de drept privat.

În același timp, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține

că, deși calitatea procesuală de pârât o are autoritatea publică, obiectul cererii de

chemare în judecată rezultă din existența raporturilor juridice de drept privat.

Din considerentele redate, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție conchide că completul de judecată specializat în materie civilă de drept

comun al Curții de Apel Chișinău este competent să examineze în ordine de apel,

cauza civilă, intentată la cererea de chemare în judecată depusă IP Liceul

„Columna” împotriva Primăriei municipiului Chișinău și Consiliului municipal

Chișinău, terți Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova și Ministerul

Educației, Culturii și Cercetării al Republicii Moldova, cu privire la obligarea

alocării finanțării și compensarea cheltuielilor de judecată.

În conformitate cu art. 44 alin. (3) din Codul de procedură civilă,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție,

d i s p u n e :

Se constată competența completului de judecată specializat în materie

civilă de drept comun al Curții de Apel Chișinău, pentru judecare în ordine de

apel, a cauzei civile, intentată la cererea de chemare în judecată depusă Instituția

Privată Liceul „Columna” împotriva Primăriei municipiului Chișinău și

Consiliului municipal Chișinău, terți Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova

și Ministerul Educației, Culturii și Cercetării al Republicii Moldova, cu privire la

obligarea alocării finanțării și compensarea cheltuielilor de judecată.

3

Cauza civilă, intentată la cererea de chemare în judecată depusă Instituția

Privată Liceul „Columna” împotriva Primăriei municipiului Chișinău și

Consiliului municipal Chișinău, terți Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova

și Ministerul Educației, Culturii și Cercetării al Republicii Moldova, cu privire la

obligarea alocării finanțării și compensarea cheltuielilor de judecată, se remite

completului de judecată specializat în materie civilă de drept comun al Curții de

Apel Chișinău, pentru judecare în ordine de apel.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Lilia Roic-Botezatu

Oxana Parfeni

4