3ra-217/23 — oligarea emiterii actului administrativ individual favorabil

Dosarul nr. 3ra-217/23 2-21058808-01-3ra-22022023 Î N C H E I E R E 04 iulie 2024 mun. Chișinău Curtea Supremă de Justiție Completul de judecată, în componența: Președinte, judecător Ion Malanciuc Judecători Lilia Roic-Botezatu Diana Stănilă examinând cererea depusă de Galina Cebotari cu privire la accelerarea procedurii de judecare a cauzei în ordine de recurs, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Galina Cebotari împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil, c o n s t a t ă : La 15 aprilie 2021, Galina Cebotari a depus cerere de chemare în judecată împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la anularea deciziei nr. 40/2021/2063 din 15 martie 2021 privind stabilirea pensiei pentru limita de vârstă precum și obligarea emiterii deciziei cu privire la stabilirea pensiei pentru limita de vârstă.

Prin hotărârea din 30 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a fost respinsă acțiunea depusă de Galina Cebotari, ca neîntemeiată. Prin decizia din 28 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost respins apelul depus de Galina Cebotari împotriva hotărârii din 30 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani. Prin încheierea din 05 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă ca neîntemeiată cererea înaintată de către Galina Cebotari privind corectarea pretinselor erori strecurate în dispozitivul deciziei din 28 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, emise în cauza de contencios administrativ la acțiunea înaintată de către Galina Cebotari împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, privind obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil.

Prin încheierea din 12 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă cererea depusă de către Galina Cebotari privind explicarea încheierii din 1 05 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău și deciziei din 28 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, ca neîntemeiată. La 23 ianuarie 2023 Galina Cebotari, a depus cerere cu privire la emiterea unei decizii suplimentare la decizia din 28 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău. Prin încheierea din 01 februarie 2023 a fost respinsă cererea depusă de Galina Cebotari cu privire la emiterea unei decizii suplimentare. La 06 octombrie 2022, Galina Cebotari a depus cererea de recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei contestate și emiterea unei decizii noi cu privire la admiterea acțiunii.

La 27 iunie 2024, Galina Cebotari a depus cerere cu privire la accelerarea procedurii de judecare a admisibilității recursului declarat împotriva deciziei din 28 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău. În motivarea cererii, Galina Cebotari a invocat că cauza se examinează din 15 aprilie 2021, iar ședințele pentru examinarea admisibilității recursului au fost amânate de 6 ori, următoarea ședința de judecată fiind preconizată pentru data de 23 octombrie 2024. Examinând cererea privind accelerarea procedurii de examinare a cauzei, depusă de Galina Cebotari, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că cererea urmează a fi respinsă, din motivele ce succed. Conform prevederilor art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod.

3 Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art. 169-171. În conformitate cu prevederile art. 192 alin. (11) și (12) din Codul de procedură civilă, în situația în care, la judecarea unei cauze concrete, există pericolul de încălcare a termenului rezonabil, participanții la proces pot adresa instanței care examinează cauza în fond o cerere privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei. Examinarea cererii se face în absența părților, în termen de 5 zile lucrătoare, de către un alt judecător sau de un alt complet de judecată decât cel care examinează cauza. Potrivit prevederilor art. 110 din Codul de procedură civilă, termen de procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul căruia instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de activitatea instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un ansamblu de acte.

Conform art. 111 alin. (1) din Codul de procedură civilă, actele de procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu este stabilit prin lege, termenul de procedură se fixează de către instanța judecătorească. Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că prezenta cauză de contencios administrativ a parvenit în adresa Curții Supreme de Justiție la data de 20 februarie 2023, fapt confirmat prin ștampila instituției, aplicată pe coperta dosarului. 2 Prezenta cauză de contencios administrativ, în ordine de recurs, a fost repartizată în mod automat-aleatoriu, prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, la data de 22 februarie 2023, Completului de judecată constituit din judecătorii: Tamara Chișca-Doneva (președinte), Aliona Miron și Iurie Bejenaru.

Prin hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 28/2 din 14 februarie 2023, a fost acceptată cererea de demisie a judecătorului Curții Supreme de Justiție, Iurie Bejenaru, fiind dispusă eliberarea din funcție a judecătorului Iurie Bejenaru din 31 martie 2023. Prezenta cauză de contencios administrativ, în ordine de recurs, a fost repartizată repetat în mod automat-aleatoriu, prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, la data de 18 mai 2023, Completului de judecată constituit din judecătorii: Tamara Chișca-Doneva (președinte), Aliona Miron și Mariana Ursachi.

Prin dispoziția Președintelui interimar al Curții Supreme de Justiție nr. 234 din 29 decembrie 2023 „Cu privire la constituirea completelor de judecată pentru anul 2024”, modificată succesiv, prin dispozițiile Președintelui interimar al Curții Supreme de Justiție nr. 3 din 04 ianuarie 2024, nr. 19 din 16 februarie 2024, nr. 51 din 07 martie 2024, nr. 52 din 11 martie 2024, nr. 90 din 14 mai 2024, nr. 112 din 13 iunie 2024 și nr. 119 din 28 iunie 2024, completul învestit cu judecarea cauzei este compus din judecătorii: Stela Procopciuc (președinte), Oxana Parfeni și Mariana Ursachi (judecători).

Examinarea admisibilității recursului declarat de Galina Cebotari împotriva deciziei din 28 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost fixată pentru data de 31 mai 2023, însă ședința a fost amânată în legătură cu necesitatea studierii actelor cauzei pentru data de 23 august 2023. Ședința de judecată fixată pentru data de 23 august 2023 a fost amânată pentru data de 18 octombrie 2023, deoarece judecătorul Mariana Ursachi se afla în concediul de odihnă anual. Ședințele de judecată fixate pentru data de 18 octombrie 2023 și 17 ianuarie 2024 nu au avut loc și s-au amânat pentru data de 19 iunie 2024, având în vedere că judecătorul-raportor Mariana Ursachi se afla în concediul medical.

Ședința de judecată fixată pentru data de 19 iunie 2023 a fost amânată pentru data de 23 octombrie 2024, deoarece judecătorul Mariana Ursachi se află în concediul de odihnă anual în perioada 10 iunie-26 iulie 2024. Raportând circumstanțele constatate la cadrul legal citat supra, Completul de judecată conchide că nu există pericolul de încălcare a termenului rezonabil, la examinarea recursului, iar conduita instanței judecătorești este în corespundere cu esența principiului de examinare în termen rezonabil.

Din analiza cererii cu privire la accelerarea procedurii de judecare a cauzei în ordine de recurs, Completul de judecată reține că, nu poate fi imputat instanței de recurs, argumentul din cerere precum că, cauza se examinează din data de 15 aprilie 2021. 3 Or, la examinarea recursului termenul a fost fixat în cel mai proxim termen, la caz 23 octombrie 2024, ținând cont de sarcina de lucru a instanței de recurs și agenda judecătorilor care fac parte din Completul de judecată, care urmează să examineze cauza respectivă, precum și faptul că judecătorul-raportor se află în concediul de odihnă anual în perioada 10 iunie-26 iulie 2024. Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține din jurisprudența constantă a Curții Europene pentru Drepturile Omului - obligația pozitivă a instanțelor judecătorești de a întreprinde toate măsurile adecvate pentru ca procesul civil să se desfășoare în cadrul termenului rezonabil impus de dispozițiile art. 6 paragraful 1 din CEDO, obligație realizată, la caz.

Drept urmare, luându-se în considerare volumul mare al dosarelor și disponibilitatea agendei încărcate a judecătorilor Curții Supreme de Justiție, cauzată inclusiv de demisiile judecătorilor Curții Supreme de Justiție în anul 2023, precum și numărul incomplet de judecători în cadrul Curții Supreme de Justiție la zi, Completul de judecată reține că nu se constată existența premiselor de încălcare a termenului rezonabil la examinarea recursului depus de Galina Cebotari, ședința de judecată fiind stabilită în cel mai proxim termen, ținându-se cont de sarcina de lucru, agenda judecătorilor, numărul de dosare repartizate raportat la numărul de judecători care efectiv lucrează, timpul necesar pentru studierea dosarului, existența mai multor dosare pentru examinare în regim de urgență și prioritar.

Ca urmare a considerentelor expuse, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție va respinge cererea privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei în ordine de recurs, depusă de către Galina Cebotari. În conformitate cu art. 195 din Codul administrativ, art. 192, art. 269-270 din Codul de procedură civilă, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, d i s p u n e : Se respinge cererea depusă de Galina Cebotari cu privire la accelerarea procedurii de judecare a cauzei în ordine de recurs, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Galina Cebotari împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac. Președinte, judecător Ion Malanciuc Judecători Lilia Roic-Botezatu Diana Stănilă 4