2ac-204/24 — cu privire la anularea hotărârii, a ordinului de concediere, restabilirea la locul de muncă, încasarea salariului pentru absența forțată

Dosarul nr. 2ac-204/24

2-17005874-01-2ac-21052024

Î N C H E I E R E

12 iunie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componență:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat, Andrei

Mironov, cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad,

în cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de Valentina

Bancova împotriva Judecătoriei Comrat cu privire la anularea hotărârii, a ordinului de

concediere, restabilirea la locul de muncă, încasarea salariului pentru absența forțată

de la locul de muncă,

constată:

La 23 iunie 2016, Valentina Bancova s-a adresat în instanța de judecată cu

cerere de chemare în judecată împotriva Judecătoriei Comrat cu privire la anularea

hotărârii, a ordinului de concediere, restabilirea la locul de muncă, încasarea

salariului pentru absența forțată de la locul de muncă.

Prin încheierea din 03 februarie 2017 a Curții de Apel Comrat s-a strămutat

cauză menționată, pentru examinare la Judecătoria Cimișlia. (f.d.199, 200-201, vol. I)

Ulterior, la 26 iulie 2016, Valentina Bancova a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Judecătoriei Comrat cu privire la anularea ordinului nr. 3-7/85 din

25 aprilie 2016 cu privire la transferarea temporară din funcția de grefier în secția de

evidență și documentare procesuală. (f. d. 1-5, 33-37, vol. II)

Prin încheierea din 08 februarie 2017 a Curții de Apel Comrat s-a strămutat

cauză civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Valentina Bancova

împotriva Judecătoriei Comrat cu privire la anularea ordinului nr. 3-7/85 din 25

aprilie 2016 cu privire la transferarea temporară din funcția de grefier în secția de

evidență și documentare procesuală, pentru examinare la Judecătoria Cimișlia. (f.d.

132-133, vol. II)

La 29 martie 2017, prin încheierea Judecătoriei Cimișlia, sediul Leova, cauza

civilă nr. 3ca-2/17 depusă de către Valentina Bancova privind anularea actelor

administrative s-a conexat într-o singură procedură cu cauza civilă nr. 3ca-4/17

depusă de Valentina Bancova privind anularea ordinului de transfer și i s-a atribuit nr.

3ca-2/2017. (f. d. 227, vol. I)

Ulterior, prin încheierea din 20 decembrie 2017 a Judecătoriei Cimișlia, sediul

Leova, s-a admis renunțul reclamantei Valentina Bancova la capătul de cerere privind

anularea ordinului nr. 3-7/85 din 25 aprilie 2016 privind transferarea temporară din

funcția de grefier în secția de evidență și documentare procesuală, cu încetarea

procesului în această parte, iar examinarea cauzei a continuat doar pe capătul de

cerere depusă de Valentina Bancova împotriva Judecătoriei Comrat cu privire la

1

anularea hotărârii, a ordinului de concediere, restabilirea la locul de muncă, încasarea

salariului pentru absența forțată de la locul de muncă.

Prin hotărârea din 05 aprilie 2018 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Leova s-a

admis parțial cererea de chemare în judecată înaintată de Valentina Bancova, s-a

anulat hotărârea din 24 mai 2016, emisă de președintele Judecătoriei Comrat, Serghei

Popovici, în privința grefierii Valentina Bancova, s-a anulat ordinul nr. 3-7/110 din

24 mai 2016 privind concedierea Valentinei Bancova din funcția de grefier al grefei

secretariatului Judecătoriei Comrat. S-a restabilit Valentina Bancova în funcția de

grefier în cadrul secției grefă deținută la Judecătoria Comrat până la eliberarea din

funcție. S-a încasat de la Judecătoria Comrat în beneficiul Valentinei Bancova

salariul pentru perioada absenței forțate de la lucru în sumă de 80 094,62 lei și

cheltuielile de judecată pentru acordarea asistenței juridice în mărime de 3 000 lei, iar

în total suma de 83 094,62 lei. (f.d. 160, 163-167, vol. III)

Hotărârea instanței de fond a fost contestată cu apel de către Judecătoria Comrat.

(f.d. 173, 187-190, vol. III)

Prin decizia din 13 decembrie 2018 a Curții de Apel Comrat s-a respins apelul

declarat de Judecătoria Comrat și s-a menținut hotărârea din 05 aprilie 2018 a

Judecătoriei Cimișlia, sediul Leova. (f.d. 240-248, 252-260, vol. III)

Judecătoria Comrat a contestat cu recurs decizia din 13 decembrie 2018 a Curții

de Apel Comrat, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei contestate cu

trimiterea cauzei spre rejudecare la Judecătoria Cimișlia, în alt complet de judecată.

Prin încheierea din 27 martie 2019 a Curții Supreme de Justiție s-a declarat

inadmisibil recursul declarat de Judecătoria Comrat. (f.d. 21-24, vol. IV)

La 15 noiembrie 2019, Judecătoria Comrat a depus cerere de revizuire împotriva

hotărârii din 05 aprilie 2018 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Leova, solicitând

admiterea cererii de revizuire, casarea hotărârii instanței de fond cu încasarea de la

Valentina Bancova a diferenței dintre suma plătită în surplus. (f.d.2, vol.V)

Prin încheierea din 21 februarie 2020 a Curții de Apel Comrat s-a declarat

admisibilă cererea de revizuire depusă de Judecătoria Comrat împotriva hotărârii din

05 aprilie 2018 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Leova. (f.d.39-42, vol.V)

Curtea de Apel Comrat prin decizia din 04 martie 2020 a admis cererea de

revizuire depusă de Judecătoria Comrat, a casat parțial hotărârea din 05 aprilie 2018 a

Judecătoriei Cimișlia, sediul Leova în partea încasării salariului pentru perioada

absenței forțate de la locul de muncă și în această parte s-a trimis cauza spre

rejudecare la Judecătoria Cimișlia, într-un alt complet de judecată. (f.d. 43-46, vol. V)

La 15 iunie 2020, Judecătoria Comrat a depus cerere de revizuire împotriva

hotărârii din 05 aprilie 2018 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Leova, solicitând

admiterea cererii de revizuire, casarea hotărârii instanței de fond în partea anulării

hotărârii, a ordinului de concediere, restabilirii la locul de muncă a Valentinei

Bancov. (f.d. 76-77, vol. V)

Prin decizia din 14 decembrie 2020 a Curții de Apel Comrat s-a respins ca

inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Judecătoria Comrat împotriva hotărârii

din 05 aprilie 2018 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Leova. (f.d. 99-104, vol. V)

Judecătoria Comrat a depus către Judecătoria Cimișlia, sediul Leova, cerere de

revizuire a hotărârii din 05 aprilie 2018 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Leova.

Prin încheierea din 26 decembrie 2023 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central s-a

respins ca inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Judecătoria Comrat împotriva

hotărârii din 05 aprilie 2018 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Leova prin care a fost

2

admisă parțial cererea de chemare în judecată depusă de Valentina Bancova

împotriva Judecătoriei Comrat privind restabilirea la locul de muncă și încasarea

salariului pentru absența forțată de la locul de muncă pentru perioada din 25 mai

2016 până la 04 aprilie 2018 și compensarea cheltuielilor de judecată. (f.d. 48-52,

vol. VI)

La 09 ianuarie 2024, Judecătoria Comrat a depus cerere de recurs împotriva

încheierii din 26 decembrie 2023 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central, prin care a

solicitat admiterea recursului, casarea încheierii instanței de fond cu remiterea cauzei

pentru reexaminarea în fond a cererii de revizuire depusă de Judecătoria Comrat. (f.d.

56-57, vol.VI)

Președintele interimar al Curții de Apel Comrat, Mironov Andrei, a solicitat

Curții Supreme de Justiție strămutarea cauzei la o altă instanță egală în grad. (f.d. 69,

vol.VI)

Prin încheierea din 28 februarie 2024 a Curții Supreme de Justiție s-a admis

demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat, Mironov Andrei, cu

privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad. Cauza civilă

intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Bancova Valentina împotriva

Judecătoriei Comrat cu privire la anularea hotărârii, a ordinului de concediere,

restabilirea la locul de muncă, încasarea salariului pentru absența forțată de la locul

de muncă, s-a strămutat spre examinare în ordine de recurs la Curtea de Apel Cahul.

(f.d. 93-97, vol.VI)

La 15 ianuarie 2024 Valentina Bancova, reprezentată de avocatul Nicolai Jecov,

a depus recurs împotriva încheierilor din data de 21 februarie 2020, din 04 martie

2020 ale Curții de Apel Comrat și a încheierii din 26 decembrie 2023 a Judecătoriei

Cimișlia, sediul central, solicitând admiterea recursului, casarea încheierilor

contestate cu emitere a unei noi hotărâri privind declararea inadmisibilă a cererii de

revizuire înaintată de Judecătoria Comrat. (f.d. 62-64,74-78, vol. VI)

Prin decizia din data de 24 aprilie 2024 Curții Supreme de Justiție s-a declarat

inadmisibil recursul depus de către Valentina Bancova, reprezentată de avocatul

Nicolai Jecov, împotriva încheierilor din data de 21 februarie 2020, din 04 martie

2020 ale Curții de Apel Comrat. (f.d. 120-124, vol.VI)

Prin încheierea din 24 aprilie 2024 a Curții Supreme de Justiție cauza intentată

la cererea de chemare în judecată depusă de Valentina Bancova împotriva

Judecătoriei Comrat cu privire la anularea ordinului de concediere, restabilirea la

locul de muncă, încasarea salariului pentru absența forțată de la locul de muncă și a

cheltuielilor de judecată, s-a strămutat la Curtea de Apel Comrat, pentru examinarea

recursului depus Valentina Bancova, reprezentată de avocatul Nicolai Jecov,

împotriva încheierii din 26 decembrie 2023 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central.

(f.d. 116-119, vol.VI)

La 16 mai 2024 Președintele interimar al Curții de Apel Comrat, Andrei

Mironov a expediat cauza Curții Supreme de Justiție pentru soluționarea chestiunii

privind strămutarea cauzei la o altă instanță egală în grad, întrucât la Curtea de Apel

Comrat nu este posibil de a forma un complet de judecată pentru examinarea cauzei

în ordine de recurs, din motiv că judecătorii Ștefan Starciuc și Dmitrii Fujenco

anterior au fost în componența colegiului care au examinat cauza în ordine de apel.

(f.d. 129, vol.VI)

3

Suplimentar, s-a menționat că sistemul informațional PIGD nu poate înregistra și

nici repartiza prezenta cauză, deoarece în instanță activează patru judecători, dintre

care judecătorii Straciuc Ștefan și Fudjenco Dmitrii au fost selectați ca incompatibili.

Studiind demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat, Andrei

Mironov, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a

admite demersul din următoarele considerentele.

În conformitate cu art. 189, alin. (1) din Codul administrativ, orice persoană care

revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei autorități

publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.

Conform art. 191, alin. (4) din Codul administrativ, curțile de apel soluționează

și cererile de apel împotriva hotărârilor și recursurile împotriva încheierilor emise de

judecătorii.

Din dispozițiile art. 192, alin. (1) din Codul administrativ rezultă că, pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ la curțile de apel se instituie

complete de judecători.

Reieșind din prevederile art. 193, alin. (2) din Codul administrativ, curțile de

apel, atât ca instanță de fond, cât și ca instanță de apel sau recurs, soluționează

acțiunile în contencios administrativ în complete formate din 3 judecători.

După cum rezultă din actele cauzei, prezenta cauză se află în procedura Curții de

Apel Comrat, drept urmare a contestării cu recurs a încheierii din 26 decembrie 2023

a Judecătoriei Cimișlia, sediul central de către Valentina Bancova, reprezentată de

avocatul Nicolai Jecov.

Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat, Andrei Mironov a solicitat

strămutarea cauzei la o altă instanța egală în grad, invocând că la Curtea de Apel

Comrat nu este posibil de a forma un complet de judecată pentru examinarea cauzei

în ordine de recurs, din motiv că judecătorii Ștefan Starciuc și Dmitrii Fujenco

anterior au examinat cauza în ordine de apel.

Conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul

judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza,

cu excepțiile expres stabilite de lege.

Articolul 198 din Codul administrativ enumeră exhaustiv la alin. (3) temeiurile

strămutării unei cauze în contencios administrativ de la o instanță la alta. Așa,

conform acestei norme, instanța ierarhic superioară decide, printr-o încheiere

nesusceptibilă de recurs, strămutarea acțiunii în contencios administrativ la o altă

instanță de judecată dacă instanța competentă nu poate adopta o hotărâre: a) când, din

motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători ori din alte motive

întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă; b) când, din cauza unor

circumstanțe excepționale, nu poate funcționa o perioadă îndelungată.

În circumstanțele expuse, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

constată, că la caz există temeiuri de strămutare a cauzei la o altă instanță de judecată

egală în grad, pentru judecarea recursului depus de Valentina Bancova, reprezentată

de avocatul Nicolai Jecov împotriva încheierii din 26 decembrie 2023 a Judecătoriei

Cimișlia, sediul central de către, or, Curtea de Apel Comrat este în imposibilitatea de

a forma un complet de judecată pentru examinarea cauzei în ordine de recurs,

deoarece judecătorii Dmitru Fujenco și Ștefan Straciuc au participat anterior la

examinarea cauzei în ordine de apel și se află în incompatibilitate de a mai participa

la examinarea cauzei, iar substituirea acestora este imposibilă din motiv că în cadrul

instanței activează doar patru judecători.

4

Din considerentele redate, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a admite demersul Președintelui interimar al Curții de Apel

Comrat, Andrei Mironov, de a strămuta cauza de contencios administrativ intentată la

acțiunea depusă de Valentina Bancova împotriva Judecătoriei Comrat cu privire la

anularea hotărârii, a ordinului de concediere, restabilirea la locul de muncă, încasarea

salariului pentru absența forțată de la locul de muncă, la Curtea de Apel Cahul, care

este o instanță de judecată egală în grad.

În conformitate cu art. 198, alin. (3), lit. a) din Codul administrativ completul

de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se admite demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat, Andrei

Mironov, cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad.

Cauza de contencios administrativ intentată la acțiunea depusă de Valentina

Bancova împotriva Judecătoriei Comrat cu privire la anularea hotărârii, a ordinului de

concediere, restabilirea la locul de muncă, încasarea salariului pentru absența forțată

de la locul de muncă, se strămută spre examinare în ordine de recurs la Curtea de

Apel Cahul.

Încheiere nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

5

6