2ac-117/18 — anularea actelor administrative, restabilirea in functie si incasarea salariului

Dosar nr. 2ac-117/18

ÎNCHEIERE

10 octombrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Nina Vascan

examinând cererea Valentinei Bancova, reprezentată de avocatul Andrei

Beruceașvili cu privire la recuzarea tuturor judecătorilor Curții de Apel Comrat și

strămutarea cauzei în altă instanță de același grad,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Valentina Bancova

împotriva Judecătoriei Comrat, cu privire la anularea actelor administrative,

restabilirea în funcție și încasarea salariului pentru perioada absenței forțate de la

muncă,

c o n s t a t ă:

La data de 23 iunie 2016, Valentina Bancova a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Judecătoriei Comrat, cu privire la anularea hotărârii din data de

24 mai 2016 a președintelui Judecătoriei Comrat și a ordinului nr.3-7/110 din data

de 24 mai 2016, restabilirea în funcție și încasarea salariului pentru perioada absenței

forțate de la muncă.

Iar, la 26 iulie 2016, Valentina Bancova a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Judecătoriei Comrat, cu privire la anularea ordinului de transfer.

Prin încheierea din 29 martie 2017 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Leova s-au

conexat într-o singură procedură, cauza civilă, la cererea de chemare în judecată

depusă de Valentina Bancova împotriva Judecătoriei Comrat, cu privire la anularea

actelor administrative, restabilirea în funcție și încasarea salariului pentru perioada

absenței forțate de la muncă și cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă

de Valentina Bancova împotriva Judecătoriei Comrat, cu privire la anularea

ordinului de transfer.

Iar, prin încheierea din 20 decembrie 2017 a Judecătoriei Cimișlia, sediul

Leova, s-a admis renunțul Valentinei Bancova la cerere de chemare în judecată

împotriva Judecătoriei Comrat, cu privire la anularea ordinului de transfer și s-a

încetat procesul, în această parte.

Prin hotărârea din 05 aprilie 2018 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Leova, s-a

admis parțial cererea de chemare în judecată depusă de Valentina Bancova împotriva

Judecătoriei Comrat cu privire la anularea hotărârii, ordinului de concediere,

restabilirea la locul de muncă și încasarea salariului pentru lipsa forțată de la

1

serviciu. S-a anulat hotărârea din 24 mai 2016 a președintelui Judecătoriei Comrat,

emisă în privința grefierii Valentina Bancova. S-a anulat ordinul nr.3-7/110 din data

de 24 mai 2016 privind concedierea Valentinei Bancova din funcția de grefier, din

cadrul secției grefă a Judecătoriei Comrat. S-a restabilit Valentina Bancova în

funcția de grefier, în cadrul secției grefă, din cadrul Judecătoriei Comrat, până la

eliberarea din funcție. S-a încasat de la Judecătoria Comrat în beneficiul Valentinei

Bancova, salariul pentru absența forțată de la serviciu, în sumă de 80 094,62 lei și

cheltuielile de asistență juridică, în sumă de 3 000 lei, iar în total, suma de 83 094,62

lei. În rest, acțiunea s-a respins.

La data de 11 aprilie 2018, Judecătoria Comrat a depus cerere de apel împotriva

hotărârii din 05 aprilie 2018 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Leova, prin care a

solicitat casarea integrală a hotărârii contestate, cu emiterea unei hotărâri noi, prin

care să fie respinsă cererea de chemare în judecată depusă de Valentina Bancova

împotriva Judecătoriei Comrat, cu privire la anularea actelor administrative,

restabilirea în funcție și încasarea salariului pentru perioada absenței forțate de la

muncă.

Prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, cererea de

apel depusă de Judecătoria Comrat a fost repartizată judecătorului raportor al Curții

de Apel Comrat, Ștefan Starciuc.

Iar, prin încheierea din 15 mai 2018 a vicepreședintelui Curții de Apel Comrat,

a fost format completul de judecată pentru examinarea în ordine de apel a cauzei

civile, la cererea de chemare în judecată depusă de Valentina Bancova împotriva

Judecătoriei Comrat, cu privire la anularea actelor administrative, restabilirea în

funcție și încasarea salariului pentru perioada absenței forțate de la muncă, în

următoare componență: Ștefan Starciuc, Afanasi Curdov și Marina Galupa.

Prin încheierea din 13 iunie 2018 a Curții de Apel Comrat, cerere de apel

depusă de Judecătoria Comrat împotriva hotărârii din 05 aprilie 2018 a Judecătoriei

Cimișlia, sediul Leova a fost primită în procedură, pentru examinarea cauzei în

ordine de apel, fiind fixată ședința pentru data de 13 septembrie 2018, ora 09.00.

La data de 13 septembrie 2018, Valentina Bancova, reprezentată de avocatul

Andrei Beruceșvili a depus cerere cu privire la recuzarea tuturor judecătorilor Curții

de Apel Comrat și strămutarea cauzei în altă instanță de același grad.

În motivarea cererii de recuzare, Valentina Bancova, reprezentată de avocatul

Andrei Beruceșvili a invocat prevederile art. 50 alin. (1) lit. e) Cod de procedură

civilă, și anume că, ea anterior a activat la Judecătoria Comrat, împreună cu

vicepreședintele Curții de Apel Comrat, Grigori Colev și judecătorul Curții de Apel

Comrat, Valentina Caraianu.

La data de 19 septembrie 2018, Valentina Bancova, reprezentată de avocatul

Andrei Beruceșvili a depus cerere suplimentară de recuzare a tuturor judecătorilor

Curții de Apel Comrat și strămutarea cauzei în altă instanță de același grad.

Adițional, celor indicate în cererea inițială, Valentina Bancova, reprezentată de

avocatul Andrei Beruceșvili a invocat că, judecătorii Curții de Apel Comrat, Ștefan

Starciuc, Afanasi Curdov și Marina Galupa au examinat o cauză conexă litigiului

dedus judecății, fiind emisă decizia din 23 februarie 2017 a Curții de Apel Comrat.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a respinge cererea

Valentinei Bancova, reprezentată de avocatul Andrei Beruceașvili cu privire la

2

recuzarea tuturor judecătorilor Curții de Apel Comrat și strămutarea cauzei în altă

instanță de același grad, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 43 alin. (2) lit. f) și alin (4) Cod de procedură civilă,

instanța strămută cauza la o altă instanță dacă există bănuieli că nepărtinirea

judecătorilor ar putea fi știrbită de circumstanțele cauzei sau de calitatea

participanților la proces. Strămutarea cauzei în cazurile prevăzute la alin.(2) lit.d),

e), f) și g) se efectuează de către instanța ierarhic superioară, a cărei încheiere nu se

supune niciunei căi de atac.

Conform art. 50 alin. (1) Cod de procedură civilă, judecătorul care judecă

cauza urmează a fi recuzat dacă: a) la judecarea anterioară a cauzei a participat în

calitate de martor, expert, specialist, interpret, reprezentant, grefier, executor

judecătoresc, arbitru sau mediator; b) se află în raporturi de rudenie pînă la al

patrulea grad inclusiv sau de afinitate pînă la al treilea grad inclusiv cu vreuna dintre

părți, cu alți participanți la proces sau cu reprezentanții acestora; b1) o rudă a sa pînă

la al patrulea grad inclusiv sau un afin pînă la al treilea grad inclusiv a participat, ca

judecător, la judecarea aceleiași cauze; b2) este rudă pînă la al patrulea grad inclusiv

sau afin pînă la al treilea grad inclusiv cu un alt membru al completului de judecată;

c) este tutore, curator sau adoptator al uneia dintre părți; d) și-a expus opinia asupra

cauzei care se judecă; e) are un interes personal, direct sau indirect, în soluționarea

cauzei ori există alte împrejurări care pun la îndoială obiectivitatea și nepărtinirea

lui.

Potrivit art. 52 alin. (5) Cod de procedură civilă, în proces nu se admite

înaintarea repetată a recuzării aceluiași judecător și pentru aceleași motive dacă

anterior recuzarea lui a fost respinsă. De asemenea, nu se admite: recuzarea

judecătorului din suspiciune în imparțialitatea lui dacă nu sunt cunoscute temeiurile

de drept și de fapt pentru înaintarea recuzării; recuzarea judecătorului căruia i s-a

încredințat verificarea temeiniciei recuzării declarate unui alt judecător; recuzarea

judecătorilor care nu sunt implicați în examinarea cauzei.

Astfel, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție respinge argumentul Valentinei Bancova, precum că, temei de

recuzare a judecătorilor Curții de Apel Comrat, Ștefan Starciuc, Afanasi Curdov și

Marina Galupa, îl constituie faptul că, judecătorii nominalizați au examinat o cauză

conexă cu litigiului dedus judecății, fiind emisă decizia din 23 februarie 2017 a Curții

de Apel Comrat.

Or, prin decizia menționată supra, judecătorii Curții de Apel Comrat, Ștefan

Starciuc, Afanasi Curdov și Marina Galupa au examinat cauza civilă, la cererea de

chemare în judecată depusă de Valentina Bancova împotriva Judecătoriei Comrat cu

privire la anularea hotărârii din 26 ianuarie 2016 a Comisiei disciplinare a

Judecătoriei Comrat și a ordinului 3-7/25 din 01 februarie 2015, acte care nu sunt

obiectul litigiului dedus judecății. Or, obiectul prezentei cauze îl constituie hotărârea

din 24 mai 2016 a președintelui Judecătoriei Comrat și ordinul nr.3-7/110 din 24 mai

2016, emise în urma unei alte proceduri disciplinare intentate Valentinei Bancova.

Cu referire la recuzarea tuturor judecătorilor Curții de Apel Comrat, Colegiul

reiterează că, conform art. 52 alin. (5) Cod de procedură civilă, în proces nu se

admite recuzarea judecătorilor care nu sunt implicați în examinarea cauzei. Astfel,

având în susținere norma citată, Colegiul civil, comercial și de contencios

3

administrativ al Curții Supreme de Justiție evidențiază faptul că, legea interzice

recuzarea anticipată a judecătorilor, care nu participă la judecarea cauzei.

La fel, Colegiul respinge ca neîntemeiat, argumentul Valentinei Bancova,

precum că, anterior a activat la Judecătoria Comrat împreună cu vicepreședintele

Curții de Apel Comrat, Grigori Colev și judecătorul Curții de Apel Comrat,

Valentina Caraianu. Or, acesta nu este un temei de recuzare a judecătorului prevăzut

de norma legală, și anume art. 50 alin. (1) Cod de procedură civilă.

Totodată, Colegiul relevă că, nu poate fi admisă cererea de strămutare a cauzei

la o altă instanță de judecată egală în grad, în cazul recuzării neîntemeiate a tuturor

judecătorilor Curții de Apel Comrat.

La caz, se reține că conform jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor

Omului, se cere ca în fiecare caz concret să se stabilească dacă, în afara conduitei

personale a judecătorului, există fapte dovedite de natură a ridica îndoieli în ceea ce

privește imparțialitatea acestuia. Ori, doar simpla trimitere la prevederile art. 43 alin.

(2) lit. f) Cod de procedură civilă, nu poate constitui temei de admitere a cererii de

strămutare.

Astfel, din considerentele menționate și ținînd cont de faptul că, lipsesc

temeiuri de recuzare și strămutare a cauzei la o altă instanță egală în grad, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge

la concluzia de a respinge cererea Valentinei Bancova, reprezentată de avocatul

Andrei Beruceașvili, cu privire la recuzarea tuturor judecătorilor Curții de Apel

Comrat și strămutarea cauzei în altă instanță de același grad, cu restituirea cauzei

civile, la cererea de chemare în judecată depusă de Valentina Bancova împotriva

Judecătoriei Comrat, cu privire la anularea actelor administrative, restabilirea în

funcție și încasarea salariului pentru perioada absenței forțate de la muncă, pentru

examinare, în ordine de apel, la Curtea de Apel Comrat, în același complet de

judecată.

În conformitate cu art. 43, 50, 52, 269-270 Cod de procedură civilă, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se respinge cererea Valentinei Bancova, reprezentată de avocatul Andrei

Beruceașvili, cu privire la recuzarea tuturor judecătorilor Curții de Apel Comrat și

strămutarea cauzei în altă instanță de același grad.

Cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Valentina Bancova

împotriva Judecătoriei Comrat, cu privire la anularea actelor administrative,

restabilirea în funcție și încasarea salariului pentru perioada absenței forțate de la

muncă, se restituie pentru examinare, în ordine de apel, la Curtea de Apel Comrat,

în același complet de judecată.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Nina Vascan

4