3r-101/24 — initierea procedurii de executare

3r-101/24 — initierea procedurii de executare (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 3r-101/24

2-21087074-01-3r-10042024

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud.V. Negru, E. Palanciuc, I. Dutca)

D E C I Z I E

05 iunie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componență:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând recursul depus de reprezentantul Primarului General al municipiului

Chișinău, Veaceslav Nogai,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea Societății cu

Răspundere Limitată „TCI-Prim” cu privire la inițierea procedurii de executare a

hotărârii judecătorești,

împotriva încheierii din 25 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 05 mai 2023 Societatea cu Răspundere Limitată „TCI-Prim” a depus la

Curtea de Apel Chișinău, cerere cu privire la inițierea procedurii de executare a

hotărârii din 15 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, prin care a

fost admisă acțiunea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „TCI-Prim”, s-au

anulat refuzul Primarului General al municipiului Chișinău nr. R-736 AP din 21

aprilie 2021 de eliberare a autorizației de construire și decizia din 11 mai 2021

emisă la examinarea cererii prealabile și s-a obligat Primarul General al

municipiului Chișinău să elibereze Societății cu Răspundere Limitată „TCI-Prim”

autorizația de construire pentru edificarea unui complex pe terenul din șos. xxxxx,

mun. Chișinău, conform cererii nr. 764 AP din 15 aprilie 2021 (f.d.4-5).

Prin încheierea din 25 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău a fost aplicată

debitorului Primarul General al municipiului Chișinău amenda în mărime de 100

unități convenționale, ceea ce constituie 5 000 de lei, pentru neexecutarea efectivă a

hotărârii din 15 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani. S-a explicat

debitorului Primarul General al municipiului Chișinău că, aplicarea amenzii nu

scutește debitorul de la executarea hotărârii din 15 noiembrie 2021 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani. S-a acordat debitorului Primarul General al municipiului

Chișinău un termen de 15 zile de la recepționarea prezentei încheieri pentru

executarea efectivă a hotărârii din 15 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, cu prezentarea probelor în acest sens, prin depunerea acestora în

secretariatul Curții de Apel Chișinău. S-a explicat Primarului General al

1

municipiului Chișinău că urmează să achite amenda în decursul unei săptămâni de la

scadență, în caz contrar se va executa în conformitate cu cap. II din titlul VII Cod

administrativ.

La 04 aprilie 2024 reprezentantul Primarului General al municipiului Chișinău,

Veaceslav Nogai a depus recurs împotriva încheierii din 25 martie 2024 a Curții de

Apel Chișinău, solicitând admiterea acestuia cu anularea încheierii contestate.

În argumentarea cererii de recurs a indicat că la emiterea încheierii se constată

o abordare formală și ilegală asupra circumstanțelor de fapt și de drept care urmează

să fie luate în considerare la examinarea obiectivă a cauzei.

A mai menționat că în ședința de judecată din 25 martie 2024, reprezentantul

Primarului General al municipiului Chișinău a reiterat poziția autorității publice

despre imposibilitatea de a elibera autorizația de construire din motivele invocate în

notificări, precum și că actul permisiv nu poate fi eliberat inclusiv și pentru că în

Registrul Bunurilor Imobile este intabulată mențiunea unor grevări pe terenul cu

numărul cadastral xxxxx, și anume la capitolul Notări: rectificare prin radierea

înregistrării greșite a dreptului de superficie legală, data notării 06 iulie 2022 și la

capitolul Interdicții: Sechestru Încheierea executorului judecătoresc Liliana

Vacarov, nr. actului aplicării 171-/562-2021, data actului 19 august 2021.

Astfel, a opinat că Primarul General al municipiului Chișinău a depus diligența

corespunzătoare în vederea executării hotărârii din 15 noiembrie 2021 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, iar neexecutarea documentului executoriu nu îi sunt

imputabile.

A afirmat că în afară de faptul că recursul depus a suspendat executarea

documentului executoriu, Curtea de Apel Chișinău a ignorat inclusiv prevederile art.

22 alin. (1) și (2) din Legea nr. 163 din 09 iulie 2010 privind autorizarea executării

lucrărilor de construcție, care prevede expres că certificatul de urbanism și

autorizația de construire/desființare se semnează de primar sau, după caz,

președintele raionului, de secretarul consiliului local și de arhitectul-șef. Prin

urmare, actele administrative date urmează a fi emise în corespundere cu legislația

în vigoare, semnate de persoanele abilitate în acest sens, nu doar de Primarul

General.

A susținut că aplicarea măsurii coercitive de către instanța de judecată în

prezenta speță nu realizează scopul pentru care a fost stabilită de către legiuitor, în

perspectiva în care autoritatea publică nu a reflectat o pasivitate în executarea

obligației înaintate de către instanța de judecată.

În conformitate cu art. 249 alin. (1)-(3) din Codul administrativ, hotărârile

judecătorești și alte titluri executorii se execută conform prevederilor prezentului

capitol. Pentru executarea hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de

împăcare sunt competente instanțele de apel.

Executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în

procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la

Curtea Supremă de Justiție în termen de 3 zile.

Actele cauzei atestă că copia încheierii din 25 martie 2024 a Curții de Apel

Chișinău a fost recepționată de Primăria mun. Chișinău la 03 aprilie 2024 (f.d.141),

iar cererea de recurs a fost depusă la data de 04 aprilie 2024, adică în termenul

prevăzut de lege (f.d.148-154).

2

Conform art. 243 alin. (2) Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

În corespundere cu art. 243 alin. (1) lit. b) Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: respinge recursul.

Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele recurentului, completul

de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi respins,

din considerentele ce urmează.

Conform art. 250 lit. a)-c) din Codul administrativ, titluri executorii sunt:

hotărârile judecătorești executorii; încheierile judecătorești executorii conform

art.214 și 215, și tranzacțiile de împăcare conform art. 217.

În sensul art. 251 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile judecătoriilor

sunt executorii după expirarea termenului de apel.

În temeiul art. 253 alin. (1), (3) și (4) Codul administrativ, pentru impunerea

acțiunilor, a tolerărilor sau a inacțiunilor în privința persoanelor juridice de drept

public sunt aplicabile măsurile coercitive conform art. 254–256.

Înaintea desfășurării executării, conducătorul persoanei juridice de drept public

este informat în scris despre intenția de executare. Această prevedere nu se aplică în

cazul executării ordonanțelor provizorii și în alte cazuri urgente. Scrisoarea de

informare trebuie să indice asupra măsurii de executare care se intenționează și să

stabilească un termen pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor de executat. Acest

termen nu poate depăși 30 de zile.

Din materialele dosarului se denotă cu certitudine că, prin hotărârea din 15

noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a fost admisă acțiunea

depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „TCI-Prim”, s-au anulat refuzul

Primarului General al municipiului Chișinău nr. R-736 AP din 21 aprilie 2021 de

eliberare a autorizației de construire și decizia din 11 mai 2021 emisă la examinarea

cererii prealabile și s-a obligat Primarul General al municipiului Chișinău să

elibereze Societății cu Răspundere Limitată „TCI-Prim” autorizația de construire

pentru edificarea unui complex pe terenul din șos. xxxxx, conform cererii nr. 764

AP din 15 aprilie 2021.

La data de 05 mai 2023, Societatea cu Răspundere Limitată „TCI-Prim” a

depus la Curtea de Apel Chișinău cerere cu privire la inițierea procedurii de

executare a hotărârii din 15 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

prin care a fost admisă acțiunea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „TCI-

Prim”, s-au anulat refuzul Primarului General al municipiului Chișinău nr. R-736

AP din 21 aprilie 2021 de eliberare a autorizației de construire și decizia din 11 mai

2021 emisă la examinarea cererii prealabile și s-a obligat Primarul General al

municipiului Chișinău să elibereze Societății cu Răspundere Limitată „TCI-Prim”

autorizația de construire pentru edificarea unui complex pe terenul din xxxxx,

conform cererii nr. 764 AP din 15 aprilie 2021 (f.d.4-5).

La 11 mai 2023 Curtea de Apel Chișinău a expediat Primarului General al

municipiului Chișinău, notificare, prin care a solicitat informarea despre măsurile

întreprinse pentru executarea hotărârii din 15 noiembrie 2021 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, fiindu-i acordat în acest sens debitorului un termen de 10

zile de la data recepționării notificării. Totodată, s-a atenționat debitorul despre

3

consecințele neexecutării prevăzute de art. 254 din Codul administrativ, conform

cărora, dacă o persoană juridică de drept public nu își îndeplinește obligația din titlul

executoriu, instanța de apel poate stabili și încasa în privința ei sau a conducătorului

ei o amendă de constrângere în mărime de la 100 la 20 000 de unități convenționale

(f.d.61-62).

Prin cererea depusă la 19 mai 2023, reprezentantul Primarului General al

municipiului Chișinău, Veaceslav Nogai a comunicat că Societatea cu Răspundere

Limitată „TCI-Prim” nu are relații funciare de superficie cu Consiliul municipal

Chișinău și la moment se află în litigiu pe speța dată, iar o hotărâre definitivă și

irevocabilă nu este. Drept urmare, a solicitat acordarea unui termen suplimentar în

vederea executării documentului executoriu, iar despre acțiunile întreprinse va

informa în termeni proximi (f.d.64-66).

La 09 iunie 2023 Curtea de Apel Chișinău a expediat Primarului General al

municipiului Chișinău, notificare, prin care a comunicat repetat despre intenția de

executare a hotărârii din 15 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

și a solicitat repetat informarea despre măsurile întreprinse pentru executarea

hotărârii respective, acordând în acest sens debitorului un termen de 10 zile de la

data recepționării notificării. Concomitent, s-a atenționat debitorul despre

consecințele neexecutării prevăzute de art. 254 din Codul administrativ (f.d.72-73).

Prin cererea depusă la 13 iunie 2023, reprezentantul Primarului General al

municipiului Chișinău, Veaceslav Nogai a reiterat că Societatea cu Răspundere

Limitată „TCI-Prim” nu are relații funciare de superficie cu Consiliul municipal

Chișinău și la moment se află în litigiu pe speța dată, iar o hotărâre definitivă și

irevocabilă nu este. Mai mult, prin nota informativă nr. 1-03/1-3002 din 19 mai

2023 a Direcției Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliului

municipal Chișinău au fost prezentate neconformitățile la eliberarea actelor

permisive cât și motivul de refuz la cererea Societății cu Răspundere Limitată „TCI-

Prim” privind eliberarea Autorizației de construire din 17 februarie 2023. Astfel,

autoritatea publică locală a întreprins acțiunile necesare în vederea executării

documentului executoriu- hotărârea din 15 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani, însă din motive ce nu îi sunt imputabile, nu poate executa la moment

hotărârea dată. A mai menționat că creditorul Societatea cu Răspundere Limitată

„TCI-Prim” a fost informat despre imposibilitatea executării documentului

executoriu și s-a indicat că urmează a fi înlăturate toate neconformitățile stabilite și

să depună cererea de eliberare a autorizației de construire în conformitate cu

prevederile legale și conform hotărârii instanței de judecată. În context, a solicitat

acordarea unui termen suplimentar în vederea executării documentului executoriu,

iar despre acțiunile întreprinse va informa suplimentar (f.d.75-77).

La 07 iulie 2023 Curtea de Apel Chișinău a expediat Primarului General al

municipiului Chișinău, notificare, prin care a indicat că prin cererea remisă în adresa

Curții de Apel Chișinău la data de 13 iunie 2023, reprezentantul Primarului General

al municipiului Chișinău, Veaceslav Nogai a informat despre depunerea cererii de

revizuire a decizii din 28 decembrie 2022 a Curții Supreme de Justiție, prin care s-a

menținut hotărârea din 15 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

În urma verificării Portalului instanțelor de judecată, s-a stabilit că prin încheierea

din 31 mai 2023 a Curții Supreme de Justiție a fost respinsă ca inadmisibilă cererea

4

de revizuire depusă de Consiliul municipal Chișinău împotriva deciziei din 28

decembrie 2022. În context, Curtea de Apel Chișinău a comunicat repetat despre

intenția de executare a hotărârii din 15 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani și a solicitat repetat informarea despre măsurile întreprinse pentru

executarea hotărârii respective, acordând în acest sens debitorului un termen de 10

zile de la data recepționării notificării. Concomitent, s-a atenționat debitorul despre

consecințele neexecutării prevăzute de art. 254 din Codul administrativ (f.d.83-84).

Prin cererea depusă la 22 septembrie 2023, reprezentantul Primarului General

al municipiului Chișinău, Veaceslav Nogai a menționat despre existența încă a unui

litigiu care se află în examinare la Curtea Supremă de Justiție (nr. dosar 3ra-527/23),

intentat la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere

Limitată „TCI-Prim” împotriva Consiliului municipal Chișinău cu privire la

anularea deciziei nr. 7/5 din 27 iulie 2021, prin care s-a decis neprelungirea relațiilor

contractuale cu societatea asupra terenului din xxxxx. Pe marginea litigiului dat,

Curtea Supremă de Justiție urmează să se expună la data de 14 februarie 2024.

Așadar, Autoritatea publică locală întreprins acțiunile necesare în vederea

executării documentului executoriu – hotărârea din 15 noiembrie 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, însă din motive ce nu îi sunt imputabile, nu

poate la moment executa hotărârea dată. În context, a solicitat amânarea ședinței de

judecată numită pentru data de 25 septembrie 2023 ora 12.00, referitor la

examinarea cererii Societății cu Răspundere Limitată „TCI-Prim” cu privire la

inițierea procedurii de executare a hotărârii judecătorești, până la o hotărâre

definitivă și irevocabilă pe marginea litigiilor sus indicate (f.d.86-88).

La data de 30 octombrie 2023 Curtea de Apel Chișinău a expediat Primarului

General al municipiului Chișinău, notificare repetată, prin care a notat că întru

clarificarea circumstanțelor ce ține de executarea hotărârii judecătorești, instanța a

considerat necesar de a stabili ședință de judecată, cu convocarea părților, pentru

data de 25 septembrie 2023 ora 12.00, care a fost amânată, la cererea debitorului,

pentru data de 30 octombrie 2023 ora 12.00.

În ședința de judecată din 30 octombrie 2023 debitorul nu s-a prezentat,

repetat, din motive necunoscute instanței, astfel fiind dispusă amânarea acesteia,

prezența debitorului fiind necesară. Totodată, a comunicat că următoarea ședință de

judecată este stabilită pentru data de 11 decembrie 2023 ora 12.00. Suplimentar, s-a

atenționat debitorul despre consecințele neexecutării prevăzute de art. 254 din Codul

administrativ (f.d.103-104).

Ședința de judecată din 11 decembrie 2023 ora 12.00 a fost amânată pentru

data de 26 februarie 2024 ora 11.00, cu citarea creditorului.

La 23 februarie 2024 reprezentantul Primarului General al municipiului

Chișinău, Veaceslav Nogai a solicitat amânarea ședinței de judecată din 26 februarie

2024, ora 11.00, deoarece participă la examinarea unei cauze penale la Judecătoria

Chișinău, sediul Buiucani (f.d.111).

Ședința de judecată din 26 februarie 2024 ora 11.00 a fost amânată pentru data

de 04 martie 2024 ora 11.00, cu citarea debitorului.

Prin cererea depusă la 04 martie 2024, reprezentantul Primarului General al

municipiului Chișinău, Ivan Coica a solicitat contramandarea ședinței de judecată

după data de 11 martie 2024, pentru a asigura revenirea din concediu medical a

5

reprezentantului Veaceslav Nogai, căruia i-a fost repartizat respectivul dosar

(f.d.121-122).

Ședința de judecată din 04 martie 2024 ora 11.00 a fost amânată pentru data de

25 martie 2024 ora 10.00, cu citarea debitorului.

Prin încheierea din 25 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău a fost aplicată

debitorului Primarului General al municipiului Chișinău amenda în mărime de 100

unități convenționale, ceea ce constituie 5 000 de lei, pentru neexecutarea efectivă a

hotărârii din 15 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani. S-a explicat

debitorului Primarul General al municipiului Chișinău că, aplicarea amenzii nu

scutește debitorul de la executarea hotărârii din 15 noiembrie 2021 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani. S-a acordat debitorului Primarul General al municipiului

Chișinău un termen de 15 zile de la recepționarea prezentei încheieri pentru

executarea efectivă a hotărârii din 15 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, cu prezentarea probelor în acest sens, prin depunerea acestora în

secretariatul Curții de Apel Chișinău. S-a explicat Primarului General al

municipiului Chișinău că urmează să achite amenda în decursul unei săptămâni de la

scadență, în caz contrar se va executa în conformitate cu cap. II din titlul VII Cod

administrativ.

Curtea de Apel Chișinău a dispus astfel, întemeindu-și soluția pe dispozițiile

art. 249-256 din Codul administrativ, în coroborare cu materialele procedurii de

executare prezentate.

Analizând legalitatea încheierii din 25 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău,

prin prisma normelor legale și a argumentelor invocate în motivarea acesteia,

precum și în cererea de recurs depusă de reprezentantul Primarului General al

municipiului Chișinău, Veaceslav Nogai, Completul de judecată conchide asupra

temeiniciei acesteia.

Or, reieșind din materialele cauzei, rezultă că deși Primarul General al

municipiului Chișinău a recepționat notificările Curții de Apel Chișinău din 11 mai

2023, 09 iunie 2023, 07 iulie 2023 și 30 octombrie 2023, ultimul nu s-a conformat

acestora și nu a executat hotărârea instanței de judecată nici până la examinarea

recursului.

La caz, art. 254 din Codul administrativ stipulează că dacă o persoană juridică

de drept public nu își îndeplinește obligația din titlul executoriu, instanța de apel

poate stabili și încasa în privința ei sau a conducătorului ei o amendă de

constrângere în mărime de la 100 la 20000 de unități convenționale. Stabilirea și

încasarea amenzii de constrângere pot fi repetate.

Completul de judecată subliniază că legiuitorul nu a condiționat temeinicia sau

netemeinicia neexecutării, drept condiție de aplicare al amenzii de constrângere, or

într-un stat de drept este inadmisibil ca o hotărâre judecătorească irevocabilă să

rămână neexecutată.

În context, instanța de recurs apreciază critic argumentele recurentului precum

că neexecutarea hotărârii judecătorești se datorează unor motive ce nu îi sunt

imputabile, or, autoritatea publică nu este în drept să decidă asupra modului

executării sau neexecutării hotărârii definitive și irevocabile a instanței de judecată,

aceasta având obligația de a se conforma întocmai dispozitivului actului

judecătoresc supus executării.

6

Completul de judecată menționează că autoritatea publică, atunci când apare în

calitate de debitor, trebuie să execute hotărârile judecătorești irevocabile

necondiționat și într-un termen rezonabil, în caz contrar sancțiunile procedurale îi

sunt opozabile în plină măsură.

În speță, instanța de recurs conchide că Curtea de Apel Chișinău corect a

constatat că de către Primarul General al municipiului Chișinău nu a fost executată

în termenul acordat hotărârea din 15 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani și întemeiat, prin prisma dispozițiilor art. 254 din Codul administrativ a

aplicat față de acesta amenda de constrângere în mărime de 100 unități

convenționale, cu acordarea unui termen suplimentar de 15 de zile pentru executarea

titlului executoriu.

Or, în sensul art. 174 alin. (1) și (3) din Codul administrativ, măsurile de

executare trebuie să fie într-un raport rezonabil față de scopul pe care îl au și să fie

selectate în așa fel încât să afecteze la minimum individul și societatea, iar

executarea încetează imediat ce scopul ei este atins.

Din considerentele menționate și având în vedere că, încheierea din 25 martie

2024 a Curții de Apel Chișinău este întemeiată și legală, iar argumentele invocate de

către recurent sunt neîntemeiate, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a respinge recursul depus de reprezentantul Primarului

General al municipiului Chișinău, Veaceslav Nogai și a menține încheierea

contestată.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, Completul

de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de reprezentantul Primarului General al

municipiului Chișinău, Veaceslav Nogai.

Se menține încheierea din 25 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ, intentată la cererea Societății cu Răspundere Limitată

„TCI-Prim” cu privire la inițierea procedurii de executare a hotărârii judecătorești.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

7