2ac-158/24 — anularea actelor administrative

Dosarul nr. 2ac-158/24

2-21073769-01-2ac-22042024

Î N C H E I E R E

15 mai 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componență:

Președintele completului, judecătorul Stela Procopciuc

judecătorii Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat, Andrei

Mironov cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Bogaciov Vladimir împotriva Direcției de Poliție a UTA Găgăuzia, terți

Inspectoratul General al Poliției, Stanciu Alexandr și Tomailî Nicolai, cu privire la

constatarea încălcării procedurii de efectuare a anchetei de serviciu, anularea

raportului șefului Direcției de Poliție a UTA Găgăuzia privind încetarea verificării

de serviciu, anularea răspunsurilor și obligarea efectuării anchetei de serviciu în baza

petiției reclamantului cu respectarea procedurii stabilite,

c o n s t a t ă :

La 18 mai 2021, Bogaciov Vladimir a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Direcției de Poliție a UTA Găgăuzia, terț Inspectoratul General al Poliției,

prin care a solicitat, conform cererii de concretizare a acțiunii (f.d. 20-23, Vol. I):

- constatarea încălcării procedurii de efectuare a anchetei de serviciu de către

colaboratorii Direcției de Poliție a Găgăuziei și Inspectoratului General de Poliție

MAI RM, stabilită prin Hotărârea Guvernului RM nr. 409 din 07 iunie 2017 „Privind

aprobarea Statutului disciplinar al funcționarului public cu statut special din cadrul

Ministerului Afacerilor Interne” și adoptarea deciziei reieșind din circumstanțele de

fapt;

- anularea raportului șefului Direcției de Poliție a UTA Găgăuzia privind

încetarea verificării de serviciu, (anchetei) din 08 aprilie 2021 în privința șefului

Secției securitate publică din cadrul Inspectoratului de Poliție Comrat, comisar-șef

– Stanciu A.N. și șefului Inspectoratului de Poliție Comrat, comisar-șef – Tomailî

Nicolai;

- anularea răspunsurilor Direcției de Poliție a Găgăuziei cu nr. ieșire 34/19-B-

16/21 din 09 aprilie 2021 și nr. de ieșire 34/19-Б-18/21 din 16 aprilie 2021;

1

- anularea răspunsului Inspectoratului General de Poliție MAI RM cu nr. de

ieșire 34/2-1586 din 07 mai 2021;

- obligarea intimatului să efectueze în baza petiției reclamantului din 12 martie

2021 ancheta de serviciu cu respectarea procedurii stabilite prin Hotărârea

Guvernului nr. 409 din 07 iunie 2017 „Privind aprobarea Statutului disciplinar al

funcționarului public cu statut special din cadrul Ministerului Afacerilor Interne” și

adoptarea deciziei, reieșind din circumstanțe de fapt constatate.

Prin încheierea din 03 septembrie 2021 a Judecătoriei Comrat, sediul central,

în proces au fost atrași, în calitate de terți, Stanciu Alexandr și Tomailî Nicolai.

Prin hotărârea din 21 aprilie 2022 a Judecătoriei Comrat, sediul central, s-a

admis parțial acțiunea înaintată de Bogaciov Vladimir.

S-a recunoscut ca ilegală încălcarea procedurii de desfășurare a anchetei

judiciare de către colaboratorii Direcției de Poliție a UTA Găgăuzia și IGP al MAI

RM, stabilită prin Hotărârea Guvernului nr. 409 din 07 iunie 2017 „Privind

aprobarea Statutului disciplinar al funcționarului public cu statut special din cadrul

Ministerului Afacerilor Interne” și a adoptat decizia, reieșind din circumstanțe de

fapt constatate.

S-a anulat raportul șefului Direcției de Poliție a Găgăuziei privind încetarea

verificării de serviciu (anchetei) din 08 aprilie 2021 în privința șefului Secției

securitate publică din Cadrul Inspectoratului de Poliție Comrat, comisar-șef Stanciu

Alexandr și șefului Inspectoratului de Poliție Comrat, comisar-șef Tomailî Nicolai.

S-a anulat răspunsul Direcției de Poliție a Găgăuziei cu nr. de ieșire 34/19-

B16/21 din 09 aprilie 2021.

S-a anulat răspunsul IGP al MAI RM cu nr. de ieșire 34/2-1586 din 07 mai

2021.

S-a obligat intimatul să efectueze în baza petiției din 12 martie 2021 ancheta de

serviciu cu respectarea procedurii stabilite prin Hotărârea Guvernului RM nr. 409

din 07 iunie 2017 „Privind aprobarea Statutului disciplinar al funcționarului public

cu statut special din cadrul Ministerului Afacerilor Interne” și să adopte decizia,

reieșind din circumstanțele de fapt constatate.

În rest, cerințele acțiunii au fost respinse ca neîntemeiate.

La 27 aprilie 2022, Direcția de Poliție UTA Găgăuzia a depus cerere de apel

nemotivată împotriva hotărârii primei instanțe, iar la 15 noiembrie 2022 a depus

completare la cererea de apel, prin care a solicitat casarea hotărârii din 21 aprilie

2022 a Judecătoriei Comrat, sediul central și emiterea unei hotărâri noi, prin care

acțiunea să fie respinsă.

La 11 mai 2022, Inspectoratul General al Poliției a depus cerere de apel

nemotivată, iar la 15 noiembrie 2022 a depus cerea de apel motivată, prin care a

solicitat casarea hotărârii din 21 aprilie 2022 a Judecătoriei Comrat, sediul central

și emiterea unei hotărâri noi, prin care acțiunea să fie respinsă.

Prin decizia din 14 februarie 2023 a Curții de Apel Comrat, s-a respins apelul

declarat de Inspectoratul General al Poliției împotriva hotărârii din 21 aprilie 2022 a

Judecătoriei Comrat, sediul centru.

2

La 23 februarie 2023, Direcția de Poliție a UTA Găgăuzia și Inspectoratul

General de Poliție au depus cereri de recurs nemotivate împotriva deciziei din 14

februarie 2023 a Curții de Apel Comrat, iar la 19 mai 2023 au prezentat Curții

Supreme de Justiție motivarea recursurilor, prin care au solicitat admiterea acestuia,

casarea integrală a deciziei ca fiind neîntemeiată și pronunțarea unei decizii noi prin

care acțiunea să fie respinsă integral ca neîntemeiată.

Prin decizia din 03 aprilie 2024 a Curții Supreme de Justiție s-au admis

recursurile depuse de Inspectoratul General al Poliției și de Direcția de Poliție a

UTA Găgăuzia. S-a casat integral decizia din 14 februarie 2023 a Curții de Apel

Comrat, emisă în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare

în judecată depusă de Bogaciov Vladimir împotriva Direcției de Poliție a UTA

Găgăuzia, terți Inspectoratul General al Poliției, Stanciu Alexandr și Tomailî

Nicolai, cu privire la constatarea încălcării procedurii de efectuare a anchetei de

serviciu, anularea raportului șefului Direcției de Poliție a UTA Găgăuzia privind

încetarea verificării de serviciu, anularea răspunsurilor și obligarea efectuării

anchetei de serviciu în baza petiției reclamantului cu respectarea procedurii

stabilite și s-a restituit cauza spre rejudecare, la Curtea de Apel Comrat, în alt

complet de judecată (f.d. 90-99, Vol. II).

La 17 aprilie 2024, Președintele interimar al Curții de Apel Comrat, Andrei

Mironov a înaintat Curții Supreme de Justiție un demers, în temeiul art. 49 alin. (2)

din Codul de procedură civilă, prin care a solicitat strămutarea cauzei de contencios

administrativ intentate la cererea de chemare în judecată depusă de Bogaciov

Vladimir împotriva Direcției de Poliție a UTA Găgăuzia, terți Inspectoratul

General al Poliției, Stanciu Alexandr și Tomailî Nicolai, cu privire la constatarea

încălcării procedurii de efectuare a anchetei de serviciu, anularea raportului șefului

Direcției de Poliție a UTA Găgăuzia privind încetarea verificării de serviciu,

anularea răspunsurilor și obligarea efectuării anchetei de serviciu în baza petiției

reclamantului cu respectarea procedurii stabilite, la o altă instanță egală în grad,

pentru examinare în ordine de apel, din motiv că la Curtea de Apel Comrat nu este

posibil de a forma completul de judecată pentru examinarea cauzei nominalizate,

deoarece judecătorii Andrei Mironov și Fujenco Dmitrii anterior au fost în

componența colegiului care a examinat în ordine de apel prezenta cauza.

A indicat că, la Curtea de Apel Comrat activează doar patru judecători, iar

conform Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, judecătorii Andrei

Mironov și Fujenco Dmitrii sunt indicați ca „judecători incompatibili”, astfel, nu

este posibil de a forma complet pentru examinarea cauzei nominalizate, nici prin

intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, nici manual (f. d. 103,

Vol. II).

Examinând demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat, Andrei

Mironov cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță egală în grad cu Curtea de

Apel Comrat, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră necesar

de a admite demersul din următoarele considerente.

Din materialele cauzei se constată că, cauza de contencios administrativ

intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Bogaciov Vladimir împotriva

3

Direcției de Poliție a UTA Găgăuzia, terți Inspectoratul General al Poliției, Stanciu

Alexandr și Tomailî Nicolai, cu privire la constatarea încălcării procedurii de

efectuare a anchetei de serviciu, anularea raportului șefului Direcției de Poliție a

UTA Găgăuzia privind încetarea verificării de serviciu, anularea răspunsurilor și

obligarea efectuării anchetei de serviciu în baza petiției reclamantului cu

respectarea procedurii stabilite, se află pe rolul Curții de Apel Comrat, pentru

judecare în ordine de apel.

Conform informației privind judecătorii în funcție din cadrul sistemului

judiciar al Republicii Moldova, publicată pe portalul oficial al Consiliului Superior

al Magistraturii, în cadrul Curții de Apel Comrat activează patru judecători: Andrei

Mironov, Dmitrii Fujenco, Ștefan Starciuc, Grigori Colev,

(https://www.csm.md/files/Lista_judecatorilor/2017/CA_COMRAT.pdf).

Actele cauzei atestă că decizia din 14 februarie 2023 a Curții de Apel Comrat

a fost emisă de completul de judecători format din: Președintele completului Andrei

Mironov și judecătorii Liudmila Caraianu și Fujenco Dmitrii (f.d. 228-243, Vol. I).

Totodată, instanța de recurs reține că prin decizia din 03 aprilie 2024 a Curții

Supreme de Justiție, s-a decis trimiterea cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel

Comrat, într-un alt complet de judecată.

Potrivit art. 195 din Codul administrativ, Procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se

aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–

171.

În conformitate cu art. 43 alin. (2) lit. d) din Codul de procedură civilă, instanța

strămută cauza la o altă instanță dacă din motivul recuzării (abținerii de la judecată)

unui sau mai multor judecători ori din alte motive întemeiate, substituirea

judecătorilor săi devine imposibilă; există bănuieli că nepărtinirea judecătorilor ar

putea fi știrbită de circumstanțele cauzei sau de calitatea participanților la proces.

Potrivit art. 43 alin. (4) din Codul de procedură civilă, strămutarea cauzei în

cazurile prevăzute la alin. (2) lit. d), e), f) și g) se efectuează de către instanța ierarhic

superioară, a cărei încheiere nu se supune niciunei căi de atac.

Conform art. 49 alin. (2) din Codul de procedură civilă, judecătorul care a luat

parte la judecarea cauzei în instanța de apel nu mai poate participa la judecarea ei în

primă instanță, repetat, în instanța de apel și nici instanța de recurs.

Prin prisma acestor prevederi legale, Completul de judecată al Curții Supreme

de Justiție reține că, deși în Curtea de Apel Comrat activează patru judecători, iar

conform datelor din Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor, a fost constatată

incompatibilitatea judecătorilor Andrei Mironov și Fujenco Dmitrii, deoarece au

făcut parte din componența completului de judecată care au emis decizia din 14

februarie 2023 a Curții de Apel Comrat.

Astfel fiind, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că

argumentele invocate în demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat,

Andrei Mironov cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță egală în grad, sunt

întemeiate și cad sub incidența art. 43 alin. (2) lit. d) din Codul de procedură civilă.

4

Distinct de aceste considerente, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție va remite cauza pentru judecare în ordine de apel la Curtea de Apel Cahul,

care este o instanță de același grad și care este situată în imediata apropiere a razei

de activitate a Curții de Apel Comrat.

Conform celor expuse, în temeiul art. 195 și 230 din Codul administrativ și art.

43 alin. (2) lit. d) și (4) din Codul de procedură civilă, Completul de judecată al

Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se admite demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat, Andrei

Mironov cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad.

Cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Bogaciov Vladimir împotriva Direcției de Poliție a UTA Găgăuzia, terți

Inspectoratul General al Poliției, Stanciu Alexandr și Tomailî Nicolai, cu privire la

constatarea încălcării procedurii de efectuare a anchetei de serviciu, anularea

raportului șefului Direcției de Poliție a UTA Găgăuzia privind încetarea verificării

de serviciu, anularea răspunsurilor și obligarea efectuării anchetei de serviciu în

baza petiției reclamantului cu respectarea procedurii stabilite, se strămută la Curtea

de Apel Cahul, pentru judecare în ordine de apel.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele completului, judecătorul Stela Procopciuc

judecătorii Ion Malanciuc

Diana Stănilă

5