3ra-811/23 — Anularea actului administrativ

3ra-811/23 — Anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosar nr. 3ra-811/23 (2-22064422-01-3ra-08082023)

Instanța de fond: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, judecător – Gr. Cazacu

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău, judecători – Gh. Mîra, D. Băbălău, I. Dutca

Î N C H E I E R E

24 aprilie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând admisibilitatea recursului declarat de Serviciul Vamal al Republicii

Moldova,

în cauza la acțiunea în contencios administrativ înaintată de Ciobanu Aurelia

împotriva Serviciului Vamal al Republicii Moldova cu privire la anularea ordinului

nr.672-p din 28 martie 2022 privind sancționarea cu avertisment, încasarea

prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 02 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respinsă cererea de apel depusă de Serviciul Vamal al Republicii Moldova și

menținută hotărârea din 21 iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

c o n s t a t ă:

La 10 mai 2022, Ciobanu Aurelia s-a adresat în instanța de judecată cu acțiune

în contencios administrativ împotriva Serviciului Vamal al Republicii Moldova

privind anularea ordinului nr. 672-p din 28 martie 2022, încasarea prejudiciului

moral și compensarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii reclamanta a invocat că, prin ordinul Biroului Vamal

Centru nr.145-p/o din 26 ianuarie 2022, i-a fost acordat concediul anual de odihnă,

începând cu 21 februarie 2022 și până la 20 martie 2022.

După revenirea din concediul anual, conducerea Serviciului Vamal, în mod

abuziv, prin ordinul nr. 657-p din 21 martie 2022 a dispus trecerea temporară a

Șefului de Post Vamal Chișinău 1 (PVI, industrială), Biroul Vamal Centru, în funcția

de Șef Post Vamal Comrat (PVI), Biroul Vamal Sud, începând cu data de 21 martie

2022 și până la data de 21 martie 2023.

Astfel, în vederea justificării acțiunilor sale ilegale, la 28 martie 2022, pârâtul

a emis ordinul nr. 672-p, prin care a dispus aplicarea în privința Aureliei Ciobanu, a

sancțiunii disciplinare în formă de avertisment.

Reclamanta a menționat că, ordinul Serviciului Vamal nr. 672-p din 28 martie

2022 este un act administrativ individual, emanând de la o autoritate publică,

reprezentând o măsură oficială întreprinsă de autoritatea publică pentru

1

reglementarea unui caz individual, cu privire la raporturile de serviciu ce vizează

Serviciul Vamal, ca angajator, și reclamanta Ciobanu Aurelia, ca angajat.

Reclamanta a revendicat apărarea pe calea controlului judecătoresc a unui drept

în sensul art. 17 din Codul administrativ și, corespunzător, condiția revendicării unui

drept legitim și în conformitate cu art. 39 din Codul administrativ, este întrunită.

La 01 aprilie 2022, prin intermediul avocatului său, reclamanta a depus o cerere

prealabilă prin care a solicitat emiterea unei decizii prin care să se constate nulitatea

ordinului nr. 672-p din 28 martie 2022, privind sancționarea sa cu avertisment, însă

nu a fost primit niciun răspuns în acest sens.

Potrivit reclamantei, ordinul contestat este ilegal, aberant, contradictoriu și cu

scop de discriminare și intimidare, în contextul lipsei totale de justificare faptică și

juridică a soluției de sancționare disciplinară, cu atât mai mult, având tendința clară

de hărțuire a acesteia, pe criterii de muncă, acesta urmând a fi anulat, în mod

ireversibil si clar. Astfel, ordinul menționat nu este altceva decât rezultatul unor

invenții sterile, formale și ilegale ale unor persoane rău îndreptate, anume spre a

obține cu orice preț destituirea din funcție a reclamantei Ciobanu Aurelia, și numirea

în funcția de Șef Post Vamal Chișinău 1 (PV I, Industrială), a unei persoane docile

conducerii.

Reclamanta a susținut că, acest fapt este confirmat prin ordinul Serviciului

Vamal nr.154-p/o din 21 februarie 2022, prin care inspectorul principal, Post Vamal

Chișinău 1 (PV I, Industrială), Ecaterina Axentiev, a fost numită în vederea

exercitării atribuțiilor de serviciu ale șefului postului vamal specificat, pe perioada

concediului Aureliei Ciobanu - șef post vamal, începând cu data de 21 februarie

2022 până la 20 martie 2022.

În opinia reclamantei, în cazul de față, nu existau circumstanțe pentru instituirea

interimatului funcției de Șef Post Vamal Chișinău 1 (PV I, Industrială), or, conform

art. 49 alin.(1) din Legea cu privire la funcția publică și statutul funcționarului

public, exercitarea temporară a unei funcții publice de conducere se realizează prin

asigurarea interimatului de către funcționarul public din aceeași autoritate publică

care îndeplinește condițiile de bază și cerințele specifice prevăzute în fișa postului

aferentă funcției publice pentru care se asigură interimatul și care nu are sancțiuni

disciplinare nestinse în condițiile prezentei legi. Nu se consideră interimat situația

când funcția publică de conducere este exercitată temporar de către adjunctul

titularului funcției publice în cauză.

Respectiv, angajatorul absolut ilegal a instituit interimatul funcției de Șef Post

Vamal Chișinău 1 (PV I, Industrială), în condițiile în care șeful adjunct al Postului

Vamal Chișinău 1(PVI Industrială), Chițanu Sergiu, se afla la serviciu și nu existau

temeiuri de fapt și de drept pentru ca Axentiev Ecaterina, un simplu inspector, să

exercite funcția de Șef, de vreme ce de drept, această funcție pe perioada concediului

de odihnă anual urma să fie exercitată potrivit legii de către șeful adjunct.

Reieșind din aceste împrejurări, se constată caracterul ilegal al ordinului de

aplicare a sancțiunii disciplinare în formă de avertisment față de reclamanta Ciobanu

Aurelia, în condițiile în care un prim motiv și argument steril și total abuziv, pentru

emiterea ordinului nr.657-p din 21 martie 2022, a fost pretinsa inacțiune comisă de

reclamantă.

Reclamanta a explicat că, înainte de data la care i s-a acordat concediul de

odihnă anual, adică 21 februarie 2022, aceasta din urmă a comunicat adjunctului

2

Postului Vamal Chișinău (PVI Justrială), Chițanu Sergiu, despre toate procedurile,

actele și nemijlocit materialele ce se află în biroul său de serviciu, oferindu-i accesul

acestuia din urmă. Cu toate acestea, la 09 martie 2022, în baza ordinului Biroului

Vamal Centru, într-un mod abuziv și ilegal, cu încălcarea gravă a inviolabilității

serviciului, a secretului de serviciu și a condițiilor de muncă, a fost înființată o

comisie ad-hoc și forțat s-a deschis biroul de serviciu al reclamantei Ciobanu

Aurelia, anume cu scopul preluării funcției și instituirea în funcția respectivă a unei

persoane docile conducerii Biroului Vamal Centru, or, asemenea acțiuni, urmau a fi

întreprinse doar cu acordul nemijlocit al directorului general al Serviciului Vamal,

si nicidecum al șefului unei subdiviziuni al acestuia.

Subliniază că, ordinul nr. 154-p/o din 21 februarie 2022 privind exercitarea

interimatului funcției, nu a fost adus la cunoștința funcționarului vamal, Ciobanu

Aurelia, care la ziua emiterii acestuia, se afla în concediul anual de odihnă și nu sunt

clare impedimentele care au determinat imposibilitatea Serviciului Vamal de a emite

ordinul respectiv în perioada 26 ianuarie 2022 – 18 februarie 2022, perioadă în care

Ciobanu Aurelia, și-a exercitat atribuțiile de serviciu, aflând-se la locul de muncă și

cu ușurință putea fi informată că, atribuțiile de serviciu ale șefului postului vamal în

perioada aflării acestuia în concediul anual de odihnă, nu vor fi exercitate temporar

de către șeful adjunct al Postului Vamal Chișinău 1 (PV I, Industrială), Sergiu

Chițan.

Potrivit reclamantei, explicația celor invocate este foarte simplă și urmărește

un singur scop, și anume discreditarea și hărțuirea reclamantei Ciobanu Aurelia,

inclusiv și prin aplicarea procedeelor de influențare a opiniei publice, precum și

cercetarea în taină a biroului de serviciu, în vederea depistării materialelor ce pot fi

utilizate în vederea scopului urmărit.

Reclamanta a indicat că, știind cu certitudine că, Ciobanu Aurelia, nu cunoaște

despre emiterea ordinului nr.154-p/o din 21 februarie 2022, inspectorul principal

DIS, Dumitru Harabari, prin înțelegerea prealabilă cu alte persoane din sistemul

vamal, urmărind scopul pătrunderii ilegale și cercetării biroului de serviciu al Șefului

de Post, Ciobanu Aurelia, conform planului bine determinat, intenționat a invocat în

raportul nr. 1484 din 28 februarie 2022, date eronate ce nu corespund realității

precum că la momentul plecării în concediul anual de odihnă, Ciobanu Aurelia a

refuzat să predea funcționarului vamal care exercită atribuțiile de serviciu ale

acesteia, materialele deținute în procedură precum și biroul de serviciu, demarând

ancheta de serviciu în baza ordinului Serviciului Vamal nr. 68-0 din 28 februarie

2022.

Reclamanta a susținut că nu a cunoscut despre existența ordinului nr.154-p/o

din 21 februarie 2022, deoarece, potrivit normelor legale și fișei Postului pentru titlul

funcției de Șef adjunct post vamal, atribuțiile de serviciu ale șefului postului vamal

specificat urmau a fi exercitate temporar de către adjunctul, Sergiu Chițan, și nu a

fost contactată de cineva sau nu a primit vreo indicație de la conducere, respectiv,

niciodată nu a refuzat predarea bunurilor, documentelor și biroului de serviciu.

Mai mult, în cadrul anchetei de serviciu inițiate în baza datelor intenționat

denaturate, în temeiul demersului nr. 28/04-3092 din 01 martie 2022, prin ordinul

șefului Biroului Vamal Centru nr. 48-o din 07 martie 2022, fără referire la vreun act

normativ, s-a dispus inventarierea mijloacelor fixe, stocurilor de mărfuri și materiale

circulante, formularelor tipizate cu regim special aflate în biroul Șefului Postului

3

Vamal Chișinău 1 (PV I, Industrială) la situația din 09 martie 2022, fără a lua în

considerație că inventarierea Postului Vamal Chișinău 1 (PV I, Industrială) a fost

efectuată în luna ianuarie 2022, nefiind depistate încălcări, iar legislația în vigoare,

nu prevede posibilitatea inventarierii doar a unui singur birou, ci a Postului în

întregime.

Astfel, la 09 martie 2022, ușa biroului Șefului Postului Vamal Chișinău 1 (PV

I, Industrială) a fost forțată și spartă, cu toate că Șeful adjunct al Postului Vamal

Chișinău (PV I Industrială), Sergiu Chițan, deținea duplicatul cheii, iar biroul de

serviciu, de fapt, a fost ilegal cercetat si percheziționat.

În opinia reclamantei, emiterea ordinului nr. 48-o, din 07 martie 2022, în secret

fără referire la careva acte normative și publicația blogger-ului Ungureanu 112,

denotă că, ușa biroului de serviciu al Șefului Postului Vamal Chișinău 1 (PV I,

Industrială) a fost forțată, de fapt, în vederea depistării materialelor compromițătoare

și asigurării interimatului în continuare de Ecaterina Axentiev.

Mai mult, chiar dacă se invocă în cuprinsul ordinului contestat la caz, faptul că,

bunurile și obiectele aflate în biroul de serviciu al reclamantei sunt proprietate a

autorității publice, fapt pe care nicidecum nu îl neagă, atunci în mod legal, corect și

justificat, pătrunderea în biroul dat, urma să fie admisă de către conducătorul

nemijlocit al instituției, și anume de către directorul general al Serviciului Vamal al

RM, însă nicidecum de către Biroului Vamal Centru, care este o subdiviziune a

instituției publice pârâte.

De asemenea, este ilegală și nejustificată alegația din conținutul ordinului nr.

672-p din 28 martie 2022, cu referire la pretinsa extremă necesitate de a pătrunde în

biroul de serviciu al reclamantei Ciobanu Aurelia, în condițiile în care absolut toate

materialele de serviciu: actele, dosarele, ștampila etc., adică nemijlocit materialele

strict necesare pentru desfășurarea normală a activității Postului Vamal Chișinău

(PVI Industrială), au fost predate, înainte de plecarea nemijlocită în concediul de

odihnă anual.

Reclamanta consideră că, pretinsa extremă necesitate de a pătrunde în biroul de

serviciu al reclamantei, a fost inventată anume cu scopul instalării ilegale în funcția

de Șef de Post Vamal Chișinău (PV I Industrială), a unei persoane necorespunzătoare

acestei funcții, și cu atât mai mult, în lipsa unei pregătiri profesionale suficiente

pentru a exercita o funcție de conducere.

Suplimentar s-a invocat că, deși conform ordinului contestat la caz, se invocă

faptul că, Aureliei Ciobanu i s-au adus la cunoștință prin apeluri telefonice, mesaje

telefonice, expedierea de înștiințări pe adresa de e-mail, acest fapt nu corespunde

realității, deoarece în cazul de față lipsește confirmarea faptului că, ultima a

recepționat aceste înștiințări, și de aici reiese concluzia clară că, scopul urmărit a fost

unul meschin și chiar ilegal, anume cu tendință de privare a reclamantei de dreptul

de a munci in funcția deținută, iar drept premisă spre acest scop este anume aplicarea

mai multor sancțiuni.

S-a atras atenția asupra faptului că, în detrimentul alegației sterile din conținutul

actului administrativ privind obligația de a preda bunurile la ieșirea în concediul de

odihnă anual, conform ordinului nr. 672-p din 28 martie 2022, se indică clar că, în

urma analizei ordinului nr. 106-o din 15 martie 2012 cu privire la aprobarea

Regulamentului privind modul de primire - predare - păstrare și utilizare a bunurilor,

Regulamentul privind organizarea și funcționarea Biroului Vamal Centru, și fișa de

4

post a șefului PVI Chișinău (PVI Industrială), nu au fost constatate careva norme ce

ar obliga gestionarul bunurilor să le predea unei alte persoane, la ieșirea în concediul

anual.

Respectiv, însuși actul administrativ contestat este unul contradictoriu, în

contextul în care se insistă asupra unei pretinse obligații cu privire la predarea

bunurilor de către reclamanta Ciobanu Aurelia, cu atât mai mult că, aceste alegații

nu constituie temei pentru sancționare, or, conform cerințelor art. 49 alin. (1) pentru

neîndeplinirea îndatoririlor de serviciu, pentru încălcarea normelor de etică si

conduită, pentru pagubele materiale pricinuite, pentru contravențiile sau

infracțiunile săvârșite în timpul ori în legătură cu îndeplinirea obligațiilor de

serviciu, funcționarul vamal poartă răspundere disciplinară, civilă, contravențională

sau penală după caz.

Reclamanta consideră că și-a exercitat corect și cu diligență toate obligațiile de

serviciu, predând anterior plecării în concediu absolut toate materialele necesare și

cheia biroului de serviciu, astfel că, absolut ilegal și neîntemeiat angajații Biroului

Vamal Centru au pătruns cu forța în biroul de serviciu al reclamantei, această acțiune

având cu totul alt scop, și anume de instalare ilicită în funcția de Șef Post Vamal

Chișinău (PVI Industrială), a unei persoane comode administrației Biroului Vamal

Centru, astfel încălcând grav dreptul la muncă al reclamantei Ciobanu Aurelia.

Astfel, este eronată alegația din conținutul ordinului cu privire la interpretarea

asupra naturii bunurilor de serviciu, or, reclamanta Ciobanu Aurelia, nu a pretins că,

este proprietară a acestor bunuri, imposibilitatea prezentării acesteia fiind generată

de motive personale în legătură cu aflarea sa în concediul de odihnă anual peste

hotarele țării.

O altă ilegalitate admisă la emiterea acestui ordin se rezumă la încălcarea gravă

de către instituția publică, Biroul Vamal Centru al Serviciului Vamal, a dreptului

reclamantei la protecția datelor cu caracter personal, consacrat și garantat atât de

Constituția RM, cât și nemijlocit de art. 1 - art. 11 din Legea privind protecția datelor

cu caracter personal nr.133 din 08 iulie 2011, astfel ilegalitatea vizată exprimându-

se prin faptul că, funcționarii publici din cadrul instituției vizate, au accesat datele

cu caracter personal ale reclamantei Ciobanu Aurelia, și anume datele cu privire la

domiciliul, proprietatea privată a familiei, și traversarea frontierei de stat, acțiuni

totalmente inadmisibile, în contextul în care, în cadrul anchetelor de serviciu

nicidecum nu poate fi accesată informația și datele cu caracter personal ale

angajatului.

Consideră că, în cazul de față, prin accesarea datelor cu caracter personal de

către persoanele necunoscute, reclamantei Ciobanu Aurelia i s-a încălcat grav

dreptul la protecția datelor cu caracter personal, or, în cazul de față aceste date au

fost aduse la cunoștința angajaților Serviciului Vamal, care au folosit datele vizate

în alte scopuri decât cele de serviciu, în afara procedurii anchetei de serviciu

efectuate absolut ilegal, și anume datele cu caracter personal ale reclamantei

Ciobanu Aurelia, care în cele din urmă au fost date și publicului larg, fapt ce reiese

din publicarea pe canalul de telegram ”Ungureanu 112”, care la rândul său le-a

distorsionat și a dezinformat societatea, manipulând opinia publică.

Indică că, nu mai puțin important este însuși faptul că, a fost admisă încălcarea

gravă a procedurii anchetei de serviciu nr. 68-o din 28 februarie 2022, or, conform

rigorilor art. 53 lit. d) din Legea cu privire la Serviciul Vamal nr. 302, din 21

5

decembrie 2017, sancțiunea disciplinară, exceptând avertismentul, nu poate fi

aplicată decât după o cercetare prealabilă a faptei imputate de către comisia de

disciplină. Cercetarea prealabilă impune aplicarea sancțiunii disciplinare după

investigarea prealabilă a faptei imputate si după audierea echitabilă a funcționarului

vamal.

Din coroborarea normelor citate, reiese clar că, pentru abateri disciplinare mai

puțin grave, care implică aplicarea sancțiunii disciplinare „avertismentul”,

legiuitorul a prevăzut opțiunea angajatorului de a nu organiza ancheta de serviciu,

însă cu condiția obligatorie ca salariatului să îi fie asigurat dreptul de a fi audiat și

de a depune probele întru susținerea poziției sale. Însă în toate cazurile, sub

sancțiunea nulității actului administrativ de sancționare, angajatorul este obligat să

ceară o explicație scrisă de la salariat.

Astfel, aceste condiții legale nu au fost respectate în cazul reclamantei,

deoarece nu a cunoscut despre inițierea anchetei de serviciu pe faptele indicate

absolut ilegal, nu s-a solicitat de la ea să dea careva explicații pe marginea învinuirii

ce i-a fost adusă și nici nu i s-a oferit posibilitatea de a prezenta probe, revenind din

concediu la data de 21 martie 2022, iar ordinul privind aplicarea sancțiunii

disciplinare fiind emis la data de 28 martie 2022, mai mult ca atât, nicidecum nu

poate fi catalogat drept fiind o neglijență de serviciu pretinsul fapt că, în unitatea de

gardă a Postului Vamal Chișinău (PVI Industrială), nu s-ar fi aflat cheia de rezervă

de la biroul de serviciu al reclamantei Ciobanu Aurelia, or, cheia de rezervă a

biroului de serviciu s-a aflat la Chițanu Sergiu, șeful adjunct al Postului Vamal.

Reclamanta a subliniat că, neglijența în serviciu este o faptă ce poate fi comisă

din intenție directă, însă în cazul de față nu s-a probat absolut prin nimic că,

reclamanta Ciobanu Aurelia a avut intenția de a comite fapte din categoria celor

imputate, nefiind probată intenția de a îngrădi accesul în biroul de serviciu,

reclamanta Ciobanu Aurelia fiind în imposibilitate de a se prezenta la serviciu, cu

atât mai mult că s-a aflat peste hotarele Republicii Moldova pe perioada concediului

de odihnă anual.

Totodată, este neîntemeiată și alegația precum că, reclamanta Ciobanu Aurelia

ar fi neglijat indicațiile șefului Biroului Vamal Centru, prin neprezentarea cheii de

la biroul de serviciu, or, de facto, se constată că nu i s-a adus la cunoștință vreo

indicație după cum se invocă, lipsind în acest sens date confirmative.

De asemenea, nu corespund realității nici alegațiile invocate în ordinul privind

aplicarea sancțiunii disciplinare, precum că, ar fi dat dovadă de lipsă de respect față

de colegi și șeful ierarhic superior, de vreme ce aceste expresii poartă un caracter

declarativ, în situația în care într-adevăr nu a cunoscut despre intențiile Biroului

Vamal.

Drept dovadă intenției de destituire a sa din funcție servește însuși emiterea fără

vreun temei de fapt și de drept a ordinului nr.657-p din 21 martie 2022, prin care s-

a dispus trecerea temporară a Aureliei Ciobanu - Șef Post Vamal Chișinău 1 (PVI,

industrială), Biroul Vamal Centru, în funcția de Șef Post Vamal Comrat (PVI),

Biroul Vamal Sud, începând cu data de 21 martie 2022 și până la data de 21 martie

2023, ordin care de asemenea a fost contestat conform Codului administrativ.

Reclamanta a subliniat că, la caz există premise de fapt și de drept suficiente

pentru anularea actului administrativ contestat, în condițiile în care a fost emis cu

multiple încălcări de ordin procesual, cu încălcarea gravă, flagrantă și inadmisibilă

6

a drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale ultimei, urmând a fi restabilită

integral în drepturile limitate prin actul de aplicare a sancțiunii disciplinare.

Reieșind din cele expuse, Ciobanu Aurelia a solicitat anularea Ordinului

directorului general al Serviciului Vamal al Republicii Moldova nr. 672-p din 28

martie 2022 privind sancționarea sa cu avertisment, încasarea cheltuielilor de

asistență juridică în sumă de 5 000 lei și repararea prejudiciului moral în sumă de 15

000 lei.

Prin hotărârea din 21 iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, s-a

admis parțial acțiunea înaintată de Ciobanu Aurelia împotriva Serviciului Vamal al

Republicii Moldova cu privire la anularea Ordinului nr. 672-p din 28 martie 2022

privind sancționarea cu avertisment a reclamantei Ciobanu Aurelia, încasarea

prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de asistență juridică, fiind anulat

Ordinul Serviciului Vamal al Republicii Moldova nr. 672-p din 28 martie 2022

privind sancționarea cu avertisment a reclamantei Ciobanu Aurelia, în rest,

pretențiile cu privire la încasarea prejudiciului moral și a cheltuielilor de judecată,

fiind respinse ca neîntemeiate.

Prin decizia din 02 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost respinsă cererea

de apel depusă de Serviciul Vamal al Republicii Moldova și menținută hotărârea din

21 iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a concluzionat asupra netemeiniciei

ordinului nr. 672-p din 28 martie 2022 cu privire la sancționare, la actele cauzei

constatându-se lipsa probelor care ar confirma cu certitudine vinovăția

funcționarului vamal și consecințele nefavorabile în urma faptelor acestuia,

manifestate prin acțiuni care au periclitat sau ar fi putut periclita buna desfășurare a

activității Serviciului Vamal, sancțiunea disciplinară sub formă de avertisment

fiindu-i aplicată, fără ca această abatere disciplinară să fi fost constatată.

În acest context, instanța de apel a notat că, este justă concluzia primei instanțe,

potrivit căreia, nici în încheierea pe marginea anchetei de serviciu din 10 martie

2022, nici în ordinul de sancționare nr. 672-p din 28 martie 2022, apelantul/pârâtul

nu a individualizat cert și clar, acțiunile/inacțiunile reclamantei/intimatei Aurelia

Ciobanu, care au servit drept temei pentru sancționarea acesteia, limitându-se doar

la expunerea normelor de drept pertinente, fără a da o apreciere esenței încălcării

stabilite, explicațiilor persoanelor audiate, materialelor, care confirmă vinovăția

funcționarului vamal, circumstanțelor atenuante sau agravante, motivelor și

condițiilor care au contribuit la comiterea încălcării și dacă într-adevăr a fost comisă

o atare încălcare de către reclamantă, consecințelor faptei comise, precum și

existența prejudiciului și dacă acesta a fost reparat/înlăturat.

La 05 iunie 2023, Serviciul Vamal al Republicii Moldova a înregistrat recursul

nemotivat împotriva deciziei din 02 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, iar la 21

august 2023, a depus motivarea recursului, solicitând admiterea cererii de recurs,

casarea deciziei instanței de apel, cu pronunțarea unei noi decizii de respingere

integrală a acțiunii.

La 06 septembrie 2023, Curtea Supremă de Justiție a expediat copia cererii de

recurs intimatei, însă aceasta nu și-a exercitat dreptul de a se expune asupra cererii

de recurs printr-o referință.

Prin Legea nr. 246 din 31 iulie 2023 (în vigoare din 01 septembrie 2023), a

fost modificat cadrul normativ conex reformei Curții Supreme de Justiție, inclusiv

7

Cartea a treia ”Procedura contenciosului administrativ” din Codul administrativ, în

special prevederile cu privire la temeiurile recursului.

Totuși, art. XI alin. (3) din Legea menționată, prevede că recursurile depuse la

Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a prezentei legi vor fi

examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.

Aceleași considerente de deduc și din interpretarea art. 195 din Codul

administrativ în coroborare cu prevederile art. 3 alin. (3) din Codul de procedură

civilă către stipulează că, procedura acțiunii în contenciosul administrativ se

desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică

corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–171.

Legea procedurală civilă care impune obligații noi anulează sau reduce drepturile

procedurale ale participanților la proces, limitează exercitarea unor drepturi ori

stabilește sancțiuni procedurale noi sau suplimentare nu are putere retroactivă.

În consecință, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, la

examinarea recursului, va aplica prevederile cu privire la temeiurile declarării

recursului din Codul administrativ în redacția în vigoare la data declarării acestuia.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) și (2) lit. d) din Codul administrativ (în

redacția de până la 01 septembrie 2023), Curtea Supremă de Justiție examinează din

oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca

atare printr-o încheiere. Recursul se declară inadmisibil în special când recursul a

fost depus după expirarea termenului stabilit la art. 245 alin. (1).

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ (în redacția

de până la 01 septembrie 2023), recursul se depune la instanța de apel în termen de

30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un

termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în

termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune

împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Totodată, regulile generale ce țin de calcularea termenelor în materie de

contencios administrativ sunt reglementate prin prisma art. 195 din Codul

administrativ potrivit cărora procedura acțiunii în contenciosul administrativ se

desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică

corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art. 169-171.

În conformitate cu art. 110 din Codul de procedură civilă, termen de procedură

este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul căruia

instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de activitatea

instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un

ansamblu de acte.

Conform art.111 alin.(1)-(4) din Codul de procedură civilă, actele de procedură

se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu este stabilit prin lege,

termenul de procedură se fixează de către instanța judecătorească. Termenul de

procedură se instituie prin indicarea unei date calendaristice, datei comunicării

actului de procedură, a unei perioade sau prin referire la un eveniment viitor și cert

că se va produce. În ultimul caz, actul de procedură poate fi efectuat în decursul

întregii perioade. Dacă începutul curgerii termenului este determinat de un

8

eveniment sau moment în timp care va surveni pe parcursul zilei, inclusiv de

comunicarea actului de 3 procedură, atunci ziua survenirii evenimentului sau a

momentului nu se ia în considerare la calcularea termenului. Dacă începutul curgerii

termenului se determină prin începutul unei zile, această zi se include în termen.

Potrivit art.113 din Codul de procedură civilă, dreptul de a efectua actul de

procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de lege ori stabilit de

instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea din

dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.

Pornind de la prevederile legale menționate supra, completul de judecată al

Curții Supreme de Justiție menționează că termenele procedurale stabilesc regimul

optim pentru realizarea justiției, fiind o modalitate de ordonare a realizării acțiunilor

procedurale și fortificarea securității raporturilor juridice. Exercitarea unui drept de

către titularul său nu poate avea loc decât într-un anumit cadru, prestabilit de

legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, căror li se subsumează și instituirea unor

termen, după a căror expirare valorificarea respectivului drept nu mai este posibilă.

Potrivit art. 223 din Codul administrativ, hotărârile și alte acte de dispoziție prin

care se stabilesc termene, precum și numirea ședințelor și citațiile se notifică

participanților la proces conform art. 96-114.

Conform art. 96 alin. (1) din Codul administrativ, notificările și comunicările

către participanții la procedura administrativă se realizează în orice formă de

comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor.

Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului

comunicării și acceptată de participantul la procedură.

Potrivit art. 97 alin. (3) din Codul administrativ, autoritatea publică poate alege

între următoarele forme de notificare: a) notificare prin act de recunoaștere a

recepționării; b) notificare prin poștă cu act de notificare; c) notificare prin poștă cu

scrisoare recomandată; d) notificare prin poștă electronică sau prin mijloace

electronice de comunicație dedicate.

Din prevederile art.1101 alin. (1) și (5) din Codul administrativ rezultă că,

notificarea prin poșta electronică la adresa electronică a persoanei care urmează a fi

notificată se efectuează prin transmiterea înscrisului de notificat în formă de

document electronic, cu aplicarea semnăturii electronice de persoana responsabilă

din cadrul autorității publice. Notificarea prin poșta electronică se efectuează dacă

adresa poștală a fost indicată prealabil de persoana notificată. Notificarea prin poștă

electronica este echivalentă cu notificarea de substituire prin introducerea în cutia

poștală. Confirmarea recepției notificării, emisă în mod automatizat de sistemul

informațional sau de alt mijloc electronic de comunicație dedicat, probează

notificarea.

Potrivit art. 114 din Codul administrativ, dacă o notificare a înscrisului, care

îndeplinește condițiile de formă, nu poate fi probată sau dacă înscrisul a ajuns cu

încălcarea prevederilor obligatorii de notificare, atunci acesta se consideră notificat

din momentul în care într-adevăr a ajuns la persoana care urma să fie notificată.

Instanța de recurs constată că decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată

la 02 mai 2023, dispozitivul fiind notificat recurentului prin poșta electronică la 03

mai 2023 (f.d. 179), iar decizia motivată la 21 iulie 2023 (f.d. 182).

Se reține că, la 24 iulie 2023, decizia integrală a Curții de Apel Chișinău din 02

mai 2022, a fost publicată pe Portalul Național al Instanțelor de Judecată:

9

https://cac.instante.justice.md/.

Cele menționate supra, atestă faptul că termenul de 30 de zile prevăzut la art.

245 alin. (1) din Codul administrativ (în redacția de până la 01 septembrie 2023),

pentru depunerea recursului, nu a fost respectat de către recurent. Or, Serviciul

Vamal al Republicii Moldova nu s-a conformat prevederilor legale și nu a prezentat

recursul în termenul legal prevăzut la art. 245 alin. (1) din Codul administrativ (în

redacția de până la 01 septembrie 2023), ci și-a exercitat acest drept abia la 05 iunie

2023.

Materialele cauzei denotă faptul expedierii dispozitivului deciziei contestate

prin poșta electronică la 03 mai 2023 (f.d. 179). Astfel, termenul pentru înaintarea

recursului a început să curgă la 04 mai 2023 și a expirat la 02 iunie 2023, aceasta

fiind ultima zi în care recurentul a fost în drept să depună recursul nemotivat. Însă,

deși cererea de recurs a fost înregistrată la Serviciul Vamal cu nr. 28/11-7320 la 31

mai 2023, aceasta a fost depusă la Curtea de Apel Chișinău la 05 iunie 2023, ora

15.20, fiindu-i atribuit numărul de intrare 5926 (f.d. 180).

Astfel, fiind cel interesat de soluționarea cauzei în ordine de recurs, recurentul

trebuia să întreprindă toate măsurile necesare de a-și proteja dreptul de acces la

instanță după cum sugerează și jurisprudența CEDO, prin efectuarea actului de

procedură până la expirarea termenului prevăzut de lege, la caz, prin depunerea

recursului în conformitate cu art. 245 alin. (1) din Codul administrativ (în redacția

de până la 01 septembrie 2023).

Drept consecință, intervine aplicarea sancțiunii procedurale prevăzută la art.

246 alin. (2) lit. d) din Codul administrativ (în redacția de până la 01 septembrie

2023), de declarare a recursului inadmisibil.

Conform art. 24 alin. (1) din Codul administrativ, participanții la procedura

administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își exercite

drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca drepturile

procesuale ale altor participanți. Buna-credință prezumă că partea este obligată să

respecte termenele prevăzute de lege, or, termenul de recurs prevăzut la art. 245 din

Codul administrativ (în redacția de până la 01 septembrie 2023), este considerat un

termen imperativ, absolut și peremptoriu, astfel că nerespectarea acestuia atrage ca

și consecință după sine decăderea părții din dreptul de a mai exercita această cale de

atac.

Din cele constatate rezultă că, nerespectarea termenului de depunere a

recursului se datorează în exclusivitate comportamentului pasiv al recurentului care

trebuia să dea dovadă de responsabilitate și atitudine activă, folosindu-se cu bună-

credință de drepturile și obligațiile sale procedurale, inclusiv să-și verifice poșta

electronică la intervale rezonabile de timp pentru a nu omite termenul legal de

contestare a actului judecătoresc. Or, admiterea spre examinare a unui recurs tardiv

poate duce la încălcarea principiului securității raporturilor juridice garantat de

art.6§1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a

Libertăților Fundamentale.

În atare circumstanțe, soluția de declarare a recursului depus de Serviciul

Vamal al Republicii Moldova drept inadmisibil, este compatibilă cu respectarea

prevederilor Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a

Libertăților Fundamentale, având în vedere că prelungirea nejustificată a termenului

pentru exercitarea recursului ar leza principiul securității raporturilor juridice.

10

În circumstanțele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a declara recursul depus de Serviciul Vamal al

Republicii Moldova, ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul de

judecată

d i s p u n e:

Recursul înaintat de Serviciul Vamal al Republicii Moldova se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

11