3r-68/24 — Anularea actului administrativ

Dosarul nr. 3r-68/24

2-22144508-01-3r-14032024

Prima instanță: Judecătoria Comrat, sediul central (jud. V. Hrapacov)

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat (jud: A. Mironov, D. Fujenco, Șt. Starciuc)

D E C I Z I E

24 aprilie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând recursul depus de Direcția Generală de Dezvoltare Economică și

Turism UTA Găgăuzia,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Postu Piotr împotriva Direcției Generale de Dezvoltare Economică și Turism

UTA Găgăuzia, terți Consiliul municipal Comrat, Primarul mun. Comrat,

Horohorina Svetlana și Postu Cristina cu privire la anularea actului administrativ

defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ favorabil,

împotriva încheierii din 19 februarie 2024 a Curții de Apel Comrat, prin care a

fost respinsă cererea depusă de Direcția Generală de Dezvoltare Economică și

Turism UTA Găgăuzia cu privire la atragerea în proces a terțului,

c o n s t a t ă:

La 04 octombrie 2022, Postu Piotr s-a adresat în instanță cu o acțiune de

contencios administrativ împotriva Direcției Generale de Dezvoltare Economică și

Turism UTA Găgăuzia, solicitând anularea deciziei comisiei pentru privatizarea

fondului locativ a Direcției Generale de Dezvoltare Economică și Turism UTA

Găgăuzia nr. 05 din 23.08.2022 în partea stabilirii valorii estimative a locuinței

privatizate în mărime de 52314 lei și obligarea Direcției Generale de Dezvoltare

Economică și Turism UTA Găgăuzia, prin intermediul comisiei pentru privatizarea

fondului locativ, să emite un act administrativ favorabil, prin care să fie stabilită

valoarea estimativă a apartamentului, în conformitate cu metodica normativă de

evaluare a costului locuinței ce urmează a fi privatizată, și în componența

participanților privatizării apartamentului să fie incluși membrii familiei.

Prin hotărârea din 29 iunie 2023 a Judecătoriei Comrat, sediul central, acțiunea

a fost admisă integral.

Nefiind de acord cu hotărârea instanței de fond, la 19 iulie 2023, Direcția

Generală de Dezvoltare Economică și Turism UTA Găgăuzia, a declarat apel.

În cadrul examinării cauzei în ordine de apel, în ședința de judecată,

reprezentantul Direcției Generale de Dezvoltare Economică și Turism UTA

Găgăuzia a solicitat atragerea Serviciului Fiscal de Stat în proces în calitate de terț,

motivând că, potrivit art. 1324 alin. (2) din Cod fiscal și art. 131 din Constituția RM

banii în urma privatizării se varsă în bugetul local.

1

Prin încheierea din 19 februarie 2024 a Curții de Apel Comrat, a fost respinsă

cererea depusă de Direcția Generală de Dezvoltare Economică și Turism UTA

Găgăuzia cu privire la atragerea în proces a terțului.

La 04 martie 2024, Direcția Generală de Dezvoltare Economică și Turism UTA

Găgăuzia a depus recurs împotriva încheierii din 19 februarie 2024 a Curții de Apel

Chișinău, solicitând admiterea recursului și casarea încheierii instanței de apel.

Recurenta a relevat că, instanța de apel nu a ținut cont de prevederile legale

care stipulează că Serviciul Fiscal de Stat îndeplinește funcția de administrare a

impozitelor, taxelor și altor venituri la bugetul public național, iar mijloacele

financiare obținute de la vânzarea locuințelor de stat se varsă integral în bugetul

local, iar în urma admiterii acțiunii reclamantului, instituția pârâtă urmează să emită

un act favorabil acestuia și, respectiv, defavorabil pentru Serviciul Fiscal de Stat.

La 28 martie 2024, Postu Piotr, reprezentant de avocatul Jecov Nicolai, a depus

o referință la recursul declarat de către Direcția Generală de Dezvoltare Economică

și Turism UTA Găgăuzia, solicitând respingerea acestuia.

Potrivit art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Curtea de Apel Comrat a pronunțat încheierea contestată la 19 februarie 2024,

iar recursul a fost declarat la 04 martie 2024, astfel, Completul de judecată atestă că

recursul a fost depus în termen.

Studiind actele cauzei, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursul urmează a fi respins și menținută încheierea instanței de apel,

din următoarele motive.

Conform art.243 alin.(1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie de respingere a recursului.

Completul de judecată reține că în prezenta speță obiectul de examinare în

ordine de recurs vizează legalitatea încheierii din 19 februarie 2024 a Curții de Apel

Comrat, prin care a fost respinsă cererea Direcției Generale de Dezvoltare

Economică și Turism UTA Găgăuzia cu privire la atragerea terțului în proces.

În conformitate cu art. 203 din Codul administrativ, participanți la proces sânt:

a) pârțile; b) persoanele atrase în proces de instanța de judecată; c) alți subiecți

investiți de lege cu drept de sesizare.

Conform art. 204 din Codul administrativ, părți în procedura de contencios

administrativ pot fi persoanele fizice sau juridice și autoritățile publice în sensul

art.7.

Potrivit art. 205 alin. (1), (2) și (4) din Codul administrativ, la examinarea

acțiunii în contencios administrativ, instanța de judecată poate atrage în proces, din

oficiu sau la cerere, persoane ale căror drepturi sânt afectate de litigiul în cauză.

Dacă un terț participă la raportul juridic litigios în așa fel încât hotărârea

instanței de judecată ar interveni direct în drepturile lui, atunci această persoană terță

trebuie atrasă în proces. Această prevedere se aplică, în special, când: a) o persoană

contestă actul administrativ individual favorabil eliberat unui terț sau cere

constatarea nulității acestuia; b) o persoană contestă un act administrativ individual

defavorabil emis la cererea unui terț sau cere constatarea nulității acestuia; c) o

2

persoană înaintează acțiune în contencios administrativ pentru obligarea unei

autorități publice să emită un act administrativ individual defavorabil pentru un terț;

d) o persoană înaintează acțiune în contencios administrativ pentru obligarea unei

autorități publice să emită un act administrativ individual favorabil pentru ea și

favorizarea poate fi acordată numai o singură dată sau doar pentru un număr limitat

de persoane. Încheierea judecătorească cu privire la atragerea unui terț în proces nu

este susceptibilă de recurs. Încheierea judecătorească prin care se refuză atragerea în

proces a unui terț poate fi contestată separat cu recurs.

Totodată, Completul de judecată consideră necesar de reținut că, în

corespundere cu art. 17 din Codul administrativ, drept vătămat este orice drept sau

libertate stabilit/stabilită de lege căruia/căreia i se aduce atingere prin activitate

administrativă.

Cu referire la normele legale enunțate, Completul de judecată al Curții Supreme

de Justiție reține că, la caz, Curtea de Apel Comrat întemeiat a respins cererea

înaintată de Direcția Generală de Dezvoltare Economică și Turism UTA Găgăuzia

privind antrenarea în proces în calitate de terț a Serviciului Fiscal de Stat, întrucât

argumentele invocate de către acesta nu se încadrează în dispozițiile art. 205 din

Codul administrativ.

Reieșind din cele reținute, se constată temeinicia încheierii instanței de apel,

deoarece nu a fost demonstrat în ce mod, în cazul unei eventuale hotărâri pe cauza

data, pot fi afectate drepturile Serviciului Fiscal de Stat. Instanța de recurs notează

că, fiecare participant are obligația de a-și argumenta solicitările înaintate în fața

instanței și să le probeze.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea instanței

de apel este întemeiată și legală, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a respinge recursul și a menține încheierea contestată.

În conformitate cu art.243 alin.(1) lit.b) și alin.(2) din Codul administrativ,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de Direcția Generală de Dezvoltare Economică și

Turism UTA Găgăuzia declarat împotriva încheierii din 19 februarie 2024 a Curții

de Apel Comrat, în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în

judecată depusă de Postu Piotr împotriva Direcției Generale de Dezvoltare

Economică și Turism UTA Găgăuzia, terți Consiliul municipal Comrat, Primarul

mun. Comrat, Horohorina Svetlana și Postu Cristina cu privire la anularea actului

administrativ defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ favorabil.

Decizia este irevocabilă.

Președinte,

judecător Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

3