3ra-205/23 — Anularea actului administrativ

3ra-205/23 — Anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 3ra-205/23 (2-22022858-01-3ra-20022023)

Prima instanță: Judecătoria Bălți, sediul central, judecător - E. Balan

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți, judecători - S. Procopciuc, D. Corolevschi, D. Stănilă

Î N C H E I E R E

17 aprilie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Ion Malanciuc

judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

examinând admisibilitatea recursului depus de Uniunea Cooperativelor de

Consum din Fălești,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Uniunea Cooperativelor de Consum din orașul Fălești

împotriva Consiliului orășenesc Fălești cu privire la anularea actului administrativ,

împotriva deciziei din 20 octombrie 2022 a Curții de Apel Bălți,

c o n s t a t ă:

La 11 februarie 2022, Uniunea Cooperativelor de Consum din orașul Fălești a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului orășenesc Fălești cu

privire la anularea deciziei nr. 09/3 din 24.12.2021.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, Comitetul raional Fălești, în

anul 1993, a eliberat Uniunii Cooperativelor de Consum din orașul Fălești, dreptul

de folosință a pământului cu numărul cadastral 4301217002, pe un termen

nelimitat cu titlu gratuit. Totodată, în anul 2001, la momentul delimitării masive a

terenurilor proprietate a statului și a terenurilor proprietate publică a unităților

administrativ-teritoriale, Institutul de Proiectări pentru organizarea terenurilor,

după efectuarea delimitării, a introdus în Registrul terenurilor proprietate publică a

unităților administrativ teritoriale, terenul cu numărul cadastral 4301217002, piața

cu suprafața de 1,38 ha, fiind expres indicat că terenul din piață este teren

intravilan și cu destinație în folosință.

A menționat reclamantul că, prin hotărârea Judecătoriei Fălești din 12 iunie

2014, s-a recunoscut legalitatea deciziei Consiliului orășenesc Fălești nr.04/4 din

07 mai 2008 „Cu privire la delimitarea terenurilor proprietate publică din domeniul

public și privat”. Astfel, terenul cu numărul cadastral 4301217002, situat în orașul

Fălești, face parte din terenurile din domeniul privat al orașului, fiind repartizat

Uniunii Cooperativelor de Consum din orașul Fălești, pentru gestiune și folosință.

A notat că, terenul pe care este amplasată piața centrală din or. Fălești și care

se află în posesia UCOOP Fălești, a fost transmis în folosință, pe toată durata de

1

existență a acesteia. Astfel, deși terenul cu numărul cadastral 4301217.002, situat

pe adresa or. Fălești, str. Pieții, 1, aparține cu drept de proprietate administrației

publice locale, acest fapt nu limitează dreptul de folosință atribuit în temeiul legii

UCOOP Fălești, pentru toată perioada de existență a cooperativei de consum, iar

administrația publică locală nu poate limita sau stinge acest drept.

A declarat că în privința dreptului de folosință anunțat, nu pot fi aplicate

normele cu privire la arendă sau locațiune, iar calcularea și încasarea unilaterală a

plății anuale pentru folosirea terenului cu numărul cadastral 4301217.002, situat pe

adresa or. Fălești, str. Pieții, 1, pentru perioada 01.07.2017-2021, contravine legii.

A solicitat reclamantul anularea deciziei Consiliul orășenesc Fălești nr. 09/3

din 24.12.2021, cu privire la calcularea și încasarea plății de folosire a terenului

proprietate publică cu numărul cadastral 4301217002, aferent obiectului privat al

UCOOP Fălești, ca fiind ilegală.

Prin hotărârea Judecătoriei Bălți, sediul Central din 12 mai 2021, s-a respins

acțiunea.

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 20 octombrie 2022, s-a casat integral

hotărârea Judecătoriei Bălți, sediul Central din 12 mai 2021 și s-a emis o nouă

hotărâre prin care s-a anulat în parte decizia nr. 09/3 din 24 decembrie 2021, emisă

de Consiliul orășănesc Fălești, pct. 1, în partea ce ține de calcularea și încasarea

unilaterală a plății anuale pentru folosirea terenului pentru perioada 01 iulie 2017 și

anul 2018.

Pentru a decide asfel, instanța de apel a invocat că terenul pieței orașului

Fălești este teren de uz public și interes local și constituie proprietatea autorității

administrației publice locale.

În baza art. 67 al Legii ni. 1217 - XIII din 25.06.1997 cu privire la Programul

de privatizare pentru anii 1997-1998, valabil până la 31.12.2006, Consiliul or.

Fălești urma să preîntâmpine proprietarii obiectelor amplasate pe teritoriul pieții ca

în termen de 3 luni să încheie cu primăria orașului contracte de vânzare-cumpărare

sau de arendă a terenurilor aferente obiectelor.

În caz de refuz, consiliul urma să aplice prevederile art 101 al Legii nr. 1308 -

XIII din 25.07.1997 privind prețul normativ și modul de vânzare-cumpărare a

pământului, încasând forțat plata pentru folosirea terenului stabilită unilateral de

Consiliul local.

Instanța de apel a notat că, la 24 decembrie 2021, Consiliul local Fălești a

emis decizia nr. 09/03 „cu privire la calcularea și încasarea plății de folosire a

terenului proprietate publică cu nr.cadastral 4301217002, aferente obiectivului al

UCOOP Fălești” (f.d.7) .

Potrivit pct. 1 al deciziei date, s-a decis să se calculeze și încaseze unilateral

plata anuală pentru folosirea terenului cu nr.cadastral 4301217002, cu suprafața de

0,8774 ha, aferent asfaltului, proprietate privată a UCOOP Fălești, pentru perioada

anilor 01.07.2017-2021, conform borderoului de calcul în sumă totală de 102

005,68 lei, cu aplicarea penalităților conform legislației în vigoare. Iar, potrivit pct.

2, plata anulată pentru folosirea terenului cu nr.cadastral 4301217002 se va calcula

până la conformarea prevederilor legislației în vigoare.

La baza emiterii deciziei date au stat prevederile art. 101 al Legii 1308/1997

privind prețul normativ și modul de vânzare-cumpărare a pământului și decizia

Consiliului local nr. 09/7 din 15.08.2007.

2

Conform art. 101 al Legii privind prețul normativ și modul de vânzare-

cumpărare a pământului nr. 1308/1997, în cazul în care proprietarii bunurilor

privatizate sau ai întreprinderilor și bunurilor private nu au cumpărat sau nu au

arendat terenuri aferente bunurilor și întreprinderilor menționate, de la aceștia, în

modul și termenele fixate în conformitate cu legislația, se va încasa anual plata

pentru folosirea terenului, stabilită în mod unilateral de consiliile locale, nu mai

mică decât plata anuală de arendă, calculată conform art. 10 alin. (11), și nu mai

mare de 10% din prețul normativ al pământului, calculat pentru destinația

respectivă. Plata specificată va fi încasată, în termenele fixate de consiliile locale

pentru terenurile proprietate publică a unității administrativ-teritoriale sau de

Agenția Proprietății Publice pentru terenurile proprietate publică a statului, pentru

perioada cuprinsă între data adoptării de către consiliul local/Agenția Proprietății

Publice a deciziei corespunzătoare și cea a încheierii contractului de vânzare-

cumpărare sau de arendă.

Deci, din conținutul normei date rezultă cu certitudine că în cazul în care

proprietarii bunurilor privatizate sau ai întreprinderilor și bunurilor private nu au

cumpărat sau nu au arendat terenuri aferente bunurilor și întreprinderilor

menționate, de la aceștia, în modul și termenele fixate în conformitate cu legislația,

Consiliile locale sunt în drept de a stabili și încasa în mod unilateral plata pentru

folosirea terenurilor respective. Această plată nu va fi mai mare de 10% și din

prețul normativ al pămîntului, calculat pentru destinația respectivă care va cuprinde

data adoptării deciziei și cea a încheierii ulterioare a contractului de vînzare-

cumpărare.

Instanța de apel a menționat că decizia contestată urmează a fi casată în partea

referitoare la termen, care nu trebuie să depășească termenul de prescripție de 3

ani, însă care în speță nu a fost respectat, plata stabilită pentru încasare fiind pe o

perioadă mai mare de 3 ani, adică cu depășirea termenului de pescripție.

În acest context, instanța de apel a considerat ca fiind parțial corecte acțiunile

Consiliului local Fălești de a calcula și încasa unilateral plata pentru folosință de

către Uniunea Cooperativelor de Consum din or. Fălești a terenului cu nr.cadastral

4301217.002, or, după cum rezultă din materialele cauzei, Uniunea Cooperativelor

de Consum din or. Fălești nu deține un contract de vânzare-cumpărare sau arendă a

acestui teren.

La 11 noiembrie 2022, Uniunea Cooperativelor de Consum din Fălești a

depus recurs nemotivat împotriva deciziei din 20 octombrie 2022 a Curții de Apel

Bălți, iar la 13 februarie 2023, a prezentat motivarea recursului, solicitând casarea

parțială a deciziei recurate, cu emiterea unei noi decizii de admitere integrală a

acțiunii.

În motivarea cererii de recurs s-a invocat că soluția instanței de apel este

neântemeiată și a fost emisă cu aplicarea și interpretarea eronată a normelor de

drept material.

Instanța de apel eronat a concluzionat că Legea cooperației de consum nr.

1252 din 28.09.2000 urmează a fi aplicată coroborat cu Legea privind prețul

normativ și modul de vânzare-cumpărare a pământului nr.1308/1997, or ultima

Lege se aplică situațiilor juridice în care lipsește dreptul de folosință în bază de

contract sau în baza unei legi.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

3

Conform art. 245 din Codul administrativ, recursul se depune la instanța de

apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme

de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă

se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la

instanța de apel.

Curtea de Apel Bălți a pronunțat decizia contestată la 20 octombrie 2022.

La 24 octombrie 2022, Uniunii Cooperativelor de Consum din Fălești i-a fost

notificat dispozitivul deciziei instanței de apel din 20 octombrie 2022 (f.d.159),

prin urmare recursul nemotivat, depus la 11 noiembrie 2022, este în termen.

Decizia motivată a instanței de apel din 20 octombrie 2022 a fost notificată

participanților la proces la 28 ianuarie 2023 (f.d.162). Astfel, completul de judecată

al Curții Supreme de Justiție menționează că Uniunea Cooperativelor de Consum

din Fălești s-a conformat prevederilor legale și a depus recursul motivat la 13

februarie 2023, în termenul prevăzut de art. 245 din Codul administrativ.

Prin referința depusă la 17 martie 2023, Consiliul local Fălești a solicitat

respingerea recursului depus de Uniunea Cooperativelor de Consum din Fălești ca

inadmisibil.

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de Uniunea Cooperativelor

de Consum din Fălești, în raport cu materialele cauzei, Completul de judecată al

Curții Supreme de Justiție îl consideră inadmisibil, din următoarele motive.

Prin Legea nr. 246 din 31 iulie 2023 (în vigoare din 01 septembrie 2023), a

fost modificat cadrul normativ conex reformei Curții Supreme de Justiție, inclusiv

Cartea a treia ”Procedura contenciosului administrativ” din Codul administrativ, în

special prevederile cu privire la temeiurile recursului.

Totuși, art. XI alin. (3) din Legea menționată, prevede că recursurile depuse la

Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a prezentei legi vor fi

examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.

Aceleași considerente se deduc și din interpretarea art. 195 din Codul

administrativ în coroborare cu prevederile art. 3 alin. (3) din Codul de procedură

civilă către stipulează că, procedura acțiunii în contenciosul administrativ se

desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică

corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–171.

Legea procedurală civilă care impune obligații noi anulează sau reduce drepturile

procedurale ale participanților la proces, limitează exercitarea unor drepturi ori

stabilește sancțiuni procedurale noi sau suplimentare nu are putere retroactivă.

În consecință, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, la

examinarea recursului, va aplica prevederile cu privire la temeiurile declarării

recursului din Codul administrativ în redacția în vigoare la data declarării acestuia.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) din Codul administrativ (în vigoare până

la 01 septembrie 2023), Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu

admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare

printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2) din art. 246 din Codul administrativ (în

vigoare până la 01 septembrie 2023), recursul se declară inadmisibil în special în

cazurile enumerate la literele a)-f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

4

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține cu valoare de

principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul neexhaustiv al

temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al instanței

de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de

serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

reține, că Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului

dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării unor veritabile și

esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne deciziile

instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de Apel ca primă

instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de

drept.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează că pentru a trece

testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest argument

rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în Codul

administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245 alin. (2)

din Codul administrativ (în vigoare până la 01 septembrie 2023). În

consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la

formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și

filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și

funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în special în

asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios

administrativ.

Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece

filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de

acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura

sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de

o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde

de caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996,

Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile

cu privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni

de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se

vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

5

În circumstanțele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de Uniunea

Cooperativelor de Consum din Fălești.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ (în vigoare

până la 01 septembrie 2023), Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Uniunea Cooperativelor de Consum din Fălești se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Ion Malanciuc

judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

6