3r-12/22 — intentarea procedurii de executare silita a documentului executoriu

3r-12/22 — intentarea procedurii de executare silita a documentului executoriu (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3r-12/22

2-19156377-01-3r-11012022

Prima instanță: Curtea de Apel Bălți (jud.: S. Procopciuc, D. Stănilă, D. Corolevschi)

D E C I Z I E

16 februarie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

examinând recursul depus de Uniunea Cooperativelor de Consum din or. Fălești,

la cererea depusă de către Uniunea Cooperativelor de Consum din or. Fălești privind

intentarea procedurii de executare silită a documentului executoriu emis de către

Judecătoria Bălți, sediul Central nr.3-205/2019 din 11 noiembrie 2019,

împotriva încheierii din 24 decembrie 2021 a Curții de Apel Bălți, prin care s-a

încetat procedura de executare silită a documentului executoriu emis de Judecătoria Bălți,

sediul Central nr.3-205/2019 din 11 noiembrie 2019,

c o n s t a t ă:

Prin hotărârea din 11 noiembrie 2019 a Judecătoriei Bălți, sediul Central a fost

obligat Consiliul orășenesc Fălești să examineze cererea prealabilă din 30 noiembrie 2018

depusă de UCOOP Fălești, privind acordarea servituții cu suprafața de XXXXX ha

(XXXXX m.p.) pentru accesul agenților economici la bunurile imobile ce le aparțin ca

proprietate cu excluderea din suprafața totală a terenului pieței comerciale XXXXX ha,

cu numărul cadastral XXXXX, situată în XXXXX, a suprafeței servituții de XXXXX ha

sau XXXXX m.p. A fost obligat Consiliul orășenesc Fălești să emită decizie cu privire la

acordarea servituții și excluderea din calculul impozitului local „taxa de piață”.

La 28 mai 2021 creditorul UCOOP or. Fălești a notificat Consiliul orășenesc Fălești

privind executarea benevolă a hotărârii nr.3-205/2019 din 11 noiembrie 2019 a

Judecătoriei Bălți, sediul Central.

În termenul acordat pentru executarea benevolă a actului judecătoresc, debitorul nu

s-a încadrat, motiv pentru care creditorul a solicitat intentarea procedurii de executare

silită a documentului executoriu emis de Judecătoriei Bălți, sediul Central nr.3-205/2019

din 11 noiembrie 2019.

La notificarea nr. 14935 din 21 iunie 2021 a Curții de Apel Bălți, debitorul prin

răspunsul nr.385 din 28 iunie 2021 a comunicat instanței judecătorești despre executarea

benevolă a documentului executoriu emis de către Judecătoria Bălți, sediul Central nr.3-

205/2019 din 11 noiembrie 2019, în partea atribuirii servituții, prezentând copia deciziei

Consiliului orășenesc Fălești nr.04/7 din 17 iunie 2021, prin care a fost examinată cererea

prealabilă și s-a decis de a o admite parțial. S-a aprobat suprafața a trei servituți conform

studiului de determinare a servituților pe terenul cu numărul cadastral XXXXX, pentru

1

asigurarea accesului transportului tehnologic și special (pompieri, salvare) către bunurile

imobile care aparțin UCOOP or. Fălești de la drumurile publice adiacente ale localității

cu suprafața sumară de XXXXX ha, inclusiv:

- Servitutul I cu suprafața de XXXXX ha;

- Servitutul II cu suprafața de XXXXX ha;

- Servitutul III cu suprafața de XXXXX ha.

La fel, a fost obligat UCOOP or. Fălești să întreprindă măsuri de evacuare a

construcțiilor cu caracter provizoriu (gherete, tarabe, etc.) de pe traseul servituților

stabilite în punctul 2.

A fost respinsă solicitarea privind excluderea din calcul a impozitului „taxa de piață”

pe motiv că această taxă contribuabilul personal o calculează conform art.293 și art.298

din Codul fiscal și nu ține de competența autorității publice locale.

Prin notificarea nr.15776 din 02 iulie 2021 a Curții de Apel Bălți, creditorul UCOOP

or. Fălești a fost informat despre măsurile întreprinse de către Consiliul orășenesc Fălești

în vederea executării documentului executoriu emis de Judecătoria Bălți, sediul Central

nr. 3-205/2019 din 11 noiembrie 2019.

Prin cererea nr.99 din 05 iulie 2021 UCOOP or.Fălești și-a manifestat dezacordul cu

acțiunile întreprinse de către Consiliul orășenesc Fălești în vederea executării

documentului executoriu sus menționat și a pledat pentru executarea în tocmai a titlului

executoriu.

Prin notificarea din 28 septembrie 2021 Curtea de Apel Bălți a indicat că hotărârea

Judecătoriei Bălți, sediul Central nr.3-205/2019 din 11 noiembrie 2019 nu este executată

integral, instanța constatând divergențe între suprafața servituții dispusă prin actul

judecătoresc și cea dispusă prin decizia Consiliului orășenesc Fălești de executare a

hotărârii judecătorești.

Instanța de executare a mai indicat că debitorul neîntemeiat a refuzat în recalcularea

taxei de piață, cât și neîntemeiat a obligat UCOOP or.Fălești să întreprindă măsuri de

evacuare a construcțiilor cu caracter provizoriu (gherete, tarabe, etc.) de pe traseul

servituților.

La 05 octombrie 2021 și la 08 octombrie 2021 Curtea de Apel Bălți a fost informată

că hotărârea judecătorească a fost executată în limita competențelor care le deține

Consiliul orășenesc Fălești, iar taxa locală „taxa de piață” este instituită prin lege și se

calculează de către contribuabil în limita suprafețelor bunurilor de care dispun.

Suplimentar, s-a mai menționat că prin obligarea Consiliului orășenesc Fălești cu privire

la excluderea din calcul a taxei de piață pentru suprafața teritoriului atribuit sub servitute,

instanța nu a făcut referire la careva cadru legal.

Cu referire la excluderea din plata taxei de piață, s-a invocat că aceasta ține de

competența UCOOP or. Fălești, care în calitatea sa de subiect al impunerii la inițierea

activității de comerț și calcul a taxelor enunțate la art.291 și art.293 din Codul fiscal indică

suprafața pe care își desfășoară activitatea, însă până la moment careva notificare privind

modificarea datelor impozabile, UCOOP or. Fălești nu a prezentat.

Prin încheierea din 27 octombrie 2021 a Curții de Apel Bălți s-a aplicat în privința

Consiliului orășenesc Fălești amendă în mărime de 100 unități convenționale, ceea ce a

constituit 5 000 de lei pentru neîndeplinirea obligației dispuse prin documentul

executoriu.

Încheierea de aplicare a sancțiunii a fost contestată de către Consiliul orășenesc

Fălești cu recurs la data de 01 noiembrie 2021.

2

Prin decizia din 24 noiembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție a fost admis recursul

depus de Consiliul orășenesc Fălești. S-a anulat încheierea din 27 octombrie 2021 a Curții

de Apel Bălți adoptată în cauza la cererea depusă de UCOOP Fălești, privind intentarea

procedurii de executare silită a documentului executoriu emis de Judecătoria Bălți, sediul

Central nr.3-205/2019 din 11 noiembrie 2019.

Prin încheierea din 24 decembrie 2021 a Curții de Apel Bălți s-a dispus încetarea

procedurii de executare a documentului executoriu emis de Judecătoria Bălți, sediul

Central nr.3-205/2019 din 11 noiembrie 2019, inițiată la cererea președintelui Biroului

executiv UCOOP Fălești, Oleg Galiț.

La 30 decembrie 2021, prin intermediul oficiului poștal, UCOOP Fălești a depus

recurs împotriva încheierii din 24 decembrie 2021 a Curții de Apel Bălți, solicitând

casarea încheierii contestate, cu dispunerea rejudecării cauzei spre rejudecare la Curtea

de Apel Bălți.

În motivarea recursului UCOOP Fălești a indicat că Curtea de Apel Bălți în

încheierea contestată a ignorat faptul că Consiliul or. Fălești nu a executat titlul executoriu

nr.3-205/2019 din 11 noiembrie 2019 emis de Judecătoria Bălți, sediul Central, în partea

în care s-a dispus acordarea servituții cu suprafața de XXXXX ha (XXXXX m.p. servituții

ÎI „A. Tricolici”).

De asemenea, recurenta a indicat că o autoritate de stat nu poate să invoce drept

scuză pentru neexecutarea unei hotărâri judecătorești precum că „taxa de piață” este

instituită la art.291 alin.(1) lit.f) din Codul fiscal, fiind în așa mod împiedicată să

beneficieze de succesul obținut în urma litigiului.

În conformitate cu art.249 alin.(3) din Codul administrativ, executarea este inițiată

printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura de executare se emit prin

încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în termen de 3

zile.

Curtea de Apel Bălți a pronunțat încheierea contestată la 24 decembrie 2021.

La 28 decembrie 2021 Curtea de Apel Bălți a notificat încheierea din 24 decembrie

2021 la poșta electronică a UCOOP Fălești: XXXXX (f.d. 123).

Astfel, recursul depus de Uniunea Cooperativelor de Consum din or. Fălești la 30

decembrie 2021 este în termen (124-135).

La 11 ianuarie 2022 Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Consiliului local

Fălești și executorului judecătoresc Serghei Matache copia recursului depus de UCOOP

Fălești, notificată ultimilor la 14 ianuarie 2022, fapt ce rezultă din avizele de recepție

nr.DS8005857438AS și nr.DS8005857437AS, însă intimații nu și-au valorificat acest

drept procedural și nu au depus referințe (f.d. 137, 139-140).

Conform art.243 alin.(2) din Codul administrativ, instanța competentă soluționează

recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Studiind actele cauzei, completul specializat pentru examinare acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi respins din următoarele

motive.

Conform art.243 alin.(1) lit.b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii: respinge

recursul.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

reține că în prezenta speță obiectul de examinare în ordine de recurs vizează legalitatea

3

încheierii din 24 decembrie 2021 a Curții de Apel Bălți, prin care s-a dispus încetarea

procedurii de executare silită a documentului executoriu emis Judecătoria Bălți, sediul

Central nr.3-205/2019 din 11 noiembrie 2019, inițiată la cererea depusă de președintele

biroului executiv al UCOOP Fălești, Oleg Galiț, din motiv că actul judecătoresc pus în

executare a fost integral executat odată cu emiterea deciziei nr.04/7 din 17 iunie 2021 a

Consiliului local Fălești „Cu privire la executarea hotărârii Judecătoriei Bălți (sediul

Central) din 11 noiembrie 2019 pe cauza civilă nr.3-205/2019”.

Conform art.249 alin.(1), (2) și (4) din Codul administrativ, hotărîrile judecătorești

și alte titluri executorii se execută conform prevederilor prezentului capitol. Pentru

executarea hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sunt

competente instanțele de apel. Prevederile art.174 se aplică corespunzător.

Potrivit art.250 lit.a) din Codul administrativ, titluri executorii sunt hotărârile

judecătorești executorii.

Totodată, în conformitate cu art.174 alin.(1) și (3) din Codul administrativ, măsurile

de executare trebuie să fie într-un raport rezonabil față de scopul pe care îl au și să fie

selectate în așa fel încât să afecteze la minimum individul și societatea. Executarea

încetează imediat ce scopul ei este atins.

Din materialele cauzei rezultă că prin hotărârea nr.3-205/2019 din 11 noiembrie

2019 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, a fost obligat Consiliul or. Fălești să examineze

cererea prealabilă înaintată de către UCOOP Fălești din 30 noiembrie 2018 privind

acordarea suprafeței servituții cu suprafața de XXXXX ha (XXXXX m.p.) pentru accesul

agenților economici la bunurile imobile ce la aparțin ca proprietate cu excluderea

suprafeței servituții din suprafața totală a pieței comerciale de XXXXX ha cu numărul

cadastral XXXXX situat în XXXXX, a suprafeței de servitute totală de XXXXX ha sau

XXXXX m.p. La fel, s-a obligat Consiliul or. Fălești să adopte decizia cu privire la

acordarea servituții și excluderea din calculul impozitul local „taxa de plată” (f.d. 6).

Hotărârea menționată a devenit irevocabilă la 12 decembrie 2019, iar la 19 aprilie 2021

Judecătoria Bălți, sediul Central a eliberat titlu executoriu.

La 13 mai 2021 în adresa Curții de Apel Bălți a parvenit spre examinare cererea

creditorului UCOOP Fălești privind intentarea procedurii de executare silita a

documentului executoriu nr.3-205/2019 din 11 noiembrie 2019 emis de Judecătoria Bălți,

sediul Central.

Prin notificarea nr.12652 din 26 mai 2021 Curtea de Apel Bălți a acordat creditorului

UCOOP Fălești termen până la 07 iunie 2021 pentru expedierea în adresa instanței a

copiei notificării debitorului Consiliului or. Fălești despre intenția de executare a

documentului executoriu nr.3-205/2019 din 11 noiembrie 2019 emis de Judecătoria Bălți,

sediul Central (f.d. 10).

Prin notificarea nr.80 din 28 mai 2021 UCOOP Fălești a solicitat primarului or.

Fălești și Consiliului or. Fălești executarea benevolă a hotărârii nr.3-205/2019 din 11

noiembrie 2019 a Judecătoriei Bălți, sediul Central până la data de 05 iunie 2021 (f.d. 13).

Prin notificarea nr.14935 din 21 iunie 2021 Curtea de Apel Bălți a acordat

Consiliului or. Fălești 5 zile lucrătoare de la data recepționării prezentei notificări pentru

a informa instanța despre măsurile întreprinse întru executarea titlului executoriu nr.3-

205/2019 din 11 noiembrie 2019 eliberat de Judecătoria Bălți, sediul Central. Totodată,

debitorului i s-a comunicat că dacă după expirarea termenului acordat nu va informa

instanța despre măsurile întreprinse întru executarea documentului executoriu menționat

4

supra, se va purcede la intentarea procedurii de executare silită, cu aplicarea față de

debitor a măsurilor coercitive prevăzute de art.254-256 din Codul administrativ (f.d. 14).

Prin scrisoarea nr.385 din 28 iunie 2021, înregistrată la Curtea de Apel Bălți sub

nr.10507 din 30 iunie 2021, Primăria or. Fălești a comunicat Curții de Apel Bălți că la 17

iunie 2021 Consiliul local Fălești a emis decizia nr.04/7 „Cu privire la executarea hotărârii

Judecătoriei Bălți, sediul Central din 11 noiembrie 2019 pe cauza civilă nr.3-205/2019”

prin care, întru executarea titlului executoriu nr.3-205/2019 din 11 noiembrie 2019

eliberat de Judecătoria Bălți, sediul Central, s-a decis de a admite parțial cererea prealabilă

din 30 noiembrie 2018 depusă de UCOOP Fălești prin care a solicitat aprobarea servituții

cu suprafața de XXXXX ha (XXXXX m.p.) și XXXXX ha (XXXXX m.p. servitutea ÎI

„A. Tricolici”) și excluderea acestei suprafețe din taxa de piață. S-a aprobat suprafața a

trei servituții conform studiului de determinare a servituților pe terenul cu numărul

cadastral XXXXX pentru asigurarea accesului transportului tehnologic și special

(pompieri, salvare) către bunurile imobile care aparțin UCOOP Fălești de la drumurile

publice adiacente ale localității cu suprafața sumară de XXXXX ha inclusiv:

- Servitutul I cu suprafața de XXXXX ha;

- Servitutul II cu suprafața de XXXXX ha;

- Servitutul III cu suprafața de XXXXX ha.

S-a obligat UCOOP Fălești să întreprindă măsuri de evacuare a construcțiilor cu

caracter provizoriu (gherete, tabere, etc.) de pe traseul servituților stabilite la pct.2.

Totodată, hotărârea nr.3-205/2019 din 11 noiembrie 2019 a Judecătoriei Bălți, sediul

Central, în partea excluderii din calculul impozitului local „taxa de plată”, nu a fost

executată din motiv că art.6 din Codul fiscal nu prevede „taxa de plată”, iar potrivit art.293

alin.(1) din Codul fiscal, calculul taxelor enumerate la art.291, cu excepția celor stipulate

la lit.k), n1) și p), se efectuează de către subiecții impunerii, în funcție de baza impozabilă

și de cotele acestora. Conform art.298 alin.(1) din Codul fiscal, responsabilitatea pentru

virarea în termen la bugetele locale a taxelor locale, cu excepția celor stipulate la art.289

lit.k), n1) și p), și pentru prezentarea dărilor de seamă fiscale revine contribuabililor.

Responsabilitatea executării prezentei decizii a fost pusă în sarcina primarului or. Fălești,

Alexandr Severin (f.d. 15-18). Concomitent, debitorul a comunicat Curții de Apel Bălți

că deciziile adoptate la ședința din 17 iunie 2021 au fost plasate în Registrul de stat al

actelor locale. După controlul obligatoriu de legalitate efectuat de Cancelaria de Stat,

decizia în cauză va fi executată.

Prin încheierea din 16 iulie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul Central a fost corectată

eroarea materială evidentă strecurată în cuprinsul și dispozitivul hotărârii nr.3-205/2019

din 11 noiembrie 2019, prin substituirea sintagmei greșite „taxa de plată” cu cea corectă

„taxa de piață” (f.d.33).

Prin scrisoarea nr.21071 din 28 septembrie 2021 Curtea de Apel Bălți, considerând

că debitorul nu a executat documentul executoriu în modul prevăzut, a acordat Consiliului

or. Fălești termen de 20 de zile calendaristice de la data recepționării prezentei scrisori

pentru executarea benevolă a hotărârii nr.3-205/2019 din 11 noiembrie 2019 a

Judecătoriei Bălți, sediul Central și încheierii din 16 iulie 2021 a Judecătoriei Bălți, sediul

Central (f.d. 34-35).

La 05 octombrie 2021 și 08 octombrie 2021, la Curtea de Apel Bălți a fost înregistrat

răspunsul primarului orașului Fălești prin care s-a refuzat executarea benevolă a

documentului executoriu sus-menționat (f.d. 37-41, 43-47).

5

În susținerea poziției respective, primarul a invocat că potrivit prevederilor art.14

alin.(1) din Legea nr. 436/2006 privind administrația publică locală, Consiliul local are

dreptul de inițiativă. La fel, a indică că decizia Consiliului orășenesc Fălești nr. 04/7 din

17 iunie 2021 ”Cu privire la executarea hotărârii Judecătoriei Bălți (sediul Central) nr. 3-

205/2019 la 11 noiembrie 2019”, nu a fost contestată în instanța de judecată, iar Curtea

de Apel Bălți nu este în drept să se expună în acest sens. Suplimentar, a precizat că la

obligarea Consiliului local Fălești cu privire la excluderea din calculul a taxei de piață a

suprafeței teritoriului atribuit sub servitute, instanța nu a făcut referire la nici un cadru

legal.

Cu referire la excluderea din plata a taxei de piață, s-a invocat că aceasta ține de

competența UCOOP Fălești, care în calitatea sa de subiect al impunerii la inițierea

activității de comerț și calcul a taxelor enunțate la art. 291 și 293 și 298 din Codul fiscal

indică suprafața pe care își desfășoară activitatea, însă până la moment notificare privind

modificarea datelor impozabile, UCOOP Fălești nu a prezentat. Distinct a indicat că la

emiterea hotărârii Judecătoriei Bălți, sediul Central din 11 noiembrie 2019 nu a fost atras

în proces Serviciul Fiscal de Stat care exercită controlul asupra modului în care

autoritățile administrației publice locale execută prezentul titlu.

Drept urmare, instanța de executare, considerând că debitorul Consiliul orășenesc

Fălești nu a executat integral cerințele documentului executoriu nr. 3-205/2019 din 11

noiembrie 2019 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, prin încheierea Curții de Apel Bălți

din 27 octombrie 2021 a aplicat în privința Consiliului orășenesc Fălești amendă în

mărime de 100 unități convenționale, ceea ce constituie 5 000 de lei pentru neîndeplinirea

obligației dispuse prin documentul executoriu (f.d. 70).

Prin aceiași încheiere, s-a acordat repetat debitorului un termen de 10 (zece) zile

calendaristice de la data recepționării prezentei încheieri pentru executarea întocmai a

documentului executoriu - hotărârea Judecătoriei Bălți (sediul Central) din 11.11.2019.

Debitorul Consiliul orășenesc Fălești, nefiind de acord cu acțiunile întreprinse de

către instanța de executare prin încheierea Curții de Apel Bălți din 27 octombrie 2021, a

depus cerere de recurs.

Prin decizia din 24 noiembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție a fost admis recursul

declarat de către Consiliul orășenesc Fălești și s-a anulat încheierea din 27 octombrie

2021 a Curții de Apel Bălți (f.d. 107).

Pentru a decide astfel, instanța ierarhic superioară a conchis că, obligând Consiliul

orășenesc Fălești să adopte decizia cu privire la acordarea servituții, instanța de judecată

nu a indicat concret care suprafață din teren se grevează cu servitute, această soluție

rămânând la discreția autorității publice.

În acest sens, autoritatea publică prin decizia nr.04/7 din 17 iunie 2021 a admis

cererea prealabilă înaintată de către UCOOP or. Fălești parțial și a instituit următoarele

servituți: Servitutul I cu suprafața de XXXXX ha; Servitutul II cu suprafața de XXXXX

ha; Servitutul III cu suprafața de XXXXX ha.

Astfel, instanța ierarhic superioară a constatat că în această parte hotărârea

Judecătoriei Bălți, sediul Central nr. 3- 205/2019 din 11 noiembrie 2019 a fost executată.

Cu referire la prevederile din hotărâre ce țin de excluderea din calcul a impozitului

local „taxa de piață”, Curtea Supremă de Justiție a constatat că Consiliul orășenesc Fălești

corect a indicat că taxa de piață este instituită de Codul fiscal și potrivit art.291 alin.(1)

lit.f) este calculată de contribuabil din suprafața terenului pieței și a clădirilor,

construcțiilor a căror strămutare este imposibilă fără cauzarea de prejudicii destinației lor.

6

Subsecvent, cu referire la prevederile pct.3 din decizia Consiliului or. Fălești nr.04/7

din 17 iunie 2021, și anume, „se obligă UCOOP or. Fălești să întreprindă măsuri de

evacuare a construcțiilor cu caracter provizoriu (gherete, tarabe, etc.) de pe traseul

servituții stabilite în punctul 2”, instanța ierarhic superioară a constatat că legalitatea

acestei decizii nu poate fi examinată în ordinea procedurii de executare, dar poate fi

obiectul unei acțiuni separate în contencios administrativ.

Pe final s-a constatat că, acțiunile instanței de executare privind stabilirea și

încasarea amenzii de constrângere în temeiul art.254 Cod administrativ, nu sunt justificate

atât cât Consiliul orășenesc Fălești a executat hotărârea în limitele competenței sale.

Conform art.22 alin.(2) din Codul administrativ, faptele deja cunoscute autorităților

publice sau instanțelor de judecată competente, faptele general notorii și faptele

prezumate în virtutea prevederilor legale nu necesită a fi probate, până la proba contrarie.

Prevederi similare se conțin și în art.123 alin.(2) din Codul de procedură civilă,

coroborat cu art.195 din Codul administrativ, care statuează că, faptele stabilite printr-o

hotărâre judecătorească irevocabilă într-o cauză civilă soluționată anterior în instanță de

drept comun sau în instanță specializată sunt obligatorii pentru instanța care judecă cauza

și nu se cer a fi dovedite din nou și nici nu pot fi contestate la judecarea unei alte cauze

civile la care participă aceleași persoane.

Analizând circumstanțele cauzei în raport cu argumentele recursului și cadrul legal

aplicabil speței, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție consideră justă soluția Curții de Apel Bălți de încetare a procedurii de executare

silită a documentului executoriu nr.3-205/2019 din 11 noiembrie 2019 emis de

Judecătoria Bălți, sediul Central, inițiată la cererea depusă de Președintele biroului

executiv al UCOOP Fălești, Oleg Galiț, deoarece atât din suportul probator administrat la

actele cauzei, cât și prin decizia irevocabilă a Curții Supreme de Justiție din 24 noiembrie

2021 cert se constată faptul că Consiliul orășenesc Fălești a executat documentul

executoriu sus-menționat.

Or, Judecătoria Bălți, sediul Central prin hotărârea din 11 noiembrie 2019, obligând

Consiliul orășenesc Fălești să examineze cererea prealabilă din 30 noiembrie 2018 a

UCOOP or. Fălești privind acordarea servituții cu suprafața de XXXXX ha (XXXXX

m.p.) pentru accesul agenților economici la bunurile imobile ce le aparțin ca proprietate

cu excluderea din suprafața totală a terenului pieței comerciale XXXXX ha cu numărul

cadastral XXXXX, situată în XXXXX, a suprafeței servituții de XXXXX ha sau

XXXXX m.p., nu a concretizat care suprafață din teren se grevează cu servitute, această

soluție rămânând la discreția autorității publice, care la rândul său, prin decizia nr. 04/7

din 17 iunie 2021 a admis parțial cererea prealabilă a UCOOP or. Fălești și a instituit

următoarele servituți:

Servitutul I cu suprafața de XXXXX ha;

Servitutul II cu suprafața de XXXXX ha;

Servitutul III cu suprafața de XXXXX ha.

Din cele relatate, se constată că debitorul Consiliul or. Fălești, în această parte a

executat hotărârea Judecătoriei Bălți, sediul central nr. 3-205/2019 din 11 noiembrie

2019.

Cât privește, prevederile din documentul executoriu ce ține de excluderea din calcul

a impozitului local „taxa de piață”, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

7

Curții Supreme de Justiție consideră că Consiliul orășenesc Fălești întemeiat a indicat că

respectiva taxă este instituită de legislația fiscală, în special la art.291 alin (1) lit.f) din

Codul fiscal, care statuează că, aceasta este calculată de către contribuabil din suprafața

terenului pieței și a clădirilor, construcțiilor a căror strămutare este imposibilă fără

cauzarea de prejudicii destinației lor. Iar, reieșind din dispozițiile art.298 alin.(1) din

Codul fiscal, responsabilitatea pentru virarea în termen la bugetele locale a taxelor locale,

cu excepția celor stipulate la art.289 lit.k), n1) și p), și pentru prezentarea dărilor de seamă

fiscale revine contribuabililor.

Prin urmare, Consiliul orășenesc Fălești a executat documentul executoriu nr.3-

205/2019 din 11 noiembrie 2019 emis de Judecătoria Bălți, sediul Central în limitele

competenței sale.

Astfel, măsurile de executare întreprinse de Consiliul or. Fălești, la executarea

documentului executoriu nr.3-205/2019 din 11 noiembrie 2019 emis de Judecătoria Bălți,

sediul Central, au fost într-un raport rezonabil față de scopul pe care l-au urmărit, or, odată

cu emiterea deciziei nr. 04/7 din 17 iunie 2021 a Consiliului orășenesc Fălești „Cu privire

la executarea hotărârii Judecătoriei Bălți (sediul Central) nr. 3-205/2019 la 11 noiembrie

2019”, scopul procedurii de executare a fost atins, ceea ce denotă prin prisma art.174

alin.(3) din Codul administrativ, că procedura executare urmează a fi încetată, având în

vedere că documentul executoriu a fost executat.

Nu poate fi reținut argumentul UCOOP or. Fălești precum că o autoritate de stat nu

poate să invoce drept scuză pentru neexecutarea unei hotărâri judecătorești precum că

„taxa de piață” este instituită la art.291 alin.(1) lit.f) din Codul fiscal, fiind în așa mod

împiedicată să beneficieze de succesul obținut în urma litigiului, deoarece contravine atât

probelor administrate la caz, cât și legislației fiscale.

Este irelevant și argumentul recurentei precum că Consiliul or. Fălești nu a executat

titlul executoriu nr.3-205/2019 din 11 noiembrie 2019 emis de Judecătoria Bălți, sediul

Central, în partea în care s-a dispus acordarea servituții cu suprafața de XXXXX ha

(XXXXX m.p. servituții ÎI „A. Tricolici”), or, după cum rezultă din documentul

executoriu nr.3-205/2019 din 11 noiembrie 2019 emis de Judecătoria Bălți, sediul

Central, debitorul Consiliul or. Fălești a fost obligat să examineze cererea prealabilă din

30 noiembrie 2018 depusă de UCOOP Fălești privind acordarea suprafeței servituții cu

suprafața de XXXXX ha (XXXXX m.p.) pentru accesul agenților economici la bunurile

imobile ce le aparțin ca proprietate cu excluderea suprafeței servituții din suprafața totală

a pieței comerciale XXXXX ha cu numărul cadastral XXXXX situat în XXXXX, a

suprafeței de servitute totală de XXXXX ha sau XXXXX m.p., fără să fie concretizată

suprafață din teren care se grevează cu servitute, această soluție rămânând la discreția

autorității publice.

De fapt, criticile UCOOP or. Fălești invocate în cererea de recurs reprezintă

dezacordul acesteia cu actul administrativ - decizia nr. 04/7 din 17 iunie 2021 a

Consiliului orășenesc Fălești „Cu privire la executarea hotărârii Judecătoriei Bălți (sediul

Central) nr. 3-205/2019 la 11 noiembrie 2019”.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea contestată este

întemeiată și legală, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și de a menține încheierea

Curții de Apel Bălți din 24 decembrie 2021.

8

În conformitate cu art.243 alin.(1) lit.b) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de Uniunea Cooperativelor de Consum din or. Fălești.

Se menține încheierea din 24 decembrie 2021 a Curții de Apel Bălți, la cererea

depusă de către Uniunea Cooperativelor de Consum din or. Fălești privind intentarea

procedurii de executare silită a documentului executoriu emis de către Judecătoria Bălți,

sediul Central nr.3-205/2019 din 11 noiembrie 2019.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

9