3r-354/21 — cu privire la intentarea procedurii de executare

Dosarul nr. 3r-354/21

Instanța de fond: Curtea de Apel Bălți – A. Corcenco, D. Corolevschi, A. Gheorghieș

DECIZIE

24 noiembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul declarat de către Consiliul orășenesc Fălești,

în cauza de contencios administrativ la cererea depusă de către Uniunea

Cooperativelor de Consum din or. Fălești privind intentarea procedurii de

executare silită a documentului executoriu emis de către Judecătoria Bălți, sediul

central nr. 3-205/2019 din 11 noiembrie 2019,

împotriva încheierii din 27 octombrie 2021 a Curții de Apel Bălți, prin care s-

a aplicat în privința Consiliului orășenesc Fălești amendă de constrângere,

constată :

Prin hotărârea Judecătoriei Bălți, sediul central din 11 noiembrie 2019 a fost

obligat Consiliul orășenesc Fălești să examineze cererea prealabilă înaintată de

către UCOOP Fălești din data de 30 noiembrie 2018, privind acordarea servituții

cu suprafața de 0,2234 ha (2234 m.p.) pentru accesul agenților economici la

bunurile imobile ce le aparțin ca proprietate cu excluderea din suprafața totală a

terenului pieței comerciale 0,8784 ha cu numărul cadastral XXXXX, situată în or.

Fălești str. Pieței nr. 1, a suprafeței servituții de 0,2475 ha sau 2475 m.p..

De asemenea, s-a obligat Consiliul orășenesc Fălești să adopte decizia cu

privire la acordarea servituții și excluderea din calculul impozitului local „taxa de

piață”.

Creditorul UCOOP or. Fălești la data de 28 mai 2021 a notificat Consiliul

orășenesc Fălești privind executarea hotărârii Judecătoriei Bălți. sediul central nr.

3-205/2019 din 11 noiembrie 2019.

În termenul acordat pentru executarea benevolă a actului judecătoresc,

debitorul nu s-a încadrat, motiv pentru care creditorul a solicitat intentarea

procedurii de executare silită a documentului executoriu emis de Judecătoriei Bălți.

sediul central nr. 3-205/2019 din 11 noiembrie 2019.

La notificarea Curții de Apel Bălți nr. 14935 din 21 iunie 2021, debitorul

prin răspunsul nr. 385 din 28.06.2021 a comunicat instanței judecătorești despre

executarea benevolă a documentului executoriu emis de către Judecătoria Bălți,

sediul central nr. 3-205/2019 la 11 noiembrie 2019 în partea atribuirii servituții,

prezentând copia deciziei Consiliului orășenesc Fălești nr. 04/7 din 17 iunie 2021,

prin care s-a examinat cererea prealabilă și s-a decis:

1

Cererea prealabilă parvenită de la UCOOP or. Fălești la data de 30

noiembrie 2018 cu privire la aprobarea servituții cu suprafața de 0,2234 ha (2234

m.p.) și 0,0241 ha (241 m.p. servituții ÎI „A.Tricolici”) și excluderea acestei

suprafețe din calculul taxei de piață, s-a admis parțial.

S-a aprobat suprafața a 3 servituți conform studiului de determinare a

servituților pe terenul cu numărul cadastral XXXXX, pentru asigurarea accesului

transportului tehnologic și special (pompieri, salvare) către bunurile imobile care

aparțin UCOOP or. Fălești de la drumurile publice adiacente ale localității cu

suprafața sumară de 0,2234 ha, inclusiv:

Servitutul I cu suprafața de 0,1070 ha;

Servitutul II cu suprafața de 0,0934 ha;

Servitutul III cu suprafața de 0,0230 ha.

S-a obligat UCOOP or. Fălești să întreprindă măsuri de evacuare a

construcțiilor cu caracter provizoriu (gherete, tarabe, etc.) de pe traseul servituților

stabilite în punctul 2.

S-a respins solicitarea privind excluderea din calcul a impozitului „taxa de

piață” pe motiv că această taxă contribuabilul personal o calculează conform art.

293, 298 din Codul fiscal și nu ține de competența autorității publice locale.

Prin notificarea Curții de Apel Bălți nr. 15776 din 02.07.2021 creditorul

UCOOP or. Fălești a fost informat despre măsurile întreprinse de către Consiliul

orășenesc Fălești în vederea executării documentului executoriu emis de

Judecătoria Bălți, sediul central nr. 3-205/2019 din 11 noiembrie 2019.

Prin cererea nr. 99 din 05.07.2021 UCOOP or. Fălești și-a manifestat

dezacordul cu acțiunile întreprinse de către Consiliul orășenesc Fălești în vederea

executării documentului executoriu sus menționat și a pledat pentru executarea în

tocmai a titlului executoriu.

Prin notificarea din 28 septembrie 2021 Curtea de Apel Bălți a indicat că

hotărârea Judecătoriei Bălți, sediul central nr. 3-205/2019 din 11 noiembrie 2019

nu este executată integral, instanța constatând divergențe între suprafața servituții

dispusă prin actul judecătoresc și cea dispusă prin decizia Consiliului orășenesc

Fălești de executare a hotărârii judecătorești.

Instanța de executare a mai indicat că debitorul neîntemeiat a refuzat în

recalcularea taxei de piață, cât și neîntemeiat a obligat UCOOP or. Fălești să

întreprindă măsuri de evacuare a construcțiilor cu caracter provizoriu (gherete,

tarabe, etc.) de pe traseul servituților.

La data de 05 octombrie 2021 și la 08 octombrie 2021 Curtea de Apel Bălți a

fost informată că hotărârea judecătorească a fost executată în limita competențelor

care le deține Consiliul orășenesc Fălești, iar taxa locală „taxa de piață” este

instituită prin lege și se calculează de către contribuabil în limita suprafețelor

bunurilor de care dispun.

Suplimentar, s-a mai menționat că prin obligarea Consiliului orășenesc

Fălești cu privire la excluderea din calcul a taxei de piață pentru suprafața

teritoriului atribuit sub servitute, instanța nu a făcut referire la careva cadru legal.

Cu referire la excluderea din plata taxei de piață, s-a invocat că aceasta ține

de competența UCOOP or. Fălești, care în calitatea sa de subiect al impunerii la

inițierea activității de comerț și calcul a taxelor enunțate la art. 291 și 293 din

Codul fiscal indică suprafața pe care își desfășoară activitatea, însă până la moment

2

careva notificare privind modificarea datelor impozabile, UCOOP or. Fălești nu a

prezentat.

Prin încheierea din 27 octombrie 2021 a Curții de Apel Bălți s-a aplicat în

privința Consiliului orășenesc Fălești amendă în mărime de 100 unități

convenționale, ceea ce constituie 5 000 lei pentru neîndeplinirea obligației dispuse

prin documentul executoriu.

Încheierea de aplicare a sancțiunii a fost contestată de către Consiliul

orășenesc Fălești cu recurs la data de 01 noiembrie 2021.

Recurentul a solicitat casarea încheierii din 27 octombrie 2021 a Curții de

Apel Bălți ca fiind neîntemeiată, motivând că hotărârea judecătorească a fost

executată în limitele competenței deținute prin lege de către Consiliul orășenesc

Fălești.

La 09 noiembrie 2021 Curtea Supremă de Justiție a expediat pentru notificare

UCOOP or. Fălești copia recursului motivat depus de către Consiliul orășenesc

Fălești. (f.d. 91)

Deși, conform avizului de recepție a corespondenței, UCOOP or. Fălești a

recepționat copia recursului la 15 noiembrie 2020, nu a făcut uz de dreptul său

procedural de a depune referință, prin care să-și expună opinia asupra argumentelor

invocate în recurs. (f.d. 105,106)

În corespundere cu articolul 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile

primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de

hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Articolul 249 alin. (3) din Codul administrativ stabilește că executarea este

inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura de executare

se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de

Justiție în termen de 3 zile.

Instanța de recurs consideră că Consiliul orășenesc Fălești s-a conformat

prevederilor legale și a respectat termenele instituite de legiuitor la articolul 249

alin. (3) din Codul administrativ pentru demararea căii de atac în ordine de recurs,

deoarece conform scrisorii de însoțire, încheierea din 27 octombrie 2021 a instanței

de apel a fost expediată prin poșta electronică la data de 29 octombrie 2021. (f.d.

79)

Consiliul orășenesc Fălești la data de 01 noiembrie 2021, în termen, a depus

recurs.

În conformitate cu prevederile articolului 191 alin. (5) din Codul

administrativ, Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva

hotărârilor, deciziilor și încheierilor curții de apel.

Potrivit articolului 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

În conformitate cu articolul 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ,

examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin

care anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Examinând recursul depus, prin prisma argumentelor invocate de participanții

la proces și a materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept pertinente

speței, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

3

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a-l admite, din motivele ce succed.

Conform art. 253 alin. (1) din Codul administrativ pentru impunerea

acțiunilor, a tolerărilor sau a inacțiunilor în privința persoanelor juridice de drept

public sunt aplicabile măsurile coercitive conform art. 254–256. (3) Înaintea

desfășurării executării, conducătorul persoanei juridice de drept public este

informat în scris despre intenția de executare. (4) Scrisoarea de informare trebuie

să indice asupra măsurii de executare care se intenționează și să stabilească un

termen pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor de executare. Acest termen nu

poate depăși 30 de zile.

Articolul 254 din Codul administrativ indică că dacă o persoană juridică de

drept public nu își îndeplinește obligația din titlul executoriu, instanța de apel poate

stabili și încasa în privința ei sau a conducătorului ei o amendă de constrângere în

mărime de la 100 la 20000 de unități convenționale.

Totodată, articolul 174 alin. (1) din Codul administrativ indică că măsurile de

executare trebuie să fie într-un raport rezonabil față de scopul pe care îl au și să fie

selectate în așa fel încât să afecteze la minimum individul și societatea. (3)

Executarea încetează imediat ce scopul ei este atins.

În condițiile speței este relevant că, prin hotărârea Judecătoriei Bălți, sediul

central din 11 noiembrie 2019 a fost obligat Consiliul orășenesc Fălești să

examineze cererea prealabilă înaintată de către UCOOP or. Fălești din data de 30

noiembrie 2018, privind acordarea servituții cu suprafața de 0,2234 ha (2234 m.p.)

pentru accesul agenților economici la bunurile imobile ce le aparțin ca proprietate

cu excluderea din suprafața totală a terenului pieței comerciale 0,8784 ha cu

numărul cadastral XXXXX, situată în or. Fălești str. Pieței nr. 1, a suprafeței

servituții de 0,2475 ha sau 2475 m.p..

De asemenea, s-a obligat Consiliul orășenesc Fălești să adopte decizia cu

privire la acordarea servituții și excluderea din calculul impozitului local „taxa de

plată”.

Este remarcabil faptul că, obligând Consiliul orășenesc Fălești să adopte

decizia cu privire la acordarea servituții, instanța de judecată nu a indicat concret

care suprafață din teren se grevează cu servitute, această soluție rămânând la

discreția autorității publice.

Autoritatea publică prin decizia nr. 04/7 din 17 iunie 2021 a admis cererea

prealabilă înaintată de către UCOOP or. Fălești parțial și a instituit următoarele

servituți:

Servitutul I cu suprafața de 0,1070 ha;

Servitutul II cu suprafața de 0,0934 ha;

Servitutul III cu suprafața de 0,0230 ha.

Astfel, în această parte hotărârea Judecătoriei Bălți, sediul central nr. 3-

205/2019 din 11 noiembrie 2019 a fost executată.

Cu referire la prevederile din hotărâre ce țin de excluderea din calcul a

impozitului local „taxa de piață”, corect Consiliul orășenesc Fălești a indicat că

taxa de piață este instituită de Codul fiscal și potrivit art. 291 alin. (1) lit. f) este

calculată de contribuabil din suprafața terenului pieței și a clădirilor, construcțiilor

a căror strămutare este imposibilă fără cauzarea de prejudicii destinației lor.

În asemenea împrejurări, acțiunile instanței de executare privind stabilirea și

încasarea amenzii de constrângere în temeiul art. 254 Cod administrativ, nu sunt

4

justificate atât cât Consiliul orășenesc Fălești a executat hotărârea în limitele

competenței sale.

Cu referire la prevederile pct. 3 din decizia Consiliului orășenesc Fălești nr.

nr. 04/7 din 17 iunie 2021, și anume, „Se obligă UCOOP or. Fălești să întreprindă

măsuri de evacuare a construcțiilor cu caracter provizoriu (gherete, tarabe, etc.) de

pe traseul servituții stabilite în punctul 2”, instanța de recurs constată că legalitatea

acestei decizii nu poate fi examinată în ordinea procedurii de executare, dar poate

fi obiectul unei acțiuni în contencios administrativ.

Reieșind din considerentele menționate și având în vedere că încheierea

contestată cu recurs este neîntemeiată, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

admite recursul, a anula încheierea din 27 octombrie 2021 a Curții de Apel Bălți.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decide :

Se admite recursul depus de către Consiliul orășenesc Fălești.

Se anulează încheierea din 27 octombrie 2021 a Curții de Apel Bălți

adoptată în cauza la cererea înaintată de către Uniunea Cooperativelor de Consum

din or. Fălești, privind intentarea procedurii de executare silită a documentului

executoriu emis de către Judecătoria Bălți, sediul central nr. 3-205/2019 din 11

noiembrie 2019.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței

Judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

5