2ac-114/24 — obligarea emiterii actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-114/24

2-24029360-0 l-2cc-27032024

Î N C H E I E R E

17 aprilie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componență:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând conflictul negativ de competență apărut între Judecătoria Chișinău,

sediul Râșcani și Judecătoria Bălți, sediul Central,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Ion Danu împotriva Instituției Publice Cadastrul Bunurilor

Imobile, Serviciul cadastral teritorial Fălești, terț Primăria satului Pîrlița cu privire la

obligarea emiterii actului administrativ,

c o n s t a t ă:

La 14 februarie 2024, Ion Danu a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Instituției Publice Cadastrul Bunurilor Imobile, Serviciul cadastral

teritorial Fălești, terț Primăria satului Pîrlița cu privire la obligarea emiterii actului

administrativ.

Prin încheierea din 15 februarie 2024 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, în

temeiul art.198 din Codul administrativ, prezenta cauză de contencios administrativ

a fost transmisă spre examinare conform competenței jurisdicționale, la Judecătoria

Chișinău, sediul Râșcani (f.d.29-31).

Prin încheierea din 20 martie 2024 a Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani s-a

declarat conflict negativ de competență, s-a suspendat procesul și s-a prezentat

dosarul Curții Supreme de Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de

competență apărut între Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani și Judecătoria Bălți,

sediul Central la examinarea litigiului (f.d.38-39).

Studiind materialele dosarului, completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție conchide că la judecarea prezentei cauze, competența jurisdicțională îi

revine Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, din motivele ce succed.

În conformitate cu prevederile art. 200 alin. (1), (3) și (4) din Codul

administrativ, instanța de judecată în fața căreia a apărut conflictul de competență de

natura celui definit la art.58 alin.(2) suspendă din oficiu procesul și prezintă dosarul

instanței competente să soluționeze conflictul de competență.

Conflictul de competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de

apel, dintre o judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se

1

soluționează de către Curtea Supremă de Justiție.

Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la proces,

printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Conform art. 58 alin.(2) din Codul administrativ, conflictele de competență pot

fi: a) pozitive – când două sau mai multe autorități publice se declară competente să

desfășoare o anumită activitate administrativă; b) negative – când nicio autoritate

publică nu se declară competentă să desfășoare o anumită activitate administrativă.

În temeiul art. 191 alin.(1) din Codul administrativ, cu excepția cazurilor

prevăzute la alin.(2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile în

contencios administrativ.

În accepțiunea art. 196 alin.(1) din Codul administrativ, acțiunea în contencios

administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul

autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată, daca legea

nu prevede altfel.

Conform art. 7 din Codul administrativ, autoritate publică se consideră orice

structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau printr-un alt act

normativ, care acționează în regim de putere publică în scopul realizării unui interes

public.

Conform 8 din Codul administrativ, regimul de putere publică reprezintă

ansamblul competențelor prevăzute de lege în vederea realizării sarcinilor

autorităților publice, care le conferă posibilitatea de a se impune cu forță juridică

obligatorie în raporturile lor cu persoane fizice sau juridice.

Din actele dosarului rezultă că, la 14 februarie 2024, Ion Danu a depus cerere

de chemare în judecată împotriva Instituției Publice Cadastrul Bunurilor Imobile,

Serviciul cadastral teritorial Fălești, terț Primăria satului Pîrlița, prin care a solicitat

obligarea emiterii actului administrativ privind înregistrarea în Registrul bunurilor

imobile a imobilului – lotul de pământ cu numărul cadastral 4362105.502, cu drept

de proprietate pe numele reclamantului.

În corespundere cu art. 10 din Legea nr. 1543 din 25 februarie 1998

cadastrului bunurilor imobile, sistemul organelor cadastrale se constituie din:

a) autoritatea administrativă centrală în domeniul cadastrului bunurilor

imobile;

b) instituția abilitată cu funcții de implementare a politicii statului în domeniul

cadastrului bunurilor imobile (în continuare – instituție de implementare) cu

structurile sale teritoriale (organele cadastrale teritoriale amplasate în centrele

raionale, în municipii și în orașele Ceadâr-Lunga și Vulcănești).

Subsecvent art. 11 alin. (1) din Legea nr. 1543 din 25 februarie 1998

cadastrului bunurilor imobile notează că crearea și ținerea cadastrului bunurilor

imobile intră în competența exclusivă a instituției de implementare, inclusiv a

structurilor sale teritoriale, care, la rândul său, nu este în drept să exercite activități

ce nu țin de competența sa.

Conform pct. 3, 5, 7, 9 din Statutul Instituției Publice Cadastrul Bunurilor

Imobile, aprobat prin hotărârea Guvernului nr. 959 din 06 decembrie 2023, Instituția

Publică Cadastrul Bunurilor Imobile este persoană juridică de drept public, are

autonomie financiară și conturi bancare la băncile comerciale și un cont unic

2

trezorerial al Ministerului Finanțelor.

Sediul Instituției este situat în municipiul Chișinău, strada Alexandr Pușkin nr.

47.

Instituția își desfășoară activitatea inclusiv prin intermediul structurilor sale

teritoriale – organele cadastrale teritoriale.

În calitatea sa de persoană juridică, Instituția dispune de ștampilă și de

blanchete cu Stema de Stat a Republicii Moldova, de denumirea sa completă sau

abreviată în limba română, cu sintagma „Republica Moldova”, de numărul de

identificare de stat (IDNO). Pe blancheta Instituției este indicată, de asemenea,

denumirea fondatorului, datele Instituției (sediul, telefonul de contact, număr de fax,

e-mail, site-ul web oficial, altă informație).

Conform pct. 11 din același Statut, domeniile de activitate ale Instituției sunt:

crearea și ținerea cadastrului bunurilor imobile; crearea și ținerea Registrului

bunurilor imobile; crearea și ținerea Registrului de stat al unităților administrativ-

teritoriale și al adreselor din Republica Moldova; crearea și ținerea Registrului

obiectelor de infrastructură tehnico-edilitară; crearea și ținerea altor registre și

sisteme informaționale automatizate de domeniu; executarea lucrărilor cadastrale și

a celor de evaluare/reevaluare a bunurilor imobile; administrarea resurselor

informaționale ale cadastrului bunurilor imobile; alte domenii ce țin de competența

sa conform cadrului normativ.

În baza pct. 32 subpct. 3 din Statutul sus-menționat, directorul Instituției:

reprezintă Instituția în relațiile cu autoritățile administrației publice, cu organizațiile

și instituțiile naționale și internaționale, cu instituțiile donatoare care asigură suport

acesteia, cu instanțele judecătorești, cu băncile și cu alte persoane juridice sau fizice.

Reieșind din prevederile legale citate supra, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că competentă să

examineze prezenta cauză de contencios administrativ este Judecătoria Chișinău,

sediul Râșcani, în a cărei rază de activitate se află autoritatea publică – Instituția

Publică Cadastrul Bunurilor Imobile, care creează și ține cadastrul bunurilor

imobile, prin intermediul structurilor sale teritoriale (organele cadastrale teritoriale

amplasate în centrele raionale, în municipii și în orașele Ceadîr-Lunga și Vulcănești)

ce nu dispun de personalitate juridică, create reieșind din necesitatea și eficacitatea

acordării serviciilor publice în domeniului cadastrului în teritoriu.

Or, anume Instituției Publice Cadastrul Bunurilor Imobile îi revine atribuția și

dreptul să asigure reprezentarea și apărarea intereselor sale și ale structurilor sale

teritoriale în instanțele judecătorești în procesele în care este implicată.

Din considerentele menționate și având în vedere că, un prim aspect al

procesului echitabil este înfăptuirea justiției de către „un tribunal învestit de lege”,

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ

de competență, prin constatarea competenței Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

la examinarea prezentei cauze de contencios administrativ. Or, prin prisma art.197

din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării procesului de

către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza, cu excepțiile expres

stabilite de lege.

3

În conformitate cu prevederile art. 193, 200 alin. (3), (4) și art. 230 din Codul

administrativ, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani la judecarea

cauzei de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Ion Danu împotriva Instituției Publice Cadastrul Bunurilor Imobile,

Serviciul cadastral teritorial Fălești, terț Primăria satului Pîrlița cu privire la

obligarea emiterii actului administrativ.

Cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Ion Danu împotriva Instituției Publice Cadastrul Bunurilor Imobile,

Serviciul cadastral teritorial Fălești, terț Primăria satului Pîrlița cu privire la

obligarea emiterii actului administrativ, se remite spre examinare la Judecătoria

Chișinău, sediul Râșcani.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

4