3r-59/24 — executarea hotaririi

Dosarul nr. 3r-59/24

2-22114983-01-3r-07032024

Prima instanță - (Curtea de Apel Bălți) S. Procopciuc, E. Grumeza, N. Chircu

ÎNCHEIERE

17 aprilie 2024 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Ion Malanciuc

Judecători Diana Stănilă

Oxana Parfeni

examinând cererea de recurs depusă de Primăria municipiului Edineț,

în cauza civilă intentată la acțiunea în contencios administrativ înaintată de

Scutari Valentin împotriva Consiliului municipal Edineț și Primăriei municipiului

Edineț cu privire la executarea silită a hotărârii,

împotriva încheierii din 16 februarie 2024 a Curții de Apel Bălți,

c o n s t a t ă:

La 26 iulie 2023 Scutari Valentin a depus la Curtea de Apel Bălți cerere privind

intentarea procedurii de executare silită a documentului executoriu emis de

Judecătoria Edineț, sediul central nr.3-64/2022 din 16 februarie 2023, adoptată în

cauza civilă la acțiunea în contencios administrativ înaintată de Scutari Valentin

către Consiliul mun. Edineț, Primăria mun. Edineț cu acțiune în realizare, potrivit

căreia s-a obligat Primăria mun. Edineț să elibereze titlu de autentificare a dreptului

deținătorului de teren pe numele lui Scutari Valentin conform deciziei Consiliului

orășenesc Edineț nr.35 din 20.12.2006.

Prin încheierea din 30 octombrie 2023 a Curții de Apel Bălți, s-a intentat

procedura de executare silită a hotărârii Judecătoriei Edineț, sediul central nr.3-

64/2022 din 16 februarie 2023, s-a acordat debitorului Primăria municipiului Edineț

termen suplimentar de 20 zile lucrătoare din momentul recepționării încheierii

pentru executarea benevolă a documentului executoriu, s-a atenționat debitorul că

dacă la expirarea termenului acordat documentul executoriu nu va fi executat,

instanța va dispune aplicarea măsurilor coercitive, prevăzute de art.254-256 din

Codul administrativ.

Prin încheierea din 04 decembrie 2023 a Curții de Apel Bălți, s-a aplicat

debitorului Primăria mun. Edineț amendă în mărime de 5 000 lei pentru neexecutarea

efectivă a documentului executoriu, s-a explicat Primăriei mun. Edineț că aplicarea

amenzii nu scutește debitorul de la executarea hotărârii Judecătoriei Edineț sediul

central nr.3-64/2022 din 16 februarie 2023, s-a acordat Primăriei mun. Edineț un

1

termen suplimentar de 20 zile lucrătoare de la recepționarea prezentei încheieri

pentru executarea efectivă a hotărârii Judecătoriei Edineț sediul central nr.3-64/2022

din 16 februarie 2023, cu prezentarea probelor în acest sens, prin depunerea acestora

la Direcția evidență și documentare procesuală a Curții de Apel Bălți.

Prin încheierea din 16 februarie 2024 a Curții de Apel Bălți, s-a aplicat

conducătorului debitorului Primăria mun. Edineț, Primarului mun. Edineț, Cojocari

Constantin, amenda în mărime de 200 unități convenționale, ceea ce constituie

10 000 de lei, pentru neexecutarea efectivă a hotărârii Judecătoriei Edineț sediul

central nr.3-64/2022 din 16 februarie 2023, s-a explicat Primarului mun. Edineț

Cojocari Constantin că aplicarea amenzii nu scutește debitorul de la executarea

hotărârii Judecătoriei Edineț sediul central nr.3-64/2022 din 16 februarie 2023, s-a

acordat Primarului mun. Edineț un termen de până la 04 aprilie 2024, ora 17, pentru

executarea efectivă a hotărârii Judecătoriei Edineț sediul central nr.3-64/2022 din 16

februarie 2023, cu prezentarea probelor în acest sens, prin depunerea acestora la

Direcția evidență și documentare procesuală a Curții de Apel Bălți, s-a explicat

Primarului mun. Edineț Cojocari Constantin că urmează să achite amenda în

decursul unei săptămâni de la intrarea în vigoare a prezentei încheieri, cu prezentarea

către Curtea de Apel Bălți a dovezii achitării, în caz contrar se va executa în

conformitate cu cap. II din titlu VII Cod administrativ, s-a pus în sarcina Serviciului

Fiscal de Stat de a executa încasarea de la Primăria mun. Edineț a amenzii în mărime

de 200 unități convenționale, echivalentul a 10000 (zece mii) lei, s-a expediat

prezenta încheiere în adresa creditorului Scutari Valentin cu titlu de informare,

debitorului Primăria mun. Edineț, Primarului mun. Edineț Cojocari Constantin și

Serviciului Fiscal de Stat – pentru executare.

La 23 februarie 2024, din numele Primăria mun. Edineț, de la adresa de e-mail

– marigalit79@gmail.com, la adresa de e-mail a Curții de Apel Bălți –

cab@justice.md (f.d.36), a fost depusă o cerere de recurs împotriva încheierii din 16

februarie 2024 a Curții de Apel Bălți.

Fiind examinată, din oficiu, chestiunea cu privire la respectarea condițiilor de

formă a cererii de recurs depuse, prin încheierea din 05 aprilie 2024 a Curții Supreme

de Justiție, s-a acordat Primăriei municipiului Edineț termen până la data de 12

aprilie 2024, pentru prezentarea, la Curtea Supremă de Justiție (sediul: mun.

Chișinău, str. Petru Rareș, 18), a cererii de recurs semnată corespunzător, fiind fixată

ședința de examinare a recursului depus de Primăria municipiului Edineț împotriva

încheierii din 16 februarie 2024 a Curții de Apel Bălți, pentru data de 17 aprilie 2024.

Conform art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se

aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169-

171.

Potrivit art. 5 alin. (1) din Codul de procedură civilă, orice persoană interesată

este în drept să se adreseze în instanță judecătorească, în modul stabilit de lege,

pentru a-și apăra drepturile încălcate sau contestate, libertățile și interesele legitime.

În conformitate cu art. 244 alin. (2) din Codul administrativ, pentru procedura

de recurs se aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din

prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, prevederile art. 233 alin. (2) din cap. III din cartea a treia din

Codul administrativ, prevede că cererea de apel se semnează de apelant sau de

2

reprezentantul lui legal or împuternicit.

Conform art.235 în coroborare cu art. 241 alin. (3) din Codul administrativ,

dacă cererea de recurs nu corespunde cerințelor prevăzute la art.233 alin.(1) și (2) și

art.234 alin.(1), judecătorul stabilește recurentului un termen pentru înlăturarea

neajunsurilor. Dacă recurentul a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de

instanță, cererea de recurs se consideră depusă la data inițială.

În acord cu art. 246 alin. (l) și alin. (2) lit. f) din Codul administrativ, Curtea

Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă

este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere. Recursul se declară

inadmisibil când cererea de recurs nu corespunde cerințelor stabilite la art. 244 alin.

(2), art. 233 alin. (1) și (2) și art. 234 alin. (2) și recurentul nu a înlăturat neajunsurile

în termenul stabilit de Curtea Supremă de Justiție.

În conformitate cu art. 171 din Codul de procedură civilă, cererile de chemare

în judecată, cererile de apel, de recurs, de revizuire, de eliberare a ordonanțelor

judecătorești, precum și oricare alte cereri sau acte procedurale pot fi depuse în

instanța de judecată prin intermediul Programului integrat de gestionare a dosarelor,

care este unic pentru întreg sistemul judecătoresc. În acest caz, cererea și actele

anexate la ea sub formă de documente electronice trebuie să fie semnate cu

semnătura electronică avansată calificată. La documentele depuse prin intermediul

Programului integrat de gestionare a dosarelor se anexează obligatoriu dovada

semnăturii electronice, conform legislației.

Din esența prevederilor procedurale menționate, se reține că pentru depunerea

și examinarea unei cereri în instanța de judecată, este necesară nu doar respectarea

condițiilor de exercitare a dreptului de atac, dar și respectarea condițiilor de formă

și conținut a acesteia, o cerință fiind că cererea trebuie să conțină semnătura

persoanei care o depune sau a reprezentantului împuternicit al acesteia.

Totodată, implicit speței, sunt relevante și prevederile art. 72 alin. (3) din Codul

administrativ, care statuează că, dacă se transmite în formă electronică, petiția

trebuie să corespundă cerințelor legale stabilite pentru un document electronic.

Regula privind modul de depunere a petiției în formă electronică se aplică

corespunzător și situației când cererea de recurs este transmisă în formă electronică.

Potrivit art. 43 din Legea privind identificarea electronică și serviciile de

încredere nr. 124 din 19 mai 2022, documentul electronic este considerat autentic

dacă întrunește cumulativ următoarele condiții: a) semnătura electronică sau sigiliul

electronic este aplicat de persoana abilitată, în modul stabilit, să semneze cu

semnătură olografă documentul echivalent pe suport de hârtie; b) pe documentul

electronic este aplicată semnătura electronică autentică sau sigiliul electronic

autentic al semnatarului sau al creatorului sigiliului electronic indicat în document.

În context, art. 40 la alin. (1) și (7) din Legea menționată prevede că,

documentul electronic semnat cu semnătură electronică calificată este asimilat, după

efectele acestuia, cu documentul similar pe suport de hârtie, semnat cu semnătură

olografă, iar modul de utilizare a documentelor electronice în cadrul procedurilor

judiciare este reglementat de legislația procesuală, făcându-se astfel trimitere la

prevederile art. 171 din Codul de procedură civilă, ce reglementează condițiile

depunerii cererilor în instanțele judecătorești, prin intermediul Programului integrat

de gestionare a dosarelor.

Deci, prin prisma prevederilor menționate, și cererea de recurs depusă de

3

Primăria municipiului Edineț urmează să fie semnată prin aplicarea semnăturii

olografe sau semnăturii electronice avansată calificată în cazul când aceasta este

depusă prin intermediul poștei electronice.

În conformitate cu art.111 alin.(1) din Codul de procedură civilă, actele de

procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu este stabilit

prin lege, termenul de procedură se fixează de către instanța judecătorească.

Conform art.112 alin.(4) din Codul de procedură civilă, dacă actul de procedură

trebuie efectuat nemijlocit în instanța judecătorească or în o altă organizație,

termenul se consideră expirat la ora care încheie programul lor sau la care încetează

operațiunile respective.

Potrivit art.113 din Codul de procedură civilă, dreptul de a efectua actul de

procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de lege or stabilit de

instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea din

dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.

Nemijlocit la caz, Curtea Supremă de Justiție, prin încheierea din 05 aprilie

2024, a stabilit pentru Primăria municipiului Edineț termen pentru înlăturarea

neajunsurilor cererii de recurs până la data de 12 aprilie 2024.

Totodată, potrivit încheierii menționate, a fost fixată ședința de examinare a

recursului depus de Primăria municipiului Edineț împotriva încheierii din 16

februarie 2024 a Curții de Apel Bălți, pentru data de 17 aprilie 2024.

Încheierea din 05 aprilie 2024 a fost notificată Primăriei municipiului Edineț la

aceiași dată, 05 aprilie 2024, prin intermediul poștei electronice (f.d.50).

Însă, în termenul stabilit, Primăria municipiului Edineț nu s-a conformat și nu

a prezentat cererea de recurs semnată conform exigențelor legale sus-reținute.

Prin urmare, Completul de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție constată inadmisibilitatea cererii de recurs depusă de Primăria municipiului

Edineț împotriva încheierii din 16 februarie 2024 a Curții de Apel Bălți, din motiv

că aceasta a fost depusă fără a aplicarea semnăturii olografe sau electronică avansată

calificată, contrar prevederilor art. 171 din Codul de procedură civilă și art. 40, 43

din Legea privind identificarea electronică și serviciile de încredere nr. 124 din 19

mai 2022, ceea ce generează drept consecință declararea recursului depus de către

acesta ca inadmisibil în temeiul art. 243 alin. (1) lit. a) coroborat cu art. 236 alin. (2)

lit. f) din Codul administrativ.

Distinct, instanța de recurs reține că dispozițiile art.24 din Codul administrativ

stipulează că, participanții la procedura administrativă și procedura de contencios

administrativ trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu

bună-credință, fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanți.

Buna-credință prezumă că partea este obligată să respecte termenele legale și

cele de procedură, or, termenul stabilit de instanța de recurs, este considerat un

termen imperativ, absolut și peremptoriu, astfel că nerespectarea acestuia atrage ca

consecință declararea acestuia ca inadmisibil.

Primăria municipiului Edineț fiind cea interesată de soluționarea cererii, nu a

depus diligența necesară ca să-și îndeplinească obligațiile cu bună-credință prin

depunerea unei cereri care să corespundă exigențelor impuse de legiuitor și să

înlăture neajunsurile în termenul stabilit de Curtea Supremă de Justiție.

În cazul în care instanța de judecată a stabilit un termen în care trebuie efectuate

anumite acțiuni procesuale, partea care trebuie să le execute are obligația de a

4

îndeplini acestea acțiuni în termenul indicat în actul de dispoziție judecătoresc, iar

la utilizarea mijloacelor de comunicare (poșta electronică, oficiul poștal), să se

asigure că ele vor ajunge la destinatar cel târziu la momentul stabilit în prealabil de

către instanță. O altă abordare va echivala cu o încălcare a termenului de procedură,

fixat de instanță.

Culpa neîndeplinirii actului de procedură în termenul stabilit de instanță, îi

revine în exclusivitate Primăriei municipiului Edineț și reprezentantului ei, care nu

a efectuat nicio acțiune procesuală, după cum sugerează și jurisprudența CEDO, de

a-și proteja drepturile de acces la instanță și de a lichida neajunsurile în termenul

procedural, manifestând în acest sens un comportament de rea-credință la folosirea

drepturile sale procedurale.

În conformitate cu art. 235, art. 236 alin. (2) lit. f), art. 241 alin. (3) și art. 243

alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios1

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Cererea de recurs depusă de Primăria municipiului Edineț împotriva încheierii

din 16 februarie 2024 a Curții de Apel Bălți, intentată la acțiunea în contencios

administrativ înaintată de Scutari Valentin împotriva Consiliului municipal Edineț

și Primăriei municipiului Edineț cu privire la executarea silită a hotărârii, se

consideră inadmisibilă.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Ion Malanciuc

Judecători Diana Stănilă

Oxana Parfeni

5