3r-290/23 — intentarea procedurii de executare

3r-290/23 — intentarea procedurii de executare (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 3r-290/23 (2-17059364-01-3r-07112023)

Prima instanță: Curtea de Apel Bălți, judecători – S. Procopciuc, D. Corolevschi, D. Stănilă

D E C I Z I E

13 decembrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Oxana Parfeni

examinând recursul depus de Rusnac Valerii, prin intermediul avocatului

Moruz Valentina,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea depusă de Rusnac

Valerii împotriva Primăriei comunei Sudarca, raionul Dondușeni cu privire la

inițierea procedurii de executare a hotărârii judecătorești,

împotriva încheierii din 16 octombrie 2023 a Curții de Apel Bălți, prin care a

fost încetată procedura de executare a hotărârii judecătorești,

c o n s t a t ă:

La 29 noiembrie 2022, în adresa Curții de Apel Bălți, în baza cererii formulate

de avocatul Moruz Valentina în interesele lui Rusnac Valerii, a parvenit spre

executare hotărârea Judecătoriei Edineț, sediul Central nr. 3-10/2018 din 07 iunie

2018, prin care Primăria comunei Sudarca, r-nul Dondușeni, a fost obligată la

restituirea către Rusnac Valerii a titlului de autentificare a dreptului deținătorului de

teren cu nr. cadastral XXXXXXXXXXX, care îl deține în baza deciziei Consiliului

comunal Sudarca, r-nul Dondușeni, nr. 23/3 din 27 octombrie 2010.

Prin încheierea din 16 octombrie 2023 a Curții de Apel Bălți, a fost încetată

procedura de executare a hotărârii judecătorești.

La 19 octombrie 2023, Rusnac Valerii, prin intermediul avocatului Moruz

Valentina, a declarat recurs împotriva încheierii din 16 octombrie 2023 a Curții de

Apel Bălți, solicitând casarea încheierii, cu emiterea unei noi decizii prin care

procedura de executare să fie remisă instanței învestite cu putere de executare a

documentului executoriu în procedura contenciosului administrativ (f.d. 72-75).

1

În motivarea recursului, s-au invocat motive similare celor din cererea privind

inițierea procedurii de executare, menționându-se că recurentul nu este de acord cu

soluția expusă în încheierea recurată, deoarece procedura de executare nu și-a atins

scopul propus.

La 07 noiembrie 2023, Curtea Supremă de Justiție a expediat intimatei copia

cererii de recurs, însă ultima nu și-a exercitat dreptul de a se expune asupra acesteia

printr-o referință (f.d. 81).

Studiind materialele dosarului, în raport cu temeiurile invocate în cererea de

recurs și prevederile legale, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursul declarat de Rusnac Valerii, prin intermediul avocatului Moruz

Valentina, este neîntemeiat și necesită a fi respins din următoarele considerente.

Conform art. 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe

și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Conform art. 249 alin. (3) din Codul administrativ, deciziile în procedura de

executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă

de Justiție în termen de 3 zile.

Curtea de Apel Bălți a pronunțat încheierea contestată la 16 octombrie 2023,

acesta fiind notificată avocatului recurentului la 17 octombrie 2023 prin poșta

electronică (f.d. 70).

Astfel, recursul declarat de Rusnac Valerii, prin intermediul avocatului Moruz

Valentina, înregistrat la 19 octombrie 2023, este în termen (f.d. 72-75).

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Completul de judecată reține că în prezenta speță obiectul de examinare în

ordine de recurs vizează temeinicia încheierii din 16 octombrie 2023 a Curții de Apel

Bălți, prin care a fost declarată inadmisibilă cererea privind inițierea procedurii de

executare în temeiul hotărârii.

Potrivit art. 249 din Codul administrativ, hotărârile judecătorești și alte titluri

executorii se execută conform prevederilor prezentului capitol. Pentru executarea

hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sunt competente

instanțele de apel. Executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului executării.

Deciziile în procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată

cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în termen de 3 zile. Prevederile art.174 se

aplică corespunzător

Conform art. 250 lit. a) din Codul administrativ, titluri executorii sunt:

hotărârile judecătorești executorii.

Art. 251 din Codul administrativ prevede că hotărârile judecătoriilor sunt

executorii după expirarea termenului de apel. Deciziile instanțelor de apel sunt

executorii de la emiterea lor. Încheierile judecătoriilor și ale instanțelor de apel sunt

executorii după expirarea termenului de recurs împotriva acestora. Deciziile Curții

Supreme de Justiție sunt executorii din momentul emiterii lor.

Potrivit art. 171 alin. (1) și alin. (2) din Codul administrativ, actele

administrative individuale se execută conform prevederilor prezentului titlu, dacă

alte legi nu conțin reglementări derogatorii. Executarea se realizează de către

autoritatea publică care a emis actul administrativ individual sau a încheiat

2

contractul administrativ, dacă legea nu prevede altfel. În cazul în care executarea se

face împotriva autorității publice în baza unui contract administrativ, competența îi

aparține instanței de apel.

Potrivit materialelor cauzei, la 28 noiembrie 2017, Rusnac Valerii s-a adresat

cu acțiune în ordinea contenciosului administrativ către Primăria comunei Sudarca,

raionul Dondușeni, intervenientul accesoriu Oficiul Teritorial Edineț al Cancelariei

de Stat, solicitând restituirea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de

teren cu nr. cadastral XXXXXXXXXXX, care i-a fost ridicat de Primărie la 22

noiembrie 2012.

Prin hotărârea din 07 iunie 2018 a Judecătoriei Edineț, sediul Central, s-a admis

cererea de chemare în judecată depusă de Rusnac Valerii către Primăria comunei

Sudarca, raionul Dondușeni, intervenientul accesoriu Oficiul Teritorial Edineț al

Cancelariei de Stat, privind restituirea actului administrativ; s-a obligat Primăria

comunei Sudarca, raionul Dondușeni de a-i restitui titlul de autentificare a dreptului

deținătorului de teren cu nr.cadastral XXXXXXXXXXX lui Rusnac Valerii, care îl

deține în baza deciziei Consiliului comunal Sudarca, raionul Dondușeni nr.23/3 din

27 octombrie 2010; s-a încasat din contul Primăriei comunei Sudarca, raionul

Dondușeni în beneficiul lui Rusnac Valerii, prejudiciul moral în sumă de 10000

(zece mii) lei; s-au încasat din contul Primăriei comunei Sudarca, raionul Dondușeni

în beneficiul lui Rusnac Valerii, cheltuielile de judecată formate din cheltuieli de

transport în sumă de 2345,10 (două mii trei sute patruzeci și cinci,10) lei.

Prin decizia din 02 aprilie 2019 a Curții de Apel Bălți, s-a admis apelul

Primăriei com. Sudarca; s-a casat hotărârea din 07 iunie 2018 a Judecătoriei Edineț,

sediul Central, și s-a pronunțat o nouă hotărâre de respingere a cererii de chemare în

judecată depusă de Rusnac Valerii împotriva Primăriei com. Sudarca, r. Dondușeni,

intervenient accesoriu Oficiul Teritorial Edineț al Cancelariei de Stat privind

restituirea actului administrativ cu încasarea prejudiciului moral și a cheltuielilor de

judecată.

Prin decizia din 18 decembrie 2019 a Curții Supreme de Justiție, s-a admis

recursul depus de către Rusnac Valerii; s-a casat decizia instanței de apel cu

restituirea cauzei la rejudecare la Curtea de Apel Bălți.

Prin decizia din 08 octombrie 2020 a Curții de Apel Bălți, s-a respins apelul

declarat de Primăria comunei Sudarca, și s-a menținut hotărârea din 07 iunie 2018 a

Judecătoriei Edineț, sediul Central.

Prin încheierea din 02 iunie 2021 a Curții Supreme de Justiție, s-a declarat

inadmisibil recursul depus de Primăria com. Sudarca, r-nul Dondușeni.

La 29 noiembrie 2022, în adresa Curții de Apel Bălți, în baza cererii formulate

de avocatul Moruz Valentina în interesele lui Rusnac Valerii, a parvenit spre

executare hotărârea Judecătoriei Edineț, sediul Central nr.3-10/2018 din 07 iunie

2018, avocatul solicitând obligarea Primăriei comunei Sudarca, r-nul Dondușeni, să-

i restituie lui Rusnac Valerii titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren

cu nr. cadastral XXXXXXXXXXX, pentru terenul cu suprafața de 2,700 ha.

În vederea supunerii executării hotărârii Judecătoriei Edineț, sediul Central

nr.3-10/2018 din 07 iunie 2018, Curtea de Apel Bălți a întreprins următoarele

măsuri:

- la 18 ianuarie 2023, instanța de apel a expediat în adresa debitorului Primăria

com. Sudarca, r-ul Dondușeni, scrisoarea de informare despre intenția de executare,

3

acordându-i un termen de 30 zile de la recepționarea acesteia, pentru executarea

hotărârii judecătoriei Edineț, sediul Central, nr.3-10/2018 din 07 iunie 2018 (f.d.24),

care a fost recepționată de debitor la 23 ianuarie 2023, fapt confirmat prin avizul de

recepție anexat la dosarul de executare (f.d.27), însă a fost lăsată fără soluționare;

- la 28 februarie 2023, instanța de apel a expediat o scrisoare repetată de

informare despre intenția de executare, acordându-i Primăriei com. Sudarca un

termen suplimentar de 30 zile de la recepționarea acesteia, pentru executarea

benevolă a hotărârii Judecătoriei Edineț, sediul Central, nr.3-10/2018 din 07 iunie

2018, și solicitând informarea despre decizia luată pe caz (f.d. 28). Scrisoarea a fost

recepționată de debitor la 13 martie 2023, fapt confirmat prin avizul de recepție

anexat la dosarul de executare (f.d. 31).

La 16 martie 2023, debitorul a expediat notificarea nr.151 din 15 martie 2023

în adresa instanței de apel, cu titlu de informare, în care menționează faptul că, în

latura ce ține de încasarea prejudiciului moral și a cheltuielilor de judecată încasate

prin hotărârea Judecătoriei Edineț, sediul Central, nr. 3-10/2018 din 07 iunie 2018,

Primăria com. Sudarca, la 04 noiembrie 2021, a executat-o benevol, fapt ce se

confirmă prin ordinul de plată nr. 561 (f.d. 34).

Referitor la cel de-al doilea capăt de cerere, Primăria com. Sudarca a remarcat

faptul că este în imposibilitate de a restitui lui Rusnac Valerii titlul de autentificare

a dreptului deținătorului de teren agricol cu numărul cadastral XXXXXXXXXXX,

dar pentru a nu leza acestuia dreptul de proprietate, în baza deciziei consiliului

comunal Sudarca nr. 9/2 din 08 octombrie 2021, la 16 noiembrie 2021 s-a elaborat

și s-a întocmit un alt titlu, cu numărul cadastral XXXXXXXXXXX, pe care îl poate

elibera în orice moment lui Rusnac Valerii pentru a putea fi înregistrat la Serviciul

Cadastral Teritorial Dondușeni.

Totodată, debitorul a comunicat faptul că a fost inițiată procedura de conciliere

de către d-ul Rusnac Valerii și, potrivit art. 255 alin. (2) din Codul administrativ, a

solicitat prelungirea termenului pentru emiterea actului individual (f.d.32).

La 07 aprilie 2023, întru clarificarea chestiunilor legate de concilierea părților,

instanța de apel a expediat o scrisoare repetată în adresa debitorului, acordându-i un

termen suplimentar de 30 zile pentru executarea integrală a hotărârii Judecătoriei

Edineț, sediul Central, nr.3-10/2018 din 07 iunie 2018 și solicitând să-i fie restituit

lui Rusnac Valerii titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren cu nr.

cadastral XXXXXXXXXXX – ca document, ca act (f.d. 40). Scrisoarea respectivă

a fost recepționată de Primăria Sudarca la 18 aprilie 2023, fapt confirmat prin avizul

de recepție anexat la dosarul de executare (f.d. 42).

La 19 mai 2023, în adresa instanței de apel a parvenit răspunsul Primăriei com.

Sudarca nr.152 din 18 mai 2023, prin care a informat despre faptul că, la 10 mai

2023, Primăria comunei Sudarca l-a invitat pe Rusnac Valerii în vederea restituirii

titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren cu numărul cadastral

XXXXXXXXXXX (conform hotărârii), fapt confirmat prin chemarea nr. 132 din

03 mai 2023. Astfel, Rusnac Valerii s-a prezentat în ziua indicată, dar a refuzat să

primească titlul. Acest lucru a fost certificat de lucrătorii primăriei prin actul din 10

mai 2023.

Luând în considerație aceste circumstanțe, întru executarea hotărârii respective,

Primăria comunei Sudarca, prin intermediul oficiului poștal, conform scrisorii

nr.139 din 12 mai 2023, i-a expediat lui Rusnac Valerii titlul de autentificare a

4

dreptului deținătorului de teren nr.XXXXXXXXXXX. În așa mod, Primăria

comunei Sudarca consideră că a executat documentul executoriu. În sensul

menționat, debitorul a anexat Actul elaborat de primărie la 10 mai 2023 și

contrasemnat de secretarul primăriei, Pînzari Tatiana, de inginerul cadastral, Dranca

Olesea, și de perceptorul fiscal, Prepelița Rodica, care confirmă circumstanțele

descrise în notificarea primăriei datată cu 18 mai 2023, și anume refuzul lui Rusnac

Valerii de a primi de la primărie titlul de autentificare a dreptului deținătorului de

teren cu nr. XXXXXXXXXXX (f.d. 46).

Totodată, Primăria com. Sudarca a mai anexat la răspunsul său cu nr.152 din

18 mai 2023 și scrisoarea nr. 139 din 12 mai 2023, prin intermediul căreia i-a

expediat prin poștă lui Rusnac Valerii titlul de autentificare a dreptului deținătorului

de teren nr.XXXXXXXXXXX (f.d. 47).

Cu referire la împrejurările menționate, la 09 iunie 2023, creditorul Rusnac

Valerii, prin intermediul avocatului Moruz Valentina, a expediat în adresa instanței

de apel scrisoarea nr.10665, prin care a notificat că a recepționat din partea

debitorului scrisoarea din 12 mai 2023, în care se invocă faptul că se expediază titlul

de autentificare a dreptului deținătorului de teren cu nr.cadastral

XXXXXXXXXXX, de fapt fiind anexată copia, și nu originalul documentului

solicitat. Respectiv, dânsul este în imposibilitate de a-și înregistra dreptul de

proprietate asupra terenului menționat în Registrul bunurilor imobile conform

procedurii stabilite de art. 28 alin. (1) lit. f) și alin. (3) al Legii cadastrului bunurilor

imobile. Astfel, recurentul a subliniat că debitorul nu a executat hotărârea

Judecătoriei Edineț, sediul Central, din 07 iunie 2018, în latura restituirii originalului

titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren cu nr.cadastral

XXXXXXXXXXX. Întru confirmarea acestei împrejurări, creditorul a anexat la

scrisoarea sa expediată sub nr.10665, titlul de autentificare a dreptului deținătorului

de teren cu nr. XXXXXXXXXXX care i-a fost expediat de către debitor prin

scrisoarea nr. 139 din 12 mai 2023 (f.d. 49, 50).

Această opinie a creditorului Rusnac Valerii i-a fost comunicată debitorului

Primăria com. Sudarca, prin notificarea din 21 iunie 2023 (f.d. 51).

La 17 iulie 2023, Primarul com. Sudarca a expediat în adresa instanței de apel

notificarea înregistrată sub nr.12783, prin care a comunicat despre faptul că,

Primăria comunei Sudarca i-a restituit lui Rusnac Valerii titlul de autentificare a

dreptului deținătorului de teren agricol cu numărul cadastral XXXXXXXXXXX, pe

care l-a ridicat de la Rusnac Valerii. Acest act într-adevăr era efectuat pe suport de

hârtie simplă, alb – negru, pe care este aplicată ștampila și semnătura vie a fostului

primar din acea perioadă – Vladimir Paladi. Suplimentar s-a indicat că, potrivit

informației șefului Serviciului cadastral teritorial Dondușeni nr.11/16c-06/390 din

11 noiembrie 2022, în anul 2013, ÎS Institutul de proiectări pentru organizarea

teritoriului a depus la SCT Dondușeni spre verificare și recepționare proiectul

planului cadastral pe bunurile imobile cu modul de folosință agricol, care urmau a fi

atribuite din fondul de rezervă cetățenilor din comuna Sudarca. Printre terenurile

indicate lui Rusnac Valerii îi revenea terenul cu numărul cadastral

XXXXXXXXXXX. Cu toate acestea, documentele prezentate nu au fost

recepționate de către SCT Dondușeni. Având în vedere că pentru terenul înregistrat

nu există un plan recepționat, terenul nu a fost înregistrat după Rusnac Valerii,

nefiind perfectat nici titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren, color.

5

Totodată, Primarul com. Sudarca a menționat că, originalul titlului de autentificare

a dreptului deținătorului de teren agricol cu numărul cadastral XXXXXXXXXXX

pe numele lui Rusnac Valerii, pe care la moment îl solicită creditorul, nici nu a fost

întocmit, a fost doar un proiect al acestui document întocmit pe suport de hârtie

simplă, fiind aplicată ștampila și semnătura, pe care și l-au restituit acestuia (f.d.56).

La 28 iulie 2023, Curtea de Apel Bălți a expediat în adresa creditorului Rusnac

Valerii și reprezentantului acestuia, avocatul Moruz Valentina, o scrisoare de

informare, pentru a-și expune opinia pe caz.

La 14 august 2023, în adresa Curții de Apel Bălți a fost expediat răspunsul

creditorului Rusnac Valerii în care se invocă faptul că, reprezentanții Primăriei com.

Sudarca încearcă să inducă în eroare instanța, or prin Decizia nr.23/3 din 27

octombrie 2010 au fost eliberate titluri de autentificare a dreptului deținătorului de

teren mai multor locuitori ai com. Sudarca, anexând în acest sens la răspuns o copie

coloră a titlului emis pe numele altei persoane. Respectiv, potrivit recurentului, prin

actul anexat se combate argumentul Primăriei com. Sudarca că nu au fost eliberate

titularilor de drepturi, originalele titlurilor. Mai mult ca atât, reprezentanții Primăriei

com. Sudarca susțin că titlurile au fost ridicate de la proprietari pentru corectarea

erorilor. În acest sens remarcă faptul că potrivit deciziei nr.8/6 din 15 octombrie

2015 s-a dispus corectarea erorilor pentru alte terenuri agricole, iar în anexa la

decizia menționată nu figurează terenul repartizat lui Rusnac Valerii. Respectiv, nu

poate fi reținut argumentul primăriei că titlul creditorului a fost retras pentru

corectarea erorilor.

Analizând materialele cauzei, acțiunile pe care le-a întreprins instanța

inferioară întru stabilirea posibilității și necesității de executare silită a hotărârii,

precum și comportamentul părților în procedura de executare, instanța de recurs

consideră întemeiată soluția Curții de Apel Bălți de încetare a procedurii de

executare.

Or, restituirea menționată în hotărârea a cărei executare se pretinde, urma a se

realiza prin înapoierea lui Rusnac Valerii a acelui titlu de autentificare a dreptului

deținătorului de teren cu nr. cadastral XXXXXXXXXXX, care a fost ridicat la 22

noiembrie 2012, dar nu prin eliberarea/perfectarea aceluiași titlu după placul

creditorului.

Este de menționat că din conținutul hotărârii Judecătoriei Edineț, sediul Central

nr.3-10/2018 din 07 iunie 2018 și din conținutul deciziei Curții de Apel Bălți nr. 3a-

201/19 din 08 octombrie 2020 nu rezultă culoarea titlului ridicat de primărie de la

Rusnac Valerii la 22 noiembrie 2012, precum și nu se precizează dacă era în original,

în copie sau proiect. Se indică doar că, acest titlu s-a eliberat în temeiul deciziei

Consiliului comunal Sudarca, r-nul Dondușeni, nr. 23/3 din 27 octombrie 2010,

pentru terenul agricol cu suprafața de 2,700 ha.

Reieșind din împrejurările descrise, Completul de judecată conchide că este

întemeiată concluzia instanței de apel cu referire la faptul că titlul de autentificare a

dreptului deținătorului de teren remis lui Rusnac Valerii prin scrisoarea nr. 139 din

12 mai 2023 este anume acel titlu ridicat de la Rusnac Valerii la 22 noiembrie 2012

și anexat la materialele cauzei (f.d. 50), care a constituit obiect de examinare în cauza

nr. 3-10/2018, la restituirea căruia a fost obligată Primăria com. Sudarca, r-nul

Dondușeni, or probe care să ateste contrariul, nu au fost prezentate de către creditor.

6

Totodată, instanța de recurs nu poate reține argumentul recurentului cu privire

la încălcarea dreptului său de proprietate, or Primăria com. Sudarca a remarcat faptul

că este în imposibilitate de a restitui lui Rusnac Valerii titlul de autentificare a

dreptului deținătorului de teren agricol cu numărul cadastral XXXXXXXXXXX,

dar pentru a nu leza acestuia dreptul de proprietate, în baza deciziei consiliului

comunal Sudarca nr. 9/2 din 08 octombrie 2021, la 16 noiembrie 2021 s-a elaborat

și s-a întocmit un alt titlu, cu numărul cadastral XXXXXXXXXXX, pe care îl poate

elibera în orice moment lui Rusnac Valerii pentru a putea fi înregistrat la Serviciul

Cadastral Teritorial Dondușeni.

Astfel, prin actul debitorului din 10 mai 2023 se confirmă faptul că Rusnac

Valerii a refuzat să primească titlurile de autentificare a dreptului deținătorului de

teren agricol cu numărul cadastral XXXXXXXXXXX și numărul cadastral

XXXXXXXXXXX (f.d. 46).

În circumstanțele expuse supra, prin prisma art. 174 alin. (3) din Codul

administrativ, care prevede că executarea încetează imediat ce scopul ei a fost atins,

completul de judecată conchide că actul judecătoresc pus spre executare silită, a fost

executat de către debitorul Primăria com. Sudarca, r-nul Dondușeni, și dat fiind

faptul că cererea de executare a actului judecătoresc și-a atins scopul, fiindu-i

restituit lui Rusnac Valerii titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren cu

nr. cadastral XXXXXXXXXXX, deținut în baza deciziei Consiliului comunal

Sudarca r-nul Dondușeni, nr. 23/3 din 27 octombrie 2010, și fiindu-i achitat lui

Rusnac Valerii și prejudiciul moral încasat de 10 000 lei, instanța de recurs consideră

că soluția Curții de Apel Bălți este una corectă.

Astfel, reieșind din cele expuse, completul de judecată ajunge la concluzia de

a respinge cererea de recurs depusă de Rusnac Valerii, prin intermediul avocatului

Moruz Valentina, și a menține încheierea din 16 octombrie 2023 a Curții de Apel

Bălți.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, completul

de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de Rusnac Valerii, prin intermediul avocatului

Moruz Valentina.

Se menține încheierea din 16 octombrie 2023 a Curții de Apel Bălți, în cauza de

contencios administrativ, intentată la cererea depusă de Rusnac Valerii împotriva

Primăriei comunei Sudarca, raionul Dondușeni cu privire la inițierea procedurii de

executare a hotărârii judecătorești.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Oxana Parfeni

7