3r-92/24 — Anularea actului administrativ

Dosarul nr. 3r-92/24 (2-23153283-01-3r-04042024)

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, judecător – O. Țurcan

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău, judecători – V. Sărbu, V. Negru, A. Braga

D E C I Z I E

17 aprilie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând recursul declarat de Primăria municipiului Bălți,

în cauza civilă de contencios administrativ înaintată de Primăria municipiului

Bălți împotriva Comisiei Electorale Centrale, terț Mișcarea Profesioniștilor

Speranța-Надежда privind anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 1193

din 24 august 2023 și a hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 1349 din 28

septembrie 2023,

împotriva încheierii din 27 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost declarat inadmisibil apelul înaintat de Primăria municipiului Bălți împotriva

hotărârii din 28 decembrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

c o n s t a t ă:

La 30 octombrie 2023, Primăria municipiului Bălți a depus la Judecătoria

Chișinău, sediul Rîșcani acțiunea în contencios administrativ împotriva Comisiei

Electorale Centrale (în continuare CEC), terț Mișcarea Profesioniștilor Speranța-

Надежда, solicitând: anularea hotărârii CEC nr. 1193 din 24 august 2023 „cu privire

la sesizarea Mișcării Profesioniștilor „Speranța-Надежда nr. CEC-7/6005 din 11

august 2023”; anularea hotărârii CEC nr. 1349 din 28 septembrie 2023 „cu privire

la cererea prealabilă nr. CEC-7/6535 din 07 septembrie 2023 a Primăriei

municipiului Bălți”.

Prin hotărârea din 28 decembrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

s-a respins acțiunea declarată de Primăria mun. Bălți împotriva Comisiei Electorale

Centrale, terț Mișcarea Profesioniștilor Speranța-Надежда privind anularea hotărârii

nr. 1193 din 24 august 2023 și a hotărârii nr. 1349 din 28 septembrie 2023.

La 04 ianuarie 2023, Primăria mun. Bălți a depus apel nemotivat împotriva

hotărârii menționate.

Prin încheierea din 27 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat

inadmisibil apelul înaintat de Primăria municipiului Bălți împotriva hotărârii din 28

decembrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, deoarece motivarea apelului

nu a fost depusă în termenul prevăzut la art. 232 alin. (2) din Codul administrativ.

1

La 04 aprilie 2024, Primăria municipiului Bălți a depus recurs împotriva

încheierii din 27 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea

recursului, anularea încheierii instanței de apel, cu emiterea unei încheieri prin care

să i se ofere termen apelantului pentru depunerea motivării apelului.

În motivarea recursului s-a indicat că soluția instanței de apel este una eronată,

dat fiind faptul că aceasta a examinat superficial înscrisurile anexate la materialele

cauzei și a ajuns la concluzia greșită că apelantei i-a fost adusă la cunoștință

hotărârea motivată a primei instanțe, ceea ce nu corespunde realității.

La 09 aprilie 2024, Comisia Electorală Centrală a depus referință asupra cererii

de recurs, solicitând respingerea acesteia ca fiind neîntemeiată.

Conform art. 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe

și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Potrivit art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată, care a emis încheierea

contestată, transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Din materialele cauzei rezultă că, Curtea de Apel Chișinău a pronunțat

încheierea contestată la 27 martie 2024, copia încheierii fiind notificată recurentei,

la 29 martie 2024 prin poșta electronică (f.d. 172). Astfel, instanța de recurs

consideră că Primăria municipiului Bălți s-a conformat prevederilor legale și a

respectat termenul instituit de legiuitor la art. 242 din Codul administrativ, pentru

demararea căii de atac în ordine de recurs, înregistrându-l la 04 aprilie 2024 (f.d.

186-188).

Prin prisma art. 191 alin. (5) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și încheierilor

curților de apel.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră inoportună

invitarea părților la proces pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în

recurs, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs au fost formulate cu

suficientă precizie pentru a permite instanței examinarea acesteia și participanții la

proces nu au solicitat examinarea recursului în ședința de judecată.

Examinând recursul depus de Primăria municipiului Bălți, prin prisma

argumentelor invocate și a actelor din dosar, coroborate cu normele de drept

pertinente speței, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a-l admite, a anula încheierea din 27 martie 2024 a Curții de Apel

Chișinău și a restitui cauza la Curtea de Apel Chișinău, din motivele ce succed.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care anulează

încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Articolul 21 alin. (1) din Codul administrativ, stipulează că autoritățile publice

și instanțele de judecată competente trebuie să acționeze în conformitate cu legea și

2

alte acte normative.

Conform art. 22 alin. (1) din Codul administrativ, autoritățile publice și

instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea

stabilesc felul și volumul cercetărilor și nu sunt legate nici de expunerile

participanților, nici de cererile lor de reclamare a probelor.

În conformitate cu prevederile art. 194 alin. (1) din Codul administrativ, în

procedura în prima instanță, în procedura de apel și în procedura de examinare a

recursurilor împotriva încheierilor judecătorești se soluționează din oficiu probleme

de fapt și de drept.

Potrivit materialelor cauzei, prin hotărârea din 28 decembrie 2023 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a respins acțiunea declarată de Primăria

mun. Bălți împotriva Comisiei Electorale Centrale, terț Mișcarea Profesioniștilor

Speranța-Надежда privind anularea hotărârii nr. 1193 din 24 august 2023 și hotărârii

nr. 1349 din 28 septembrie 2023.

La 04 ianuarie 2023, Primăria mun. Bălți a depus apel nemotivat împotriva

hotărârii menționate.

Prin încheierea din 27 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat

inadmisibil apelul înaintat de Primăria municipiului Bălți împotriva hotărârii din 28

decembrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, deoarece motivarea apelului

nu a fost depusă în termenul prevăzut la art. 232 alin. (2) din Codul administrativ.

Conform prevederilor art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea

apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării

hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune

la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.

Instanța de recurs reține că la examinarea admisibilității cererii de apel depuse

de Primăria municipiului Bălți, împotriva hotărârii din 28 decembrie 2023 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, instanța de apel nu a dat o apreciere

corespunzătoare probelor anexate la dosar, eronat constatând că, la 05 februarie

2024, la poșta electronică a Primăriei municipiului Bălți a fost expediată hotărârea

motivată, și reținând drept confirmare extrasul din poșta electronică de la f.d. 160.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție nu poate fi de acord cu

această concluzie a instanței de apel, or, examinând conținutul extrasului din poșta

electronică menționat, atrage atenția asupra faptului că, la 05 februarie 2024, copia

hotărârii motivate nu i-a fost expediată apelantei, indicându-se o adresă electronică

eronată – dec.primaria.balti@mail.ru, pe când adresa electronică a Primăriei

municipiului Bălți este de fapt – primaria@balti.md, aceasta fiind indicată în antetul

autorității publice și fiind folosită pentru corespondență în prezentul litigiu (f.d.

160).

În atare circumstanțe, soluția de admitere a recursului depus de Primăria

municipiului Bălți este compatibilă cu respectarea prevederilor Convenției Europene

pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, având în vedere

că recurentei urmează a-i fi restabilit un drept procedural, prin oferirea termenului

de 30 de zile, stabilit de Codul administrativ, pentru prezentarea motivării apelului

în termenul prevăzut de lege, calculat din momentul restabilirii dreptului său.

Reieșind din considerentele menționate, completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul depus de Primăria

municipiului Bălți, de a anula încheierea din 27 martie 2024 a Curții de Apel

3

Chișinău cu remiterea cauzei în instanța de apel pentru examinarea apelului.

Conform prevederilor art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ,

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul declarat de Primăria municipiului Bălți.

Se anulează încheierea din 27 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată a Primăria

municipiului Bălți împotriva Comisiei Electorale Centrale, terț Mișcarea

Profesioniștilor Speranța-Надежда privind anularea hotărârii Comisiei Electorale

Centrale nr. 1193 din 24 august 2023 și a hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.

1349 din 28 septembrie 2023, și se restituie cauza la Curtea de Apel Chișinău.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

4