3r-304/23 — intentarea procedurii de executare silită a hotărîrii

3r-304/23 — intentarea procedurii de executare silită a hotărîrii (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 3r–304/23

2-22123858-01-3r-16112023

Instanța de apel, Curtea de Apel Bălți (jud.: St. Procopciuc, E. Grumeza, N. Chircu)

D E C I Z I E

10 aprilie 2024 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Ion Malanciuc

judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

examinând cererea de recurs depusă de Consiliul raional Edineț,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea cu privire la

intentarea procedurii de executare a hotărârii depusă de Nistor Ion împotriva

Consiliului raional Edineț,

împotriva încheierii din 30 octombrie 2023 a Curții de Apel Bălți, prin care a

fost intentată procedura de executare silită a hotărârii Judecătoriei Edineț sediul

central nr.3-73/2022 din 02 martie 2023 și a deciziei Curții de Apel Bălți nr.3a-44/23

din 27 iunie 2023,

c o n s t a t ă:

La 27 iulie 2023 creditorul Nistor Ion a depus la Curtea de Apel Bălți cerere

privind intentarea procedurii de executare silită a documentului executoriu emis de

Judecătoria Edineț sediul central nr.3-73/2022 din 2 martie 2023, adoptată în cauza

civilă la acțiunea în contencios administrativ înaintată de Nistor Ion împotriva

Consiliului raional Edineț cu acțiune în contestare, în partea încasării de la Consiliul

raional Edineț în beneficiul lui Nistor Ion a salariului pentru absența forțată de la

muncă, devenită executorie prin decizia Curții de Apel Bălți nr.3a-44/23 din 27 iunie

2023.

Prin încheierea din 30 octombrie 2023 a Curții de Apel Bălți a fost intentată

procedura de executare silită a hotărârii Judecătoriei Edineț, sediul Central nr.3-

73/2022 din 02 martie 2023 și a deciziei Curții de Apel Bălți nr.3a-44/23 din 27 iunie

2023, adoptate în cauza civilă la acțiunea în contencios administrativ înaintată de

Nistor Ion împotriva Consiliului raional Edineț cu acțiune în contestare, în partea

încasării de la Consiliul raional Edineț în beneficiul lui Nistor Ion a salariului pentru

absența forțată de la muncă. S-a acordat debitorului Consiliul raional Edineț termen

suplimentar de 20 zile lucrătoare din momentul recepționării prezentei încheieri

pentru executarea benevolă a documentului executoriu. S-a atenționat debitorul că

dacă la expirarea termenului acordat documentul executoriu nu va fi executat,

1

instanța va dispune aplicarea măsurilor coercitive, prevăzute de art.254-256 Codul

administrativ.

La 02 noiembrie 2023, Consiliul raional Edineț, a depus cerere de recurs

împotriva încheierii din 30 octombrie 2023, solicitând admiterea recursului și

casarea încheierii recurate.

În motivarea cererii a indicat că, atât instanța de fond cât și Curtea de Apel

Bălți nu au luat în considerație faptul, că calculul salariului pentru lipsa forțată de la

muncă nu a fost efectuat. Mai mult, mijloacele financiare trebuie să fie însoțite de

sursa de acoperire după cum prevede legislația în vigoare.

În conformitate cu prevederile art. 249 alin. (3) Cod administrativ, executarea

este inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura de

executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă

de Justiție în termen de 3 zile.

Materialele cauzei atestă că încheierea din 30 octombrie 2023 a Curții de Apel

Bălți a fost expediată la adresa electronică a Consiliului raional Edineț, la data de 01

noiembrie 2023, fapt confirmat prin extrasul din poșta electronică anexat la

materialele cauzei (f.d.43-44).

Astfel, recursul declarat la 02 noiembrie 2023 este în termen.

Copia recursului a fost expediată în adresa intimatului Nistor Ion la 16

noiembrie 2023 (f.d. 54).

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele cauzei în raport cu argumentele invocate în recurs,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează

a fi respins, din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, examinînd

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă o decizie de respingere a

recursului.

Din materialele cauzei rezultă că prin hotărârea Judecătoriei Edineț, sediul

Central nr.3-73/2022 din 2 martie 2023 s-a admis acțiunea în contencios

administrativ înaintată de Nistor Ion către Consiliul raional Edineț privind anularea

actelor administrative, s-a anulat actul administrativ defavorabil și anume decizia

Consiliului raional Edineț nr.4/1 din 5 august 2022, cu privire la eliberarea din

funcția de vicepreședinte a raionului; s-a restabilit Nistor Ion în funcția de

vicepreședinte al raionului, deținută până la încetarea raporturilor de serviciu; s-a

obligat Consiliul raional Edineț să achite în beneficiul lui Nistor Ion salariul pentru

perioada absenței forțate de la muncă, începând cu data încetării mandatului de

vicepreședinte al raionului Edineț-5 august 2022 (f.d.5, 7-15).

Prin decizia Curții de Apel Bălți nr.3a-44/2023 din 27 iunie 2023 s-a casat

parțial hotărârea Judecătoriei Edineț sediul central nr.3-73/2022 din 2 martie 2023

în latura cerinței privind restabilirea lui Nistor Ion în funcția de vicepreședinte a

raionului deținută până la încetarea raporturilor de serviciu și în latura dată s-a emis

o nouă decizie prin care acțiunea s-a declarat inadmisibilă (f.d.17-25).

2

La 3 iulie 2023 Nistor Ion s-a adresat Consiliului raional Edineț cu cerere

scrisă, înregistrată sub nr.505/02/1-19 prin care a solicitat achitarea salariului pentru

perioada absenței forțate de la serviciu (f.d.3).

La 13 iulie 2023, Președintele raionului Edineț, cu referire la cererea lui Nistor

Ion, nr. 505/02/1-19 din 3 iulie 2023, a comunicat că intenționează să conteste

decizia Curții de Apel Băți la Curtea Supremă de Justiție și, ulterior, în baza deciziei

Curții Supreme de Justiție definitivă/irevocabilă vor fi achitate toate restanțele la

salariu (f.d.4).

Se mai atestă că nefiind de acord cu răspunsul primit, la 1 august 2023

creditorul Nistor Ion s-a adresat Curții de Apel Bălți cu cerere privind intentarea

procedurii de executare silită a documentului executoriu emis de Judecătoria Edineț

sediul central nr.3-73/2022 din 2 martie 2023, devenită executorie prin decizia Curții

de Apel Bălți nr.3a-44/2023 din 27 iunie 2023(f.d.1).

Prin încheierea din 30 octombrie 2023 a Curții de Apel Bălți, a fost intentată

procedura de executare silită a hotărârii Judecătoriei Edineț, sediul Central nr.3-

73/2022 din 2 martie 2023 și a deciziei Curții de Apel Bălți nr.3a-44/23 din 27 iunie

2023.

Verificând legalitatea încheierii contestate, în raport cu motivele recursului și

cadrul legal aplicabil speței, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră justă soluția instanței de apel de intentare a procedurii de executare din

motivele ce succed.

În conformitate cu art. 249 Cod administrativ, hotărîrile judecătorești și alte

titluri executorii se execută conform prevederilor prezentului capitol. Pentru

executarea hotărîrilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sînt

competente instanțele de apel.

Executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în

procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la

Curtea Supremă de Justiție în termen de 3 zile. Prevederile art.174 se aplică

corespunzător.

Potrivit art. 250 Cod administrativ, titluri executorii sînt: hotărârile

judecătorești executorii, încheierile judecătorești executorii conform art. 214 și 215;

și tranzacțiile de împăcare conform art. 217.

În conformitate cu art. 251 alin. (1) - (4) Cod administrativ, hotărîrile

judecătoriilor sînt executorii după expirarea termenului de apel. Deciziile instanțelor

de apel sînt executorii de la emiterea lor. Încheierile judecătoriilor și ale instanțelor

de apel sînt executorii după expirarea termenului de recurs împotriva acestora.

Deciziile Curții Supreme de Justiție sînt executorii din momentul emiterii lor.

În corespundere cu art. 188 Cod administrativ, actele administrative

individuale de restituire a unui bun ori realizare a altei acțiuni, de tolerare ori de

inacțiune pot fi executate într-un termen de 3 ani. Termenul începe să curgă din ziua

în care actul administrativ devine executoriu.

Totodată, potrivit art. 120 din Constituție, este obligatorie respectarea

sentințelor și a altor hotărâri definitive ale instanțelor judecătorești, precum și

colaborarea solicitată de acestea în timpul procesului, al executării sentințelor și a

altor hotărâri judecătorești definitive.

3

Raportând cadrul legal enunțat la circumstanțele concrete ale speței deduse

judecății, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, reține că, la caz,

Curtea de Apel Bălți întemeiat a ajuns la concluzia intentării procedurii de executare

silită, inițiată prin cererea creditorului Nistor Ion, în temeiul hotărârii Judecătoriei

Edineț, sediul Central nr.3-73/2022 din 2 martie 2023 și a deciziei Curții de Apel

Bălți nr.3a-44/23 din 27 iunie 2023, și a acordat debitorului, Consiliul raional Edineț,

un termen suplimentar de 20 zile lucrătoare din momentul recepționării prezentei

încheieri pentru executarea benevolă a documentului executoriu.

Astfel, instanța de recurs va nota că criticile recurentului în raport cu

încheierea contestată nu pot fi reținute ca fiind întemeiate.

Or, prin prisma dispozițiilor art. 250 și 251 Cod administrativ, decizia Curții

de Apel Bălți nr.3a-44/2023 din 27 iunie 2023 constituie document executoriu, fiind

executorie de la data emiterii.

Potrivit art. 253 alin. (3) Cod administrativ, înaintea desfășurării executării,

conducătorul persoanei juridice de drept public este informat în scris despre intenția

de executare. Această prevedere nu se aplică în cazul executării ordonanțelor

provizorii și în alte cazuri urgente.

Instanța învederează că norma art. 253 alin. (3) din Codul administrativ

operează cu noțiunea de „desfășurarea executării”, care presupune petrecerea, prin

evoluțiile fazelor succesive a unei acțiuni complexe.

La fel, pentru interpretarea corectă a dispozițiilor art.253 alin.(3) din Codul

administrativ, acestea urmează a fi privite prin perspectiva noțiunilor din normele

alin.(2) și (4) ale aceluiași articol.

Potrivit art.253 alin.(4) din Codul administrativ, scrisoarea de informare

trebuie să indice asupra măsurii de executare care se intenționează și să stabilească

un termen pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor de executat. Acest termen nu

poate depăși 30 de zile.

Din coroborarea acestor norme rezultă că în procesul executării documentului

executoriu, anterior emiterii actelor administrative individuale de către instanța de

judecată în temeiul art. 255 alin. (1) Cod administrativ, este premergătoare etapa

informării de către instanța de judecată, conform art. 253 alin.(3) din Codul

administrativ, a conducătorului persoanei juridice de drept public despre intenția de

executare și acordarea unui termen pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor de

executat.

Astfel instanța de recurs va nota că, întru respectarea prevederilor art.253

alin.(3) Cod administrativ, la 27 septembrie 2023 în adresa debitorului instanța de

apel a expediat notificare, informând despre intenția de executare a creditorului

Nistor Ion, cu acordarea termenului de 10 zile calendaristice pentru executarea

benevolă a hotărârii judecătorești în latura achitării în beneficiul lui Nistor Ion a

salariului pentru absența forțată de la muncă.

Prin scrisoarea nr.151/02/1-19 din 2 octombrie 2023 și nr.751/02/1-19 din 9

octombrie 2023 Președintele raionului Edineț a informat că Consiliul raional Edineț

a depus recurs la Curtea Supremă de Justiție, contestând hotărârea în latura încasării

salariului pentru absența forțată de la muncă.

4

Prin notificare repetată din 12 octombrie 2023 debitorului i-a fost acordat

termen suplimentar de 10 zile calendaristice pentru informarea instanței privind

măsurile întreprinse întru executarea documentului executoriu, atenționând asupra

faptului că dacă la expirarea termenului acordat de la debitor nu va parveni nici un

răspuns se va trece la intentarea procedurii de executare silită, cu aplicarea față de

debitor a măsurilor coercitive prevăzute de art.254-256 Cod administrativ. La

notificarea din 12 octombrie 2023 nu a parvenit nici un răspuns de la debitor.

În conformitate cu art. 254 Cod administrativ, dacă o persoană juridică de

drept public nu își îndeplinește obligația din titlul executoriu, instanța de apel poate

stabili și încasa în privința ei sau a conducătorului ei o amendă de constrîngere în

mărime de la 100 la 20000 de unități convenționale. Stabilirea și încasarea amenzii

de constrângere pot fi repetate.

Articolul 255 alin. (1) Cod administrativ stabilește că dacă o persoană juridică

de drept public nu își îndeplinește obligația de emitere a unui act administrativ

individual în termen de 15 zile, instanța de apel poate emite ea însăși, în cazuri

adecvate, actul administrativ.

Potrivit art. 256 Cod administrativ, dacă cel puțin două încercări de executare

conform art.253 alin.(2) și art.254 nu s-au soldat cu succes, instanța de apel poate

mandata o persoană cu executarea. Persoana cu mandat de executare acționează sub

controlul instanței de apel, măsurile de executare întreprinse de aceasta

considerîndu-se încheieri ale instanței de apel. Persoana cu mandat de executare este

în drept să întreprindă toate măsurile pentru îndeplinirea obligației ce reiese din titlul

executoriu. Conducătorul persoanei juridice de drept public, precum și toți

colaboratorii acesteia se supun indicațiilor persoanei cu mandat de executare

îndreptate spre îndeplinirea obligației ce reiese din titlul executoriu. În calitate de

persoană cu mandat de executare se desemnează un funcționar sau un judecător în

exercițiul funcțiunii ori o persoană care a deținut o funcție de demnitate publică.

Colaboratorii persoanei juridice de drept public în privința căreia are loc executarea

nu pot fi desemnați. Desemnarea poate fi exclusă doar din motive grave de sănătate

sau din motive cu semnificație similară. Încheierea judecătorească de desemnare a

persoanei cu mandat de executare se notifică participanților la procedura de

executare. Odată cu notificarea, conducătorul persoanei juridice de drept public,

precum și toți colaboratorii acesteia sînt degrevați de competență în cazul pentru

care se face executarea. Persoana cu mandat de executare primește suplimentar la

venitul ei obișnuit o remunerare de 10 unități convenționale per oră. Cheltuielile de

remunerare a persoanei cu mandat de executare, precum și costurile măsurilor de

executare întreprinse de aceasta sînt suportate de persoana juridică de drept public

în privința căreia are loc executarea.

Având în vedere cele constatate, instanța de recurs apreciază ca fiind justă

concluzia Curții de Bălți de a dispune intentarea procedurii de executare silită inițiată

prin cererea creditorului Nistor Ion, în temeiul hotărârii Judecătoriei Edineț, sediul

Central nr.3-73/2022 din 2 martie 2023 și a deciziei Curții de Apel Bălți nr.3a-44/23

din 27 iunie 2023.

Aici, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție punctează imperios

că, potrivit jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului, se reține, cu titlu

5

de principiu, că dreptul la un proces echitabil ar fi iluzoriu dacă ordinea juridică a

unui stat ar permite ca o hotărâre judecătorească definitivă și obligatorie să rămână

inoperantă, în detrimentul unei părți a procesului (Immobiliare Saffi v. Italia, 28 iulie

1999, § 63; Șandor v. România, 24 martie 2005, § 23). De asemenea, dreptul la

executarea unei hotărâri, face parte integrantă din „dreptul la o instanță” (Hornsby

împotriva Greciei, § 40; Scordino împotriva Italiei (nr. 1) (MC), § 196). În caz

contrar, garanțiile art. 6 § 1 din Convenție ar fi lipsite de orice efect util (Bourdov

împotriva Rusiei, § 34 și 37).

Față de cele ce preced și având în vedere că încheierea primei instanțe este

întemeiată și legală, iar criticile invocate de către recurent sunt nejustificate,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge

recursul și de a menține încheierea Curții de Apel Bălți.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depusă de Consiliul raional Edineț.

Se menține încheierea din 30 octombrie 2023 a Curții de Apel Bălți, în cauza

de contencios administrativ, intentată la cererea cu privire la intentarea procedurii

de executare a hotărârii depusă de Nistor Ion împotriva Consiliului raional Edineț.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Ion Malanciuc

Judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

6