3r-34/24 — cu privire la contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3r-34/24

2-21116764-01-3r-06022024

Instanța de fond: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – I. Barbacaru

Instanța de fond: Curtea de Apel Chișinău – G. Mîra, D. Băbălău, I. Dutca

DECIZIE

03 aprilie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

judecătorii Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând recursurile declarate de către Casa Națională de Asigurări Sociale și

de către Alexandru Melnic,

în cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de către

Alexandru Melnic împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la

contestarea actului administrativ,

împotriva încheierii din data de 06 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin

care s-a respins cererea lui Alexandru Melnic privind explicarea deciziei din data de

14 martie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

constată:

La 04 august 2021 Alexandru Melnic a depus acțiune în procedura contenciosului

administrativ împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale prin care a solicitat:

- anularea parțială a deciziei privind stabilirea pensiei nr. 92/2021/42855 din 20

mai 2021, emisă de CTAS sect. Rîșcani, mun. Chișinău, în partea ce se referă la

calculele pensiei sale pentru limita de vârstă în care nu a fost inclus întreg stagiul de

cotizare și venitul mediu lunar asigurat din toată perioada de activitate, valorizat la

momentul stabilirii pensiei;

- obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale să efectueze recalcularea pensiei

sale pentru limită de vârstă, cu includerea în calculele pensiei sale a întregului stagiu

de cotizare în mărime de 33 ani și 4 luni și venitului mediu lunar asigurat pentru toată

perioada de activitate, valorizat la momentul stabilirii pensiei.

Prin hotărârea din 28 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani s-a

respins ca fiind neîntemeiată acțiunea depusă de Alexandru Melnic. (f.d. 131,139-145,

vol.I)

Curtea de Apel Chișinău prin decizia din 14 martie 2023 a casat hotărârea

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 28 octombrie 2022 și a emis o nouă decizie

prin care a anulat răspunsul nr. M-1204/21 din 07 iulie 2021 a Casei Naționale de

Asigurări Sociale și decizia privind stabilirea pensiei nr. 82/2021/42855 din 20 mai

2021 în partea neincluderii în stagiu de cotizare a lui Alexandru Melnic a perioadelor

de activitate: 24 aprilie 1992 – 30 iunie 1993 la întreprinderea „Markșeider”; 18

ianuarie 2021 – 01 august 2002 la întreprinderea „Market-Test” și a obligat Casa

Națională de Asigurări Sociale privind includerea în stagiu de cotizare lui Alexandru

Melnic perioadele de activitate: 24 aprilie 1992 – 30 iunie 993, în cadrul întreprinderii

1

„Markșeider”; 18 ianuarie 2021 – 01 august 2002, în cadrul întreprinderii „Market-

Test”. ( f.d. 178-179,180-187, vol. I)

Prin încheierea Curții Supreme de Justiție din 23 august 2023 recursul depus de

Casa Națională de Asigurări Sociale, s-a declarat inadmisibil. (f.d. 208-214,vol.I)

La 06 octombrie 2023 Alexandru Melnic a depus cerere prin care a solicitat Curții

de Apel Chișinău, explicarea deciziei din data de 14 martie 2023 și anume dacă decizia

instanței de apel de includere în stagiul de cotizare a perioadei de activitate, vizează și

venitul asigurat. (f.d. 2, vol.II)

Prin încheierea din data de 06 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău s-a

respins cererea lui Alexandru Melnic privind explicarea deciziei din data de 14 martie

2023 a Curții de Apel Chișinău. ( f.d. 33-36, vol.II)

La 16 ianuarie 2024 Casa Națională de Asigurări Sociale a depus recurs împotriva

încheierii din data de 06 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat

admiterea recursului, casarea încheierii cu pronunțarea unei noi încheieri privind

respingerea cererii lui Alexandru Melnic. (f.d. 41-42, vol.II)

În motivarea recursului Casa Națională de Asigurări Sociale a menționat că soluția

instanței de apel de respingere a cererii lui Alexandru Melnic privind explicarea

deciziei din data de 14 martie 2023 a Curții de Apel Chișinău este corectă, însă

motivarea actului judecătoresc este incorectă.

În acest sens autoritatea recurentă a menționat că prin motivarea încheierii instanța

de apel de fapt a dat o explicare a deciziei din data de 14 martie 2023, indicând expres

că rezultă includerea atât a perioadei de activitate, cât și veniturilor realizate de intimat

pentru perioada 18 ianuarie 2001- 01 august 2002.

Casa Națională de Asigurări Sociale a subliniat că pretinsele venituri realizate de

către Alexandru Melnic în perioada de referință nu au fost obiectul examinării, instanța

de apel în conținutul deciziei din 14 martie 2023 nu a constatat nicidecum vreun venit

asigurat realizat de către intimat, ci doar relațiile de muncă în perioadele 24 aprilie

1992 – 30 iunie 1993 și 18 ianuarie 2021 – 01 august 2002 ce urmează a fi incluse la

stabilirea pensiei.

Astfel, autoritatea recurentă a indicat că încheierea contestată este contradictorie,

or pe de o parte instanța de apel a respins cererea, iar pe de altă parte din motivarea

acesteia se constată o explicate, fapt ce creează incertitudine la etapa executării pentru

părți.

Împotriva încheierii din 06 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău a depus

recurs și Alexandru Melnic, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea încheierii

cu soluționarea problemei privind admiterea cererii și explicarea deciziei Curții de

Apel Chișinău din 14 martie 2023. (f.d. 44-45,vol.II)

În motivarea recursului Alexandru Melnic a menționat că încheierea este

contradictorie, or instanța de apel în motivarea încheierii de fapt a explicat dispozitivul

încheierii, dar a dispus respingerea cererii privind explicarea deciziei din data de 14

martie 2023.

Alexandru Melnic a susținut că instanța de apel eronat a constatat că cererea nu

se încadrează în prevederile art. 251 din Codul de procedură civilă din motiv că la caz

este necesară explicarea dispozitivului hotărârii deoarece acesta este interpretat eronat

de către debitor, care consideră că dispozitivul nu se referă la venitul asigurat realizat

în perioadele respective și nu execută hotărârea judecătorească.

2

Prin prisma art. 191, alin. (5) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și încheierilor curților

de apel.

În corespundere cu articolul 241, alin. (1) din Codul administrativ, încheierile

primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre,

în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată

în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește

un termen mai mic.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 06 decembrie 2023,

notificată prin intermediul poștei electronice Casei Naționale de Asigurări Sociale la

data de 02 ianuarie 2024, iar lui Alexandru Melnic la 16 ianuarie 2024. (f.d. 38, 39,

vol.II)

Recursurile, depuse de către Casa Națională de Asigurări Sociale la 16 ianuarie

2024 și de către Alexandru Melnic la 29 ianuarie 2024, sunt în termen.

Conform art. 243, alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție a decis examinarea cererii de

recurs fără înștiințarea participanților la proces, cu plasarea datei ședinței pe pagina

web a Curții Supreme de Justiție, fiind inoportună invitarea părților, întrucât

argumentele expuse în cererea de recurs au fost formulate cu suficientă precizie pentru

a permite instanței examinarea acesteia.

Examinând recursurile declarate de către Casa Națională de Asigurări Sociale și

de către Alexandru Melnic, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție le

consideră întemeiate și care urmează a fi admise din considerentele ce succed.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța anulează încheierea și adoptă o

nouă încheiere.

Din suportul probator prezentat, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție atestă că la 14 martie 2023 Curtea de Apel Chișinău a emis decizia prin care a

casat hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 28 octombrie 2022 și a emis

o nouă decizie prin care a anulat răspunsul nr. M-1204/21 din 07 iulie 2021 a Casei

Naționale de Asigurări Sociale și decizia privind stabilirea pensiei nr. 82/2021/42855

din 20 mai 2021 în partea neincluderii în stagiu de cotizare a lui Alexandru Melnic a

perioadelor de activitate: 24 aprilie 1992 – 30 iunie 1993 la întreprinderea

„Markșeider”; 18 ianuarie 2021 – 01 august 2002 la întreprinderea „Market-Test” și a

obligat Casa Națională de Asigurări Sociale privind includerea în stagiu de cotizare lui

Alexandru Melnic perioadele de activitate: 24 aprilie 1992 – 30 iunie 993, în cadrul

întreprinderii „Markșeider”; 18 ianuarie 2021 – 01 august 2002, în cadrul întreprinderii

„Market-Test”. ( f.d. 178-179,180-187, vol. I)

La 06 octombrie 2023 Alexandru Melnic a depus cerere prin care a solicitat Curții

de Apel Chișinău, explicarea deciziei din data de 14 martie 2023 și anume dată trebuia

să fie inclusă în decizia instanței de apel sintagma „cu venitul asigurat” pentru

includerea în stagiu de cotizare perioadele de activitate cu salariu. (f.d. 2, vol.II)

3

Curtea de Apel Chișinău prin încheierea din data de 06 decembrie 2023 a respins

cererea lui Alexandru Melnic privind explicarea deciziei din data de 14 martie 2023 a

Curții de Apel Chișinău. ( f.d. 33-36, vol.II)

Atât Casa Națională de Asigurări Sociale, cât și Alexandru Melnic, contestând cu

recurs încheierea, au criticat soluția instanței de apel, menționând că aceasta este

contradictorie cu motivarea.

Efectuând controlul judiciar al încheierii din 06 decembrie 2023 a Curții de Apel

Chișinău, instanța de recurs constată că instanța de apel a cercetat superficial starea de

fapt a speței, iar drept consecință a emis un act judecătoresc contradictoriu.

În conformitate cu prevederile art. 195 din Codul administrativ procedura acțiunii

în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod.

Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu

excepția art.169–171.

Prin urmare, regulile stabilite în Codul de procedură civilă se aplică numai în

completarea Codului administrativ.

În conformitate cu art. 251, alin. (1) din Codul de procedură civilă dacă sunt

necesare explicații referitor la sensul, extinderea sau aplicarea dispozitivului hotărârii

sau dacă hotărârea cuprinde dispoziții contradictorii, instanța emitentă, la cererea

participanților la proces sau a executorului judecătoresc, dă explicații asupra

dispozitivului ori omite dispozițiile contradictorii fără a modifica cuprinsul hotărârii.

Completul de judecată evidențiază că, în spiritul dreptului procedural civil,

hotărârea judecătorească trebuie să fie certă, să nu producă confuzii și să nu creeze

disensiuni pentru cei care urmează să-și conformeze conduita prescrierilor acesteia.

Pentru a aduce o certitudine, necondiționalitate și deplinătate hotărârii

judecătorești, legiuitorul a învestit instanța de judecată inter alia cu dreptul de a explica

conținutul hotărârii ori a omite dispozițiile contradictorii.

La examinarea cererii de explicare a hotărârii nu se pot discuta împrejurări, care

ar repune în discuție o hotărâre judecătorească irevocabilă, deoarece acest fapt

contravine autorității lucrului judecat.

Obiectul explicării unei hotărâri judecătorești se poate referi doar la înțelesul

hotărârii, limitele și modalitatea executării prestațiilor, precum și la cercul persoanelor

vizate prin hotărâre.

Prin prisma prevederilor normei sus citate, Completul de judecată apreciază ca

fiind întemeiate criticele Casei Naționale de Asigurări Sociale și ale lui Alexandru

Melnic precum că încheierea din 06 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău este

contradictorie. Or, din motivarea încheierii din 06 decembrie 2023 a Curții de Apel

Chișinău rezultă că instanța de apel a explicat că din conținutul deciziei Curții de Apel

Chișinău din 14 martie 2023 rezultă că s-a inclus atât perioada de activitate, cât și

veniturile realizate, făcând referire la prevederile Legii nr. 156 din 14 octombrie 1998

și Hotărârea Guvernului nr. 165 din 21 martie 2017, deci stagiu de cotizare – este

perioadă de activitate pentru care s-au plătit contribuții de asigurări sociale de stat în

bugetul asigurărilor sociale de stat și că în stagiul de cotizare este inclus venitul

asigurat, însă contrar acestei constatări a respins ca fiind neîntemeiată cererea lui

Alexandru Melnic privind explicarea deciziei din data de 14 martie 2023 a Curții de

Apel Chișinău.

În circumstanțele expuse, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție,

relevă că soluția adoptată de către Curtea de Apel Chișinău prin încheierea din 06

decembrie 2023, nu poate fi menținută de către instanța de recurs, or aceasta este în

4

contradicție cu motivarea. Or, dispozitivul încheierii indică expres respingerea cererii

de explicare a lui Alexandru Melnic, pe când din conținut se denotă contrarul. Situația

în cauză nu poate fi corectată de către instanța de recurs.

Astfel, reieșind din considerentele menționate și având în vedere că încheierea din

06 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău este neîntemeiată, Completul de judecată

al Curții Supreme de Justiție, ajunge la concluzia de a admite recursurile depuse de

către Casa Națională de Asigurări Sociale și de către Alexandru Melnic, de a anula

încheierea cu remiterea cauzei în instanța de apel.

În conformitate cu art. 243, alin. (1), lit. c) din Codul administrativ, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admit recursurile depuse de către Casa Națională de Asigurări Sociale și de

către Alexandru Melnic.

Se anulează încheierea din 06 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, emisă

în cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de către Alexandru

Melnic împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului

administrativ, cu restituirea cauzei la Curtea de Apel Chișinău pentru rejudecarea

cererii lui Alexandru Melnic privind explicarea deciziei din data de 14 martie 2023 a

Curții de Apel Chișinău.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

5