2ac-65/24 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-65/43

2-23146785-01-2cc-21022024

Î N C H E I E R E

03 aprilie 2024 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Completul de judecată în componența:

Președinte, judecător Ion Malanciuc

Judecători Mariana Ursachi

Oxana Parfeni

soluționând conflictul de competența jurisdicțională apărut între Curtea de

Apel Bălți și Judecătoria Edineț, sediul Central

în cauza de contencios administrativ, la acțiunea depusă de AO „Asociația

pentru Siguranță Urban și Mediere din Moldova” către Consiliul municipal

Edineț, primarul mun. Edineț, persoane terțe: Direcția deservire fiscală Edineț,

OT Edineț al Cancelariei de Stat, Comisia Economie, buget și comerț a

Consiliului municipal Edineț cu acțiune în contestare,

c o n s t a t ă:

La 16 noiembrie 2022, administratorul AO „Asociația pentru Siguranță

Urbană și Mediere din Moldova” Elvira Văduva a depus în instanța de judecată

acțiune către Consiliul mun. Edineț, primarul mun. Edineț, persoane terțe Direcția

deservire fiscală Edineț, Oficiul Teritorial al Cancelariei de Stat Edineț și Comisia

Economie, buget și comerț a Consiliului mun. Edineț cu privire la constatarea

ilegalității deciziei Consiliului mun. Edineț nr.7/11 din 26.10.2022 și anularea

integrală a acestuia.

Prin încheierea Curții de Apel Bălți din 21 septembrie 2023, s-a transmis

acțiunea în contencios administrativ înaintată de AO ”Asociația pentru Siguranța

Urbană și Mediere din Moldova” împotriva Consiliului mun. Edineț și Primăriei

mun. Edineț, persoane terțe: Direcția Deservire Fiscală Edineț, Oficiul Teritorial

Edineț al Cancelariei de Stat și Comisia Economică Buget și Comerț a Consiliului

mun. Edineț, cu privire la constatarea ilegalității și anularea actului administrativ,

la Judecătoria Edineț, sediul Central, judecătorului specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ, conform competenței materiale.

1

La 07 februarie 2024, Judecătoria Edineț, sediul Central, a transmis prezenta

cauză Curții Supreme de Justiție, pentru soluționarea conflictului negativ de

competență.

Examinând conflictul negativ de competență jurisdicțională ivit între Curtea

de Apel Bălți și Judecătoria Edineț, sediul Central, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție consideră, că competentă să judece cauza de contencios

administrativ este Judecătoria Edineț, sediul Central, din următoarele motive.

În temeiul art.200 alin.(3) și (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție.

Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la

proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Art.5 din Codul administrativ, stabilește că, activitatea administrativă

reprezintă totalitatea actelor administrative individuale și normative, a

contractelor administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor

administrative realizate de autoritățile publice în regim de putere publică, prin

care se organizează aplicarea legii și se aplică nemijlocit legea.

Conform art.10 alin.(1) din Codul administrativ, actul administrativ

individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de

autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul

dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea,

modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

Din prevederile art.11 din Codul administrativ rezultă că, actele

administrative individuale pot fi: acte defavorabile – actele care impun

destinatarilor lor obligații, sancțiuni, sarcini sau afectează drepturile/interesele

legitime ale persoanelor ori care resping, în tot sau în parte, acordarea avantajului

solicitat; acte favorabile – actele care creează destinatarilor săi un beneficiu sau

un avantaj de orice fel. Destinatarul unui act administrativ individual este doar

persoana către care actul administrativ se îndreaptă.

În corespundere cu art.12 din Codul administrativ, un act administrativ

normativ este actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o

autoritate publică în baza prevederilor constituționale sau legale, care nu se

supune controlului constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii

pentru un număr nedeterminat de situații identice.

La caz, este de observat ca, reclamantul a învestit instanța cu soluționarea

acțiunii depusă de împotriva Consiliul municipal Edineț, primarul mun. Edineț,

persoane terțe: Direcția deservire fiscală Edineț, OT Edineț al Cancelariei de Stat,

Comisia Economie, buget și comerț a Consiliului municipal Edineț privind

constatarea ilegalității deciziei nr.7/11 din 26 octombrie 2022 a Consiliului

municipal Edineț și anularea deciziei.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție precizează că, caracterul

individual al unui act administrativ derivă din întrunirea cumulativă a

următoarelor condiții: este o dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă

2

de autoritatea publică, pentru reglementarea unui caz individual în domeniul

dreptului public, are drept scop de a produce nemijlocit efecte juridice, prin

nașterea, modificarea, sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

Astfel, se atestă întrunirea cumulativă a condițiilor legale enunțate mai sus,

fiind prezent acte juridice emise de o autoritate publică și anume, Consiliului

municipal Edineț.

Or, actele administrative care fac obiectul de examinare al prezentei acțiuni

stabilesc reguli de aplicare obligatorii pentru un număr determinat de situații

identice și privesc soluționarea unor cazuri individuale.

Completul de judecată reține că, prin decizia Consiliului municipal Edineț,

s-a aprobat tariful pentru călătorie în transportul public din aria municipiul Edineț.

În acest context, Completul de judecată a Curții Supreme de Justiție reține

că decizia contestată stabilește expres cercul persoanelor pentru care produce

efecte juridice, nu se aplică unui număr nedeterminat de situații identice, dar

indică tranșant cazurile și situațiile concrete de aplicare a actului administrativ.

Prin urmare, actul administrativ contestat, nu reprezintă acte normative, în

sensul prevăzut de art.12 Cod administrativ.

Altfel spus, actul administrativ contestat în prezenta cauză, conține

reglementări pentru o categorie concretă de subiecți și astfel, judecarea prezentei

cauze în contencios administrativ, nu ține de competența Curții de Apel Bălți ca

instanță de fond, dar a Judecătoriei Edineț, sediul Central.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ de competență, prin

constatarea competenței Judecătoria Edineț, sediul Central, la examinarea cauza

de contencios administrativ, depusă de AO „Asociația pentru Siguranță Urban și

Mediere din Moldova” către Consiliul municipal Edineț, primarul mun. Edineț,

persoane terțe: Direcția deservire fiscală Edineț, OT Edineț al Cancelariei de Stat,

Comisia Economie, buget și comerț a Consiliului municipal Edineț cu acțiune în

contestare.

Conform art.191, art.200 alin.(3), art.230 din Codul administrativ, completul

de judecată al Curții Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Edineț, sediul Central, la examinarea

cauzei de contencios administrativ, la acțiunea depusă de AO „Asociația pentru

Siguranță Urban și Mediere din Moldova” către Consiliul municipal Edineț,

primarul mun. Edineț, persoane terțe: Direcția deservire fiscală Edineț, OT Edineț

al Cancelariei de Stat, Comisia Economie, buget și comerț a Consiliului municipal

Edineț cu acțiune în contestare.

Cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de AO

„Asociația pentru Siguranță Urban și Mediere din Moldova” către Consiliul

3

municipal Edineț, primarul mun. Edineț, persoane terțe: Direcția deservire fiscală

Edineț, OT Edineț al Cancelariei de Stat, Comisia Economie, buget și comerț a

Consiliului municipal Edineț cu acțiune în contestare, se remite Judecătoriei

Edineț, sediul Central, pentru examinare în fond.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător

Ion Malanciuc

Judecători Mariana Ursachi

Oxana Parfeni

4