3ra-1112/23 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra-1112/23

2-20162272-01-3ra-16112023

Î N C H E I E R E

19 martie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Oxana Parfeni

Judecători Mariana Ursachi

Sergiu Daguța

examinând cererea depusă de Svetlana Bolgar, în interesele copilului minor

Vadim Ceban, cu privire la accelerarea procedurii de judecare a cauzei de contencios

administrativ în ordine de recurs, intentată la cererea de chemare în judecată depusă

de Svetlana Bolgar, în interesele copilului minor Vadim Ceban împotriva Consiliului

Național pentru Determinarea Dizabilității și Capacității de Muncă și Ministerului

Muncii și Protecției Sociale, privind obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil,

împotriva deciziei din 28 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

a c o n s t a t a t :

În data de 18 decembrie 2020 Svetlana Bolgar, în interesele copilului minor

Vadim Ceban, a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului Național

pentru Determinarea Dizabilității și Capacității de Muncă și Ministerului Muncii și

Protecției Sociale, privind anularea deciziei nr. 3 din 21 septembrie 2020 prin care

Vadim Ceban a fost confirmat în gradul de dizabilitate accentuat pentru perioada de

la 01 septembrie 2020 până la 15 aprilie 2029, precum și a deciziei din 11 noiembrie

2020 adoptată în procedura prealabilă și certificatul de încadrare în grad de

dizabilitate seria nr. C963529401708, cu obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil privind confirmarea lui Vaim Ceban în gradul de dizabilitate

sever de la 01 septembrie 2020, cu eliberarea certificatului de încadrare în grad de

dizabilitate corespunzător .

Prin hotărârea din 04 iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-au

anulat decizia Serviciului de control al determinării gradului de dizabilitate nr. 3 al

Consiliului Național pentru Determinarea Dizabilității și Capacității de Muncă din

21 septembrie 2020 prin care Vadim Ceban a fost confirmat în gradul de dizabilitate

accentuat pentru perioada de la 01 septembrie 2020 până la 15 aprilie 2029, decizia

Comisiei de litigii de pe lângă Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale din

11 noiembrie 2020 adoptată în procedura prealabilă și certificatul de încadrare în

grad de dizabilitate seria nr. C963529401708. S-a obligat Consiliul Național pentru

Determinarea Dizabilității și Capacității de Muncă să emită actul administrativ

individual favorabil privind confirmarea lui Vadim Ceban în gradul de dizabilitate

sever de la 01 septembrie 2020, cu eliberarea certificatului de încadrare în grad de

dizabilitate corespunzător.

Nefiind de acord cu hotărârea din 04 iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, la 14 iulie 2022 Consiliului Național pentru Determinarea Dizabilității și

Capacității de Muncă a contestat-o cu apel.

1

Prin decizia din 28 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău a fost respins apelul

declarat de Consiliului Național pentru Determinarea Dizabilității și Capacității de

Muncă și a fost menținută hotărârea din 04 iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani.

La 01 decembrie 2023 Consiliului Național pentru Determinarea Dizabilității

și Capacității de Muncă a declarat recurs împotriva deciziei din 28 iunie 2023 a

Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii

primei instanțe cu emiterea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii.

La 16 noiembrie 2023, cauza de contencios administrativ a fost repartizată,

în mod automat-aleatoriu, judecătorului Diana Stănilă.

Ședința de judecată pentru examinarea admisibilității recursului depus de

Consiliului Național pentru Determinarea Dizabilității și Capacității de Muncă și

Ministerului Muncii și Protecției Sociale a fost fixată pentru data de 26 iunie 2024.

La 12 februarie 2024 Svetlana Bolgar, în interesele copilului minor Vadim

Ceban a depus cerere de accelerare a procedurii de examinare a admisibilității

recursului, pentru a nu permite încălcărea drepturilor copilului minor, participant la

proces, în condițiile în care procesul se desfășoară o perioadă îndelungată de timp.

Examinând cererea privind accelerarea procedurii de examinare a cauzei în

ordine de recurs, depusă de Svetlana Bolgar, în interesele copilului minor Vadim

Ceban, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că cererea

urmează a fi admisă, din motivele ce succed.

Conform prevederilor art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în

contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. 3

Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu

excepția art. 169–171.

În conformitate cu prevederile art. 192 alin. (1), (11), (12) și (2) din Codul de

procedură civilă, cauzele civile se judecă în primă instanță în termen rezonabil.

Criteriile de determinare a termenului rezonabil sunt: complexitatea cauzei,

comportamentul participanților la proces, conduita instanței judecătorești și a

autorităților relevante, importanța procesului pentru cel interesat. Respectarea

termenului rezonabil de judecare a cauzei se asigură de către instanță.

În situația în care, la judecarea unei cauze concrete, există pericolul de

încălcare a termenului rezonabil, participanții la proces pot adresa instanței care

examinează cauza în fond o cerere privind accelerarea procedurii de judecare a

cauzei. Examinarea cererii se face în absența părților, în termen de 5 zile lucrătoare,

de către un alt judecător sau de un alt complet de judecată decât cel care examinează

cauza.

Instanța decide asupra cererii de la alin. (11) printr-o încheiere motivată, prin

care fie obligă instanța care judecă cauza în fond să întreprindă un act procesual,

stabilind, după caz, un anumit termen pentru accelerarea procedurii, fie respinge

cererea. Încheierea nu se supune nici unei căi de atac.

Cauzele privind încasarea pensiei de întreținere, apărarea drepturilor și

intereselor minorului, repararea prejudiciului cauzat prin vătămare a integrității

corporale sau prin altă vătămare a sănătății ori prin deces, litigiile de muncă,

contestarea actelor normative, a hotărîrilor, acțiunilor sau inacțiunilor autorităților

publice, ale altor organe și organizații, ale persoanelor oficiale și funcționarilor

publici se judecă de urgență și în mod prioritar.

2

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că prezenta cauză

a parvenit în adresa Curții Supreme de Justiție la data de 15 noiembrie 2023, fapt

confirmat prin ștampila instituției, aplicată pe coperta dosarului.

Conform fișei de repartizare a dosarului, la 16 noiembrie 2023, cauza

nominalizată a fost repartizată în mod automat-aleatoriu, prin intermediul

Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, judecătorului raportor Diana Stănilă

(f. d. 216) și numită spre examinarea admisibilității recursului pentru data de 26 iunie

2024.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție stabilește că, în speță,

reclamanta Bolgar Svetlana, a depus acțiunea în interesele copilului minor Vadim

Ceban, împotriva Consiliului Național pentru Determinarea Dizabilității și

Capacității de Muncă și Ministerului Muncii și Protecției Sociale, privind anularea

deciziei nr. 3 din 21 septembrie 2020 prin care Vadim Ceban a fost confirmat în

gradul de dizabilitate accentuat pentru perioada de la 01 septembrie 2020 până la 15

aprilie 2029, precum și a deciziei din 11 noiembrie 2020 adoptată în procedura

prealabilă și certificatul de încadrare în grad de dizabilitate seria nr.

C963529401708, cu obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil

privind confirmarea lui Vaim Ceban în gradul de dizabilitate sever de la 01

septembrie 2020, cu eliberarea certificatului de încadrare în grad de dizabilitate

corespunzător .

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că litigiile ce vizeză

apărarea drepturilor și intereselor minorului urmează a fi examinate în mod de

urgență și prioritar, conform prevederilor art. 192 alin. (2) din Codul de procedură

civilă.

Cu titlu de principiu, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a amintit, cu

referire la cauza Padovani c. Italiei (26 februarie 1993, par. 27), că este fundamental

ca într-o societate democratică, tribunalele să inspire încredere justițiabililor, art. 6

Fundamentale impunând ca fiecare instanță să fie imparțială. Imparțialitatea poate fi

apreciată sub diverse aspecte, distingându-se un demers subiectiv, ce tinde a

determina ceea ce judecătorul gândește în forul său interior într-o cauză anume și un

demers obiectiv, cu scopul de a cerceta dacă acesta a oferit garanții suficiente pentru

a exclude orice îndoială legitimă în privința sa (cauza Piersack c. Belgiei). În acest

context, Curtea a remarcat necesitatea existenței unor garanții suficiente în vederea

excluderii oricărei îndoieli legitime în privința imparțialității magistraților, or, în

acest aspect, chiar aparențele pot avea o anumită importanță.

În conformitate cu art. 4 din Codul de procedură civilă, sarcinile procedurii

civile constau în judecarea justă, în termen rezonabil, a cauzelor de apărare a

drepturilor încălcate sau contestate, a libertăților și a intereselor legitime ale

persoanelor fizice și juridice și asociațiilor lor, ale autorităților publice și ale altor

persoane care sunt subiecte ale raporturilor juridice civile, familiale, de muncă și ale

altor raporturi juridice, precum și în apărarea intereselor statului și ale societății, în

consolidarea legalități și a ordinii de drept, în prevenirea cazurilor de încălcare a

legii.

În asemenea circumstanțe, în lumina celor constatate raportate la prevederile

legale citate și pentru a evita pericolul încălcării termenului rezonabil de examinare

a cauzei deduse judecății, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge

la concluzia de a admite cererea depusă de Svetlana Bolgar, în interesele copilului

3

minor Vadim Ceban, de accelerare a procedurii de examinare cauzei în ordine de

recurs, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Svetlana Bolgar, în

interesele copilului minor Vadim Ceban împotriva Consiliului Național pentru

Determinarea Dizabilității și Capacității de Muncă și Ministerului Muncii și

Protecției Sociale, privind obligarea emiterii actului administrativ individual

favorabil.

Completul de judecată învestit cu examinarea admisibilității recursului

urmează să emită un act procedural privind schimbarea datei examinării nu mai

târziu de 17 aprilie 2024.

Subsecvent, Completul de judecată remarcă că potrivit jurisprudenței de

referință degajate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului, rezonabilitatea duratei

procedurilor trebuie evaluată în lumina circumstanțelor cauzei, ținând cont de

următoarele criterii: complexitatea cauzei, comportamentul reclamantului și al

autorităților relevante și importanța cauzei pentru reclamant (cauza Frydlender

contra Franței; hotărârea Marei Camere din 27 iunie 2000).

În context, Completul de judecată reține prevederile articolului 6 § 1 din

Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale, care

prevede dreptul oricărei persoane la judecare în mod echitabil, în mod public și într-

un termen rezonabil a cauzei sale. Calitatea esențială a unei proceduri judiciare o

formează accelerarea judecății fiecărei cauze, accelerare care nu trebuie să afecteze

libertatea individuală a părților implicate în proces, drepturile altor persoane și nici

interesele societății, deci o accelerare compatibilă cu nevoile justiției.

În conformitate cu art. 195, 230 din Codul administrativ, art. 192, 269-270 din

Codul de procedură civilă, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se admite cererea depusă de Svetlana Bolgar, în interesele copilului minor

Vadim Ceban, cu privire la accelerare procedurii de examinare cauzei de contencios

administrativ în ordine de recurs, intentată la cererea de chemare în judecată depusă

de Svetlana Bolgar, în interesele copilului minor Vadim Ceban împotriva Consiliului

Național pentru Determinarea Dizabilității și Capacității de Muncă și Ministerului

Muncii și Protecției Sociale, privind obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil.

Completul de judecată învestit cu examinarea admisibilității recursului

urmează să emită un act procedural privind schimbarea datei examinării nu mai

târziu de 17 aprilie 2024.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Oxana Parfeni

Judecători Mariana Ursachi

Sergiu Daguța

4