3ds-5/24 — Anularea actului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- Anularea actului administrativ
- Temei legal
- Temeiurile explicarii incheierii
3ds-5/24 — Anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)
Dosarul nr. 3ds-5/24 (2-23001542-01-3ds-13102023)
Î N C H E I E R E
29 februarie 2024 mun. Chișinău
Curtea Supremă de Justiție
Completul de judecată, în componența:
Președinte, judecător Aliona Miron
Judecători Ion Malanciuc
Mariana Ursachi
examinând cererea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia
Salut”, reprezentată de administratorul Sturza Natalia, cu privire la explicarea
încheierilor 3ds-8/23 și 3rh-22/23 din 11 octombrie 2023 ale Curții Supreme de Justiție,
la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată
„Farmacia Salut” împotriva Consiliului raional Hâncești și Președintelui raionului
Hâncești, persoană terță IMSP Centrul de Sănătate Hâncești cu privire la contestarea
actului administrativ individual defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ
individual favorabil,
c o n s t a t ă :
La 04 ianuarie 2023, Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut” (în
continuare SRL „Farmacia Salut”), reprezentată de avocatul Iulian Rusanovschi, a
depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului raional Hâncești și
Președintelui raionului Hâncești, prin care a solicitat anularea răspunsului Președintelui
raionului Hâncești nr. 02/1-20-1-691 din 11 noiembrie 2022, obligarea Consiliului
raionului Hâncești să includă pe ordinea de zi a ședinței Consiliului și să examineze
chestiunea ce vizează prelungirea contractului de locațiune nr. 08 din 01 martie 2018
cu privire la bunul imobil, situat în incinta IMSP Centrul de Sănătate Hâncești, și să
emită actul administrativ individual favorabil, prin care să fie prelungite raporturile de
locațiune a încăperii cu suprafața de 18,5 m2 din holul IMSP Centrul de Sănătate
Hâncești.
Concomitent, a solicitat emiterea ordonanței provizorii în temeiul art. 215 din
Codul administrativ, privind obligarea Consiliului raional Hâncești și Președintelui
raionului Hâncești să emită cu titlu provizoriu actul administrativ de prelungire a
raporturilor de locațiune a încăperii cu suprafața de 18,5 m2 din holul IMSP Centrul de
Sănătate Hâncești.
Prin încheierea din 09 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni s-a
atras în proces, în calitate de terț IMSP Centrul de Sănătate Hâncești (f.d.36-40).
Prin ordonanța din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni, a
fost admisă cererea de eliberare a ordonanței provizorii înaintată de SRL „Farmacia
Salut”. S-a obligat Consiliul raional Hâncești să emită actul administrativ individual
1
favorabil de prelungire a raporturilor de locațiune a încăperii cu suprafața de 18,5 m2
din holul IMSP Centrul de Sănătate Hâncești, în condițiile contractului de locațiune nr.
08 din 01 martie 2018, valabil până la 28 februarie 2023 (f.d.54-66).
La 30 ianuarie 2023, Consiliul raional Hâncești a declarat recurs împotriva
ordonanței din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni, solicitând
admiterea recursului, casarea actului judecătoresc contestat, rejudecarea cauzei, cu
emiterea unei noi decizii de respingere a cererii depuse de eliberare a ordonanței
provizorii (f.d.108-114).
Tot la 30 ianuarie 2023, IMSP Centrul de Sănătate Hâncești, reprezentat de
avocatul Alexandru Iachimciuc, a depus recurs împotriva ordonanței din 16 ianuarie
2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni, solicitând admiterea recursului, casarea
actului judecătoresc contestat, rejudecarea cauzei, cu emiterea unei noi decizii de
respingere a cererii depuse de eliberare a ordonanței provizorii (f.d.120-125).
Iar, la 31 ianuarie 2023, Președintele raionului Hâncești, Iurie Levinschi,
reprezentat de avocatul Ivan Turceac, a depus recurs împotriva ordonanței din
16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni, solicitând admiterea
recursului, casarea actului judecătoresc contestat, cu restituirea cauzei la rejudecare în
instanța de fond (f.d.132-138).
La 14 februarie 2023, IMSP Centrul de Sănătate Hâncești, reprezentată de
avocatul Alexandru Iachimciuc, a solicitat accelerarea examinării recursurilor depuse
împotriva ordonanței din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni, prin
care a fost admisă cererea de eliberare a ordonanței provizorii înaintată de SRL
„Farmacia Salut” (f.d.144-146).
Prin încheierea din 16 februarie 2023 a Curții de Apel Chișinău s-a admis cererea
depusă de avocatul Alexandru Iachimciuc, în interesele IMSP Centrul de Sănătate
Hâncești cu privire la accelerarea procedurii de examinare a cererilor de recurs depuse
împotriva ordonanței provizorii din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul
Ialoveni, emisă în cauza civilă la acțiunea în contencios administrativ inițiată de SRL
„Farmacia Salut” împotriva Consiliului raional Hâncești și Președintelui raionului
Hâncești, cu privire la anularea răspunsului nr. 02/1-20-1-691 din 11 noiembrie 2022,
obligarea includerii pe ordinea de zi a ședinței Consiliului raional Hâncești a chestiunii
ce vizează prelungirea contractului de locațiune nr. 08 din 01 martie 2018 cu privire la
bunul imobil, situat în incinta IMSP Centrul de Sănătate Hâncești, obligarea emiterii
actului administrativ individual favorabil, prin care să fie prelungite raporturile de
locațiune a încăperii cu suprafața de 18,5 m2 din holul IMSP Centrul de Sănătate
Hâncești.
S-a dispus accelerarea judecării în ordine de recurs a cererilor de recurs depuse de
reprezentantul Consiliului raional Hâncești, Sergiu Pascal, reprezentantul IMSP
Centrul de Sănătate Hâncești, avocatul Alexandru Iachimciuc și avocatul Ivan Turceac
în interesele Președintelui raionului Hâncești, Iurie Levinschi împotriva ordonanței
provizorii din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni.
S-a stabilit data examinării cererilor de recurs depuse de reprezentantul
Consiliului raional Hâncești, Sergiu Pascal, reprezentantul IMSP Centrul de Sănătate
Hâncești, avocatul Alexandru Iachimciuc și avocatul Ivan Turceac în interesele
Președintelui raionului Hâncești, Iurie Levinschi împotriva ordonanței provizorii din
16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni, pentru data de 23 februarie
2023, ora 14:00 (f.d.149-152).
2
La 21 februarie 2023, SRL „Farmacia Salut” a depus o cerere cu privire la
strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad pe motiv că, încheierea
din 16 februarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a admis cererea depusă de
avocatul Alexandru Iachimciuc, în interesele IMSP Centrul de Sănătate Hâncești cu
privire la accelerarea procedurii de examinare a cererilor de recurs depuse împotriva
ordonanței provizorii din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni, a
fost emisă contrar garanțiilor procesuale acordate părților în proces.
La 14 martie 2023, în temeiul art. 121 din Codul de procedură civilă, SRL
„Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian Rusanovschi, a depus cerere privind
ridicarea excepției de neconstituționalitate, cu sesizarea în acest sens a Curții
Constituționale, în vederea exercitării controlului constituționalității prevederilor art.
43 alin. (4) din Codul de procedură civilă în sensul corespunderii cu art. 4 alin. (1), art.
7, art. 16, art. 20 și art. 26 din Constituția Republicii Moldova, și în mod deosebit în
partea ce ține de atacarea cu recurs a încheierii judecătorești, prin care a fost soluționată
cererea de strămutare a cauzei.
Prin încheierea din 15 martie 2023 a Curții Supreme de Justiție, s-a respins cererea
depusă de SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian Rusanovschi cu
privire la ridicarea excepției de neconstituționalitate și sesizare a Curții Constituționale.
Prin încheierea din 15 martie 2023 a Curții Supreme de Justiție, s-a respins cererea
depusă de SRL „Farmacia Salut” cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de
judecată egală în grad și s-a restituit cauza pentru examinare la Curtea de Apel
Chișinău, care este instanța competentă să examineze prezenta cauză în ordine de
recurs.
La 16 martie 2023, SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian
Rusanovschi, a depus cerere de revizuire a încheierii din 15 martie 2023 a Curții
Supreme de Justiție, solicitând revizuirea acesteia și emiterea unei încheieri de
admitere a cererii privind strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad.
La 05 mai 2023, SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian
Rusanovschi, a depus o cerere privind ridicarea excepției de neconstituționalitate a art.
446 alin. (2) din Codul de procedură civilă în sensul corespunderii cu art. 4 alin. (1), 7,
16, 20, 26 din Constituția Republicii Moldova și, în mod deosebit, în partea ce ține de
atacarea cu recurs a încheierii judecătorești prin care a fost soluționată cererea de
strămutare a cauzei.
Prin încheierea din 10 mai 2023 a Curții Supreme de Justiție, a fost respinsă
cererea depusă de SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian Rusanovschi,
cu privire la ridicarea excepției de neconstituționalitate și sesizarea Curții
Constituționale a Republicii Moldova, din motivul că excepția de neconstituționalitate
poate fi ridicată doar dacă cererea de chemare în judecată sau cererea de apel a fost
acceptată în modul prevăzut de lege ori dacă cererea de recurs împotriva hotărârii sau
deciziei curții de apel a fost declarată admisibilă conform legii.
Prin încheierea din 10 mai 2023 a Curții Supreme de Justiție, a fost respinsă ca
fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de SRL „Farmacia Salut”, reprezentată
de avocatul Iulian Rusanovschi, împotriva încheierii din 15 martie 2023 a Curții
Supreme de Justiție, din motivul că aceasta nu se supune niciunei căi de atac.
La 11 mai 2023, SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian
Rusanovschi, a depus o cerere de explicare a încheierii din 10 mai 2023 a Curții
Supreme de Justiție, prin care a fost respinsă ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire
a încheierii din 15 martie 2023.
3
Prin încheierea din 11 octombrie 2023 a Curții Supreme de Justiție, a fost respinsă
cererea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut”, reprezentată
de avocatul Iulian Rusanovschi, cu privire la explicarea încheierii din 10 mai 2023 a
Curții Supreme de Justiție.
La 12 mai 2023, SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian
Rusanovschi, a depus o cerere de revizuire a încheierii din 10 mai 2023 a Curții
Supreme de Justiție, prin care a fost respinsă ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire
a încheierii din 15 martie 2023.
Prin încheierea din 11 octombrie 2023 a Curții Supreme de Justiție, a fost respinsă
ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de SRL „Farmacia Salut”,
reprezentată de avocatul Iulian Rusanovschi, împotriva încheierii din 10 mai 2023 a
Curții Supreme de Justiție, din motivul că aceasta nu se supune niciunei căi de atac.
La 18 iulie 2023, Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut”,
reprezentată de administratorul Sturza Natalia, a depus o cerere privind ridicarea
excepției de neconstituționalitate a sintagmei „Încheierile judecătorești care nu se
referă la fondul cauzei, precum și deciziile emise în privința acestora nu se supun
revizuirii. În aceste cazuri, încheierile de inadmisibilitate a revizuirii nu se supun
niciunei căi de atac” din art. 446 alin. (2) din Codul de procedură civilă în sensul
corespunderii cu art. 4 alin. (1), 7, 16, 20, 26 din Constituția Republicii Moldova și, în
mod deosebit, în partea ce ține de atacarea cu recurs a încheierii judecătorești prin care
a fost soluționată cererea de strămutare a cauzei.
Prin încheierea din 11 octombrie 2023 a Curții Supreme de Justiție, a fost respinsă
cererea privind ridicarea excepției de neconstituționalitate.
La 19 octombrie 2023, Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut”,
reprezentată de administratorul Sturza Natalia, a depus cerere de revizuire a încheierii
din 11 octombrie 2023 a Curții Supreme de Justiție, prin care a fost respinsă cererea
depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut”, reprezentată de
avocatul Iulian Rusanovschi, cu privire la explicarea încheierii din 10 mai 2023 a Curții
Supreme de Justiție cu privire la respingerea cererii de revizuire.
Prin încheierea din 20 decembrie 2023 a Curții Supreme de Justiție, cererea de
revizuire a fost respinsă ca inadmisibilă. Totodată, prin această încheiere, completul de
judecată a constatat exercitarea în mod abuziv a drepturilor SRL „Farmacia Salut” și a
reprezentanților acesteia, în scopul tergiversării intenționate a examinării cauzei în
fond.
La 20 decembrie 2023, Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut”,
reprezentată de administratorul Sturza Natalia, a depus o cerere privind ridicarea
excepției de neconstituționalitate a practicii de aplicare a dispozițiilor art. 21 alin. (8)
din Legea nr. 65/2023 în coraport cu art. 4 alin. (1), 8, 20 și 116 alin. (1) din Constituția
Republicii Moldova.
Prin încheierea din 20 decembrie 2023 a Curții Supreme de Justiție, cererea privind
ridicarea excepției de neconstituționalitate a fost respinsă.
La 23 octombrie 2023, prin intermediul poștei electronice, Societatea cu
Răspundere Limitată „Farmacia Salut”, reprezentată de administratorul Sturza Natalia,
a depus o cerere cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în
grad, invocând prevederile art. 43 alin. (2) lit. e) din Codul de procedură civilă.
Prin încheierea din 07 februarie 2024 a Curții Supreme de Justiție, cererea cu
privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad a fost respinsă.
4
La 13 octombrie 2023, Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut”,
reprezentată de administratorul Sturza Natalia, a depus o cerere, denumită „recurs”
asupra încheierilor 3ds-8/23 și 3rh-22/23 din 11 octombrie 2023 a Curții Supreme de
Justiție, solicitând anularea lor și făcând trimitere la prevederile art. 251 alin. (4) din
Codul de procedură civilă.
În susținerea cererii respective, s-a invocat că Societatea cu Răspundere Limitată
„Farmacia Salut” nu este de acord cu aceste acte judecătorești, le consideră ilegale și
pasibile anulării în temeiul art. 251 alin. (4) din Codul de procedură civilă.
Examinând materialele dosarului, argumentele indicate în cererea din 13 octombrie
2023, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră cererea respectivă
ca fiind neîntemeiată și care urmează a fi respinsă din următoarele considerente.
În conformitate cu art. 251 alin. (1) din Codul de procedură civilă, dacă sunt
necesare explicații referitor la sensul, extinderea sau aplicarea dispozitivului hotărârii
sau dacă hotărârea cuprinde dispoziții contradictorii, instanța emitentă, la cererea
participanților la proces sau a executorului judecătoresc, dă explicații asupra
dispozitivului ori omite dispozițiile contradictorii fără a modifica cuprinsul hotărârii.
Alineatul (4) al aceluiași articol prevede că încheierea judecătorească privind
explicarea hotărârii se supune recursului.
Totodată, înțelegând aluziile SRL „Farmacia Salut” în privința normei citate supra,
Completul de judecată ține să facă trimitere la prevederile art. 424 alin. (3) din Codul
de procedură civilă, potrivit căruia încheierile Curții Supreme de Justiție nu se supun
niciunei căi de atac, această normă fiind una specială în coraport cu art. 251 alin. (4)
din Codul de procedură civilă.
Mai mult, în dispozitivele încheierilor 3ds-8/23 și 3rh-22/23 din 11 octombrie 2023
ale Curții Supreme de Justiție, este indicat în mod expres că acestea nu se supun
niciunei căi de atac.
Astfel, având în vedere specificul actelor judecătorești asupra cărora se solicită
explicații, emise în temeiul art. 195 și art. 230 din Codul administrativ în coroborare
cu art. 251, art. 446, art. 448 și art. 453 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă,
completul de judecată consideră că cererea înaintată la 13 octombrie 2023 de Societatea
cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut”, reprezentată de administratorul Sturza
Natalia, este neîntemeiată, deoarece lipsesc condițiile prescrise de art. 251 din Codul
de procedură civilă, care să impună careva explicații referitor la sensul, extinderea sau
aplicarea dispozitivului, cât și faptul că încheierile respective nu cuprind dispoziții
contradictorii, iar motivele care au determinat concluziile instanței și legea aplicabilă,
au rezultat strict din procedura și împuternicirile Curții Supreme de Justiție la
examinarea cererii de revizuire și cererii de explicare a hotărârii, în dispozitivele
actelor judecătorești fiind explicată expres modalitatea de atac a acestora, mai exact –
lipsa posibilității de a le contesta.
Din sensul logico-juridic al normei legale precizate rezultă că, instituția explicării
hotărârii judecătorești poate fi folosită de părți doar în ipoteza în care aceasta nu este
suficient de clară, iar acest fapt creează sau poate crea unele dificultăți în procedura de
executare a hotărârii.
Totodată, instituția explicării hotărârii judecătorești nu este o cale menită să ducă
la anularea ori modificarea titlului executoriu, întrucât o astfel de finalitate poate fi
atinsă doar prin intermediul căilor legale de atac.
Cererea de explicare poate fi admisibilă doar dacă sunt necesare lămuriri privind
înțelesul, întinderea sau aplicarea documentului executoriu. Astfel, la examinarea
5
cererii de explicare a hotărârii nu se vor discuta împrejurări, care ar repune în discuție
o hotărâre judecătorească irevocabilă, deoarece acest fapt contravine autorității lucrului
judecat.
Obiectul explicațiilor poate forma doar înțelesul hotărârii, limitele și modalitatea
executării prestațiilor, precum și cercul persoanelor vizate prin hotărâre.
Completul de judecată atestă că argumentele invocate în cererea din 13 octombrie
2023 sunt distincte procedurii de explicare a hotărârii judecătorești.
Respectiv, conținutul dispozitivelor încheierilor din 11 octombrie 2023 ale Curții
Supreme de Justiție nu necesită explicații referitor la sensul, extinderea sau aplicarea
dispozitivului acestora, deoarece nu cuprind dispoziții contradictorii, iar din conținutul
acestora rezultă fără echivoc că s-a respins ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire și
cererea de explicare a încheierii depuse de Societatea cu Răspundere Limitată
„Farmacia Salut”.
Reieșind din multitudinea de cereri depuse de Societatea cu Răspundere Limitată
„Farmacia Salut”, din incoerența și imprecizia formulării lor, din cronologia înaintării
acestor cereri, completul de judecată constată în mod repetat exercitarea în mod abuziv
a drepturilor SRL „Farmacia Salut” și a reprezentanților acesteia, în scopul
tergiversării intenționate a examinării cauzei în fond.
Din considerentele menționate și dat fiind faptul că încheierile 3ds-8/23 și 3rh-
22/23 din 11 octombrie 2023 ale Curții Supreme de Justiție nu cuprind dispoziții
contradictorii, sunt formulate clar și concis, și nu necesită explicații suplimentare
referitor la sensul, extinderea sau aplicarea dispozitivului, completul de judecată al
Curții Supreme de Justiție consideră că cererea din 13 octombrie 2023 înaintată de
Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut”, reprezentată de administratorul
Sturza Natalia, cu privire la explicarea încheierilor menționate urmează a fi respinsă ca
neîntemeiată.
În conformitate cu art. 251 din Codul de procedură civilă, art. 230 din Codul
administrativ, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție
d i s p u n e:
Se respinge cererea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia
Salut”, reprezentată de administratorul Sturza Natalia, cu privire la explicarea
încheierilor 3ds-8/23 și 3rh-22/23 din 11 octombrie 2023 ale Curții Supreme de Justiție,
în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată înaintată de
Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut” împotriva Consiliului raional
Hâncești și Președintelui raionului Hâncești, persoană terță IMSP Centrul de Sănătate
Hâncești cu privire la contestarea actului administrativ individual defavorabil și
obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil.
Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte, judecător Aliona Miron
Judecători Ion Malanciuc
Mariana Ursachi
6