3r-309/23 — anularea actelor administrative

3r-309/23 — anularea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 3r-309/23

2-22128746-01-3r-31102023

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud.: Gh. Mîra, A. Bostan, G. Dașchevici)

DECIZIE

13 martie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

examinând recursul depus de Direcția generală asistență medicală și socială a

Consiliului municipal Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Dovgani Anatoli împotriva Direcției generale asistență medicală și socială a

Consiliului municipal Chișinău cu privire la anularea actelor administrative și

obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil,

împotriva încheierii din 03 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost declarată inadmisibil apelul declarat de Direcția generală asistență medicală

și socială a Consiliului municipal Chișinău, împotriva hotărârii din 28 iunie 2023 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă:

La 01 septembrie 2022, Dovgani Anatoli a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Direcției generale asistență medicală și socială a Consiliului municipal

Chișinău cu privire la anularea actelor administrative și obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil.

Prin încheierea din 28 iunie 2023 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani, în

temeiul art. 207 alin. (1) lit. f) Cod administrativ, s-a declarat inadmisibilă acțiunea

lui Dovghani Anatoli, în partea pretenției privind repararea prejudiciului moral (f.d.

71).

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani din 28 iunie 2023, a fost

admisă acțiunea înaintată Dovgani Anatoli, astfel s-au anulat refuzurile Direcției

generală asistență medicală și socială nr. 3614/22 din 07.07.2022 și nr. 2153/22 din

16.08.2022, emise pe marginea cererilor lui Dovgani Anatoli de acordare a

ajutorului material pentru procurarea medicamentelor, ca fiind ilegale. S-a obligat

Direcția generală asistență medicală și socială să emită actul administrativ individual

favorabil, prin care să recunoască lui Dovgani Anatoli dreptul la stabilirea și

acordarea ajutorului material pentru procurarea medicamentelor. (f.d. 72)

La data de 16 august 2023, prin intermediul oficiului poștal, Direcția generală

asistență medicală și socială a Consiliului Municipal Chișinău a depus apel

nemotivat împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani din 28 iunie

2023, solicitând casarea hotărârii primei instanțe, cu pronunțarea unei noi decizii,

prin care acțiunea să fie respinsă integral (f.d. 77-78, 80).

1

Prin încheierea din 03 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, în temeiul

art. 236 alin. (2) lit. d) din Codul administrativ, s-a declarat inadmisibil apelul depus

de Direcția generală asistență medicală și socială a Consiliului Municipal Chișinău,

împotriva hotărârii din 28 iunie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

La 23 octombrie 2023, prin intermediul poștei electronice, Direcția generală

asistență medicală și socială a Consiliului Municipal Chișinău a depus recurs

împotriva încheierii din 03 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

admiterea recursului, casarea încheierii contestate, casarea hotărârii primei instanțe

cu emiterea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii.

Prin încheierea din 28 februarie 2024 a Curții Supreme de Justiție, s-a acordat

recurentului Direcția generală asistență medicală și socială a Consiliului Municipal

Chișinău un termen de până la data de 11 martie 2024 de la data notificării prezentei

încheieri, pentru înlăturarea neajunsului stabilit și anume prezentarea cererii de

recurs pe suport de hârtie, semnată olograf sau după caz cu semnătură electronică

avansată calificată.

La 11 martie 2024, Direcția generală asistență medicală și socială a

Consiliului Municipal Chișinău a depus cererea de recurs semnată olograf,

înlăturând neajunsurilor stabilite în încheierea din 28 februarie 2024 a Curții

Supreme de Justiție.

Conform art.241 alin.(1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe și

ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Potrivit art.242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 03 octombrie 2023

și notificată Direcției generale asistență medicală și socială a Consiliului Municipal

Chișinău la 09 octombrie 2023, fapt ce se confirmă prin extrasul din poșta

electronică anexat la actele cauzei (f.d.87).

Astfel, recursul depus de Direcția generală asistență medicală și socială a

Consiliului Municipal Chișinău din 23 octombrie 2023 a fost depus în termenul

prevăzut la art.242 din Codul administrativ.

La 01 noiembrie 2023, Curtea Supremă de Justiție a expediat, în adresa

intimatului, copia recursului depus de Direcția generală asistență medicală și socială

a Consiliului Municipal Chișinău, cu înștiințarea despre posibilitatea prezentării

referinței (f.d.98).

Prin referința depusă la data de 21 noiembrie 2023, Dovgani Anatoli a

solicitat respingerea cererii de recurs depusă de Direcția generală asistență medicală

și socială a Consiliului Municipal Chișinău și menținerea încheierii contestate.

Conform art.243 alin.(2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

În speță, completul a decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea

participanților la proces, cu plasarea datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme

de Justiție, fiind inoportună invitarea părților, întrucât argumentele expuse în cererea

2

de recurs au fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței

examinarea acesteia.

Studiind actele cauzei Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursul urmează a fi respins și menținută încheierea instanței de apel,

din următoarele motive.

Conform art.243 alin.(1) lit.b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie de respingere a recursului.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că în prezenta speță

obiectul de examinare în ordine de recurs vizează legalitatea încheierii din 03

octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care în temeiul art.236 alin.(2) lit.d)

din Codul administrativ a fost declarată inadmisibilă cererea de apel depusă de

Direcția generală asistență medicală și socială a Consiliului Municipal Chișinău

împotriva hotărârii din 28 iunie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, din

motiv că apelantul a depus apelul după expirarea termenului stabilit la art.232

alin.(1) din Codul administrativ.

Potrivit art.231 alin.(1) din Codul administrativ, hotărârile judecătoriilor

adoptate în contenciosul administrativ pot fi contestate cu apel.

Conform art.232 alin.(1) din Codul administrativ, apelul se depune la instanța

de judecată care a emis hotărârea contestată în termen de 30 de zile de la pronunțarea

dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de

judecată care a emis hotărârea contestată transmite neîntârziat apelul împreună cu

dosarul judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel.

Din dispozițiile art.236 alin.(1) și alin.(2) lit. d) din Codul administrativ,

instanța de apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este

inadmisibil, apelul se declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs.

Apelul se declară inadmisibil în special când apelul a fost depus după expirarea

termenului stabilit la art.232 alin.(1).

Totodată, regulile generale ce țin de calcularea termenelor în materie de

contencios administrativ sunt reglementate prin prisma art.195 din Codul

administrativ potrivit cărora procedura acțiunii în contenciosul administrativ se

desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică

corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–171.

În conformitate cu art.110 din Codul de procedură civilă, termen de procedură

este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul căruia

instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de activitatea

instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un

ansamblu de acte.

Conform art.111 alin.(1)-(4) din Codul de procedură civilă, actele de procedură

se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu este stabilit prin lege,

termenul de procedură se fixează de către instanța judecătorească. Termenul de

procedură se instituie prin indicarea unei date calendaristice, datei comunicării

actului de procedură, a unei perioade sau prin referire la un eveniment viitor și cert

că se va produce. În ultimul caz, actul de procedură poate fi efectuat în decursul

întregii perioade. Dacă începutul curgerii termenului este determinat de un

eveniment sau moment în timp care va surveni pe parcursul zilei, inclusiv de

comunicarea actului de procedură, atunci ziua survenirii evenimentului sau a

momentului nu se ia în considerare la calcularea termenului. Dacă începutul curgerii

termenului se determină prin începutul unei zile, această zi se include în termen.

3

Potrivit art.113 din Codul de procedură civilă, dreptul de a efectua actul de

procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de lege ori stabilit de

instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea din

dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.

Pornind de la prevederile legale menționate supra, Completul de judecată al

Curții Supreme de Justiție menționează că termenele procedurale stabilesc regimul

optim pentru realizarea justiției, fiind o modalitate de ordonare a realizării acțiunilor

procedurale și fortificarea securității raporturilor juridice. Exercitarea unui drept de

către titularul său nu poate avea loc decât într-un anumit cadru, prestabilit de

legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, căror li se subsumează și instituirea unor

termen, după a căror expirare valorificarea respectivului drept nu mai este posibilă.

Din materialele cauzei rezultă că la 28 iunie 2023 Judecătoria Chișinău, sediul

Râșcani a pronunțat dispozitivul hotărârii în ședință publică, prin care s-a admis

cererea de chemare în judecată depusă de Dovgani Anatoli (f.d.72).

Cele menționate supra denotă faptul că, termenul de 30 de zile prevăzut la

art.232 alin. (1) din Codul administrativ, pentru prezentarea apelului, a început să

curgă de la data de 29 iunie 2023 (joi), ziua imediat următoare de la data pronunțării

dispozitivului hotărârii primei instanțe, care a expirat la data de 28 iulie 2023 (vineri)

inclusiv.

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la 16 august 2023, Direcția

generală asistență medicală și socială a Consiliului Municipal Chișinău a depus apel

nemotivat împotriva hotărârii din 28 iunie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, fără a solicita repunerea în termen a apelului (f.d. 77).

Drept urmare, prin încheierea din 03 octombrie 2023, Curtea de Apel Chișinău,

în temeiul art.236 alin.(2) lit.d) din Codul administrativ, a declarat inadmisibil apelul

depus de Direcția generală asistență medicală și socială a Consiliului Municipal

Chișinău împotriva hotărârii din 28 iunie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, din motiv că apelantul a depus apelul după expirarea termenului stabilit la

art.232 alin.(1) din Codul administrativ.

Totodată, conform art.65 alin.(1) și (2) din Codul administrativ, dacă o

persoană, din motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal,

atunci, la cerere, ea poate fi repusă în termen. Cererea de repunere în termen se

depune în termen de 15 zile de la înlăturarea impedimentului. La cerere se anexează

probele care confirmă faptele pe care aceasta se întemeiază și, suplimentar, se

recuperează acțiunile omise.

Din dispozițiile art.237 alin.(1) din Codul administrativ, rezultă că, prevederile

art.65 alin.(1)–(3) și (5) se aplică corespunzător pentru repunerea în termenul de apel

și în termenul de prezentare a motivării apelului.

Analizând circumstanțele cauzei în raport cu argumentele recursului și cadrul

legal aplicabil speței, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră

justă soluția instanței de apel de declarare în temeiul art.236 alin.(2) lit.d) din Codul

administrativ a cererii de apel depusă de Direcția generală asistență medicală și

socială a Consiliului Municipal Chișinău ca inadmisibilă, deoarece ultimul nu s-a

conformat prevederilor legale imperative stabilite la art.232 alin.(1) din Codul

administrativ. Or, după cum s-a menționat supra, dispozitivul hotărârii primei

instanțe a fost pronunțat la 28 iunie 2023 și a fost recepționată copia dispozitivului

hotărârii la data de 21 iulie 2023, însă apelantul până la expirarea termenului-limită

(28 iulie 2023 (vineri) inclusiv), nu a depus la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani

4

apelul inițial, fapt ce a generat în consecință declararea acestuia inadmisibil în

conformitate cu art.236 alin.(2) lit.d) din Codul administrativ, fără a solicita

repunerea apelului în termen în conformitate cu art.237 coroborat cu art.65 din Codul

administrativ.

La acest capitol se rețin dispozițiile art.24 alin.(1) din Codul administrativ, care

stipulează că, participanții la procedura administrativă și procedura de contencios

administrativ trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu

bună-credință, fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanți.

Buna-credință prezumă că partea este obligată să respecte termenele prevăzute

de lege, or, termenul de apel prevăzut la art.232 din Codul administrativ, este

considerat un termen imperativ, absolut și peremptoriu, astfel că nerespectarea

acestuia atrage ca consecință decăderea părții din dreptul de a mai exercita această

cale de atac.

Contrar acestor prevederi, recurentul/apelant Direcția generală asistență

medicală și socială a Consiliului Municipal Chișinău, fiind cel interesat de

soluționarea prezentului litigiu în ordine de apel, nu a depus diligența necesară ca

să-și îndeplinească obligațiile cu bună-credință, în vederea depunerii apelului inițial

în interiorul termenului legal, care este un termen imperativ, cu solicitarea, după caz,

repunerii în termen a actului de procedură și anexarea probelor în acest sens în

conformitate cu legislația în vigoare.

Prin urmare, Direcția generală asistență medicală și socială a Consiliului

Municipal Chișinău urma să-și valorifice dreptul de atac împotriva hotărârii primei

instanțe, începând cu 29 iunie2023 - până la 28 iulie 2023 inclusiv.

Respectarea termenelor legale constituie o obligație pozitivă a părților și are

menirea să asigure buna funcționare a justiției, iar repunerea în termen poate fi

admisă doar în cazurile expres prevăzute de lege și doar în situația în care partea

când înaintează o cerință de repunere în termen, o justifică prin probe pertinente și

admisibile în temeiul art.65 și art.237 din Codul administrativ, prin care s-ar dovedi

că omiterea termenului a fost cauzată din motive întemeiate.

Or, admiterea spre examinare a unui apel tardiv poate duce la încălcarea

principiului securității raporturilor juridice garantat de art. 6§1 din Convenția

Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale.

Cele menționate, denotă ca fiind întemeiată soluția instanței de apel cu privire

la declararea apelului depus de Direcția generală asistență medicală și socială a

Consiliului Municipal Chișinău ca inadmisibil în temeiul art.236 alin.(2) lit.d) din

Codul administrativ, or, exercitarea oricărei căi de atac și neîndeplinirea oricărui alt

act de procedură în termenul legal atrage decăderea din acest drept, afară de cazul

când legea dispune altfel sau când partea dovedește că a fost împiedicată printr-o

împrejurare mai presus de voința ei să efectueze acțiunea în termen.

Așadar, argumentele invocate în cererea de recurs sunt neîntemeiate și nu

constituie temei de anulare a încheierii recurate, care este compatibilă cu respectarea

garanțiilor unui proces echitabil în sensul art.6 din CEDO.

În susținerea opiniei enunțate, Completul de judecată amintește că art.6§1 din

Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor și a Libertăților Fundamentale ale

Omului îi garantează fiecărei persoane dreptul de a sesiza o instanță cu orice

contestație referitoare la drepturile și obligațiile sale cu caracter civil. În practica sa

constantă, Curtea a reiterat că „dreptul la instanță”, la fel ca și dreptul de acces, nu

are un caracter absolut. În această privință Curtea Europeană, în multe cauze

5

similare, nu exclude ipoteza că interesele unei bune administrări a justiției pot să

justifice impunerea unui termen de exercitare a căii de atac (cauza Bacev vs. fosta

Republică Iugoslavă a Macedoniei; Kemp vs. Luxemburg; Diaz Ochoa vs Spania),

în care CEDO a reiterat că termenul fixat de legea internă este o restricție ce

guvernează accesul la justiție.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea instanței

de apel este întemeiată și legală, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a respinge recursul și a menține încheierea contestată.

În conformitate cu art.243 alin.(1) lit.b) și alin.(2) din Codul administrativ,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de Direcția generală asistență medicală și socială a

Consiliului Municipal Chișinău.

Se menține încheierea din 03 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, în

cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Dovgani Anatoli împotriva Direcției generale asistență medicală și socială a

Consiliului municipal Chișinău cu privire la anularea actelor administrative și

obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

6