3r-28/24 — anularea actului administrativ

Dosar nr. 3r-28/24

2-23021470-01-3r-31012024

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (I. Barbacaru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (V. Negru, E. Palanciuc, I. Dutca)

D E C I Z I E

28 februarie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Aliona Miron

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând recursul declarat de către avocatul Sergiu Covali, în interesele lui Dinu

Vasiloi,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Dinu Vasiloi împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, terț Direcția de

Poliție mun. Chișinău cu privire la anularea actului administrativ, obligarea emiterii

actului administrativ individual favorabil și compensarea cheltuielilor de judecată,

c o n s t a t ă :

La 10 februarie 2023, Dinu Vasiloi a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, terț Direcția de Poliție mun. Chișinău

cu privire la anularea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil și compensarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 10 octombrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a

admis parțial acțiunea în contencios administrativ înaintată de Dinu Vasiloi împotriva

Casei Naționale de Asigurări Sociale, persoană terță Direcția de Poliție mun.Chișinău

privind anularea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil și compensarea cheltuielilor de judecată, fiind anulată Decizia

CTAS Buiucani nr.93/2022/38425 și decizia CNAS adoptată în procedura prealabilă

exprimată prin scrisoarea nr. 1935 din 29.09.2022, fiind obligată Casa Națională de

Asigurări Sociale de a emite actul administrativ individual favorabil solicitat de către

Dinu Vasiloi prin cererea din 16.06.2022, și anume Decizia privind stabilirea pensiei

pentru vechime în muncă, începând cu 14.06.2022, având în vedere salariul primit

pentru ultimele 12 luni calendaristice precedente concedierii indicat în certificatul nr.21

emis de către Direcția de Poliție mun. Chișinău la 14.06.2022, cu excepția premiei unice

în sumă de 8 475 de lei indicată în acesta; s-a încasat din contul Casei Naționale de

1

Asigurări Sociale în beneficiul lui Dinu Vasiloi suma de 4 000 de lei, cu titlu de

cheltuieli de asistență juridică, în rest acțiunea fiind respinsă ca neîntemeiată.

La 12 octombrie 2023, Dinu Vasiloi a depus apel nemotivat împotriva hotărârii

din 10 octombrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Prin încheierea din 17 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat

inadmisibil apelul înaintat de Dinu Vasiloi, împotriva hotărârii din 10 octombrie 2023

a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, emisă în cauza civilă la acțiunea în contencios

administrativ depusă de Dinu Vasiloi împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale,

persoană terță Direcția de Poliție mun. Chișinău privind anularea actului administrativ,

obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil și compensarea

cheltuielilor de judecată, pe motiv că, motivarea apelului nu a fost depusă în termenul

stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul Administrativ.

La 29 ianuarie 2024, prin intermediul poștei electronice, avocatul Sergiu Covali

acționând în interesele lui Dinu Vasiloi a depus recurs împotriva încheierii din 17

ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, solicitând anularea încheierii contestate (f.d.

83-84 verso).

În esență reprezentantul recurentului a notat că, nu a primit spre cunoștință

hotărârea motivată din 10 octombrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani. Or,

instanța de judecată a expediat copia hotărârii motivate prin intermediul poștei

electronice la o adresă de e-mail care nu-i aparține. În acest sens a subliniat că e-mailul

personal care a fost indicat pe mandatul avocațional anexat la materialele cauzei este

kovali.13@mail.ru, însă instanța de judecată a expediat copia hotărârii motivate pe e-

mailul kovali.12@mail.ru.

La 31 ianuarie 2024, Curtea Supremă de Justiție, în scopul asigurării unui proces

echitabil în ordine de recurs, a notificat intimații copia recursului depus de avocatul

Sergiu Covali în interesele lui Dinu Vasiloi (f.d. 90-91). Însă, până în prezent intimații

nu și-au valorificat acest drept și nu au depus referință.

Conform art. 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe și

ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile prevăzute

de prezentul cod și de alte legi.

Potrivit art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată

în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește

un termen mai mic. Instanța de judecată, care a emis încheierea contestată, transmite

neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar

instanței competente să soluționeze recursul.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 17 ianuarie 2024.

Copia încheierii din 17 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău a fost notificată

recurentului la 24 ianuarie 2024, prin intermediul poștei electronice la adresa de e-mail

kovali.13@mail.ru (f.d. 78).

Astfel, instanța de recurs consideră că avocatul Sergiu Covali acționând în

interesele lui Dinu Vasiloi s-a conformat prevederilor legale și a respectat termenul

instituit de legiuitor la art. 242 din Codul administrativ, pentru demararea căii de atac

în ordine de recurs.

2

Prin prisma art. 191 alin. (5) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și încheierilor curților

de apel.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă

consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră inoportună invitarea

părților la proces pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs,

întrucât argumentele expuse în cererea de recurs au fost formulate cu suficientă precizie

pentru a permite instanței examinarea acesteia și participanții la proces nu au solicitat

examinarea recursului în ședința de judecată.

Examinând recursul depus de avocatul Sergiu Covali în interesele lui Dinu

Vasiloi, prin prisma argumentelor invocate și a actelor din dosar, coroborate cu normele

de drept pertinente speței, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a-l admite, cu anularea încheierii din 17 ianuarie 2024 a Curții de Apel

Chișinău și restituirea cauzei la Curtea de Apel Chișinău spre rejudecarea problemei

soluționate prin încheierea casată, din motivele ce succed.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care anulează încheierea

și adoptă o nouă încheiere.

În corespundere cu prevederile art. 194 alin. (1) din Codul administrativ, în

procedura în prima instanță, în procedura de apel și în procedura de examinare a

recursurilor împotriva încheierilor judecătorești se soluționează din oficiu probleme de

fapt și de drept.

Din actele cauzei rezultă că, prin hotărârea din 10 octombrie 2023 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, s-a admis parțial acțiunea în contencios administrativ înaintată

de Dinu Vasiloi împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, persoană terță Direcția

de Poliție mun.Chișinău privind anularea actului administrativ, obligarea emiterii

actului administrativ individual favorabil și compensarea cheltuielilor de judecată, fiind

anulată Decizia CTAS Buiucani nr.93/2022/38425 și decizia CNAS adoptată în

procedura prealabilă exprimată prin scrisoarea nr. 1935 din 29.09.2022, fiind obligată

Casa Națională de Asigurări Sociale de a emite actul administrativ individual favorabil

solicitat de către Dinu Vasiloi prin cererea din 16.06.2022, și anume Decizia privind

stabilirea pensiei pentru vechime în muncă, începând cu 14.06.2022, având în vedere

salariul primit pentru ultimele 12 luni calendaristice precedente concedierii indicat în

certificatul nr.21 emis de către Direcția de Poliție mun. Chișinău la 14.06.2022, cu

excepția premiei unice în sumă de 8 475 de lei indicată în acesta; s-a încasat din contul

Casei Naționale de Asigurări Sociale în beneficiul lui Dinu Vasiloi suma de 4 000 de

lei, cu titlu de cheltuieli de asistență juridică, în rest acțiunea fiind respinsă ca

neîntemeiată.

La 12 octombrie 2023, Dinu Vasiloi a depus apel nemotivat împotriva hotărârii

din 10 octombrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Prin încheierea din 17 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat

inadmisibil apelul înaintat de Dinu Vasiloi, împotriva hotărârii din 10 octombrie 2023

3

a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, emisă în cauza civilă la acțiunea în contencios

administrativ depusă de Dinu Vasiloi împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale,

persoană terță Direcția de Poliție mun. Chișinău privind anularea actului administrativ,

obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil și compensarea

cheltuielilor de judecată, pe motiv că, motivarea apelului nu a fost depusă în termenul

stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ.

Conform prevederilor art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea apelului

se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii

motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la instanța

de judecată care a emis hotărârea contestată.

Instanța de recurs reține că la examinarea admisibilității cererii de apel depuse de

Dinu Vasiloi, reprezentat de către avocatul Sergiu Covali împotriva hotărârii din 10

octombrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, instanța de apel nu a dat o

apreciere corespunzătoare probelor anexate la dosar, eronat calculând termenul limită

de prezentare a apelului de către Dinu Vasiloi, reprezentat de către avocatul Sergiu

Covali.

În acest context, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că,

potrivit mandatului avocațional seria MA nr. 1683166 din 06.02.2023, avocatul Sergiu

Covali a notat adresa electronică (adresa de corespondență) kovali.13@mail.ru (f.d. 5).

Potrivit extrasului din poșta electronică, instanța de judecată a expediat copia

hotărârii motivate din 10 octombrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani pe

adresa electronică kovali.12@mail.ru (f.d. 64).

Așa fiind, reieșind din circumstanțele stabilite supra, instanța de recurs constată că

hotărârea motivată din 10 octombrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani nu a

fost notificată lui Dinu Vasiloi sau avocatului acestuia Sergiu Covali, în mod

corespunzător. Or, la actele cauzei lipsește și avizul de recepție sau oricare alt înscris,

care ar confirma cu certitudine faptul notificării lui Dinu Vasiloi sau avocatului acestuia

Sergiu Covali a copiei hotărârii motivate din 10 octombrie 2023 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani.

În continuare, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că

începutul curgerii termenului de depunere a motivării apelului este ziua imediat

următoare datei calendaristice notificării hotărârii motivate a instanței de fond. Așa

fiind, instanța de recurs învederează că, Curtea de Apel Chișinău urma să stabilească

cu certitudine nu doar data notificării hotărârii motivate din 10 octombrie 2023 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani participanților la proces, dar și faptul dacă această

notificare a fost efectuată eficient, la caz la adresa de corespondență a apelantului Dinu

Vasiloi sau a avocatului acestuia Sergiu Covali.

Reieșind din cele expuse, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că declararea ca inadmisibilă a cererii de apel depusă de Dinu Vasiloi,

reprezentat de avocatul Sergiu Covali, pe motiv că apelantul nu a depus în termenul

prevăzut de lege cererea de apel motivată, nu corespunde rigorilor instituite de legiuitor,

iar încheierea adoptată nu poate fi menținută.

Or, în circumstanțele expuse, soluția adoptată de către instanța de apel prin

încheierea din 17 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău nu este compatibilă nici cu

4

respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor art. 6 § 1 CEDO,

care statuează că orice persoană are dreptul la judecarea în mod echitabil, în mod public

și într-un termen rezonabil a cauzei sale, de către o instanță independentă și imparțială,

instituită de lege, care va hotărî fie asupra încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu

caracter civil.

Reieșind din considerentele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme

de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul depus de către avocatul Sergiu

Covali în interesele lui Dinu Vasiloi, de a anula încheierea din 17 ianuarie 2024 a Curții

de Apel Chișinău cu remiterea cauzei în instanța de apel pentru rejudecarea problemei

soluționate prin încheierea casată.

În conformitate cu prevederilor art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de avocatul Sergiu Covali, în interesele lui Dinu Vasiloi.

Se anulează încheierea din 17 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de Dinu Vasiloi

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, terț Direcția de Poliție mun. Chișinău

cu privire la anularea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil și compensarea cheltuielilor de judecată și se restituie cauza la

Curtea de Apel Chișinău, pentru rejudecare.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Aliona Miron

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

5