3ra-752/23 — constatarea nulitatii absolute a actului administrativ individual

3ra-752/23 — constatarea nulitatii absolute a actului administrativ individual (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 3ra-752/23

2-22003329-01-3ra-13072023

Prima instanță: Judecătoria Comrat, sediul Central (V. Hrapacov)

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat (A. Mironov, D. Fujenco, L. Caraianu)

Î N C H E I E R E

28 februarie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând admisibilitatea recursului depus de Arnaut Valeri,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Arnaut Valeri împotriva Administrației raionului Comrat, persoane terțe

Autoritatea tutelară teritorială a Direcției principale sănătății și protecției sociale UTA

Găgăuzia, Arnaut Liudmila privind constatarea nulității absolute a actului

administrativ individual,

împotriva deciziei din 23 martie 2023 a Curții de Apel Comrat, prin care s-a

admis cererea de apel depusă de președintele Administrației raionului Comrat, s-a

casat hotărârea din 06 septembrie 2022 a Judecătoriei Comrat, sediul Central și s-a

emis o nouă hotărâre prin care s-a recunoscut inadmisibilitatea acțiunii de contencios

administrativ,

c o n s t a t ă :

La data de 11 ianuarie 2022 Arnaut Valeri cu acțiune de contencios administrativ

către Administrația raionului Comrat, persoană terță Arnaut Liudmila privind

constarea nulității actului administrativ individual.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că la 20 decembrie 2019

Administrația raionului Comrat a emis actul nr. 1025 cu privire la decăderea din

drepturile părintești a lui Arnaut Valeri în privința minorilor Arnaut Valeria, născută

la 02 decembrie 2005 și Arnaut Stanislav, născut la 30 septembrie 2008.

În opinia acestuia, actul administrativ menționat este unul absolut nul și pasibil

anulării în virtutea următoarelor.

Actul nr. 1025 din 20 decembrie 2019 a fost eliberat în legătură cu examinarea

cauzei civile la acțiunea lui Arnaut Liudmila către Arnaut Valeri privind decăderea

din drepturi părintești în privința copiilor minori.

Reclamantul a specificat că, în conformitate cu art. 74 alin. (1) și alin. (2) din

Codul de procedură civilă, în cazurile stabilite de lege, autoritățile publice

1

competente, din proprie inițiativă, la cererea participanților la proces sau din oficiul

instanței, pot interveni în proces pînă la pronunțarea hotărîrii în primă instanță,

precum și în instanța de apel, pentru a depune concluzii, potrivit funcției, în vederea

apărării drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale altor persoane, a intereselor

statului și ale societății. Instanța judecătorească poate, după caz, din oficiu să

introducă în proces autoritatea publică competentă pentru a depune concluzii asupra

cauzei în curs de examinare.

În conformitate cu prevederile art. 73 al Codului familiei, la examinarea de către

instanța judecătorească a litigiilor privind educația copilului este obligatorie

participarea autorității tutelare teritoriale.

Autoritatea tutelară teritorială este obligată să examineze condițiile de trai ale

copilului și ale persoanei care pretinde la educația copilului și să prezinte instanței

judecătorești avizul respectiv.

În conformitate cu prevederile art. 572 din Codul familiei, autoritățile tutelare

sînt: a) autoritatea tutelară teritorială – secțiile/direcțiile asistență socială și protecție

a familiei/Direcția municipală pentru protecția copilului Chișinău…

Astfel, reieșind din prevederile legale, enumerate mai sus, administrația

raionului Comrat nu este autoritatea tutelară teritorială și respectiv organul dat nu este

abilitat cu competență (împuternicirile) de eliberarea concluziilor, inclusiv pe cauzele

la litigii, legate de educarea copiilor.

Menționează reclamantul, că în conformitate cu art. 53 alin. (1) din Codul

administrativ, competența reprezintă totalitatea atribuțiilor acordate autorităților

publice sau persoanelor din cadrul acestora prin lege sau alte acte normative.

În conformitate cu art. 57 alin. (1) din Codul administrativ, activitatea

administrativă se realizează numai de autoritatea publică competentă și în limitele

competenței legale.

Prin urmare consideră reclamantul că actul nr. 1025 din 20 decembrie 2019

eliberat de Administrația raionului Comrat, privind decăderea din drepturile părintești

a lui Arnaut Valeri în privința copiilor minori Arnaut Valeria și Arnaut Stanislav, este

un act nul, care a fost întocmit și eliberat de către un organ care nu deține competența

necesară.

Reclamantul a indicat că, în conformitate cu art. 139 alin. (5) din Codul

administrativ, un act administrativ individual nul nu produce efecte juridice.

În baza celor expuse, reclamantul a solicitat constatarea nulității actului

administrativ individual – actul nr. 1025 din 20 decembrie 2019 emis de administrația

raionului Comrat cu privire la decăderea din drepturile părintești a lui Arnaut Valeri

în privința copiilor minori Arnaut Valeria, născută la 02 decembrie 2005 și Arnaut

Stanislav, născut la 30 septembrie 2008 (f.d.1-3, vol.I).

Prin încheierea din 28 februarie 2022 a Judecătoriei Comrat, sediul Central a fost

atrasă în proces în calitate de persoană terță – Autoritatea tutelară teritorială a Direcției

principale sănătății și protecției sociale UTA (f.d. 57-58, vol.I).

Prin hotărârea din 06 septembrie 2022 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, s-

a admis acțiunea înaintată de Arnaut Valeri și s-a declarat nulitatea actului

administrativ individual – actul nr. 1025 din 20 decembrie 2019 emis de administrația

raionului Comrat cu privire la decăderea din drepturile părintești a lui Arnaut Valeri

în privința copiilor minori Arnaut Valeria, născută la 02 decembrie 2005 și Arnaut

Stanislav, născut la 30 septembrie 2008 (f.d. 91, 96-100, vol.I).

2

La data de 21 septembrie 2022 Administrația raionului Comrat a depus apel

nemotivat, ulterior la 15 decembrie 2022 a depus apel motivat împotriva hotărârii

instanței de fond, solicitând admiterea cererii de apel, casarea hotărârii din 06

septembrie 2022 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, cu emiterea unei noi decizii

de respingere a acțiunii (f.d.94-95, vol.I, f.d. 4-12, vol.II).

Prin decizia din 23 martie 2023 a Curții de Apel Comrat, s-a admis cererea de

apel înaintată de Administrația raionului Comrat, a fost casată hotărârea din 06

septembrie 2022 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, cu emiterea unei noi hotărâri

prin care s-a declarat inadmisibilitatea acțiunii de contencios administrativ depusă de

Arnaut Valeri (f.d. 59, 65-71, vol.II).

La data de 13 iunie 2023 Arnaut Valeri a declarat recurs împotriva deciziei din

23 martie 2023 a Curții de Apel Comrat, solicitând admiterea cererii de recurs și

casarea deciziei recurate, cu menținerea hotărârii din 06 septembrie 2022 a

Judecătoriei Comrat, sediul Central fără modificări (f.d. 84-85, vol.II).

În motivarea recursului recurentul a indicat că decizia instanței de apel este

neîntemeiată și urmează a fi casată, or singurul argument pe care se bazează decizia

este că, actul-concluzie al Autorității tutelare și de curatelă este un aviz consultativ,

nu are caracter obligatoriu, nu este un act administrativ și în consecință, nu poate

constitui obiect de atac în instanța de contencios administrativ.

Consideră că această poziție reiese din aplicarea incorectă a legii și se contrazice

cu circumstanțele cauzei, or actul-concluzie nr. 1025 din 20 decembrie 2019 a

Administrației raionului Comrat, este activitate administrativă, prevăzută de art. 5 al

Codului administrativ, ca emiterea de către o autoritate publică a unui act

administrativ individual, prin care se organizează aplicarea legii și se aplică nemijlocit

legea. Actul menționat supă caracteristicile și consecințele sale, este un act

administrativ individual de tip împovărător, întrucât este o măsură oficială luată de o

autoritate publică de reglementare a unui singur caz în domeniul dreptului public cu

scopul de a genera consecințe juridice directe prin crearea, modificarea sau încetarea

relațiilor publice, cât și duce atingere drepturilor și intereselor legitime ale unei

persoane, la caz recurentului.

Specifică recurentul că prin activitatea administrativă a administrației raionului

Comrat sub forma de emiterea actului-concluzie nr.1025 din 20 decembrie 2019

privind privarea de drepturile părintești au fost lezate și încălcate drepturile sale.

Invocă recurentul că instanța de apel nu a apreciat în fond temeiurile acțiunii de

contencios administrativ depuse, formulate pe motivul nulității actului administrativ

individual atacat. Acest act administrativ este nul din cauza faptului că administrația

raionului Comrat nu este și nu a fost niciodată un organ teritorial de Tutelă și, prin

urmare, această autoritate nu este împuternicit, nu are competențe de a emite un act-

concluzie privind privarea de drepturile părintești. Respectiv actul-concluzie adoptat

în lipsa competenței devine nul.

La 03 august 2023 Administrația raionului Comrat a prezentat referință pe

marginea cererii de recurs, solicitând respingerea cererii de recurs depusă de Arnaut

Valeri, cu menținerea deciziei din 23 martie 2023 a Curții de Apel Comrat, ca fiind

legală.

3

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

Analizând materialele cauzei, studiind cererea de recurs depusă de Arnaut

Valeri, Completul de judecată consideră că, recursul urmează a fi declarat inadmisibil,

din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă recursul este

inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere irevocabilă. Încheierea

privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele cauzei, motivele și

temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții Supreme de

Justiție și se comunică părților.

Conform art. 246 alin. (2) din Codul administrativ, recursul se declară

inadmisibil în special cînd recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit la

art. 245 alin. (1).

Potrivit art. 245 alin. (1) din Codul administrativ (în vigoare la data depunerii

recursului), recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la

notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Instanța de apel transmite neîntîrziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu

dosarul judiciar.

Art. 245 alin. (2) din Codul administrativ (în vigoare la data depunerii

recursului), prevede că motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în

termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune

împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție atestă că dispozitivul

deciziei instanței de apel a fost pronunțat de către Curtea de Apel Comrat la data de

23 martie 2023, fiind comunicat recurentului Arnaut Valeri la 31 martie 2023, fapt

confirmat prin avizul de recepție anexat la materialele cauzei (f.d. 63, vol.II), cererea

de recurs urmând a fi depusă la instanța de apel în interiorul termenului de 30 de zile

de la notificarea deciziei instanței de apel, după cum indică expres reglementările

legale statuate la art. 245 alin. (1) din Codul administrativ.

Totodată, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție atestă că copia

deciziei motivate a instanței de apel a fost notificată recurentului la data de 02 iunie

2023, fapt confirmat prin avizul de recepție anexat la materialele cauzei (f.d. 82,

vol.II).

La data de 13 iunie 2023, Arnaut Valeri a înregistrat în instanța de apel recursul

depus împotriva deciziei din 23 martie 2023 a Curții de Apel Comrat (f.d. 84-85,

vol.II).

Actele cauzei denotă că, deși Arnaut Valeri a depus cererea de recurs la data de

13 iunie 2023, însă contrar prevederilor art. 245 alin. (1) din Codul administrativ,

acesta a omis termenul de demarare a căii de atac în ordine de recurs.

Completul de judecată notează că, conform art. 61 alin. (1)-(2) din Codul de

procedură civilă, aplicabil prin prisma art. 195 din Codul administrativ, participanții

la proces sânt obligați să se folosească cu bună-credință de drepturile lor

procedurale. Instanța judecătorească pune capăt oricărui abuz de aceste drepturi dacă

prin abuz se urmărește tergiversarea procesului sau inducerea sa în eroare. În caz de

4

folosire cu rea-credință a drepturilor procedurale, instanța de judecată, la cererea

părții interesate, obligă partea vinovată să repare prejudiciul cauzat.

Astfel, completul de judecată constată cu certitudine că, recurentul a cunoscut

despre pronunțarea dispozitivului deciziei din 23 martie 2023 de către Curtea de

Apel Comrat, aceasta fiind comunicată lui Arnaut Valeri la 31 martie 2023, fapt

confirmat prin avizul de recepție anexat la materialele cauzei (f.d. 63, vol.II). Însă,

necătând la acest fapt, Arnaut Valeri a omis nejustificat termenul de demarare a căii

de atac în ordine de recurs, termenul limită expirând la data de 30 aprilie 2023 (zi de

odihnă), termenul fiind automat prelungit până la 02 mai 2023, inclusiv, or, 01 mai

2023 a fost zi de sărbătoare nelucrătoare, conform art. 111 din Codul muncii.

Subsidiar, Completul de judecată apreciază că, recurentul era obligat să

cunoască și să înțeleagă consecințele inacțiunii proprii, având în vedere că, cadrul

legal, la acest compartiment, este clar, simplu și lipsit de obscuritate. Drept

consecință survin efectele instituite de lege, or, dreptul de a efectua actul de

procedură încetează o dată cu expirarea termenului prevăzut de lege ori stabilit de

instanța judecătorească.

În acest context instanța de apel menționează că, potrivit art. 10 din Codul de

procedură civilă, legiuitorul stipulează că, sancțiunile procedurale sunt urmările

nefavorabile, stabilite de normele de drept procedural civil, care survin pentru

subiectul obligat în raport procedural în caz de neîndeplinire sau de îndeplinire

defectuoasă a unui act de procedură, precum și în caz de exercitare abuzivă a unui

drept procedural.

Efectuarea necorespunzătoare a actelor de procedură poate fi invocată, în

fiecare caz de comitere a încălcării legii, de către judecător sau de participantul care

are interes să o invoce.

Sancțiunile procedurale vizează atât actele de procedură ale instanței

judecătorești, ale participanților la proces, cât și ale persoanelor legate de activitatea

acestora și, în dependență de prevederile legii, constau în anularea actului procedural

defectuos, în decăderea din drepturi pentru neîndeplinire în termen a actului de

procedură, în obligația de a completa sau a reface actul îndeplinit cu nerespectarea

legii, în restabilirea în drepturile încălcate, în aplicarea amenzii judecătorești, în alte

măsuri prevăzute de lege.

Având în vedere că, recurentul nu a demonstrat prin probe concludente și

pertinente, ce ar confirma imposibilitatea depunerii recursului nemotivat în termen

de 30 zile de la notificarea deciziei instanței de apel, care ar justifica depășirea

termenului de procedură, Completul de judecată consideră că apelul depus de Arnaut

Valeri, în acest context, urmează a fi declarat inadmisibil.

La acest aspect, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție remarcă

jurisprudența constantă a CtEDO, unde Curtea a reiterat că ține de obligația părților

de a lua măsurile necesare privind protecția drepturilor sale de acces la justiție (cauza

Van Harn vs Germania, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007).

Din aceste motive recursul declarat de Arnaut Valeri, la 13 iunie 2023 necesită a

fi declarat inadmisibil. Or, admiterea spre examinare a unui recurs tardiv ar duce la

încălcarea principiului securității raporturilor juridice garantat de art. 6 din Convenția

Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului.

Din considerentele menționate și având în vedere că recursul nu a fost depus în

termenul prevăzut la art. 245 alin. (1) din Codul administrativ, completul de judecată

5

ajunge la concluzia că recursul declarat de Arnaut Valeri urmează a fi declarat

inadmisibil, în temeiul art. 246 alin. (2) lit. d) din Codul administrativ.

În conformitate cu art. 230, 245 alin. (1), 246 alin. (2) lit. d) din Codul

administrativ, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de către Arnaut Valeri se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Aliona Miron

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

6