3ra-982/23 — contestarea actului administrativ si obligarea recalcularii pensiei

3ra-982/23 — contestarea actului administrativ si obligarea recalcularii pensiei (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr.3ra-982/23

2-13164121-01-3ra-29092023

Prima instanță: Judecătoria Centru, mun. Chișinău (jud.: N. Mazur)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: Gh. Mîra, E. Palanciuc, V. Negru)

Î N C H E I E R E

21 februarie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

examinând admisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări

Sociale,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Hamurari Valentina împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale și

Casa Teritorială de Asigurări Sociale sect. Buiucani cu privire la contestarea actului

administrativ privind refuzul de recalculare a pensiei și obligarea recalculării pensiei

cu includerea în calcul a salariului din perioada a.n. 1984-1993,

împotriva deciziei din 19 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

admis apelul depus de Hamurari Valentina și s-a casat integral hotărârea din 03 iunie

2013 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 02 ianuarie 2013, Hamurari Valentina s-a adresat cu cerere de chemare în

judecată, în procedura contenciosului administrativ, împotriva Casei Naționale de

Asigurări Sociale și Casa Teritorială de Asigurări Sociale sect. Buiucani cu privire

la contestarea actului administrativ privind refuzul de recalculare a pensiei și

obligarea recalculării pensiei cu includerea în calcul a salariului din perioada a.n.

1984-1993.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că, în octombrie 2011 de către Casa

Teritorială de Asigurări Sociale sec. Buiucani mun. Chișinău i-a fost stabilită pensia

pentru limita de vârstă în sumă de 999,15 lei lunar, începând cu 13 februarie 2011.

La 19 septembrie 2012 s-a adresat la Casa Teritoriala de Asigurări Sociale sec.

Buiucani cu solicitarea de a i se efectua recalculul la pensia stabilită din motiv, că la

determinarea mărimii pensiei nu a fost luat în considerare salariu pentru perioada

din luna martie 1984 pâna în luna octombrie 1993, în timpul activității sale în funcția

de economist, contabil șef, apoi director adjunct pe probleme financiar -economice

la Combinatul de producere pe lângă Societatea Muzical Corală din Moldova (mai

târziu redenumit ca SA „ACORD”, apoi SA „CETAS”).

A menționat că, la depunerea cererii pentru stabilirea pensiei a depus

certificatul cu suma câștigului de la Combinatul de producere pe lângă Societatea

Muzical Corală din Moldova, semnat și stampilat, din care reiese, că salariul total pe

perioada 1984-1993 a constituit suma de 709663,59 rub.

Prin răspunsul № X101/09-6642 din 12 octombrie 2012 Casa Teritorială de

Asigurări Sociale sec. Buiucani a refuzat recalculul pensiei.

La 09 noiembrie 2012 a contestat refuzul la Casa Națională de Asigurări

Sociale, iar la 29 noiembrie 2012 contestația a fost respinsă, refuzând recalcularea

pensiei.

Consideră reclamanta, că Casa Teritorială de Asigurări Sociale sec. Buiucani

neîntemeiat a refuzat recalculul pensiei, iar Casa Națională de Asigurări Sociale a

RM neîntemeiat a respins contestația sa.

A indicat, că faptul că în anii 1984-1993 a activat la Combinatul de Producere

pe lângă Societatea Muzical Corala din Moldova se confirmă prin înscrierea în

carnetul de muncă și nu este contestat, iar mărimea salariului se confirmă prin

certificatul de salariu prezentat. Pârâții neîntemeiat refuză să accepte acest certificat

pe motiv, că informația despre salariu pentru perioada controversată nu s-a păstrat

în arhive.

A menționat, că în perioada activității sale, Combinatul de producere de pe

lângă Societatea Muzical Corală din Moldova era întreprindere de stat și anume

statul este responsabil pentru păstrarea documentelor de arhivă.

A solicitat, de a recunoaște refuzul neîntemeiat și a anula hotarârea Casei

Teritoriale de Asigurări Sociale sec. Buiucani № X101/09-6642 din 12 octombrie

2012 și hotărârea Casei Naționale de Asigurări Sociale a RM № V-H-1682/12 din

29 noiembrie 2012 privind refuzul de recalculare a pensiei și de a obliga pârâții să

efectuieze recalculul pensiei cu includerea în calcul a salariului primit în perioada

anilor 1984-1993 în sumă totală de 709 663,59 rub.

Prin hotărârea din 03 iunie 2013 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău a fost

respinsă acțiunea, ca fiind neîntemeiată.

La 01 iulie 2013, Hamurari Valentina a depus apel împotriva hotărârii primei

instanțe, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii primei instanțe și emiterea

unei hotărâri noi, prin care acțiunea să fie admisă integral.

Prin decizia din 16 octombrie 2013 a Curții de Apel Chișinău a fost respins

apelul depus de Hamurari Valentina și s-a menținut hotărârea din 03 iunie 2013 a

Judecătoriei Centru, mun. Chișinău.

Prin încheierea din 05 februarie 2014 a Curții Supreme de Justiție s-a declarat

inadmisibil recursul depus de Hamurari Valentina.

La 03 ianuarie 2023, Agentul Guvernamental al Republicii Moldova a depus

cerere de revizuire a deciziei din 16 octombrie 2013 a Curții de Apel Chișinău, în

baza art.449 lit.g) din Codul de procedură civilă, menționând că, la 11 mai 2021,

Curtea Europeană a Drepturilor Omului a comunicat Guvernului Republicii

Moldova cererea Hamurari v. Republica Moldova (nr. 42403/14), solicitând

prezentarea observațiilor cu privire la admisibilitatea și fondul cererii prin prisma

întrebărilor formulate în circumstanțele de fapt, rezumate de către Grefa Curții

Europene.

Prin încheierea din 16 martie 2023 a Curții de Apel Chișinău, s-a admis cererea

de revizuire depusă de Agentul Guvernamental al Republicii Moldova. S-a constatat

încălcarea dreptului Valentinei Hamurari, garantat de art.1 din Protocolul nr.1 la

Convenția pentru apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților fundamentale. S-a

casat decizia din 16 octombrie 2013 a Curții de Apel Chișinău și s-a transmis

prezenta cauză în Direcția Evidență și Documentare Procesuală, pentru distribuire

aleatorie și examinare în ordine de apel. S-a încasat din contul Bugetului de stat,

gestionat de Ministerul Finanțelor al R. Moldova, prin intermediul Ministerului

Justiției al R.Moldova, în beneficiul Valentinei Hamurari suma de 2 000 de euro,

echivalent în lei moldovenești, cu titlu de prejudiciu moral.

Prin decizia din 19 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău a fost admis apelul

depus de Hamurari Valentina, s-a casat integral hotărârea din 03 iunie 2013 a

Judecătoriei Centru, mun. Chișinău și s-a emis o decizie nouă prin care s-a admis

acțiunea. S-a anulat hotarârea Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sec. Buiucani

№ X101/09-6642 din 12 octombrie 2012 și hotărârea Casei Naționale de Asigurări

Sociale a RM № V-H-1682/12 din 29 noiembrie 2012 privind refuzul de recalculare

a pensiei. S-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să efectueze recalculul

pensiei cu includerea în calcul a salariului primit potrivit adeverințelor prezentate

pentru perioada anilor 1984-1993.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a apreciat ca neîntemeiat argumentul

invocat de intimat precum că, apelanta nu a prezentat probe suficiente ce ar confirma

stagiul de cotizare pentru perioada din luna martie 1984 pâna în luna octombrie

1993, în timpul activității în funcția de economist, contabil șef, apoi director adjunct

pe probleme financiar -economice la Combinatul de producere pe lângă Societatea

Muzical Corală din Moldova (mai târziu redenumit ca SA „ACORD”, apoi SA

„CETAS”), or apelanta a prezentat doar probe pe care le deținea aceasta. Instanța de

de apel a considerat că, apelanta a depus deligența corespunzătoare în vederea

acumulării probatorului, iar faptul că angajatorul nu a întocmit adeverința de salariu

în modul corespunzător pentru angajații întreprinderii, aceste omisiuni nu-i pot fi

imputate Valentinei Hamurari, din care motiv această perioadă urmează a fi inclusă

în stagiul de cotizare.

La 24 iulie 2023, Casa Națională de Asigurări Sociale, prin intermediul poștei

electronice, a depus recurs împotriva deciziei instanței de apel, iar la 03 octombrie

2023 a prezentat motivarea recursului, solicitând admiterea recursului, casarea

deciziei din 19 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău, cu menținerea hotărârii primei

instanțe.

În motivarea recursului a indicat că Hamurari Valentina nu a prezentat vreo

probă, nici la faza administrativă prealabilă desfășurată de organul de asigurări sociale

la stabilirea/recalcularea pensiei, cât și în cadrul examinării cauzei în instanțele de

judecată, prin care să se confirme veridicitatea sumelor salariale conform datelor

conturilor personale, borderourilor de salariu și altor documente de achitare a salariului.

A menționat că pe parcursul anilor 2014 – 2022, intimata nu s-a adresat cu cerere

privind reexaminarea dreptului la pensie conform art. 33 alin. (1) lit. a) al Legii

nr.156/1998 (apariției unor circumstanțe noi referitoare la stagiul de cotizare, venitul

asigurat, ce au avut loc până la acordarea drepturilor la pensie), neprezentând spre

verificare documentele în temeiul cărora au fost eliberate adeverințele cu privire la

salariu pentru perioada de activitate 1984-1993 la SA „CETAS”.

Conform art. XI alin. (1) și (3) din Legea pentru modificarea unor acte

normative (modificarea cadrului normativ conex reformei Curții Supreme de

Justiție) nr. 246 din 31 iulie 2023, prezenta lege intră în vigoare la data publicării în

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cu excepția art. IV, V pct.1–9 și 11–16 și

art. VII, care vor intra în vigoare la 01 septembrie 2023.

Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în

vigoare a prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data

depunerii recursului.

Din sensul normei de drept enunțate, urmează că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale, cu excepția

temeiurilor în baza cărora se vor examina recursurile depuse la Curtea Supremă de

Justiție până la data intrării în vigoare a prezentei legi. Respectiv, recursul depus de

Casa Națională de Asigurări Sociale a fost depus până la data intrării în vigoare a

Legii pentru modificarea unor acte normative (modificarea cadrului normativ conex

reformei Curții Supreme de Justiție) nr. 246 din 31 iulie 2023, și va fi examinat în

baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții

de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

Potrivit art. 245 alin. (1) din Codul administrativ (în vigoare la data depunerii

recursului), recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la

notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție atestă că dispozitivul

deciziei instanței de apel a fost pronunțat de către Curtea de Apel Chișinău la data

de 19 iulie 2023, dar a fost notificat recurentei Casa Națională de Asigurări Sociale

la data de 20 iulie 2023, fapt confirmat prin extrasul din poșta electronică (f.d. 60,

Vol. II).

La 24 iulie 2023, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus recurs

împotriva deciziei din 19 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 61-62, Vol. II).

Alineatul (2) al art. 245 alin. (1) din Codul administrativ (în vigoare la data

depunerii recursului), prevedea că motivarea recursului se prezintă Curții Supreme

de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție atestă că copia deciziei

motivate a instanței de apel a fost notificată recurentei Casa Națională de Asigurări

Sociale la data de 22 septembrie 2023, fapt confirmat prin extrasul din poșta

electronică, anexat la materialele cauzei (f.d. 65, Vol. II).

La 03 octombrie 2023, Casa Națională de Asigurări Sociale, prin intermediul

poștei electronice, a prezentat motivarea recursului împotriva deciziei din 19 iulie

2023 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 66-69, Vol. II).

Astfel, recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva

deciziei din 19 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău este în termen.

La 04 octombrie 2023, Curtea Supremă de Justiție a expediat copia cererii de

recurs intimaților, cu înștiințarea despre necesitarea prezentării referinței (f.d.72-73,

Vol. II).

Prin referința din 18 octombrie 2023, Hamurari Valentina a solicitat

respingerea recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale.

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de Casa Națională de

Asigurări Sociale, în raport cu materialele cauzei, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție îl consideră inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă

de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă recursul este

inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere irevocabilă. Încheierea

privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele cauzei, motivele și

temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții Supreme de

Justiție și se comunică părților.

Conform art. 246 alin. (2) din Codul administrativ, în vigoare la data depunerii

recursului, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele

a) - f).

Din analiza prevederilor citate, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, depus până la data de 01 septembrie 2023, în special, nu se limitează doar

la temeiurile menționate la art. 246 alin. (2) din Codul administrativ ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține cu valoare de

principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul neexhaustiv al

temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al instanței

de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de

serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii.

În această ordine de idei, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

reține că Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului,

dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării unor veritabile și

esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne deciziile

instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de Apel ca primă instanță

într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează că pentru a trece

testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare

și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest argument rezultă și din

particularitățile de formă ale reglementării recursului în Codul administrativ și

anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245 alin. (2) din Codul

administrativ, în vigoare la data depunerii recursului. În consecutivitate, motivarea

cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să

le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și

funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în special în asigurarea

și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios

administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru

a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de

acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996,

Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu

privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de

drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea

Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de Casa Națională

de Asigurări Sociale.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție

di s p u n e :

Recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi