3ra-517/23 — contestarea actelor administrative

Dosarul nr. 3ra-517/23

2-22039160-01-3ra-27052023

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – G. Cazacu

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – V. Negru, I. Dutca, E. Palanciuc

ÎNCHEIERE

26 iunie 2024 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

în componență:

Președintele completului, judecătorul Stela Procopciuc

judecătorii Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând admisibilitatea recursului depus de Apostol Eduard, reprezentat de

avocatul Mustață Eugeniu,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Apostol Eduard împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, terț

Inspectoratul General al Poliției, privind contestarea actelor administrative

defavorabile și obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil,

împotriva deciziei din 06 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 22 martie 2022, Apostol Eduard a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, terț Inspectoratul General al

Poliției, cu privire la anularea deciziei Casei Teritoriale de Asigurări Sociale

Buiucani, mun. Chișinău, nr. 93/2022/3540 din 01 martie 2022, anularea

răspunsului Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. A-445/22 din 16 martie 2022,

obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil privind recalcularea

pensiei reieșind din vechimea în muncă de 29 ani, 02 luni și 11 zile, din suma

soldei, reieșind din media lunară pentru ultimele 12 luni calendaristice precedente

concedierii din 21 februarie 2022, precum și încasarea cheltuielilor de asistență

juridică.

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că s-a adresat Casei Teritoriale de

Asigurări Sociale Chișinău Buiucani cu cerere prin care a solicitat recalcularea

pensiei prin includerea perioadei de la 13.12.2013 până la 21.02.2022 în vechimea

de muncă din care s-a stabilit pensie începând cu data de 31.03.2013, reieșind din

vechimea de muncă de 29 ani, 03 luni, 20 zile.

Prin Decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Chișinău, Buiucani

nr.93/2022/3540 din 01.03.2022 a fost respinsă cererea de recalculare a pensiei pe

motivul că pensia nu poate fi stabilită repetat.

1

Nefiind de acord cu Decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Chișinău

Buiucani nr.93/2022/3540 din 01.03.2022, Apostol Eduard s-a adresat cu cerere

prealabilă Casei Naționale de Asigurări Sociale prin care a solicitat emiterea unei

noi decizii prin care să fie admisă cererea de recalcularea pensiei.

Prin răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale cu nr.A-445/22 din

16.03.2022, s-a refuzat în satisfacerea cererii prealabile, menționându-se precum că

nu sunt temeiuri în acest sens.

Reclamantul a relatat că începând cu 31.03.2013, este pensionar în

conformitate cu Legea asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul

de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr.1544-XII din 23.06.1993.

La data de 13.12.2013, s-a reangajat în structurile de forță, unde a activat până

la data de 21.02.2022, în acest context, fiind emis Certificatul Direcției

managementul resurse umane a Inspectoratului General al Poliției (în continuare

IGP) al MAI din 21.02.2022, prin care s-a stabilit că, la data de 21.02.2022,

vechimea în muncă a lui Apostol Eduard ce dă dreptul la pensie constituie 29 ani,

02 luni, 11 zile.

Prin hotărârea din 13 iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, s-a

respins ca neîntemeiată acțiunea în contencios administrativ depusă de Apostol

Eduard împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, terț Inspectoratul General

al Poliției cu privire la contestarea actelor administrative defavorabile și obligarea

emiterii actului administrativ individual favorabil.

La 18 iulie 2022, Apostol Eduard a declarat apel împotriva hotărârii din 13

iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând casarea acesteia, cu

pronunțarea unei decizii noi, prin care să fie admisă acțiunea.

Prin decizia din 06 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins

apelul declarat de către Apostol Eduard și s-a menținut hotărârea din 13 iulie 2022

a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

În motivarea deciziei emise, instanța de apel a conchis că apelul este nefondat

deoarece nu se bazează pe temeiuri legale sau pe o interpretare corectă a

prevederilor legale aplicabile, iar prima instanță a analizat corect circumstanțele

cauzei și a aplicat corect normele juridice.

Reclamantul nu are dreptul la o nouă stabilire sau majorare a pensiei bazată

pe vechimea în muncă obținută după data inițială a pensionării. Or, Legea nr. 1544

din 23 iunie 1993 prevede că pensia pentru vechimea în muncă se stabilește o

singură dată, cu recalculare posibilă doar în anumite condiții stricte, care nu se

aplică în cazul reclamantului.

La 10 decembrie 2022, prin poștă electronică, Apostol Eduard, reprezentat de

avocatul Mustață Eugeniu, a depus cerere de recurs nemotivată împotriva deciziei

din 06 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, iar la 04 aprilie 2023 a prezentat

cererea de recurs motivată, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea

integrală a deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei

noi hotărâri prin care acțiunea să fie admisă.

În motivarea recursului, a invocat că instanța de apel a comis erori în

aplicarea legii relevante și a interpretat greșit prevederile legale aplicabile.

În context, a susținut că deși instanța de apel nu a menționat explicit

prevederile art. 33 alin. (1) lit. a) al Legii nr. 156/1998 privind sistemul public de

2

pensii, din decizie reiese că a aplicat prevederile art. 61 din Legea nr. 1544-XII din

23 iunie 1993 folosind ipoteze din Legea nr. 156/1998.

Instanța de apel a interpretat eronat art. 61 din Legea nr. 1544-XII,

concluzionând că recalcularea pensiei se poate face doar în baza actelor existente

până la stabilirea pensiei inițiale, o ipoteză neprevăzută de art. 61. Prevederile art.

61 permit recalcularea pensiilor în temeiul documentelor disponibile la momentul

recalculării și că pensionarii pot prezenta ulterior acte suplimentare pentru

recalculare retroactivă, dar nu mai devreme de 12 luni de la depunerea acestora.

Recurentul a subliniat că prevederile art. 61 din Legea nr. 1544-XII permit

recalcularea pensiilor în trei situații: 1) documentele aflate la organele de

pensionare la momentul recalculării; 2) prezentarea ulterioară a actelor

suplimentare pentru majorarea pensiei; 3) prelungirea termenului de aflare în

serviciu peste limita de vârstă pentru anumite categorii de persoane.

Legislația nu impune ca actele suplimentare să fi existat până la data stabilirii

pensiei și că recalcularea trebuie să includă perioadele de serviciu acumulate după

stabilirea pensiei. În final, s-a invocat jurisprudența Curții Europene a Drepturilor

Omului și necesitatea asigurării unei aplicări unitare a legii pentru a evita

încălcarea dreptului la un proces echitabil.

La 15 iunie 2023, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus o referință la

recursul declarat de către Apostol Eduard, reprezentat de avocatul Mustață

Eugeniu, solicitând respingerea acestuia.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că, prin Legea nr.

246 din 31 iulie 2023 (în vigoare din 01 septembrie 2023), a fost modificat cadrul

normativ conex reformei Curții Supreme de Justiție, inclusiv Cartea a treia

„Procedura contenciosului administrativ” din Codul administrativ, în special

prevederile cu privire la temeiurile recursului.

Totuși, art. XI alin. (3) din Legea menționată, prevede că recursurile depuse la

Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a prezentei legi vor fi

examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.

Aceleași considerente de deduc și din interpretarea art. 195 din Codul

administrativ în coroborare cu prevederile art. 3 alin. (3) din Codul de procedură

civilă, către stipulează că, procedura acțiunii în contenciosul administrativ se

desfășoară conform prevederilor prezentului cod.

Examinând admisibilitatea recursului declarat, în raport cu actele cauzei,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată inadmisibilitatea

acestuia, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții

de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

În conformitate cu art. 245 din Codul administrativ (în redacția în vigoare la

data declarării recursului), recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de

zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen

mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de

30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu

cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Referitor la termenul de declarare a recursului, Completul de judecată al

Curții Supreme de Justiție atestă că copia dispozitivului a fost notificat avocatului

3

recurentului la data de 16 decembrie 2022 prin intermediul poștei electronice

(f.d.92). Cerere de apel nemotivată a fost depusă de avocatul Mustață Eugeniu în

intersele lui Apostol Eduard la datat de 10 decembrie 2022.

Copia deciziei motivate a Curții de Apel Chișinău a fost notificată

recurentului la data de 30 martie 2023 (f.d.94). Iar, motivarea recursului a fost

depusă la 04 aprilie 2023.

Astfel, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că la

depunerea recursului, recurentul a respectat termenele prevăzute la art. 245

alin. (1) și (2) din Codul administrativ.

Examinând temeiurile invocate în recursul depus în raport cu materialele

cauzei, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție îl consideră

inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă

de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2)

din art. 246 din Codul administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în

cazurile enumerate la literele a)-f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține cu valoare de

principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul neexhaustiv al

temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al instanței

de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de

serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al

recursului, dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării unor

veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne

deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de Apel ca

primă instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor

de drept.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează că pentru a trece

testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest argument

rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în Codul

administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245 alin. (2)

din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în

circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească

cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și

funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în special în

asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios

administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru

4

a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de

acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura

sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de

o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde

de caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996,

Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile

cu privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni

de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se

vedea Helmers c. Suediei 09 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de

justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de avocatul

Mustață Eugeniu în intersele lui Apostol Eduard.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de avocatul Mustață Eugeniu în intersele lui Apostol Eduard,

se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Stela Procopciuc

judecătorii Diana Stănilă

Ion Malanciuc

5