3ra-454/23 — Controlul legalitatii actelor administrative

3ra-454/23 — Controlul legalitatii actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosar nr. 3ra-454/23 (2-21057180-01-3ra-19042023)

Instanța de fond: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, judecător – G. Cazacu

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău, judecători – A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc

Î N C H E I E R E

24 ianuarie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând admisibilitatea recursului declarat de Ion Zghibarță, prin intermediul

avocatului Valentin Găină,

în cauza la acțiunea în contencios administrativ înaintată de Ion Zghibarță

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, privind obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil,

împotriva deciziei din 14 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost casată hotărârea din 15 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

fiind pronunțată o nouă decizie de declarare a acțiunii ca inadmisibilă,

c o n s t a t ă:

La 15 aprilie 2021, Ion Zghibarță a înaintat acțiune, concretizată la 14 iunie

2021, împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, solicitând anularea refuzului

expus prin răspunsul nr. Z-393/21 din 11 martie 2021, obligarea modificării deciziei

Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Orhei nr. 17/2018/25584 din 27 ianuarie 2021

privind recalcularea pensiei, inclusiv prin calcularea și achitarea majorării pensiei

pentru participarea la acțiunile de luptă pe timp de pace în mărime de 135 lei lunar

pentru perioada 01 ianuarie 2003 – 01 iulie 2008; obligarea recalculării pensiei

începând cu 01 aprilie 2007 de la prima indexare a pensiei până în prezent, cât și

reținerea achitării pensiei pentru perioadele 03 decembrie 2009 – 02 martie 2011

câte 20,16 lei, 01 aprilie 2011 - februarie 2012 câte 21,66 lei, martie 2012-18 martie

2013 câte 23,30 lei, 05 aprilie 2013 - februarie 2014 câte 24,37 lei, martie 2014 suma

de 28,16 lei, aprilie 2014 - septembrie 2015 câte 29,45 lei.

În motivarea acțiunii reclamantul a relatat că, a activat în organele afacerilor

interne în perioada 01 februarie 1978 – 14 decembrie 1998, fiind eliberat cu dreptul

de a primi pensie pe linia Ministerului Afacerilor Interne pentru vechime în muncă

și limită de vârstă. Iar la începutul anului 2014, a adresat mai multe petiții

Ministerului Afacerilor Interne prin care a solicitat stabilirea corectă a vechimii

totale de activitate în organele afacerilor interne, recalcularea pensiei, a

indemnizațiilor și a indexaților cuvenite.

1

Drept urmare a petițiilor adresate, în conformitate cu prevederile Legii cu privire

la sistemul penitenciar nr.1036 din 17 decembrie 1996, în calculul total al vechimii

în muncă i-a fost inclusă activitatea în cadrul Departamentului Instituțiilor

Penitenciare a Ministerului Afacerilor Interne din perioada 01 noiembrie 1973 - 25

ianuarie 1978, care constituie 4 ani 2 luni și 24 zile. Însă, pensia i-a fost recalculată

doar pentru perioada 01 septembrie 2012 – 31 decembrie 2013.

Astfel, reclamantul afirmă că, în conformitate cu prevederile p. 8 lit. d) din

Hotărârea Guvernului nr.78 din 21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare a

vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne și

sistemului penitenciar, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție, la calcularea

vechimii în serviciu pentru stabilirea pensiei militarilor care au îndeplinit serviciul

prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor

interne, corpului de ofițeri și subofițeri ai Poliției de Frontieră, colaboratorilor

Centrului Național Anticorupție și a sistemului penitenciar, se acordă următoarele

înlesniri: două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu în instituții

penitenciare de tip închis, izolatoarele de urmărire penală și instituțiile destinate

pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, precum și la

lucrări de subteran.

Prin urmare, la 29 noiembrie 2016, reclamantul a adresat o cerere prealabilă

Ministerului Afacerilor Interne, înregistrată sub nr. G-A/p-2719/16, solicitând

calcularea corectă a vechimii totale de activitate pentru stabilirea pensiei în organele

afacerilor interne, inclusiv prin includerea cu înlesniri a perioadei 01 noiembrie 1974

– 25 ianuarie 1978, în care a activat la lucrări de subteran, stabilirea corectă a pensiei,

indemnizațiilor și indexaților cuvenite, cât și achitarea diferenței acestora neplătite

din vina organelor care le-au stabilit incorect.

Însă, Ministerul Afacerilor Interne prin scrisoarea din 14 decembrie 2016, i-a

refuzat în admiterea cerințelor înaintate, motivând prin prevederea stabilită de art.

20 din Legea cu privire la petiționare nr. 190 din 19 iulie 1994.

Astfel, la 26 decembrie 2016, reclamantul s-a adresat cu acțiune în judecată către

Ministerul Afacerilor Interne, solicitând stabilirea corectă a pensiei, indemnizațiilor

și indexărilor cuvenite, cât și achitarea diferenței acestora neplătite din vina

organelor care le-au stabilit incorect, începând cu momentul ieșirii la pensie.

Iar în cadrul procesului, Casa Națională de Asigurări Sociale a fost atrasă în

calitate de copârât.

Astfel, prin decizia Curții Supreme de Justiție nr.3ra-753/20 din 21 octombrie

2020, recursul declarat de către Ion Zghibarță împotriva deciziei Curții de Apel

Chișinău din 29 octombrie 2019 a fost admis parțial, fiind dispusă casarea integrală

a deciziei din 29 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău și a hotărârii Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru din 23 mai 2018, în cauza de contencios administrativ

intentată de Ion Zghibarță împotriva Ministerului Afacerilor Interne și a Casei

Naționale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului administrativ,

recalcularea și achitarea pensiei și compensarea cheltuielilor de judecată, fiind emisă

o nouă decizie prin care s-a admis parțial acțiunea înaintată, constatându-se

ilegalitatea refuzurilor Ministerului Afacerilor Interne, expus prin scrisoarea nr.

10/G-A/p-743/16 din 14 decembrie 2016 și al Casei Naționale de Asigurări Sociale,

expus prin scrisoarea nr. G-526/18 din 05 martie 2018, fiind obligat Ministerul

Afacerilor Interne să includă în conformitate cu prevederile pct. 8 lit. d) din

2

Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994, perioada 01 noiembrie 1974 –

25 ianuarie 1978, cu înlesniri, în calculul total al vechimii în serviciu acumulată

pentru stabilirea pensiei în organele afacerilor interne lui Ion Zghibarță, precum și

să stabilească pensia în mărime de 75%, cu sporurile și indexările ce se cuvin lui Ion

Zghibarță, în conformitate cu prevederile legale, începând cu momentul ieșirii la

pensie – 14 decembrie 1998, reieșind din calculul total al vechimii în serviciu

acumulată pentru stabilirea pensiei în organele afacerilor interne în mărime de 27

ani (71%) și motivul ieșirii la pensie pentru limită de vârstă (5%). Totodată, Casa

Națională de Asigurări Sociale a fost obligată să stabilească și să achite lui Ion

Zghibarță diferența și restanța pensiei cu sporurile și indexările ce i se cuvin,

începând cu momentul ieșirii la pensie – 14 decembrie 1998, precum și să stabilească

și să achite pensia cu sporurile și indexările ce i se cuvin lui Ion Zghibarță, cu

indexarea acestora conform prevederilor legislației în vigoare, cu încasarea în mod

solidar din contul Ministerului Afacerilor Interne și Casei Naționale de Asigurări

Sociale, în beneficiul lui Ion Zghibarță a cheltuielilor de asistență juridică în mărime

de 3 000 de lei.

Astfel, reieșind din considerentul că decizia judecătorească nominalizată a

devenit irevocabilă de la momentul adoptării, la 27 octombrie 2020, reclamantul a

înaintat-o spre executare Casei Naționale de Asigurări Sociale și a solicitat ca în

termen de 30 zile calendaristice, stipulat de prevederile articolelor 249-253 din

Codul administrativ, să-i fie stabilită pensia în mărime de 75%, cu sporurile și

indexările ce i se cuvin, începând cu momentul ieșirii la pensie – 14 decembrie1998,

reieșind din calculul total al vechimii în serviciu acumulată pentru stabilirea pensiei

în organele afacerilor interne în mărime de 27 ani (71%) și motivul ieșirii la pensie

pentru limită de vârstă (5%), să-i fie stabilită și să-i fie achitată diferența și restanța

pensiei cu sporurile și indexările ce i se cuvin, începând cu momentul ieșirii la

pensie, să-i fie stabilită și să-i fie achitată pensia cu sporurile și indexările ce i se

cuvin (pe viitor), cu indexarea acestora conform prevederilor legislației în vigoare,

cât și să-i fie achitată suma de 1500 lei cu titlu de cheltuieli de asistență juridică.

La 10 noiembrie 2020, a fost depusă o cerere suplimentară prin care a motivat

că, în anul 2014, Ministerul Afacerilor Interne, ca urmare a mai multor adresări, i-a

întocmit lui Ion Zghibarță calculul corectat al vechimii totale în organele afacerilor

interne, care constituie 27 ani 02 luni 10 zile, fără a fi inclusă perioada 01 noiembrie

1974 – 25 ianuarie 1978. Din acest considerent și deoarece Ion Zghibarță a ieșit la

pensie atât pentru vechime în muncă, cât și pentru limită de vârstă, a solicitat în

cererile de modificare și concretizare a cerințelor obligarea Casei Naționale de

Asigurări Sociale să-i stabilească pensia în mărime de 75%, cu sporurile și indexările

ce i se cuvin, în conformitate cu prevederile legale, începând cu momentul ieșirii la

pensie – 14 decembrie 1998, reieșind din calculul total al vechimii în serviciu

acumulată pentru stabilirea pensiei în organele afacerilor interne în mărime de 27

ani (71%) și motivul ieșirii la pensie pentru limită de vârstă (5%).

Or, dacă ar fi inclusă și perioada 01 noiembrie 1974 – 25 ianuarie 1978,

vechimea totală ar fi de peste 30 ani, fapt constatat și în textul deciziei Curții

Supreme de Justiție nr.3ra-753/20 din 21 octombrie 2020, pe când pensia nu-i poate

fi stabilită într-o mărime mai mare de 75 %.

În scopul achitării lui Ion Zghibarță a sumei de 1500 lei cu titlu de cheltuieli de

asistență juridică, reclamantul a prezentat rechizitele contului bancar de card.

3

Prin urmare, la 19 ianuarie 2021, reclamantul a înaintat o altă cerere prin care a

solicitat executarea deciziei nominalizate până la 01 februarie 2021, pe motiv că

conform informației Casei Teritoriale de Asistență Socială Orhei, dosarul personal

al pensionarului Ion Zghibarță a fost restituit, la începutul lunii decembrie 2020,

Casei Naționale de Asigurări Sociale pentru verificarea precalculului sumei pensiei

și achitarea acestuia, iar până la acel moment decizia judecătorească irevocabilă nu

a fost executată, iar încercările de a contacta telefonic persoanele responsabile n-au

dus la un rezultat pozitiv, deoarece nimeni la numerele de telefon invocate, nu

răspundea, cu excepția juristului A. Taran, dar care nu se ocupa nemijlocit de

efectuarea recalculului pensiei, solicitând calculul desfășurat al pensiei recalculate.

Prin răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. 200 din 28 ianuarie 2021,

recepționat la 04 februarie 2021, reclamantului i s-a comunicat că la 27 ianuarie

2021, de către Casa Teritorială de Asigurării Sociale Orhei a fost emisă decizia nr.

17/2018/25584, prin care pensia lui Ion Zghibarță i-a fost recalculată în cuantum de

75% din solda bănească, din momentul ieșirii la pensie – 14 decembrie 1998, iar

plata pensiei recalculate urmează a fi efectuată pe parcursul lunii februarie a anului

curent.

Astfel, studiind decizia Casei Teritoriale de Asigurării Sociale Orhei nr.

17/2018/25584 din 27 ianuarie 2021, reclamantul a constatat că aceasta contravine

prevederilor legale, respectiv, prin cererea prealabilă nr. Z-393/21 din 24 februarie

2021 și-a exprimat dezacordul, pe motiv că decizia nominalizată a fost întocmită cu

mai multe corectări, fapt ce este inadmisibil pentru un act administrativ, datele din

tabelul „analiza cuantumului pensiei” nu corespund situației reale de la momentul

stabilirii pensiei, în decizia Casei Teritoriale de Asigurării Sociale Orhei nr.

17/2018/25584 nu se indică perioada 01 septembrie 2012 – 31 martie 2013, fiind

omisă, fără a fi motivat temeiul legal, Casa Teritorială de Asigurării Sociale Orhei

nu a luat în considerație nici majorarea pensiei lui Ion Zghibarță ca participant la

acțiunile de luptă în timp de pace în mărime de câte 135 lei lunar, temei probat și

prin decizia Curții Supreme de Justiție nr.3r-1556/08 din 09 iulie 2008, or, conform

deciziei Curții Supreme de Justiție nr.3ra-753/20 din 21 octombrie 2020, Casa

Națională de Asigurări Sociale a fost obligată să-i stabilească și să-i achite lui Ion

Zghibarță diferența și restanța pensiei cu sporurile și indexările ce i se cuvin, în

conformitate cu prevederile legale, începând cu momentul ieșirii la pensie, 14

decembrie 1998.

Mai mult ca atât, reieșind din acest considerent în decizia Casei Teritoriale de

Asigurării Sociale Orhei urma să fie stabilită atât diferența, cât și restanța sumei

pensiei ce urmează a-i fi achitată lui Ion Zghibarță după efectuarea recalculului

pensiei, însă aceste sume nu au fost calculate, stabilite și indicate.

Prin urmare, reclamantul invocă că, prin cererea prealabilă nr. Z-393/21 din 24

februarie 2021, a solicitat adoptarea de către Casa Națională de Asigurări Sociale a

unei decizii de modificare a deciziei Casei Teritoriale de Asigurării Sociale Orhei

nr. 17/2018/25584 din 27 ianuarie 2021, prin care să fie efectuat recalculul corect al

pensiei, reieșind din erorile admise și temeiurile menționate, cu indicarea calculului

desfășurat pentru fiecare perioadă nominalizată în decizia Casei Teritoriale de

Asigurării Sociale Orhei, inclusiv a perioadei 01 septembrie 2012 – 31 martie 2013,

cu indicarea componențelor în temeiul cărora se efectuează recalculul, să fie stabilită

și indicată suma diferenței și restanței pensiei neachitate lui Ion Zghibarță, conform

hotărârilor judecătorești irevocabile și legislației în vigoare, cu achitarea acestor

4

sume în regim de urgență și în mod prioritar, motivul constituind încălcarea dreptului

său de proprietate de către Ministerul Afacerilor Interne și Casa Națională de

Asigurări Sociale, organele statului abilitate cu obligațiunea stabilirii și achitării

pensiei.

Însă, prin scrisoarea Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. Z-393/21 din 11

martie 2021 i-a fost refuzat în admiterea cererii prealabile nominalizate, fără a fi

îndeplinite cerințele înaintate și a se motiva cauza respingerii acestora.

Prin hotărârea din 15 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a

admis parțial acțiunea, fiind anulată decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale

nr.Z393/21 din 11 martie 2021, cu referire la cererea prealabilă, precum și decizia

Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Orhei nr. 17/2018/25584 din 27 ianuarie 2021

în partea refuzului includerii pensiei pentru participarea la acțiunile de luptă pe timp

de pace pentru perioada 01 ianuarie 2003 – 01 iulie 2008, obligându-se Casa

Națională de Asigurări Sociale de a majora pensia lui Ion Zghibarță din 01 aprilie

2007 pentru participarea la acțiunile de luptă pe timp de pace pentru perioada 01

ianuarie 2003 – 01 iulie 2008, conform legii. În rest pretențiile au fost respinse ca

fiind neîntemeiate.

Prin decizia din 14 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost casată

hotărârea din 15 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, fiind

pronunțată o nouă decizie de declarare a acțiunii ca inadmisibilă.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a conchis că instanța de fond neîntemeiat

a purces la examinarea cauzei date, verificând legalitatea acțiunilor/inacțiunilor

Casei Naționale de Asigurări Sociale în raport cu Ion Zghibarță, în privința căruia

există hotărâri judecătorești irevocabile. La acest capitol, Completul judiciar a

relevat că, din conținutul cererilor depuse, urmează că reclamantul/apelant își

exprimă dezacordul cu neexecutarea hotărârilor judecătorești irevocabile, la care a

primit răspunsurile menționate, însă dezacordul cu răspunsurile primite nu-i acordă

dreptul reclamantului/apelant de a iniția un litigiu nou prin depunerea acțiunii

împotriva aceluiași pârât, cu același obiect și pe aceleași temeiuri de drept. Or,

chestiunile privind executarea/neexecutarea hotărârilor judecătorești menționate

urmează a fi examinate în procedura de executare. Astfel, prima instanță a omis

examinarea chestiunii cu privire la admisibilitatea acțiunii.

La 09 ianuarie 2023, Ion Zghibarță, prin intermediul avocatului Valentin Găină,

a expediat prin poșta electronică recursul nemotivat împotriva deciziei din 14

decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

La 24 mai 2023, Curtea Supremă de Justiție a expediat copia cererii de recurs

intimatei, însă aceasta nu a făcut uz de dreptul său de a se expune asupra recursului

printr-o referință.

Prin Legea nr. 246 din 31 iulie 2023 (în vigoare din 01 septembrie 2023), a fost

modificat cadrul normativ conex reformei Curții Supreme de Justiție, inclusiv Cartea

a treia ”Procedura contenciosului administrativ” din Codul administrativ, în special

prevederile cu privire la temeiurile recursului.

Totuși, art. XI alin. (3) din Legea menționată, prevede că recursurile depuse la

Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a prezentei legi vor fi

examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.

Aceleași considerente se deduc și din interpretarea art. 195 din Codul

administrativ în coroborare cu prevederile art. 3 alin. (3) din Codul de procedură

civilă către stipulează că, procedura acțiunii în contenciosul administrativ se

5

desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică

corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–171.

Legea procedurală civilă care impune obligații noi anulează sau reduce drepturile

procedurale ale participanților la proces, limitează exercitarea unor drepturi ori

stabilește sancțiuni procedurale noi sau suplimentare nu are putere retroactivă.

În consecință, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, la examinarea

admisibilității recursului, va aplica prevederile Codului administrativ în redacția în

vigoare la data declarării recursului.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ (în

redacția de până la 01 septembrie 2023), Curtea Supremă de Justiție examinează din

oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca

atare printr-o încheiere. Recursul se declară inadmisibil în special când motivarea

recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la

art. 245 alin. (2).

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ (în redacția de

până la 01 septembrie 2023), recursul se depune la instanța de apel în termen de 30

de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen

mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30

de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu

cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Totodată, regulile generale ce țin de calcularea termenelor în materie de

contencios administrativ sunt reglementate prin prisma art. 195 din Codul

administrativ potrivit cărora procedura acțiunii în contenciosul administrativ se

desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică

corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art. 169-171.

În conformitate cu art. 110 din Codul de procedură civilă, termen de procedură

este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul căruia

instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de activitatea

instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un

ansamblu de acte.

Conform art.111 alin.(1)-(4) din Codul de procedură civilă, actele de procedură

se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu este stabilit prin lege,

termenul de procedură se fixează de către instanța judecătorească. Termenul de

procedură se instituie prin indicarea unei date calendaristice, datei comunicării

actului de procedură, a unei perioade sau prin referire la un eveniment viitor și cert

că se va produce. În ultimul caz, actul de procedură poate fi efectuat în decursul

întregii perioade. Dacă începutul curgerii termenului este determinat de un

eveniment sau moment în timp care va surveni pe parcursul zilei, inclusiv de

comunicarea actului de 3 procedură, atunci ziua survenirii evenimentului sau a

momentului nu se ia în considerare la calcularea termenului. Dacă începutul curgerii

termenului se determină prin începutul unei zile, această zi se include în termen.

Potrivit art.113 din Codul de procedură civilă, dreptul de a efectua actul de

procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de lege ori stabilit de

instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea din

dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.

6

Pornind de la prevederile legale menționate supra, completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție menționează că termenele procedurale stabilesc regimul optim

pentru realizarea justiției, fiind o modalitate de ordonare a realizării acțiunilor

procedurale și fortificarea securității raporturilor juridice. Exercitarea unui drept de

către titularul său nu poate avea loc decât într-un anumit cadru, prestabilit de

legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, căror li se subsumează și instituirea unor

termen, după a căror expirare valorificarea respectivului drept nu mai este posibilă.

Potrivit art. 223 din Codul administrativ, hotărârile și alte acte de dispoziție prin

care se stabilesc termene, precum și numirea ședințelor și citațiile se notifică

participanților la proces conform art. 96-114.

Conform art. 96 alin. (1) din Codul administrativ, notificările și comunicările

către participanții la procedura administrativă se realizează în orice formă de

comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor.

Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului

comunicării și acceptată de participantul la procedură.

Potrivit art. 97 alin. (3) din Codul administrativ, autoritatea publică poate alege

între următoarele forme de notificare: a) notificare prin act de recunoaștere a

recepționării; b) notificare prin poștă cu act de notificare; c) notificare prin poștă cu

scrisoare recomandată; d) notificare prin poștă electronică sau prin mijloace

electronice de comunicație dedicate.

Din prevederile art.1101 alin.(1) și (5) din Codul administrativ rezultă că,

notificarea prin poșta electronică la adresa electronică a persoanei care urmează a fi

notificată se efectuează prin transmiterea înscrisului de notificat în formă de

document electronic, cu aplicarea semnăturii electronice de persoana responsabilă

din cadrul autorității publice. Notificarea prin poșta electronică se efectuează dacă

adresa poștală a fost indicată prealabil de persoana notificată. Notificarea prin poștă

electronica este echivalentă cu notificarea de substituire prin introducerea în cutia

poștală. Confirmarea recepției notificării, emisă în mod automatizat de sistemul

informațional sau de alt mijloc electronic de comunicație dedicat, probează

notificarea.

Potrivit art. 114 din Codul administrativ, dacă o notificare a înscrisului, care

îndeplinește condițiile de formă, nu poate fi probată sau dacă înscrisul a ajuns cu

încălcarea prevederilor obligatorii de notificare, atunci acesta se consideră notificat

din momentul în care într-adevăr a ajuns la persoana care urma să fie notificată.

Instanța de recurs constată că decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată

la 14 decembrie 2022, dispozitivul fiind notificat avocatului recurentelei prin poșta

electronică la 20 decembrie 2022 (f.d. 217), iar decizia motivată la 09 aprilie 2023

(f.d. 221). Este de menționat faptul că, potrivit recipisei (f.d. 220), recurentul Ion

Zghibarță a primit contra semnătură dispozitivul deciziei la 07 ianuarie 2023.

Se reține că, la 01 februarie 2023, decizia integrală a Curții de Apel Chișinău din

14 decembrie 2022, a fost publicată pe Portalul Național al Instanțelor de Judecată:

https://cac.instante.justice.md/.

Cele menționate supra, atestă faptul că termenul de 30 de zile prevăzut la art. 245

alin. (2) din Codul administrativ (în redacția de până la 01 septembrie 2023), pentru

prezentarea motivării recursului, a început să curgă din data de 10 aprilie 2023, ziua

imediat următoare de la data notificării deciziei integrale a instanței de apel, și a

expirat la 09 mai 2023. Dat fiind faptul că ziua de 09 mai este zi de sărbătoare

conform Codului muncii, ultima zi de depunere a motivării recursului a fost data de

7

10 mai 2023.

În pofida celor enunțate, recurentul nu s-a conformat prevederilor legale și nu a

prezentat motivarea recursului în termenul legal prevăzut la art. 245 alin. (2) din

Codul administrativ (în redacția de până la 01 septembrie 2023. Or, fiind cel interesat

de soluționarea cauzei în ordine de recurs, recurentul trebuia să întreprindă toate

măsurile necesare de a-și proteja dreptul de acces la instanță după cum sugerează și

jurisprudența CEDO, prin efectuarea actului de procedură până la expirarea

termenului prevăzut de lege, la caz, prin prezentarea motivării recursului în

conformitate cu art. 245 alin. (2) din Codul administrativ (în redacția de până la 01

septembrie 2023).

Drept consecință, intervine aplicarea sancțiunii procedurale prevăzută la art. 246

alin. (2) lit. e) din Codul administrativ (în redacția de până la 01 septembrie 2023),

de declarare a recursului inadmisibil.

Conform art. 24 alin. (1) din Codul administrativ, participanții la procedura

administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își exercite

drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca drepturile

procesuale ale altor participanți. Buna-credință prezumă că partea este obligată să

respecte termenele prevăzute de lege, or, termenul de recurs prevăzut la art. 245 din

Codul administrativ (în redacția de până la 01 septembrie 2023), este considerat un

termen imperativ, absolut și peremptoriu, astfel că nerespectarea acestuia atrage ca

și consecință după sine decăderea părții din dreptul de a mai exercita această cale de

atac.

Din cele constatate rezultă că, neprezentarea motivării recursului se datorează în

exclusivitate comportamentului pasiv al recurentului și al avocatului acestuia, care

trebuiau să dea dovadă de responsabilitate și atitudine activă, folosindu-se cu bună-

credință de drepturile și obligațiile sale procedurale, inclusiv să-și verifice poșta

electronică la intervale rezonabile de timp pentru a nu omite termenul legal de

prezentare a recursului motivat.

În atare circumstanțe, soluția de declarare a recursului depus de Ion Zghibarță,

prin intermediul avocatului Valentin Găină, drept inadmisibil, este compatibilă cu

respectarea prevederilor Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului

și a Libertăților Fundamentale, având în vedere că recurentul a omis să respecte

cerințele stabilite de lege pentru depunerea unui recurs.

În circumstanțele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a declara recursul depus de Ion Zghibarță, prin intermediul

avocatului Valentin Găină, ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul de

judecată

d i s p u n e:

Recursul înaintat de Ion Zghibarță, prin intermediul avocatului Valentin Găină, se

declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

8