3rh-47/23 — Anularea actului administrativ

3rh-47/23 — Anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 3rh-47/23 (2-23001542-01-3rh-13102023)

Î N C H E I E R E

20 decembrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând cererea de revizuire depusă de Societatea cu Răspundere Limitată

„Farmacia Salut”, reprezentată de administratorul Sturza Natalia,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut” împotriva Consiliului

raional Hâncești și Președintelui raionului Hâncești, persoană terță IMSP Centrul de

Sănătate Hâncești cu privire la contestarea actului administrativ individual

defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil,

împotriva încheierii din 11 octombrie 2023 a Curții Supreme de Justiție, prin

care s-a respins cererea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia

Salut”, reprezentată de avocatul Iulian Rusanovschi, cu privire la explicarea

încheierii din 10 mai 2023 a Curții Supreme de Justiție,

c o n s t a t ă :

La 04 ianuarie 2023, Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut” (în

continuare SRL „Farmacia Salut”), reprezentată de avocatul Iulian Rusanovschi, a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului raional Hâncești și

Președintelui raionului Hâncești, prin care a solicitat anularea răspunsului

Președintelui raionului Hâncești nr. 02/1-20-1-691 din 11 noiembrie 2022, obligarea

Consiliului raionului Hâncești să includă pe ordinea de zi a ședinței Consiliului și să

examineze chestiunea ce vizează prelungirea contractului de locațiune nr. 08 din 01

martie 2018 cu privire la bunul imobil, situat în incinta IMSP Centrul de Sănătate

Hâncești, și să emită actul administrativ individual favorabil, prin care să fie

prelungite raporturile de locațiune a încăperii cu suprafața de 18,5 m2 din holul IMSP

Centrul de Sănătate Hâncești.

Concomitent, a solicitat emiterea ordonanței provizorii în temeiul art. 215 din

Codul administrativ, privind obligarea Consiliului raional Hâncești și Președintelui

raionului Hâncești să emită cu titlu provizoriu actul administrativ de prelungire a

raporturilor de locațiune a încăperii cu suprafața de 18,5 m2 din holul IMSP Centrul

de Sănătate Hâncești.

Prin încheierea din 09 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni s-

a atras în proces, în calitate de terț IMSP Centrul de Sănătate Hâncești (f.d.36-40).

1

Prin ordonanța din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni, a

fost admisă cererea de eliberare a ordonanței provizorii înaintată de SRL „Farmacia

Salut”. S-a obligat Consiliul raional Hâncești să emită actul administrativ individual

favorabil de prelungire a raporturilor de locațiune a încăperii cu suprafața de 18,5

m2 din holul IMSP Centrul de Sănătate Hâncești, în condițiile contractului de

locațiune nr. 08 din 01 martie 2018, valabil până la 28 februarie 2023 (f.d.54-66).

La 30 ianuarie 2023, Consiliul raional Hâncești a declarat recurs împotriva

ordonanței din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni, solicitând

admiterea recursului, casarea actului judecătoresc contestat, rejudecarea cauzei, cu

emiterea unei noi decizii de respingere a cererii depuse de eliberare a ordonanței

provizorii (f.d.108-114).

Tot la 30 ianuarie 2023, IMSP Centrul de Sănătate Hâncești, reprezentat de

avocatul Alexandru Iachimciuc, a depus recurs împotriva ordonanței din 16 ianuarie

2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni, solicitând admiterea recursului,

casarea actului judecătoresc contestat, rejudecarea cauzei, cu emiterea unei noi

decizii de respingere a cererii depuse de eliberare a ordonanței provizorii (f.d.120-

125).

Iar, la 31 ianuarie 2023, Președintele raionului Hâncești, Iurie Levinschi,

reprezentat de avocatul Ivan Turceac, a depus recurs împotriva ordonanței din

16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni, solicitând admiterea

recursului, casarea actului judecătoresc contestat, cu restituirea cauzei la rejudecare

în instanța de fond (f.d.132-138).

La 14 februarie 2023, IMSP Centrul de Sănătate Hâncești, reprezentată de

avocatul Alexandru Iachimciuc, a solicitat accelerarea examinării recursurilor

depuse împotriva ordonanței din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul

Ialoveni, prin care a fost admisă cererea de eliberare a ordonanței provizorii înaintată

de SRL „Farmacia Salut” (f.d.144-146).

Prin încheierea din 16 februarie 2023 a Curții de Apel Chișinău s-a admis

cererea depusă de avocatul Alexandru Iachimciuc, în interesele IMSP Centrul de

Sănătate Hâncești cu privire la accelerarea procedurii de examinare a cererilor de

recurs depuse împotriva ordonanței provizorii din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei

Hâncești, sediul Ialoveni, emisă în cauza civilă la acțiunea în contencios

administrativ inițiată de SRL „Farmacia Salut” împotriva Consiliului raional

Hâncești și Președintelui raionului Hâncești, cu privire la anularea răspunsului

nr. 02/1-20-1-691 din 11 noiembrie 2022, obligarea includerii pe ordinea de zi a

ședinței Consiliului raional Hâncești a chestiunii ce vizează prelungirea contractului

de locațiune nr. 08 din 01 martie 2018 cu privire la bunul imobil, situat în incinta

IMSP Centrul de Sănătate Hâncești, obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil, prin care să fie prelungite raporturile de locațiune a încăperii

cu suprafața de 18,5 m2 din holul IMSP Centrul de Sănătate Hâncești.

S-a dispus accelerarea judecării în ordine de recurs a cererilor de recurs depuse

de reprezentantul Consiliului raional Hâncești, Sergiu Pascal, reprezentantul IMSP

Centrul de Sănătate Hâncești, avocatul Alexandru Iachimciuc și avocatul Ivan

Turceac în interesele Președintelui raionului Hâncești, Iurie Levinschi împotriva

ordonanței provizorii din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni.

S-a stabilit data examinării cererilor de recurs depuse de reprezentantul

Consiliului raional Hâncești, Sergiu Pascal, reprezentantul IMSP Centrul de

Sănătate Hâncești, avocatul Alexandru Iachimciuc și avocatul Ivan Turceac în

2

interesele Președintelui raionului Hâncești, Iurie Levinschi împotriva ordonanței

provizorii din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni, pentru data

de 23 februarie 2023, ora 14:00 (f.d.149-152).

La 21 februarie 2023, SRL „Farmacia Salut” a depus o cerere cu privire la

strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad pe motiv că, încheierea

din 16 februarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a admis cererea depusă

de avocatul Alexandru Iachimciuc, în interesele IMSP Centrul de Sănătate Hâncești

cu privire la accelerarea procedurii de examinare a cererilor de recurs depuse

împotriva ordonanței provizorii din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul

Ialoveni, a fost emisă contrar garanțiilor procesuale acordate părților în proces.

La 14 martie 2023, în temeiul art. 121 din Codul de procedură civilă, SRL

„Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian Rusanovschi, a depus cerere

privind ridicarea excepției de neconstituționalitate, cu sesizarea în acest sens a Curții

Constituționale, în vederea exercitării controlului constituționalității prevederilor

art. 43 alin. (4) din Codul de procedură civilă în sensul corespunderii cu art. 4 alin.

(1), art. 7, art. 16, art. 20 și art. 26 din Constituția Republicii Moldova, și în mod

deosebit în partea ce ține de atacarea cu recurs a încheierii judecătorești, prin care a

fost soluționată cererea de strămutare a cauzei.

Prin încheierea din 15 martie 2023 a Curții Supreme de Justiție, s-a respins

cererea depusă de SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian

Rusanovschi cu privire la ridicarea excepției de neconstituționalitate și sesizare a

Curții Constituționale.

Prin încheierea din 15 martie 2023 a Curții Supreme de Justiție, s-a respins

cererea depusă de SRL „Farmacia Salut” cu privire la strămutarea cauzei la o altă

instanță de judecată egală în grad și s-a restituit cauza pentru examinare la Curtea de

Apel Chișinău, care este instanța competentă să examineze prezenta cauză în ordine

de recurs.

La 16 martie 2023, SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian

Rusanovschi, a depus cerere de revizuire a încheierii din 15 martie 2023 a Curții

Supreme de Justiție, solicitând revizuirea acesteia și emiterea unei încheieri de

admitere a cererii privind strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în

grad.

La 05 mai 2023, SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian

Rusanovschi, a depus o cerere privind ridicarea excepției de neconstituționalitate a

art. 446 alin. (2) din Codul de procedură civilă în sensul corespunderii cu art. 4 alin.

(1), 7, 16, 20, 26 din Constituția Republicii Moldova și, în mod deosebit, în partea

ce ține de atacarea cu recurs a încheierii judecătorești prin care a fost soluționată

cererea de strămutare a cauzei.

Prin încheierea din 10 mai 2023 a Curții Supreme de Justiție, a fost respinsă

cererea depusă de SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian

Rusanovschi, cu privire la ridicarea excepției de neconstituționalitate și sesizarea

Curții Constituționale a Republicii Moldova, din motivul că excepția de

neconstituționalitate poate fi ridicată doar dacă cererea de chemare în judecată sau

cererea de apel a fost acceptată în modul prevăzut de lege ori dacă cererea de recurs

împotriva hotărârii sau deciziei curții de apel a fost declarată admisibilă conform

legii.

Prin încheierea din 10 mai 2023 a Curții Supreme de Justiție, a fost respinsă ca

fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de SRL „Farmacia Salut”,

3

reprezentată de avocatul Iulian Rusanovschi, împotriva încheierii din 15 martie 2023

a Curții Supreme de Justiție, din motivul că aceasta nu se supune niciunei căi de atac.

La 11 mai 2023, SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian

Rusanovschi, a depus o cerere de explicare a încheierii din 10 mai 2023 a Curții

Supreme de Justiție, prin care a fost respinsă ca fiind inadmisibilă cererea de

revizuire a încheierii din 15 martie 2023.

Prin încheierea din 11 octombrie 2023 a Curții Supreme de Justiție, a fost

respinsă cererea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut”,

reprezentată de avocatul Iulian Rusanovschi, cu privire la explicarea încheierii din

10 mai 2023 a Curții Supreme de Justiție.

La 12 mai 2023, SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian

Rusanovschi, a depus o cerere de revizuire a încheierii din 10 mai 2023 a Curții

Supreme de Justiție, prin care a fost respinsă ca fiind inadmisibilă cererea de

revizuire a încheierii din 15 martie 2023.

Prin încheierea din 11 octombrie 2023 a Curții Supreme de Justiție, a fost

respinsă ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de SRL „Farmacia Salut”,

reprezentată de avocatul Iulian Rusanovschi, împotriva încheierii din 10 mai 2023 a

Curții Supreme de Justiție, din motivul că aceasta nu se supune niciunei căi de atac.

La 18 iulie 2023, Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut”,

reprezentată de administratorul Sturza Natalia, a depus o cerere privind ridicarea

excepției de neconstituționalitate a sintagmei „Încheierile judecătorești care nu se

referă la fondul cauzei, precum și deciziile emise în privința acestora nu se supun

revizuirii. În aceste cazuri, încheierile de inadmisibilitate a revizuirii nu se supun

niciunei căi de atac” din art. 446 alin. (2) din Codul de procedură civilă în sensul

corespunderii cu art. 4 alin. (1), 7, 16, 20, 26 din Constituția Republicii Moldova și,

în mod deosebit, în partea ce ține de atacarea cu recurs a încheierii judecătorești prin

care a fost soluționată cererea de strămutare a cauzei.

Prin încheierea din 11 octombrie 2023 a Curții Supreme de Justiție, a fost

respinsă cererea privind ridicarea excepției de neconstituționalitate.

La 19 octombrie 2023, Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut”,

reprezentată de administratorul Sturza Natalia, a depus cerere de revizuire a

încheierii din 11 octombrie 2023 a Curții Supreme de Justiție, prin care a fost

respinsă cererea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut”,

reprezentată de avocatul Iulian Rusanovschi, cu privire la explicarea încheierii din

10 mai 2023 a Curții Supreme de Justiție cu privire la respingerea cererii de

revizuire.

În susținerea cererii de revizuire, s-au invocat dispozițiile art. 449 din Codul de

procedură civilă, fără a fi specificat un temei concret. Totodată, revizuenta a

menționat că Curtea Supremă de Justiție a indicat în dispozitivul încheierii din 11

octombrie 2023 că aceasta nu se supune niciunei căi de atac, fapt cu care Societatea

cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut” nu este de acord, or, potrivit art. 251 alin.

(4) din Codul de procedură civilă, încheierea judecătorească privind explicarea

hotărârii se supune recursului. Astfel, revizuenta consideră că instanța supremă a

lipsit-o de dreptul său de a contesta actul judecătoresc, de aceea s-a adresat cu o

cerere de revizuire.

La 30 octombrie 2023, în adresa Consiliului raional Hâncești, Președintelui

raionului Hâncești și IMSP Centrul de Sănătate Hâncești, a fost expediată copia

cererii de revizuire depusă de SRL „Farmacia Salut”. Până la data stabilită pentru

4

examinarea cererii de revizuire depusă de SRL „Farmacia Salut”, participanții la

proces nu au depus referințe prin care să-și expună opinia asupra argumentelor

invocate de revizuentă.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că, Codul

administrativ nu reglementează instituția revizuirii actelor judecătorești de

dispoziție.

În același timp, dispozițiile art. 195 din Codul administrativ statuează că,

procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor

prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de

procedura civilă, cu excepția art. 169-171.

Prin urmare, procedura revizuirii urmează a fi efectuată în conformitate cu

prevederile Codului de procedură civilă.

Examinând cererea de revizuire prin prisma argumentelor și în limitele

temeiurilor de drept invocate, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia că aceasta este inadmisibilă, din motivele ce succed.

În conformitate cu articolul 453 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă,

după ce examinează cererea de revizuire, instanța emite o încheiere de respingere a

cererii de revizuire ca fiind inadmisibilă.

Astfel, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție relevă că, în sensul

principiului lucrului judecat (res judicata), în cazul în care instanțele judecătorești

dau o apreciere finală unei chestiuni, constatarea lor nu mai poate fi pusă în discuție.

Acest principiu, însă, nu este absolut și admite derogări, în situația când această

derogare este necesară prin prisma unor circumstanțe esențiale și convingătoare.

Revizuirea hotărârilor irevocabile poate interveni în rezultatul adoptării

hotărârii asupra fondului cauzei, necunoscând complet, la momentul emiterii

acesteia, toate împrejurările importante pentru justa soluționare a disensiunii.

Reieșind din această ipoteză, urmează a fi distinse actele judecătorești de

dispoziție care pot constitui obiect al procedurii de revizuire, și respectiv instanța

competentă să examineze cererea de revizuire.

În acest sens, art. 446 din Codul de procedură civilă statuează că, pot fi supuse

revizuirii hotărârile, ordonanțele, încheierile și deciziile irevocabile ale tuturor

instanțelor judecătorești, în condițiile prezentului capitol. Încheierile de încetare a

procesului conform art. 265 lit. c) și d), precum și cele prin care se respinge acțiunea

ca fiind tardivă conform art. 1861 pot fi supuse revizuirii. Încheierile judecătorești

care nu se referă la fondul cauzei, precum și deciziile emise în privința acestora nu

se supun revizuirii. În aceste cazuri, încheierile de inadmisibilitate a revizuirii nu se

supun niciunei căi de atac.

Astfel, Curtea Supremă de Justiție, prin încheierea din 11 octombrie 2023, a

respins cererea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut”,

reprezentată de avocatul Iulian Rusanovschi, cu privire la explicarea încheierii din

10 mai 2023 a Curții Supreme de Justiție.

Respectiv, completul de judecată constată că, încheierea din 11 octombrie 2023

a Curții Supreme de Justiție nu poate constitui obiect al revizuirii, deoarece nu se

referă la fondul cauzei.

Sub acest aspect, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție apreciază

ca fiind irelevante argumentele formulate de SRL „Farmacia Salut” în cererea de

revizuire, or, această cale de atac extraordinară este îndreptată împotriva unui act de

dispoziție judecătoresc, care în virtutea legii nu se supune revizuirii.

5

Totodată, completul de judecată nu poate reține argumentul revizuentei potrivit

căruia Curtea Supremă de Justiție, în dispozitivul încheierii din 11 octombrie 2023,

a indicat eronat că aceasta nu se supune niciunei căi de atac, și că potrivit art. 251

alin. (4) din Codul de procedură civilă, încheierea judecătorească privind explicarea

hotărârii se supune recursului. Cu referire la acest aspect, instanța ține să menționeze

că potrivit prevederilor art. 424 alin. (3) din Codul de procedură civilă, încheierile

Curții Supreme de Justiție nu se supun niciunei căi de atac.

Din considerentele menționate, completul de judecată consideră că cererea de

revizuire depusă de SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de administratorul Sturza

Natalia, împotriva încheierii din 11 octombrie 2023 a Curții Supreme de Justiție,

urmează a fi respinsă ca fiind inadmisibilă.

De asemenea, completul de judecată atrage atenția asupra faptului că în ziua

fixată pentru examinarea cererii de revizuire, SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de

administratorul Sturza Natalia, a depus o cerere privind ridicarea excepției de

neconstituționalitate a practicii de aplicare a dispozițiilor art. 21 alin. (8) din Legea

nr. 65/2023 în coraport cu art. 4 alin. (1), 8, 20 și 116 alin. (1) din Constituția

Republicii Moldova; precum și o cerere de recuzare a judecătorilor Aliona Miron și

Ion Malanciuc, prin care solicită înlăturarea acestor magistrați de la examinarea

cererii depuse de SRL „Farmacia Salut” privind strămutarea cauzei la o altă instanță

egală în grad, cu toate că acest complet de judecată are repartizată spre examinare

cererea de revizuire din 19 octombrie 2023, și nu cererea de strămutare.

Reieșind din evoluția dosarului și ținând cont de faptul că în instanța de recurs

se depun cu bună-știință cereri cu încălcarea procedurii, completul de judecată

constată exercitarea în mod abuziv a drepturilor SRL „Farmacia Salut” și a

reprezentanților acesteia, în scopul tergiversării intenționate a examinării cauzei în

fond.

Conform art. 195 și art. 230 din Codul administrativ în coroborare cu art. 446,

art. 448 și art. 453 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se respinge ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Societatea cu

Răspundere Limitată „Farmacia Salut”, reprezentată de administratorul Sturza

Natalia, împotriva încheierii din 11 octombrie 2023 a Curții Supreme de Justiție, în

cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut” împotriva Consiliului

raional Hâncești și Președintelui raionului Hâncești, persoană terță IMSP Centrul de

Sănătate Hâncești cu privire la contestarea actului administrativ individual

defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

6