3rh-16/23 — contestarea actelor administrative

3rh-16/23 — contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr.3rh-16/23

2-23001542-01-3rh-16032023

Î N C H E I E R E

10 mai 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componentă:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Mariana Pitic

Aliona Miron

examinând cererea de revizuire depusă de Societatea cu Răspundere Limitată

„Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian Rusanovschi,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut” împotriva Consiliului

raional Hâncești și Președintelui raionului Hâncești, persoană terță IMSP Centrul

de Sănătate Hâncești cu privire la contestarea actului administrativ individual

defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil,

împotriva încheierii din 15 martie 2023 a Curții Supreme de Justiție, prin

care s-a respins cererea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia

Salut” cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad și

s-a restituit cauza pentru examinare la Curtea de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 04 ianuarie 2023, Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut” (în

continuare SRL „Farmacia Salut”), reprezentată de avocatul Iulian Rusanovschi, a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului raional Hâncești și

Președintelui raionului Hâncești, prin care a solicitat anularea răspunsului

Președintelui raionului Hâncești nr. 02/1-20-1-691 din 11 noiembrie 2022,

obligarea Consiliului raionului Hâncești să includă pe ordinea de zi a ședinței

Consiliului și să examineze chestiunea ce vizează prelungirea contractului de

locațiune nr. 08 din 01 martie 2018 cu privire la bunul imobil, situat în incinta

IMSP Centrul de Sănătate Hâncești, și să emită actul administrativ individual

favorabil, prin care să fie prelungite raporturile de locațiune a încăperii cu

suprafața de 18,5 m2 din holul IMSP Centrul de Sănătate Hâncești.

Concomitent, a solicitat emiterea ordonanței provizorii în temeiul art. 215 din

Codul administrativ, privind obligarea Consiliului raional Hâncești și Președintelui

raionului Hâncești să emită cu titlu provizoriu actul administrativ de prelungire a

1

raporturilor de locațiune a încăperii cu suprafața de 18,5 m2 din holul

IMSP Centrul de Sănătate Hâncești.

Prin încheierea din 09 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni

s-a atras în proces, în calitate de terț IMSP Centrul de Sănătate Hâncești (f.d.36-

40).

Prin ordonanța din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni, a

fost admisă cererea de eliberare a ordonanței provizorii înaintată de

SRL „Farmacia Salut”. S-a obligat Consiliul raional Hâncești să emită actul

administrativ individual favorabil de prelungire a raporturilor de locațiune a

încăperii cu suprafața de 18,5 m2 din holul IMSP Centrul de Sănătate Hâncești, în

condițiile contractului de locațiune nr. 08 din 01 martie 2018, valabil până la

28 februarie 2023 (f.d.54-66).

La 30 ianuarie 2023, Consiliul raional Hâncești a declarat recurs împotriva

ordonanței din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni, solicitând

admiterea recursului, casarea actului judecătoresc contestat, rejudecarea cauzei, cu

emiterea unei noi decizii de respingere a cererii depuse de eliberare a ordonanței

provizorii (f.d.108-114).

Tot la 30 ianuarie 2023, IMSP Centrul de Sănătate Hâncești, reprezentat de

avocatul Alexandru Iachimciuc, a depus recurs împotriva ordonanței din

16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni, solicitând admiterea

recursului, casarea actului judecătoresc contestat, rejudecarea cauzei, cu emiterea

unei noi decizii de respingere a cererii depuse de eliberare a ordonanței provizorii

(f.d.120-125).

Iar, la 31 ianuarie 2023, Președintele raionului Hâncești, Iurie Levinschi,

reprezentat de avocatul Ivan Turceac, a depus recurs împotriva ordonanței din

16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni, solicitând admiterea

recursului, casarea actului judecătoresc contestat, cu restituirea cauzei la rejudecare

în instanța de fond (f.d.132-138).

La 14 februarie 2023, IMSP Centrul de Sănătate Hâncești, reprezentată de

avocatul Alexandru Iachimciuc, a solicitat accelerarea examinării recursurilor

depuse împotriva ordonanței din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul

Ialoveni, prin care a fost admisă cererea de eliberare a ordonanței provizorii

înaintată de SRL „Farmacia Salut” (f.d.144-146).

Prin încheierea din 16 februarie 2023 a Curții de Apel Chișinău s-a admis

cererea depusă de avocatul Alexandru Iachimciuc, în interesele IMSP Centrul de

Sănătate Hâncești cu privire la accelerarea procedurii de examinare a cererilor de

recurs depuse împotriva ordonanței provizorii din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei

Hâncești, sediul Ialoveni, emisă în cauza civilă la acțiunea în contencios

administrativ inițiată de SRL „Farmacia Salut” împotriva Consiliului raional

Hâncești și Președintelui raionului Hâncești, cu privire la anularea răspunsului

nr. 02/1-20-1-691 din 11 noiembrie 2022, obligarea includerii pe ordinea de zi a

ședinței Consiliului raional Hâncești a chestiunii ce vizează prelungirea

contractului de locațiune nr. 08 din 01 martie 2018 cu privire la bunul imobil,

situat în incinta IMSP Centrul de Sănătate Hâncești, obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil, prin care să fie prelungite raporturile de

locațiune a încăperii cu suprafața de 18,5 m2 din holul IMSP Centrul de Sănătate

Hâncești.

2

S-a dispus accelerarea judecării în ordine de recurs a cererilor de recurs

depuse de reprezentantul Consiliului raional Hâncești, Sergiu Pascal,

reprezentantul IMSP Centrul de Sănătate Hâncești, avocatul Alexandru Iachimciuc

și avocatul Ivan Turceac în interesele Președintelui raionului Hâncești, Iurie

Levinschi împotriva ordonanței provizorii din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei

Hâncești, sediul Ialoveni.

S-a stabilit data examinării cererilor de recurs depuse de reprezentantul

Consiliului raional Hâncești, Sergiu Pascal, reprezentantul IMSP Centrul de

Sănătate Hâncești, avocatul Alexandru Iachimciuc și avocatul Ivan Turceac în

interesele Președintelui raionului Hâncești, Iurie Levinschi împotriva ordonanței

provizorii din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni, pentru data

de 23 februarie 2023, ora 14:00 (f.d.149-152).

La 21 februarie 2023, SRL „Farmacia Salut” a depus o cerere cu privire la

strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad pe motiv că,

încheierea din 16 februarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a admis

cererea depusă de avocatul Alexandru Iachimciuc, în interesele IMSP Centrul de

Sănătate Hâncești cu privire la accelerarea procedurii de examinare a cererilor de

recurs depuse împotriva ordonanței provizorii din 16 ianuarie 2023 a Judecătoriei

Hâncești, sediul Ialoveni, a fost emisă contrar garanțiilor procesuale acordate

părților în proces (f.d.155).

Prin încheierea din 15 martie 2023 a Curții Supreme de Justiție s-a respins

cererea depusă de SRL „Farmacia Salut” cu privire la strămutarea cauzei la o altă

instanță de judecată egală în grad și s-a restituit cauza pentru examinare la Curtea

de Apel Chișinău, care este instanța competentă să examineze prezenta cauză în

ordine de recurs (f.d.170-174).

La 16 martie 2023, SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian

Rusanovschi, a depus cerere de revizuire a încheierii din 15 martie 2023 a Curții

Supreme de Justiție, solicitând revizuirea acesteia și emiterea unei încheieri de

admitere a cererii privind strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în

grad.

În susținerea cererii de revizuire, s-au invocat dispozițiile art. 102, 110, 446,

447 și 449 din Codul de procedură civilă, și s-a precizat că, la 21 februarie 2023,

revizuenta a recepționat încheierea nr. 3r-55/23 din 16 ianuarie 2023 a Curții de

Apel Chișinău, prin care a fost admisă cererea depusă de recurentul IMSP Centrul

de Sănătate Hâncești cu privire la accelerarea examinării cererii de recurs, iar

instanța de recurs a fost obligată să examineze cele 3 cereri de recurs la 23

februarie 2023, deși inițial ședința pentru examinarea recursurilor declarate

împotriva ordonanței judecătorești a fost stabilită pentru 23 martie 2023, fiindu-i

acordat termen pentru prezentarea referinței până la 01 martie 2023.

Astfel, deși i-a fost acordat termen pentru prezentarea referinței până la data

de 01 martie 2023, Curtea de Apel Chișinău a luat decizia de a accelera examinarea

recursurilor, stabilind ședința pentru 23 februarie 2023, lipsind-o în acest sens de

dreptul la apărare, de prezentare a referinței și a înscrisurilor, prin care să-și

apere poziția.

În final, concluzionând, revizuenta a susținut că încheierea Curții de Apel

Chișinău, prin care a fost admisă accelerarea examinării recursurilor contravine

garanțiilor procesuale acordate părților în proces, dar și normelor CEDO, care

3

asigură echitatea părților în proces, dreptul la apărare și accesul liber la justiție.

Respectiv, prin lipsirea sa de posibilitatea depunerii referinței până la data de

01 martie 2023, este plasată într-o poziție de inechitate procesuală față de recurenți

și pusă în imposibilitatea de a-și apăra poziția.

La 21 martie 2023, în adresa Consiliului raional Hâncești, Președintelui

raionului Hâncești și IMSP Centrul de Sănătate Hâncești, a fost expediată copia

cererii de revizuire depusă de SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul

Iulian Rusanovschi, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței.

Până la data stabilită pentru examinarea cererii de revizuire depusă de

SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian Rusanovschi, Consiliul

raional Hâncești, Președintele raionului Hâncești și IMSP Centrul de Sănătate

Hâncești nu au depus referințe prin care să-și expună opinia asupra argumentelor

invocate de revizuentă.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că, Codul administrativ nu reglementează

instituția revizuirii actelor judecătorești de dispoziție.

În același timp, dispozițiile art.195 din Codul administrativ statuează că,

procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform

prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile

Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–171.

Prin urmare, procedura revizuirii urmează a fi efectuată în conformitate cu

prevederile Codului de procedură civilă.

Examinând cererea de revizuire prin prisma argumentelor și în limitele

temeiurilor de drept invocate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia că aceasta este

inadmisibilă, din motivele ce succed.

În conformitate cu articolul 453 alin.(1) lit.a) din Codul de procedură civilă,

după ce examinează cererea de revizuire, instanța emite încheiere de respingere a

cererii de revizuire ca fiind inadmisibilă.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție relevă că, în sensul principiului lucrului judecat (res judicata),

în cazul în care instanțele judecătorești dau o apreciere finală unei chestiuni,

constatarea lor nu mai poate fi pusă în discuție. Acest principiu, însă, nu este

absolut și admite derogări, în situația când această derogare este necesară prin

prisma unor circumstanțe esențiale și convingătoare.

Revizuirea hotărârilor irevocabile poate interveni în rezultatul adoptării

hotărârii asupra fondului cauzei, necunoscând complet, la momentul emiterii

acesteia, toate împrejurările importante pentru justa soluționare a disensiunii.

Reieșind din această ipoteză, urmează a fi distinse actele judecătorești de

dispoziție care pot constitui obiect al procedurii de revizuire, și respectiv instanța

competentă să examineze cererea de revizuire.

În acest sens, art.446 din Codul de procedură civilă statuează că, pot fi supuse

revizuirii hotărârile, ordonanțele, încheierile și deciziile irevocabile ale tuturor

instanțelor judecătorești, în condițiile prezentului capitol. Încheierile de încetare a

4

procesului conform art.265 lit.c) și d), precum și cele prin care se respinge acțiunea

ca fiind tardivă conform art. 1861 pot fi supuse revizuirii. Încheierile judecătorești

care nu se referă la fondul cauzei, precum și deciziile emise în privința acestora nu

se supun revizuirii. În aceste cazuri, încheierile de inadmisibilitate a revizuirii nu

se supun niciunei căi de atac.

Totodată, art.448 din Codul de procedură civilă statuează în alin.(1) și (2) că,

cererea de revizuire împotriva unei hotărâri sau încheieri rămase irevocabilă prin

neatacare se soluționează de instanța care s-a pronunțat asupra fondului. Cererea de

revizuire împotriva unei hotărâri care, fiind supusă căilor de atac, a fost menținută,

modificată sau casată, emițându-se o nouă hotărâre, se soluționează de instanța

care a menținut, a modificat hotărârea sau a emis o nouă hotărâre.

În condițiile speței, este în afara oricărui dubiu rezonabil că prezenta cauză de

contencios administrativ a fost transmisă de către Curtea de Apel Chișinău Curții

Supreme de Justiție în vederea examinării cererii de strămutare depusă de

SRL „Farmacia Salut”.

La rândul său, Curtea Supremă de Justiție, prin încheierea din 15 martie 2023,

a respins cererea depusă de SRL „Farmacia Salut” cu privire la strămutarea cauzei

la o altă instanță de judecată de același grad, care potrivit art.198 alin.(3) din Codul

administrativ, nu se supune niciunei căi de atac.

Din cele menționate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că, încheierea din

15 martie 2023 a Curții Supreme de Justiție nu poate constitui obiect al revizuirii,

deoarece nu se referă la fondul cauzei.

Mai mult, prin încheierea Curții Supreme de Justiție a cărei retractare se cere,

nu s-a menținut, modificat sau casat hotărârea asupra fondului cauzei, cu emiterea

unei hotărâri noi.

Sub acest aspect, completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție apreciază ca fiind irelevante argumentele formulate de

SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian Rusanovschi, în cererea de

revizuire, or, această cale de atac extraordinară este îndreptată împotriva unui act

de dispoziție judecătoresc, care în virtutea legii nu se supune revizuirii.

Din considerentele menționate, completul specializat în examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că cererea de revizuire depusă

de SRL „Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian Rusanovschi, împotriva

încheierii din 15 martie 2023 a Curții Supreme de Justiție, urmează a fi respinsă ca

fiind inadmisibilă.

Conform art.195 și art.230 din Codul administrativ în coroborare cu art.446,

art.448 și art.453 alin.(1) lit.a) din Codul de procedură civilă, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se respinge ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Societatea cu

Răspundere Limitată „Farmacia Salut”, reprezentată de avocatul Iulian

5

Rusanovschi împotriva încheierii din 15 martie 2023 a Curții Supreme de Justiție,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Salut” împotriva

Consiliului raional Hâncești și Președintelui raionului Hâncești, persoană terță

IMSP Centrul de Sănătate Hâncești cu privire la contestarea actului administrativ

individual defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ individual

favorabil.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii

Mariana Pitic

Aliona Miron

6