3ra-1220/23 — anularea actului administrativ defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ favorabil

3ra-1220/23 — anularea actului administrativ defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 3ra-1220/23

2-23168454-01-3ra-14122023

Prima instanță: Judecătoria Căușeni, sediul Central (S. Colun)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (V. Negru, E. Palanciuc, I. Dutca)

D E C I Z I E

20 decembrie 2023 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând recursurile depuse de Consiliul Electoral al Circumscripției

Electorale Căușeni nr. 10/1 și de Ion Guzun,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Anatolie Donțu împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției

Electorale Căușeni nr. 10/1, terți Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale

raionale Căușeni nr. 10, Ion Guzun, Victor Lebedev, președintele Partidului Politic

„Platforma Demnitate și Adevăr” Dinu Plîngău cu privire la anularea actului

administrativ defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ favorabil,

împotriva deciziei din 11 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 26 noiembrie 2023, Anatolie Donțu a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Căușeni nr. 10/1 cu

privire la anularea actului administrativ defavorabil și obligarea emiterii actului

administrativ favorabil.

În motivarea acțiunii a indicat că, la ședința Consiliului Electoral de

Circumscripție nr.10 din 23.11.2023 nu a fost adoptată hotărâre asupra cererii

prealabile depuse de Anatolie Donțu împotriva hotărârii Consiliului de

Circumscripție Electorală Căușeni nr.10/1 din 19.11.2023, pe motiv că nu s-au

acumulat numărul necesar de voturi la adoptarea soluției. Totodată, hotărîrea

Consiliului Electoral de Circumscripție nr. 10/1 Căușeni o consideră ilegală, fiind

emisă cu încălcarea legislației, care urmează a fi anulată, or prin hotărârea Dispozitiv

al Consiliului Circumscripție Electorală Căușeni nr. 10/1 din 19.11.2023 s-a hotărât

în pct. 1 invalidarea mandatului de primar al or. Căușeni, r-nul Căușeni lui Anatolie

Donțu în calitate de candidat la funcția de primar a or. Căușeni din partea Partidului

Politic Demnitate și Adevăr pentru alegerile locale generale din 05.11.2023 (fiind

eliberată personal lui Anatolie Donțu). Iar, prin Hotărîrea motivată din 19.11.2023 a

Consiliului de Circumscripție Electorală Căușeni nr.10/1 din 19.11.2023 s-a hotărît

1

la pct. l că, Consiliul admite contestația cu nr. 18 din 08.11.2023 a CECE Căușeni

nr. 10 depuse de dl Guzun Ion cu examinarea acesteia în fond, privind invalidarea

mandatului a dl Donțu Anatolie. Pct. 2 al Hotărîrii menționate, se admite contestația

cu nr. 17 din 08.11.2023 a CECE Căușeni nr. 10 depuse de către Lebedev Victor cu

examinarea acesteia în fond privind invalidarea mandatului de primar al dl Donțu

Anatolie și în pct. 3 al hotărîrii s-a invalidat mandatul de primar al or. Căușeni,

urmare a exercițiului electoral desfășurat la 05.11.23.

A menționat că, aceste două hotărâri adoptate de Consiliul de Circumscripție

Electorală Căușeni nr.10/1 din 19.11.2023, le consideră contradictorii și ilegale, care

urmează a fi declarate nule, or, legislația națională nu prevede elaborarea unui

dispozitiv al hotărîrii, ulterior o hotărâre motivată care soluție fiind în contradicție.

Cu privire la contestarea primei hotărîri (nemotivate), menționează că, organul

electoral la emiterea actului administrativ urma, pe lângă motivarea de drept, să

indice și motivarea în fapt și anume oportunitatea emiterii actului administrativ,

inclusiv modul de exercitare a dreptului discreționar, dacă este cazul, iar fiind în

cazul actului administrativ defavorabil, urma să conțină o descriere succintă a

procedurii administrative care a stat la baza emiterii actului: investigații, probe,

audieri, opinii ale participanților contrare conținutului final al actului.

Pârâtul la emiterea hotărârii privind invalidarea mandatului de primar al or.

Căușeni, r-nul Căușeni lui Anatolie Donțu, nu a motivat complet actul condiție

obligatorie și parte integrantă a actului administrativ individul care condiționează

ilegalitatea hotărârii contestate.

O altă încălcare esențială admisă în procesul examinării contestației și

adoptarea unei hotărîri în termen, or, pârâtul a încălcat în mod vădit Codul electoral

și anume comunicarea actului administrativ individual lui Anatolie Donțu, cît și

nepublicarea informației pe pagina web a CEC, acest drept fiind încălcat în mod

vădit lui Donțu Anatolie.

A notat că, un alt temei al declarării nulității hotărârilor adoptate este faptul că,

potrivit extrasului din Procesul-verbal al ședinței Consiliului Electoral al

Circumscripției Raionale Căușeni nr.10 din 23.11.23 ora 17:00 în calitate de

membrii ai comisiei urmau a fi prezenți 11 membri, însă prezenți la ședință au fost

7, dintre care s-a votat pentru admiterea contestației – 2, contra - 4 s-a abținut 1, iar

pentru respingere au votat pentru – 4, contra – 2, abținere - 1. Astfel, potrivit

extrasului din procesul-verbal al ședinței consiliului, urma a fi admisă sau respinsă

contestația, cu votul a 2/3 din consilierii prezenți, astfel ședința consiliului fiind

deliberativă, dar la invalidarea mandatului urma să fie prezenți 2/3 din membri aleși,

ce constituie 7 membri, astfel pentru neadmiterea contestației au votat 4 membri,

astfel neîntrunindu-se numărul necesar de voturi.

Potrivit Regulamentului privind procedura de soluționare și examinare a

contestațiilor de către organul electoral în perioada electorală elaborat de CEC,

raportat la speță, Comisia Electorală de Circumscripție al raionului Căușeni, a

încălcat legislația neadoptând hotărîrea motivată și neindicând în procesul-verbal

preciziile ședinței, consiliul prin care a fost examinată contestația lui Anatolie

Donțu, încălcînd în mod vădit legislația electorală, la fel nefiind indicate adoptarea

hotărîrii cu privire la soluționarea contestației, fiind încălcat Regulamentul

menționat cît și legislația electorală.

2

Prin actul administrativ individual, au fost constatate un șir de derogări și

menționează că, la 05.11.2023 Anatolie Donțu candidat din partea Partidului Politic

„Demnitate și Adevăr” a fost ales cu o cotă parte din numărul de voturi valabile

exprimate 76,30% circa 4907 voturi valabile exprimate.

Astfel, potrivit proceselor-verbale privind rezultatele numărării voturilor,

voturi valabile exprimate pentru Anatolie Donțu, au votat 4907 cetățeni din numărul

de alegători care au participat la votare 6553, iar pârâtul la emiterea hotărîrii prin

care nu a validat mandatul primarului Anatolie Donțu, care a fost ales de către

cetățenii orașului Căușeni în proporție de 76,30% a încălcat vădit voința poporului

care constituie baza puterii de stat. Această voință s-a exprimat la 05.11.23 prin

alegeri libere, care au avut loc prin sufragiu universal, egal, direct, secret și liber

exprimat.

A mai menționat că, statul a garantat cetățenilor orașului Căușeni exprimarea

voinței libere prin apărarea principiilor democratice și a normelor dreptului electoral

la care pârâtul prin emiterea unei hotărîri ilegale a încălcat dreptul cetățenilor or.

Căușeni la apărarea principiilor democratice a normelor dreptului electoral și la

voința poporului prin exprimarea liberă a votului egal, direct, secret și liber exprimat

în favoarea primarului Anatolie Donțu.

A indicat că, hotărârea Consiliului Electoral de Circumscripție nr. 67 din

19.11.2023 conține anumite erori și inexactități, inclusiv de ordin procedural care,

de rând cu alte abateri esențiale de la legislație, au generat încălcarea drepturilor sale

constituționale. La caz, pârâtul la 19.11.2023, peste 14 zile, a adoptat hotărârea de

invalidare a mandatului încălcând flagrant normele legale. Consiliul Electoral de

Circumscripție nr. 10/1 Căușeni, cât și Consiliul Electoral al Circumscripției r-nul

Căușeni și-au motivat adoptarea hotărîrii pe faptul că Anatolie Donțu ar fi privat

printr-un act definitiv și irevocabil emis de Autoritatea Națională de Integritate nr.

188/18 din 17.06.2021. Această motivație o consideră neîntemeiată și nefondată

bazată pe interpretarea eronată a hotărîrilor judecătorești.

A subliniat că, pârâtul a adoptat la 05.10.2023 hotărârea nr. 26 de înregistrare

a sa în calitate de primar din partea Partidului Politic „Demnitate și Adevăr” pentru

alegerile locale din 05.11.23, iar actul administrativ de înregistrare ca concurent

electoral nu a fost contestat, prin urmare decizia din 05.10.2023 are puterea lucrului

decis conform art. 140 din Codul administrativ. Totodată, Comisia Electorală

Centrală, prin demersul nr. 3132 din 04.10.2023 a făcut publică lista subiecților în

privința cărora au fost aplicate interdicții de a nu ocupa funcții elective, în baza

datelor oferite de ANI prin scrisoarea nr. 04/7532 din 03.10.2023. În baza unui act

administrativ favorabil, în lipsa restricțiilor stabilite de ANI și CEC a participat la

alegerile locale din 05.11.2023.

A evidențiat că, Lebedev Victor, Guzun Ion, Ambroci Ivanov Tamara și alții

nefiind de acord au contestat hotărârea Comisiei Electorale al Circumscripției

Electorale nr.10/1 Căușeni la Consiliul Electoral al Circumscripției electorale nr. 10

Căușeni. Iar prin Decizia din 12.10.23 contestațiile au fost respinse ca neîntemeiate.

Prin hotărârea din 13 octombrie 2023 a Judecătoriei Căușeni, sediul Ștefan

Vodă, cererile de chemare în judecată au fost respinse ca neîntemeiate și nefondate.

Potrivit conținutului contestațiilor depuse de Victor Lebedev și Ion Guzun, prin

care solicită invalidarea mandatului de primar a lui Anatolie Donțu, se atestă același

motive, prin care ultimii invocă actul 118/18 din 17.06.21, care prin hotărârea

3

Judecătoriei Căușeni, sediul Ștefan Vodă din 13.10.2023 instanța s-a expus asupra

motivelor invocate, respingându-le, pe motiv că Actul de constatare nu a fost

executat și în prezent nu are putere juridică. La baza admiterii contestației lui

Lebedev Victor și Guzun Ion și emiterii hotărârii Comisiei Electorale de

Circumscripție Căușeni nr.10/1 a stat motivele aceluiași act de constatare nr. 188/18

din 17.06.21, care nu este executat și nu are putere juridică, iar instanța a respins

contestațiile ca fiind neîntemeiate. Astfel, pârâtul contrar hotărârilor judecătorești a

admis ilegal contestația, încălcând în mod vădit principiul puterii lucrului judecat.

A solicitat anularea hotărârii din 19.11.23 a Consiliului Electoral de

Circumscripție Căușeni nr. 10/1 și emiterea unei hotărâri prin care să fie dispusă

validarea mandatului de primar a lui Donțu Anatolie în calitate de candidat la funcția

de primar al or. Căușeni din partea Partidului Politic „Demnitate și Adevăr” în cadrul

alegerilor locale generale din 05.11.2023.

La 29 noiembrie 2023, Președintele Partidului Politic „Platforma Demnitate și

Adevăr”, Dinu Plîngău a depus cerere de alăturare în care este indicat că, conform

rezultatelor finale ale alegerilor locale generale din 05 noiembrie 2023, afișate public

pe pagina web (https://rezultate.cec.md/) a Comisiei Electorale Centrală, dl. Donțu

Anatolie a acumulat 4907 de voturi valabil exprimate, ce constituie 76,30% din

numărul de voturi valabil exprimate. În ședința Consiliului Electoral de

Circumscripție Căușeni nr. 10 din 23 noiembrie 2023, în urma atacării pe calea

prevăzută de Codul electoral a hotărârii menționate, nu a fost adoptată o hotărâre pe

motiv că nu s-au acumulat numărul necesar de voturi la adoptarea soluției asupra

cererii prealabile depuse de către Anatolie Donțu la hotărârea Consiliului Electoral

de Circumscripție Electorală Căușeni nr. 10/1 din 19 noiembrie 2023 prin care a fost

dispus invalidarea mandatului de primar al or. Căușeni, r-nul Căușeni lui Anatolie

Donțu în calitate de candidat la funcția de primar a or. Căușeni din partea Partidului

Politic „Demnitate de Adevăr” pentru alegerilor locale generale din 05 noiembrie

2023.

A specificat că, hotărârea menționată este ilegală și abuzivă care urmează a fi

anulată în tot, din următoarele considerente.

Prerogativa de validare a mandatului de primar ales, la caz a dlui Donțu

Anatolie, este a Consiliului electoral de circumscripție electorală raională Căușeni

nr. 10/1. Hotărârea contestată, emisă de către CECEO Căușeni nr. 10/1, este vădit

ilegală, dat fiind faptul că autoritatea emitentă nu avea dreptul să invalideze

mandatul de primar al orașului Căușeni.

Conform jurisprudenței Curții Constituționale, alegerile democratice sunt

decisive pentru garantarea respectării voinței poporului la formarea corpului

legislativ sau a guvernării la toate nivelurile, dar și a faptului că organele alese sunt

alcătuite din reprezentanți eficienți.

Având în vedere faptul că se atentează la valorile supreme, garantate de

Constituție, precum și este creată o ingerință în drepturile și interesele legitime ale

dlui Donțu Anatolie, consideră necesar ca hotărârea contestată urmează a fi anulată

în tot.

Prin prisma acestor prevederi, CECE Căușeni nr. 10/1 a eșuat în menținerea

caracterului legal al procedurii, precum și nu a motivat sub nici o formă hotărârea

contestată.

4

Mai mult, în hotărârea contestată, se face referință la careva probe prezentate,

care nu sunt analizate și descrise în raport cu o acțiune fie a autorității propriu zise,

fie a unui concurent electoral.

Altfel spus, nu există un context în care să fie examinate aceste probe - de

exemplu contestația unui subiect electoral. Constată caracterul disproporționat al

sancțiunii aplicate dlui Anatolie Donțu, în raport cu presupusele probe, care ar

condiționa validitatea alegerii sale în calitate de primar al or. Căușeni.

În lumina jurisprudenței CEDO, deciziile de invalidare a alegerilor trebuie să

reflecte o reală imposibilitate de a stabili dorințele alegătorilor.

Se atestă că, dl Donțu Anatolie în cadrul alegerilor locale generale din 05

noiembrie 2023, a acumulat 76,30% din voturile valabil exprimate în cadrul

scrutinului - un rezultat ce reflectă cu certitudine dorința si voința alegătorilor. În

temeiul jurisprudenței Curții Europene, s-a stabilit că falsificările comise de doi

agenți electorali nu au reușit să afecteze rezultatul final al alegerilor, câștigate de

reclamant. Cu toate acestea, autoritățile naționale au invalidat rezultatele încălcând

dreptul electoral intern și neținând seama de impactul limitat al efectelor

falsificărilor respective. Procedând astfel, autoritățile naționale au ajutat de fapt la

obstrucționarea procesului electoral. Acestea au adus atingere în mod arbitrar

drepturilor electorale ale reclamantei împiedicându-i accesul la funcția

parlamentară. Curtea a concluzionat astfel că invalidarea indica o lipsă de

considerație față de integritatea procesului electoral care nu poate fi în concordanță

cu spiritul dreptului la alegeri libere.

Aplicând la caz această jurisprudență, prin menținerea hotărârii contestate, este

afectată integritatea procesului electoral din acest scrutin, prin ingerința arbitrară în

dreptul dl. Donțu Anatolie, de a accesa funcția de primar al or. Căușeni.

A solicitat președintele Partidului Politic „Platforma Demnitate și Adevăr”,

Plîngău Dinu atragerea în calitate de persoană terță și anularea în tot a hotărârii

Consiliului Electoral de Circumscripție Căușeni nr. 10/1 cu privire la invalidarea

mandatului de primar al orașului Căușeni, raionul Căușeni a dlui Donțu Anatolie nr.

67 din 19.11.2023 și emiterea unei noi hotărâri prin care să se valideze mandatul de

primar al orașului Căușeni, raionul Căușeni a dlui Donțu Anatolie, urmare a

exercițiului electoral desfășurat în data de 05.11.2023.

Prin încheierile din 28 noiembrie 2023 și 29 noiembrie 2023 a Judecătoriei

Căușeni, sediul Central, au fost atrași în proces în calitate de terți Consiliul Electoral

al Circumscripției Electorale raionale Căușeni nr. 10, Ion Guzun, Victor Lebedev și

președintele Partidului Politic „Platforma Demnitate și Adevăr”, Dinu Plîngău (f.d.

86-87, 96-97, vol. I).

Prin hotărârea din 29 noiembrie 2023 a Judecătoriei Căușeni, sediul Central, a

fost admisă acțiunea, a fost anulată hotărârea nr. 67 din 19 noiembrie 2023 emisă de

către Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Căușeni nr. 10/1 cu privire la

invalidarea mandatului de primar al orașului Căușeni, raionul Căușeni a domnului

Donțu Anatolie și a obligat Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Căușeni

nr. 10/1 să valideze mandatul primarului ales Donțu Anatolie, candidat la funcția de

primar al orașului Căușeni, din partea Partidului Politic „Platforma Demnitate și

Adevăr”, în cadrul alegerilor locale generale din 05 noiembrie 2023 (f.d. 115, 130-

150, vol. I).

5

Prin decizia din 11 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, apelul declarat

de Ion Guzun împotriva hotărârii din 29 noiembrie 2023 a Judecătoriei Căușeni,

sediul Central, a fost declarat inadmisibil pe motiv că motivarea apelului nu a fost

depusă în termenul prevăzut de lege.

Au fost respinse cererile de apel înaintate de Consiliul Electoral al

Circumscripției Electorale Căușeni nr. 10/1 și Victor Lebedev, cu menținerea

hotărârii din 29 noiembrie 2023 a Judecătoriei Căușeni, sediul Central.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a reținut că, odată ce Anatolie Donțu a

fost admis în cursa electorală și a participat la alegerile locale generale, la invalidarea

mandatului, nu pot fi reținute prevederile Actului de constatare nr. 188/18 din

17.06.2021 și a Actului de constatare nr. 282/09 din 30.06.2022, la care fac referire

apelanții, deoarece hotărârea nr. 26 din 05.10.2023 emisă de Consiliul Electoral al

Circumscripției Electorale Căușeni nr. 10/1 a căpătat puterea de lucru judecat și prin

urmare a trecut testul de admisibilitate prevăzut de art.16 alin.(2) lit.d) din Codul

electoral.

La acest capitol, instanța ierarhic inferioară a notat că, constatările din actul de

constatare nr. 282/09 din 30.06.2022 vor putea fi puse în executare, doar după

devenirea acestuia definitiv și irevocabil, însă în prezent această situație nu se atestă.

Instanța de apel a evidențiat că instanța de fond întemeiat a reținut că, Consiliul

Electoral al Circumscripției Electorale Căușeni nr. 10/1 nu și-a exercitat dreptul

discreționar în conformitate cu prevederile legale, emițind o hotărâre ce nu se

bazează pe o investigație eficientă și corespunzător scopului prevăzut de Codul

Electoral, or, însuși Autoritatea Națională de Integritate, la data de 04.10.2023, a

expediat în adresa Consiliilor electorale de circumscripție, Lista actualizată a

persoanelor care au interdicția de a ocupa o funcție publică sau de demnitate publică,

iar, Donțu Anatolie, nu figurează în această listă actualizată.

La fel, instanța de fond corect a constatat că, în dispozitivul hotărârii nr. 67 și

în dispozitivul hotărârii motivate nr. 67, care au fost emise în aceeași zi - la

19.11.2023, de către Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Căușeni nr.

10/1, nu corespunde conținutul dispozitivelor, având conținut diferit, fiind inserate

arbitrar încă 2 (două) puncte în hotărârea motivată.

A concluzionat că, Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Căușeni nr.

10/1, la emiterea hotărârii nr. 67 din 19.11.2023, vădit a încălcat prevederile art. 31

și art. 118 din Codul administrativ, care prevede expres că, actul administrativ

urmează în mod obligatoriu să fie motivat de către autoritatea emitentă, or,

nemotivarea actului administrativ de către Consiliul Electoral al Circumscripției

Electorale Căușeni nr. 10/1, încalcă grav drepturile persoanelor, pe care îi vizează

actul.

În final, instanța de apel a apreciat ca fiind justă și întemeiată soluția instanței

de fond privind anularea hotărârii nr. 67 din 19 noiembrie 2023 emisă de către

Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Căușeni nr. 10/1 cu privire la

invalidarea mandatului de primar al orașului Căușeni, raionul Căușeni a domnului

Donțu Anatolie, ca fiind emisă contrar legii. Subsecvent, instanța de fond întemeiat

a ajuns la concluzia de a obliga Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale

Căușeni nr. 10/1 să valideze mandatul primarului ales Donțu Anatolie, candidat la

funcția de primar al orașului Căușeni, din partea Partidului Politic „Platforma

6

Demnitate și Adevăr”, în cadrul alegerilor locale generale din 05 noiembrie 2023,

or, careva motive de invalidare a mandatului nu sunt.

Referitor la apelul nemotivat declarat de Ion Guzun, instanța de apel a reținut

că, termenul de 3 zile acordat de lege pentru depunerea apelului motivat a expirat la

07 decembrie 2023, zi de joi, însă până în prezent partea nu a depus apelul motivat,

din care motiv apelul declarat de Ion Guzun urmează a fi declarat inadmisibil, or,

acesta este un temei separat de inadmisibilitate a cererii de apel.

La 13 decembrie 2023, ora 09.20, Consiliul Electoral al Circumscripției

Electorale Căușeni nr. 10/1 a depus recurs nemotivat, ulterior la 14 decembrie 2023

a depus recurs motivat împotriva deciziei din 11 decembrie 2023 a Curții de Apel

Chișinău, solicitând anularea deciziei contestate și hotărârea instanței de fond, cu

adoptarea unei decizii noi.

În motivarea recursului, a reiterat circumstanțele de fapt și de drept indicate în

cererea de apel motivată.

Suplimentar a invocat că, instanța de apel a interpretat în mod eronat legea, a

încălcat dreptul la un proces echitabil în sensul art. 6&1 CEDO în coroborare cu art.

432 alin. (4) din Codul de procedură civilă.

A concluzionat că, Donțu Anatolie este decăzut din dreptul de a mai exercita o

funcție publică și/sau o funcție cu demnitate publică cu exepția funcțiilor elective,

pe o perioadă de 3 ani, de la data eliberării sau destituirii din funcția publică ori de

demnitate publică respectivă sau de la data încetării de drept a mandatului sau. Dacă

persoana a ocupat o funcție electivă ea nu mai poate ocupa aceiași funcție pe o

perioadă de 3 ani, de la data încetării mandatului.

La 13 decembrie 2023, ora 09.22, Ion Guzun a depus recurs nemotivat, ulterior

la 15 decembrie 2023 a depus recurs motivat împotriva deciziei din 11 decembrie

2023 a Curții de Apel Chișinău, solicitând anularea deciziei contestate și hotărârea

instanței de fond, cu adoptarea unei decizii noi.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

Conform art. 245 din Codul administrativ, recursul se depune la Curtea

Supremă de Justiție în termen de două luni de la pronunțarea hotărârii sau a deciziei

motivate, dacă legea nu stabilește un alt termen.

Totodată, potrivit art. 2 alin. (2) din Codul administrativ, anumite aspecte ce țin

de activitatea administrativă privind domenii specifice de activitate pot fi

reglementate prin norme legislative speciale derogatorii de la prevederile prezentului

cod numai dacă această reglementare este absolut necesară și nu contravine

principiilor prezentului cod.

În conformitate cu art. 95 alin. (1) din Codul electoral, în perioada electorală,

termenul general de depunere a contestațiilor este de 3 zile, care se calculează

începând cu ziua următoare zilei în care a fost săvârșită acțiunea, a fost identificată

inacțiunea sau a fost adoptată hotărârea.

În virtutea alineatului 8 al aceluiași articol, înaintarea acțiunilor în contencios

administrativ, precum și exercitarea căilor de atac împotriva actelor judecătorești se

efectuează în termenul stabilit la alin.(1).

7

Decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată public la 11 decembrie 2023,

și conform extrasului din poșta electronică, decizia instanței de apel a fost notificată

recurenților la 14 decembrie 2023, ora 09.51.

Astfel, calea de atac în ordine de recurs a fost demarată în interiorul termenului

legal.

Curtea Supremă de Justiție, la 15 decembrie 2023, ora 10.52, a expediat în

adresa intimaților copia cererilor de recurs, cu înștiințarea despre posibilitatea

depunerii referinței, fapt ce se confirmă prin scrisoarea de însoțire și avizul de

recepție, anexate la materialele dosarului.

La 17 decembrie 2023, ora, 19.31, prin intermediul poștei electronice, avocatul

Kușnir Mariana în interesele lui Donțu Anatolie a depus referință asupra cererilor de

recurs, solicitând respingerea acestora ca fiind neîntemeiate.

La 18 decembrie 2023, ora, 13.51, prin intermediul poștei electronice, avocatul

Serotilă Igor în interesele Partidului Politic „Platforma Demnitate și Adevăr” a depus

referință asupra cererilor de recurs, solicitând declararea recursurilor ca fiind

inadmisibile.

Conform art. 247 din Codul administrativ, recursul considerat admisibil se

examinează fără înștiințarea și audierea participanților la proces, cu excepția

recursului în care se invocă întemeiat art. 2451 alin.(1) lit.b) și d). Completul poate

decide și în alte cazuri invitarea participanților în ședință pentru a se pronunța cu

privire la recursul considerat admisibil.

La caz, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție nu a considerat

oportun de a cita participanții la proces pentru a se pronunța cu privire la problemele

invocate în recurs, deoarece criticele recurenților, au fost expuse cu suficientă

claritate.

Referitor la recursul declarat de Ion Guzun.

În conformitate cu art. 236 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, instanța

de apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul

se declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară

inadmisibil în special când motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă

după expirarea termenului prevăzut la art. 232 alin. (2).

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că, potrivit

prevederilor art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea apelului se prezintă

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate.

Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la instanța de

judecată care a emis hotărârea contestată.

Totodată, potrivit art. 2 alin. (2) din Codul administrativ, anumite aspecte ce țin

de activitatea administrativă privind domenii specifice de activitate pot fi

reglementate prin norme legislative speciale derogatorii de la prevederile prezentului

cod numai dacă această reglementare este absolut necesară și nu contravine

principiilor prezentului cod.

În conformitate cu art. 95 alin. (1) din Codul electoral, în perioada electorală,

termenul general de depunere a contestațiilor este de 3 zile, care se calculează

începând cu ziua următoare zilei în care a fost săvârșită acțiunea, a fost identificată

inacțiunea sau a fost adoptată hotărârea.

În virtutea alineatului 8 al aceluiași articol, înaintarea acțiunilor în contencios

administrativ, precum și exercitarea căilor de atac împotriva actelor judecătorești se

8

efectuează în termenul stabilit la alin.(1).

Din materialele cauzei urmează că, hotărîrea Judecătoriei Căușeni, sediul

central, din 29 noiembrie 2023, i-a fost notificată lui Ion Guzun la 04 decembrie

2023 (f.d.152, Vol.I). Termenul de 3 zile acordat pentru depunerea apelului pentru

Ion Guzun a expirat la 7 decembrie 2023, însă el nu a prezentat apelul motivat nici

până la data examinării apelului.

În circumstanțele reținute supra, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție concluzionează ca fiind corectă soluția instanței de apel de declarare a

apelului depus de către Ion Guzun ca fiind inadmisibil.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că Decizia din

11 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, în partea declarării apeluilui lui Ion

Guzun ca fiind inadmisibil, este adoptată în conformitate cu legislația în vigoare, cu

aprecierea completă a tuturor probelor și a circumstanțelor cauzei, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție o consideră întemeiată, or, recurentul Ion

Guzun nu a întreprins vreo acțiune de a prezenta motivarea apelului în modul și

termenul stabilit de lege, motiv pentru care Completul de judecată al Curții Supreme

de Justiție ajunge la concluzia de a-i respinge recursul.

Examinând materialele dosarului, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție consideră că recursul depus de Consiliul Electoral al Circumscripției

Electorale Căușeni nr. 10/1, se consideră admisibil, însă urmează a fi respins, din

considerentele ce urmează.

Conform art. 248 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, în urma examinării

recursului, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul și menține hotărârea și/sau decizia.

Conform art. 3 din Codul administrativ, legislația administrativă are drept scop

reglementarea procedurii de înfăptuire a activității administrative și a controlului

judecătoresc asupra acesteia, în vederea asigurării respectării drepturilor și a

libertăților prevăzute de lege ale persoanelor fizice și juridice, ținându-se cont de

interesul public și de regulile statului de drept.

Potrivit art. 5 din Codul administrativ, activitatea administrativă reprezintă

totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor

administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de

autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea

legii și se aplică nemijlocit legea.

Art. 17 din Codul administrativ prevede că, drept vătămat este orice drept sau

libertate stabilit/stabilită de lege căruia/căreia i se aduce atingere prin activitate

administrativă.

Conform prevederilor art. 20 alin. (1) din Codul administrativ, dacă printr-o

activitate administrativă se încalcă un drept legitim sau o libertate stabilită prin lege,

acest drept poate fi revendicat printr-o acțiune în contencios administrativ, cu privire

la care decid instanțele de judecată competente pentru examinarea procedurii de

contencios administrativ, conform prezentului cod.

În corespundere cu art.21 alin. (1) din Codul administrativ, autoritățile publice

și instanțele de judecată competente trebuie să acționeze în conformitate cu legea și

alte acte normative.

Reieșind din prevederile art.22 alin. (1) din Codul administrativ, autoritățile

publice și instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu.

9

Acestea stabilesc felul și volumul cercetărilor și nu sunt legate nici de expunerile

participanților, nici de cererile lor de reclamare a probelor.

În virtutea art. 39 din Codul administrativ, controlul judecătoresc al activității

administrative este garantat și nu poate fi îngrădit. Orice persoană care revendică un

drept vătămat de către o autoritate publică în sensul art.17 sau prin nesoluționarea în

termenul legal a unei cereri se poate adresa instanței de judecată competente.

În conformitate cu art. 93 din Codul administrativ, care stabilește sarcina

probațiunii, fiecare participant probează faptele pe care își întemeiază pretenția. Prin

derogare de la prevederile alin. (1), fiecare participant probează faptele atribuite

exclusiv sferei sale. Reglementări suplimentare sau derogatorii sunt admisibile doar

în baza prevederilor legale.

Prin prisma art.194 alin. (2) din Codul administrativ, în procedura de examinare

a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează din oficiu în

privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului material.

În corespundere cu art. 219 alin. (1) Cod administrativ, instanța de judecată este

obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza tuturor probelor legal

admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici de cererile de solicitare a

probelor înaintate de participanți.

După cum denotă actele cauzei, la 26 noiembrie 2023, Anatolie Donțu a depus

acțiune în ordinea contenciosului administrativ, împotriva Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Căușeni nr. 10/1 cu privire la anularea actului

administrativ defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ favorabil (f.d.3-

12).

Prin încheierea Judecătoriei Căușeni, sediul Central din 28 noiembrie 2023, au

fost atrași în proces în calitate de terți Consiliul Electoral al Circumscripției

Electorale raionale Căușeni nr. 10, Ion Guzun, Victor Lebedev și președintele

Partidului Politic „Platforma Demnitate și Adevăr” Dinu Plîngău.

Fiind învestită cu judecarea cauzei, prima instanță, prin hotărârea Judecătoriei

Căușeni, sediul Central din 29 noiembrie 2023, a admis acțiunea, a anulat Hotărîrea

nr. 67 din 19 noiembrie 2023 emisă de către Consiliul Electoral al Circumscripției

Electorale Căușeni nr. 10/1 cu privire la invalidarea mandatului de primar al orașului

Căușeni, raionul Căușeni a domnului Donțu Anatolie și a obligat Consiliul Electoral

al Circumscripției Electorale Căușeni nr. 10/1 să valideze mandatul primarului ales

Donțu Anatolie, candidat la funcția de primar al orașului Căușeni, din partea

Partidului Politic „Platforma Demnitate și Adevăr”, în cadrul alegerilor locale

generale din 05 noiembrie 2023 (f.d. 115).

Judecând în ordine de apel, Curtea de Apel Chișinău prin decizia din 11

decembrie 2023, apelul declarat de Ion Guzun împotriva hotărârii din 29 noiembrie

2023 a Judecătoriei Căușeni, sediul Central, l-a declarat inadmisibil pe motiv că

motivarea apelului nu a fost depusă în termenul prevăzut de lege. Au fost respinse

cererile de apel înaintate de Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Căușeni

nr. 10/1 și Victor Lebedev, cu menținerea hotărârii din 29 noiembrie 2023 a

Judecătoriei Căușeni, sediul Central.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție analizând materialele

dosarului în coraport cu normele juridice ce guvernează raportul juridic litigios,

ajunge la concluzia că soluția instanței de apel este justă, având la bază cumulul

dovezilor administrate în cadrul dezbaterilor judiciare, cărora le-a fost dată

10

aprecierea juridică cuvenită.

În susținerea concluziei, instanța de recurs menționează următoarele.

În conformitate cu art.37 alin. (1) lit. j) din Codul electoral, în perioada

electorală, consiliul electoral de circumscripție are următoarele atribuții: examinează

cererile și contestațiile asupra hotărârilor și a acțiunilor/inacțiunilor birourilor

electorale ale secțiilor de votare, după caz, ale consiliilor electorale de circumscripție

de nivelul întâi.

Conform art.16 alin. (2) lit. d) din Codul electoral, nu pot fi alese persoanele

private de dreptul de a ocupa funcții de răspundere prin hotărâre judecătorească

definitivă. Organele electorale sunt informate despre existența interdicției de către

Ministerul Justiției, Autoritatea Națională de Integritate și/sau de către Ministerul

Afacerilor Interne.

Potrivit art. 23 alin. (6) din legea 133/2016 privind declararea averii și

intereselor persoanelor stabilite, subiectul declarării eliberat sau destituit din funcție

potrivit prevederilor alin. (3)–(5) este decăzut din dreptul de a mai exercita o funcție

publică și/sau o funcție de demnitate publică, cu excepția funcțiilor elective, pe o

perioadă de 3 ani de la data eliberării sau destituirii din funcția publică ori de

demnitate publică respectivă sau de la data încetării de drept a mandatului său. Dacă

persoana a ocupat o funcție electivă, ea nu mai poate ocupa aceeași funcție pe o

perioadă de 3 ani de la data încetării mandatului.

La acest capitol, Completul de judecată reține că, potrivit actului de constatare

nr. 188/18 din 17.06.2021 emis de către Inspectoratul de Integritate al Autorității

Naționale de Integritate al Republicii Moldova, s-a constatat că, Donțu Anatolie,

exercitând funcția de primar al or. Căușeni, a încălcat regimul juridic al conflictelor

de interese (f.d. 40 – 46 dosar administrativ). Potrivit pct. 3 al actului de constatare

nr. 188/18 din 17.06.2021 este indicat că, din moment ce actul de constatare rămîne

definitiv, se sesizează în condițiile legii organul competent în vederea încetării

mandatului de primar al or. Căușeni deținut de dl Anatolie Donțu. Iar la pct. 4 al

actului de constatare nr. 188/18 din 17.06.2021 este specificat că, din momentul

încetării mandatului în conformitate cu pct. 3, se decade dl Anatolie Donțu din

dreptul de a ocupa funcția de primar și orice alte funcții de demnitate publică, cu

excepția celor electorale, pe o perioadă de 3 ani, cu înregistrarea mențiunii în

Registrul de stat al persoanelor care au interdicție de a ocupa o funcție publică sau

de demnitate publică.

Sub acest aspect, se notează că, actul de constatare nr. 188/18 din 17.06.2021

emis de autoritatea națională de Integritate a fost menținut prin hotărârea din 19

octombrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d. 47 dosar administrativ),

încheierea din 16 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 48-51 dosar

administrativ) și decizia 11 mai 2022 a Curții Supreme de Justiție din (f.d. 15, 52-

56 dosar administrativ).

La 09 iunie 2022, Autoritatea Națională de Integritate, a înaintat acțiune

împotriva lui Anatolie Donțu, privind încetarea înainte de termen a mandatului de

primar în or. Căușeni.

Potrivit art. 39 alin. (3) din Legea 132/2016 cu privire la Autoritatea Națională

de Integritate, dacă actul de constatare rămâne definitiv, Autoritatea sesizează, în

termen de cel mult 5 zile, conducerea organizației publice sau a autorității

responsabile de numirea în funcție a subiectului declarării în vederea încetării

11

mandatului, a raporturilor de muncă sau de serviciu ale acestuia.

Completul de judecată reține că termenul de 5 zile nu este unul de decădere și

omiterea acestuia nu înlătură efectele prevăzute în actul de constatare a Autorității

naționale de Integritate.

Cu toate acestea, prin încheierea din 03 octombrie 2022 a Judecătoriei Căușeni,

sediul Central, acțiunea a fost declarată inadmisibilă, în temeiul art.207 alin.(2) lit.

d) din Codul administrativ, din motivul omiterii termenului de înaintare a acțiunii

prevăzut la art.209.

Prin decizia din 23 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins recursul

declarat de către Autoritatea Națională de Integritate împotriva încheierii din 03

octombrie 2022 a Judecătoriei Căușeni, sediul Central.

Prin decizia din 23 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, a fost concluzionat

că, „...odată ce actul de constatare nr.188/18 din 17 iunie 2021, prin care s-a

constatat că, Anatolie Donțu-primar în or. Căușeni nu a declarat, nu a soluționat și

a admis consumarea conflictelor de interese la examinarea petiției lui Ion Ciontoloi

cu încălcarea legislației, motiv din care, s-a dispus încetarea înainte de termen a

mandatului Primarului în or. Căușeni - Anatolie Donțu și decăderea ultimului din

dreptul de a exercita funcția de primar și funcții de demnitate publică pe un termen

de 3 ani din data la care mandatul Primarului în or. Căușeni - Anatolie Donțu, va

înceta, cu înscrierea, în Registrul de stat al persoanelor care au interdicția de a

ocupa o funcție publică sau de demnitate publică, a devenit definitiv prin decizia

Curții Supreme de Justiție din 11.05.2022, Autoritatea Națională de Integritate, în

termen de cel mult 5 zile, urma să se adreseze cu sesizare în vederea încetării înainte

de termen a mandatului de primar în or. Căușeni al lui Anatolie Donțu. Or, după

cum s-a indicat mai sus, conform art. 39 alin. (3) al Legii nr.132 din 17 iunie 2016

privind Autoritatea Națională de Integritate, dacă actul de constatare rămâne

definitiv, Autoritatea sesizează, în termen de cel mult 5 zile, conducerea organizației

publice sau a autorității responsabile de numirea în funcție a subiectului declarării

în vederea încetării mandatului, a raporturilor de muncă sau de serviciu ale

acestuia. Astfel, Completul judiciar atestă că, instanța de fond just a stabilit că,

Autoritatea Națională de Integritate s-a adresat cu acțiunea dată peste termenul

prevăzut de art.39 alin. (3) al Legii nr.132 din 17 iunie 2017 privind Autoritatea

Națională de Integritate, care, în speță, are caracter special în raport cu prevederile

art.209 alin. (1) Codul administrativ...”.

Conform art. 123 alin. (2) din Codul de procedură civilă, faptele stabilite printr-

o hotărîre judecătorească irevocabilă într-o cauză civilă soluționată anterior în

instanță de drept comun sau în instanță specializată sînt obligatorii pentru instanța

care judecă cauza și nu se cer a fi dovedite din nou și nici nu pot fi contestate la

judecarea unei alte cauze civile la care participă aceleași persoane.

Respectiv, decizia Curții de apel Chișinău din 23 ianuarie 2023 devenind

irevocabilă și dobândind putere de lucru judecat, actul de constatare nr. 188/18 din

17.06.2021 nu mai putea produce efecte în raport cu Donțu Anatolie.

În continuare, instanța de recurs subliniază că, în temeiul hotărârii nr. 18 din

03.10.2023 emisă de către Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Căușeni

nr. 10/1 s-a hotărât respingerea înregistrării D-lui Anatolie Donțu în calitate de

candidat la funcția de primar al or. Căușeni din partea Partidului Politic Demnitate

și Adevăr pentru alegerile locale generale din 05 noiembrie 2023 (f.d. 10 dosar

12

administrativ). Temei de emitere a hotărârii nr. 18 din 03.10.2023 a servit demersul

Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova nr. CEC-8/3028 din 20.09.2023

privind listele persoanelor private de a ocupa funcții de răspundere cît și Actul de

constatare nr. 188/18 din 17.06.2021 emis de către Autoritatea Națională de

Integritate. Potrivit demersului Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova

nr. CEC-8/3028 din 20.09.2023, expediat Consiliilor electorale de circumscripție,

avînd anexat Lista persoanelor private de dreptul de a ocupa funcții de răspundere

prin actul de constatare emis de Autoritatea Națională de Integritate, în care la pct.

19 se regăsește Anatolie Donțu (f.d. 4, 5 dosar administrativ). Ulterior, la 04.10.2023

Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova, a expediat Consiliilor electorale

de circumscripție, Demersul nr. CEC-8/3132, avînd anexat Lista Actualizată a

persoanelor care au interdicția de a ocupa o funcție publică sau de demnitate publică,

prezentată de către Autoritatea Națională de Integritate prin scrisoarea nr. 04/7532

din 03.10.2023 (f.d. 11 dosar administrativ). Potrivit demersului menționat supra se

atestă că, Anatolie Donțu nu figurează în Lista Actualizată a persoanelor care au

interdicția de a ocupa o funcție publică sau de demnitate publică, prezentată de către

Autoritatea Națională de Integritate prin scrisoarea nr. 04/7532 din 03.10.2023 (f.d.

12 - 13 dosar administrativ). De asemenea, de către Comisia Electorală Centrală a

Republicii Moldova, a fost expediată Consiliilor electorale de circumscripție de

nivelul al doilea, Demersul nr. CEC-8/3134 din 04.10.2023, la care a fost anexată

Lista persoanelor care nu pot fi înregistrate în calitate de concurenți electorali, în

care Anatolie Donțu nu este înscris (f.d. 14 - 17 dosar administrativ). Respectiv, la

data de 05.10.2023 Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Căușeni nr.

10/1, a emis Hotărîrea nr. 25/1, prin care a hotărît anularea Hotărîrii nr. 18 din

03.10.2023 al Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Căușeni nr. 10/1 cu

privire la respingerea înregistrării domnului Donțu Anatolie candidat din partea

Partidului Politic „Platforma Demnitate și Adevăr” la funcția de primar al or.

Căușeni pentru alegerile locale generale din 05 noiembrie 2023 (f.d. 18 dosar

administrativ). Tot în aceeași zi, la 05.10.2023 Consiliul Electoral al Circumscripției

Electorale Căușeni nr. 10/1 a emis Hotărîrea nr. 26, prin care l-a înregistrat pe dl

Anatolie Donțu în calitate de candidat la funcția de primar din partea Partidului

Politic „Platforma Demnitate și Adevăr” pentru alegerile locale din 05 noiembrie

2023 (f.d. 18 dosar administrativ).

Victor Lebedev, Tatiana Ambroci-Ivanov și Ion Guzun, nefiind de acord cu

hotărârea nr. 26 din 05.10.2023, au acționat în instanța de judecată Consiliul

Electoral de Circumscripție Electorală 10/1 Căușeni și pe Anatolie Donțu. Conform

hotărîrii Judecătoriei Căușeni, sediul Ștefan Vodă, nr. 3-7/2023 din 13.10.2023,

cererea de chemare în judecată depusă de Victor Lebedev, Tatiana Ambroci-Ivanov,

Ion Guzun împotriva Consiliului Electoral de Circumscripție Electorală 10/1

Căușeni, Anatolie Donțu cu privire la abrogarea Hotărîrii nr. 26 din 05.10.2023 a

CECE nr. 10/1 Căușeni, a fost respinsă ca fiind neîntemeiată (f.d. 13 - 22).

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău nr. 3a-1246/23 din 25.10.2023, cererile

de apel depuse de Tatiana Ambroci-Ivanov și Victor Lebedev împotriva hotărîrii

Judecătoriei Căușeni sediul Ștefan Vodă din 13.10.2023, au fost declarate

inadmisibile, din motiv că apelanții nu au depus în termen legal motivarea cererii de

apel (f.d. 23-25).

Instanța de recurs va respinge alegațiile recurentului privind practica judiciară

13

stabilită în cauzele de contencios administrativ a Curții Supreme de Justiție, or,

specificul prezentei cauzei nu este similar cu cauzele nr.3ra-1065/23 din 01.11.23 și

3ra-1085/23 din 10.11.23, indicate de recurent. După cum s-a menționat supra, la

caz, Autoritatea Națională de Integritate, a înaintat acțiune împotriva lui Anatolie

Donțu, privind încetarea înainte de termen a mandatului de primar în or. Căușeni.

Prin încheierea din 03 octombrie 2022 a Judecătoriei Căușeni, sediul Central,

acțiunea a fost declarată inadmisibilă, în temeiul art.207 alin.(2) lit. d) din Codul

administrativ, din motivul omiterii termenului de înaintare a acțiunii prevăzut la

art.209, iar, prin decizia din 23 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins

recursul declarat de către Autoritatea Națională de Integritate împotriva încheierii

din 03 octombrie 2022 a Judecătoriei Căușeni, sediul Central.

La acest capitol, instanța de recurs specifică că, hotărârea judecătorească

reprezintă actul final de dispoziție al unei instanțe judecătorești. Hotărârea

judecătorească irevocabilă dispune de autoritatea lucrului judecat și produce unele

efecte juridice precum: exclusivitatea, prejudicialitatea, obligativitatea,

executorialitatea. Așa fiind, potrivit efectului prejudicialității, faptele și raporturile

juridice stabilite anterior printr-o hotărâre judecătorească irevocabilă sunt obligatorii

pentru instanța care judecă o altă pricină la care participă aceleași persoane.

În aceiași ordine de idei, securitatea raporturilor juridice presupune respectarea

principiului ”res judecata”, adică principiul caracterului irevocabil al hotărârilor

judecătorești. Nici o parte nu are dreptul să solicite revizuirea unei hotărâri

irevocabile și obligatorii, doar cu scopul de a obține o reexaminare și o nouă

determinare a cauzei.

Reieșind din cele constatate supra, instanța de recurs atestă că, nu pot fi reținute

prevederile actului de constatare nr. 188/18 din 17.06.2021 și a Actului de constatare

nr. 282/09 din 30.06.2022, la care face referire recurentul pentru motivele indicate

supra. De asemenea, Completul de judecată reține că, constatările din actul de

constatare nr. 282/09 din 30.06.2022 vor putea fi puse în executare, doar după

devenirea acestuia definitiv și irevocabil, însă în prezent această situație nu se atestă.

Sintetizând cele reliefate supra, instanța de recurs constată justețea soluției

instanțelor de judecată ierarhic inferioare cu privire la anularea hotărârii nr. 67 din

19 noiembrie 2023 emisă de către Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale

Căușeni nr. 10/1 cu privire la invalidarea mandatului de primar al orașului Căușeni,

raionul Căușeni a domnului Donțu Anatolie, ca fiind emisă contrar legii.

În consecutivitatea celor descrise supra, urmare a anulării hotărârii nr. 67 din

19 noiembrie 2023 emisă de către Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale

Căușeni nr. 10/1 cu privire la invalidarea mandatului de primar al orașului Căușeni,

raionul Căușeni a domnului Donțu Anatolie, intanța de recurs stabilește

corectitudinea soluției instanțelor de judecată ierarhic inferioare cu privire la

obligarea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Căușeni nr. 10/1 să

valideze mandatul primarului ales Donțu Anatolie, candidat la funcția de primar al

orașului Căușeni, din partea Partidului Politic „Platforma Demnitate și Adevăr”, în

cadrul alegerilor locale generale din 05 noiembrie 2023.

Față de cele relevate mai sus, având în susținere jurisprudența CtEDO și anume

cauza Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25

februarie 1995, nr.26561/1995, unde Curtea a menționat că „... art. 6 § 1 al

Convenției, nu impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de

14

recurs, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat

împotriva sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de

succes”, instanța de recurs consideră necesar de a respinge și alte argumente invocate

în cererea de recurs în sensul celor descrise.

Pentru motivele expuse și având în vedere faptul că decizia instanței de apel

este întemeiată și legală, iar criticele formulate în recurs sunt nejustificate,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge

recursul și a menține decizia instanței de apel.

În conformitate cu art. 195, 248 alin. (1) lit. a), art. 248 alin. (3) din Codul

administrativ și art. 433 lit. c) din Codul de procedură civilă, Completul de judecată

al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de către Ion Guzun.

Se respinge recursul depus de Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale

Căușeni nr. 10/1.

Se menține decizia din 11 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Anatolie

Donțu împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Căușeni nr.

10/1, terți Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale raionale Căușeni nr. 10,

Ion Guzun, Victor Lebedev, președintele Partidului Politic „Platforma Demnitate și

Adevăr” Dinu Plîngău cu privire la anularea actului administrativ defavorabil și

obligarea emiterii actului administrativ favorabil.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

15