3ra-1065/23 — contestarea actului administrativ

3ra-1065/23 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 3ra-1065/23

2-23146362-01-3ra-30102023

prima instanță: Judecătoria Drochia, sediul Rîșcani – S. Godorogea

instanța de apel: Curtea de Apel Bălți – S. Grumeza, E. Grumeza, N. Chircu

D E C I Z I E

01 noiembrie 2023 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

în componență:

Președintele completului, judecătorul Aliona Miron

judecătorii Ion Malanciuc

Oxana Parfeni

examinând recursul depus de Lorentii Lisevici și reprezentantul acestuia,

avocata Angela Procopciuc,

în cauza de contencios administrativ intentată la acțiunea depusă de Lorentii

Lisevici împotriva Consiliului electoral al circumscripției electorale raionale

Rîșcani nr. 27 și Consiliului electoral al circumscripției electorale de nivelul I

Pociumbăuți nr. 27/18, terți Vitalie Țîței și Autoritatea Națională de Integritate,

cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 27 octombrie 2023 a Curții de Apel Bălți, prin care

s-a casat integral hotărârea din 20 octombrie 2023 a Judecătoriei Drochia, sediul

Rîșcani și s-a emis o decizie nouă, prin care s-a respins acțiunea depusă de

Lorentii Lisevici, ca fiind neîntemeiată,

c o n s t a t ă :

La 15 octombrie 2023, Lorentii Lisevici și reprezentantul acestuia, avocata

Angela Procopciuc, a depus acțiune în contencios administrativ împotriva

Consiliului electoral al circumscripției electorale raionale Rîșcani nr. 27 (în

continuare CECE Rîșcani nr. 27) și Consiliului electoral al circumscripției

electorale de nivelul I Pociumbăuți nr. 27/18 (în continuare CECE Pociumbăuți

nr. 27/18), terți Vitalie Țîței și Autoritatea Națională de Integritate, cu privire la

contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii a invocat că, prin hotărârea nr. 7 din 06 octombrie

2023 a CECE Pociumbăuți nr. 27/18, Lorentii Lisevici a fost înregistrat în calitate

de candidat la funcția de primar al s. Pociumbăuți, r-nul Rîșcani, desemnat de

Partidul Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” (PSRM).

Prin hotărârea nr. 13 din 06 octombrie 2023 a CECE Pociumbăuți nr. 27/18

Vitalie Țîței a fost înregistrat în calitate de candidat la funcția de primar al s.

Pociumbăuți, r-nul Rîșcani, desemnat de Partidul Politic „Partidul Acțiune și

Solidaritate” (PAS).

Manifestându-și dezacordul cu hotărârea nr. 13 din 06 octombrie 2023 a

CECE Pociumbăuți nr. 27/18, Lorentii Lisevici și reprezentantul acestuia, avocata

1

Angela Procopciuc, au depus cerere prealabilă în baza art. 91-97 din Codul

electoral.

Prin hotărârea nr. 152 din 12 octombrie 2023 a CECE Rîșcani nr. 27,

notificată electronic la 13 octombrie 2023, a fost respinsă integral contestația

depusă de Lorentii Lisevici și reprezentantul acestuia, avocata Angela

Procopciuc, împotriva hotărârii nr. 13 din 06 octombrie 2023 a CECE

Pociumbăuți nr. 27/18.

În opinia reclamantului, hotărârea nr. 13 din 06 octombrie 2023 a CECE

Pociumbăuți nr. 27/18 și hotărârea nr. 152 din 12 octombrie 2023 a CECE

Rîșcani nr. 27 la cererea prealabilă sunt ilegale și pasibile anulării, or, în sensul

art. 15 din Codul electoral, adoptat prin Legea nr. 325/2022, dreptul de a fi aleși

îl au cetățenii Republicii Moldova cu drept de vot care întrunesc condițiile

prevăzute de prezentul cod. Articolul 16 din Codul electoral stipulează la alin. (2)

lit. d) că, nu pot fi alese persoanele private de dreptul de a ocupa funcții de

răspundere prin hotărâre judecătorească definitivă.

Reclamantul a menționat că, în privința lui Vitalie Țîței există circumstanțe

ce împiedică exercitarea dreptului său de a fi ales, or, prin Actul de constatare

nr. 138/18 din 13 decembrie 2019 emis de Autoritatea Națională de Integritate

(ANI) s-a stabilit că Vitalie Țîței, primar al s. Pociumbeni, r-nul Rîșcani, a admis

conflicte de interese în exercitarea atribuțiilor de serviciu, nesoluționând

conflictul de interese în termenul prevăzut de lege în mai multe cazuri descrise în

perioada anilor 2017. La fel, prin Actul de constatare a fost sesizat Oficiul

teritorial Bălți al Cancelariei de Stat privind revocarea lui Vitalie Țîței din funcția

de primar al s. Pociumbeni, r-nul Rîșcani și s-a dispus decăderea lui din dreptul

de a exercita funcții publice și funcții de demnitate publică, inclusiv funcția de

primar, pe termen de 3 ani de la încetarea mandatului cu înregistrarea acestuia în

Registrul de stat al persoanelor care au interdicția de a ocupa o funcție publică și

demnitate publică.

Prin hotărârea din 02 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

a fost anulat Actul de constatare nr. 138/18 din 13 decembrie 2019 emis de

Autoritatea Națională de Integritate în privința lui Vitalie Țîței.

Prin decizia din 03 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost casată

hotărârea din 02 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și s-a

pronunțat o hotărâre nouă, prin care s-a respins acțiunea lui Vitalie Țîței

împotriva Autorității Naționale de Integritate cu privire la anularea Actului de

constatare nr. 138/18 din 13 decembrie 2019, ca fiind neîntemeiată.

Prin încheierea din 15 iunie 2022 a Curții Supreme de Justiție a fost declarat

inadmisibil recursul lui Vitalie Țîței împotriva deciziei din 03 noiembrie 2021 a

Curții de Apel Chișinău.

În opinia reclamantului, existența Actului de constatare al Autorității

Naționale de Integritate nr. 138/18 din 13 decembrie 2019 emis în privința lui

Vitalie Țîței, care a fost menținut prin decizia din 03 noiembrie 2021 a Curții de

Apel Chișinău, denotă ilegalitatea înregistrării acestuia, prin hotărârea nr. 13 din

06 octombrie 2023 a CECE Pociumbăuți nr. 27/18, în calitate de candidat la

funcția de primar al s. Pociumbăuți, r-nul Rîșcani, desemnat de PAS, fapt ce

atrage după sine nulitatea absolută a hotărârea autorității publice electorale.

La fel, reclamantul a considerat că CECE nr. 27 a încălcat și cerințele art. 68

alin. (11) din Codul electoral, care stabilește că în cazul existenței restricțiilor

2

prevăzute la alin. (1) lit. f), Comisia Electorală Centrală sau consiliul electoral de

circumscripție va refuza înregistrarea acestuia.

Lorentii Lisevici a notat că, înregistrarea candidatului Vitalie Țîței la funcția

de primar al s. Pociumbăuți, r-nul Rîșcani, în condițiile existenței restricțiilor

impuse prin Actul de constatare al ANI nr. 138/18 din 13 decembrie 2019, îi

lezează drepturile ca contra-candidat la o concurență egală, echitabilă și

justificată. Or, Vitalie Țîței putea să-și realizeze dreptul de a fi ales doar în

condițiile Codului electoral.

Reclamantul a apreciat ca fiind eronate și lipsite de suport concluziile CECE

Rîșcani nr. 27, expuse în hotărârea nr. 152 din 12 octombrie 2023, prin care a fost

respinsă cererea prealabilă, precum că pe rolul Curții de Apel Bălți se află spre

examinare cauza civilă intentată la acțiunea ANI împotriva lui Vitalie Țîței cu

privire la încetarea mandatului de primar, însă, asupra acestui litigiu nu există o

hotărâre definitivă pronunțată. Or, scrisoare CEC nr. 04/7532 din 03 octombrie

2023, nu poate fi reținută de către CECE Rîșcani nr. 27 la baza soluției de

respingere a cererii prealabile, fără a fi apreciate la justa valoare probele depuse

de petiționarul Lorentii Lisevici și reprezentantul său.

Reclamantul a indicat că, autoritatea publică a reținut doar afirmațiile lui

Vitalie Țîței, fapt prin ce a încălcat cerințele prevăzute de art. 85 din Codul

administrativ, deoarece nu a stabilit din oficiu aspectele de fapt ale cazului care

fac obiectul procedurii, fără a se limita la dovezile și afirmațiile participanților.

Autoritatea publică nu numai că nu a executat nici o investigație necesară, ori

faptele au fost probate fondat de către petiționar și avocatul său, nefiind înaintate

obiecții; iar în cazul proceduri electorale care are caracter de urgență, întemeiate

pe interesul public, faptele invocate de parte și necombătute nici de oponenți, nici

de CECE Rîșcani la soluționarea cererii prealabile stabilite și în mod evident nu

sunt contestabile. Probele prezentate de petiționarului Lorentii Lisevici și

avocatul său nu numai că nu au fost luate în considerare, dar nu a fost executată

nici o investigație prin care să le combată. Indicând asupra faptelor și probelor,

care le sunt cunoscute apărării și lui Lorentii Lisevici, prezentând documentele pe

care le deține, aceștia nu sunt obligați să prezinte acte sau alte înscrisuri, deși au

fost prezentate și autentificate de avocat, autoritatea publică totuși nu a clarificat

faptul prin adresarea unei solicitări către altă autoritate publică pentru a verifica

justețea lor, dar nici nu le-a infirmat.

La fel, în opinia reclamantului, încălcând cerințele prevăzute la art. 91 din

Codul administrativ, autoritatea publică a decis conform convingerii sale libere

respingerea contestației pe care a considerat-o existentă, dar neluând în

considerare întreaga procedură administrativă, inclusiv toate probele, nu a ținut

cont de toate faptele care au importantă pentru caz, inclusiv cele favorabile

petiționarului. Explicațiile și probele prezentate de către petiționar nu au fost

apreciate corespunzător de către autoritatea publică, fapt ce egalează cu o lipsă de

ascultare, indiferență totală față de opiniile și probele incontestabile ale

petiționarului, fiind puse la baza hotărârii doar explicațiile terțului și scrisoarea sa

de referință, nefiind verificată în Registrul de stat al interdicțiilor ANI, care

confirmă contrariul celor constatate de autoritatea publică.

Reclamantul Lorentii Lisevici a solicitat anularea hotărârii nr. 13 din 06

octombrie 2023 a Consiliului Electoral al circumscripției electorale Pociumbăuți

nr. 27/18 prin care a fost înregistrat Vitalie Țîței în calitate de candidat la funcția

3

de primar al s. Pociumbăuți, r-l Rîșcani, desemnat de PAS; anularea hotărârii

nr. 152 din 12 octombrie 2023 a Consiliului Electoral al circumscripție electorale

Rîșcani nr. 27 privind respingerea cererii prealabile a lui Lorentii Lisevici și a

avocatei Angela Procopciuc; obligarea Consiliul Electoral al circumscripției

electorale Pociumbăuți nr. 27/18 să emită hotărâre de respingere a cererii lui

Vitalie Țîței de înregistrare în calitate de candidat la funcția de primar al

s. Pociumbăuți, r-l Rîșcani.

Prin hotărârea din 20 octombrie 2023 a Judecătoriei Drochia, sediul Rîșcani,

s-a admis acțiunea în contencios administrativ depusă de Lorentii Lisevici

împotriva Consiliului electoral al circumscripției electorale raionale Rîșcani

nr. 27 și Consiliului electoral al circumscripției electorale de nivelul I

Pociumbăuți nr. 27/18, terți Vitalie Țîței și Autoritatea Națională de Integritate,

cu privire la contestarea actului administrativ.

S-a anulat hotărârea nr. 13 din 06 octombrie 2023 emisă de Consiliul

electoral al circumscripției electorale de nivelul I Pociumbăuți nr. 27/18, prin care

a fost înregistrat Vitalie Țîței în calitate de candidat la funcția de primar al

s. Pociumbăuți, raionul Rîșcani, desemnat de PAS.

S-a anulat hotărârea nr. 152 din 12 octombrie 2023 emisă de Consiliul

electoral al circumscripției electorale raionale Rîșcani nr. 27 privind respingerea

cererii prealabile a lui Lorentii Lisevici și avocatei Angela Procopciuc.

S-a obligat Consiliul electoral al circumscripției electorale de nivelul I

Pociumbăuți nr. 27/18 să emită o hotărâre de respingere a cererii lui Vitalie Țîței

de înregistrare în calitate de candidat la funcția de primar al s. Pociumbăuți,

raionul Rîșcani (f.d. 91, 93-101 recto-verso).

La 21 octombrie 2023 și 23 octombrie 2023, cu respectarea termenului

prevăzut la art. 95 alin. (1) și alin. (8) din Codul electoral nr. 325/2022 (în

vigoare de la 01 ianuarie 2023), Vitalie Țîței și Consiliul electoral al

circumscripției electorale raionale Rîșcani nr. 27 au declarat apel împotriva

hotărârii din 20 octombrie 2023 a Judecătoriei Drochia, sediul Rîșcani, prin care

au solicitat casarea hotărârii primei instanțe și emiterea unei hotărâri noi, prin

care să fie respinsă acțiunea depusă de Lorentii Lisevici.

Prin decizia din 27 octombrie 2023 a Curții de Apel Bălți s-a casat integral

hotărârea din 20 octombrie 2023 a Judecătoriei Drochia, sediul Rîșcani și s-a

emis o decizie nouă, prin care s-a respins acțiunea depusă de Lorentii Lisevici, ca

fiind neîntemeiată (f.d. 165, 166-180 recto-verso).

La 30 octombrie 2023, Lorentii Lisevici și reprezentantul acestuia, avocata

Angela Procopciuc, au depus recurs împotriva deciziei din 27 octombrie 2023 a

Curții de Apel Bălți, care a fost completat prin cererea din 31 octombrie 2023,

prin care au solicitat casarea hotărârii recurate și menținerea hotărârii din 20

octombrie 2023 a Judecătoriei Drochia, sediul Rîșcani (f.d. 197-206).

În motivarea recursului au reiterat circumstanțele de fapt și de drept ale

speței, similare celor cuprinse în cererea de chemare în judecată și în referința

depusă pe marginea cererilor de apel, considerând decizia instanței de apel ca

fiind neîntemeiată și arbitrară, ce se fundamentează pe aprecierea eronată și

arbitrară a probelor, precum și interpretarea și aplicarea greșită a normelor de

drept material.

În opinia recurentului și a reprezentantului acestuia, instanța de apel greșit

și-a întemeiat concluziile pe faptul că, restricțiile stipulate în art. 68 alin. (1) lit. f)

4

și alin. (11) din Codul electoral nu sunt aplicabile în cazul concurentului electoral

Vitalie Țîței, deoarece acesta nu este inclus în Registrul public al interdicțiilor de

a ocupa funcții publice, iar hotărîrea judecătorească prin care i-a fost revocat

mandatul de primar al s. Pociumbăuți, r-nul Rîșcani, nu a intrat în vigoare, fiind

contestată la Curtea de Apel Bălți, circumstanțe ce denotă că Vitalie Țîței poate

candida la funcția de primar.

Până la examinarea recursului, intimații și intervenienții accesorii nu au

făcut uz de dreptul lor procedural și nu au depus referințe prin care să-și expună

poziția procesuală pe marginea criticilor formulate în recurs.

Articolul 245 din Codul administrativ prevede că, recursul se depune la

Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la pronunțarea hotărârii sau

a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt termen.

În conformitate cu art. 95 alin. (1) din Codul electoral nr. 325/2022 (în

vigoare de la 01 ianuarie 2023), în perioada electorală, termenul general de

depunere a contestațiilor este de 3 zile, care se calculează începând cu ziua

următoare zilei în care a fost săvârșită acțiunea, a fost identificată inacțiunea sau

a fost adoptată hotărârea.

Alineatul 8 al aceluiași articol stipulează că, înaintarea acțiunilor în

contencios administrativ, precum și exercitarea căilor de atac împotriva actelor

judecătorești se efectuează în termenul stabilit la alin. (1).

Dispozitivul deciziei Curții de Apel Bălți a fost pronunțat public la 27

octombrie 2023 (f.d. 165). Conform extrasului din poșta electronică cu adresa

„cristina.svaracevschi@justice.md”, dispozitivul deciziei Curții de Apel Bălți a

fost notificată participanților la proces în mod electronic la 27 octombrie 2023,

ora 17:03 (f.d. 181), iar decizia motivată la 28 octombrie 2023, ora 16:43

(f.d. 182).

Astfel, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că, în

speță, calea de atac în ordine de recurs a fost demarată în interiorul termenului

legal, deoarece cererea de recurs motivată a fost depusă la 30 octombrie 2023, iar

suplimentul la recurs la 31 octombrie 2023.

Conform art. 101 alin. (6) din Codul electoral nr. 325/2022 (în vigoare de la

01 ianuarie 2023), instanțele judecătorești adoptă și pronunță hotărâri și decizii,

precum și emit încheieri în conformitate cu prevederile Codului administrativ și

ale Codului de procedură civilă.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă

de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă recursul

este inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere irevocabilă.

Încheierea privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele cauzei,

motivele și temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții

Supreme de Justiție și se comunică părților.

În corespundere cu art. 431 din Codul de procedură civilă, examinarea

recursului împotriva deciziilor instanțelor de apel ține de competența Curții

Supreme de Justiție. Asupra admisibilității recursului decide un complet din 3

judecători. Recursul considerat admisibil se examinează într-un complet din 3, 5

sau 9 judecători ai Curții Supreme de Justiție. Judecătorii care au examinat

admisibilitatea recursului pot participa și la examinarea recursului în cauză.

Examinând materialele cauzei, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia că recursul înaintat de Lorentii Lisevici și

5

reprezentantul acestuia, avocata Angela Procopciuc, împotriva deciziei din 27

octombrie 2023 a Curții de Apel Bălți este admisibil și urmează a fi examinat în

continuare într-un complet din 3 judecători ai Curții Supreme de Justiție.

Potrivit art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții de apel ca

instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art. 2451 din Codul administrativ, (1) recursul este admis

dacă:

a) interpretarea legii din hotărârea sau decizia contestată este contrară

jurisprudenței uniforme a Curții Supreme de Justiție;

b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența

Curții Supreme de Justiție;

c) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în

proces;

d) hotărârea sau decizia este arbitrară sau se bazează în mod determinant pe

aprecierea vădit nerezonabilă a probelor;

e) a fost admis neîntemeiat un apel introdus tardiv;

f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu

încălcarea competenței jurisdicționale.

(2) Temeiurile menționate la alin. (1) lit. c) și d) pot fi invocate în recurs

doar dacă au fost invocate în apel sau dacă încălcarea a avut loc în instanța de

apel.

(3) Aprecierea probelor dată de prima instanță și instanța de apel este

obligatorie pentru instanța de recurs, cu excepția cazului în care se invocă temeiul

de la alin. (1) lit. d) sau a cazului în care Curtea Supremă de Justiție examinează

cauza după trimitere la rejudecare. La examinarea recursului într-o cauză care a

fost trimisă anterior la rejudecare pot fi prezentate probe noi dacă acestea au fost

restituite nejustificat sau nu au fost reclamate de către instanța de judecată contrar

prezentului cod.

Conform art. 22 alin. (1) din Codul administrativ, autoritățile publice și

instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea

stabilesc felul și volumul cercetărilor și nu sînt legate nici de expunerile

participanților, nici de cererile lor de reclamare a probelor.

Prin prisma art. 219 alin. (1) din Codul administrativ, instanța de judecată

este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza tuturor probelor legal

admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici de cererile de solicitare a

probelor înaintate de participanți.

Cercetând starea de fapt în baza materialelor și lucrărilor dosarului,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că, prin Hotărârea

Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova nr.1108 din 04 iulie 2023 s-a

stabilit data de 05 noiembrie 2023 pentru desfășurarea alegerilor locale generale.

La 06 octombrie 2023, CECE Pociumbăuți nr. 27/18 a emis hotărârea nr. 7

cu privire la înregistrarea lui Lorentii Lisevici în calitate de candidat la funcția de

primar din partea PSRM pentru alegerile locale din 05 noiembrie 2023 (f.d. 15).

La fel, prin hotărârea nr. 13 din 06 octombrie 2023, CECE Pociumbăuți

nr. 27/18 l-a înregistrat pe Vitalie Țîței în calitate de candidat la funcția de primar

din partea PAS pentru alegerile locale din 05 noiembrie 2023 (f.d. 16).

La 09 octombrie 2023, Lorentii Lisevici a depus la CECE Rîșcani nr. 27

contestație, prin care a solicitat anularea hotărârii nr. 13 din 06 octombrie 2023

6

emisă de CECE Pociumbăuți nr. 27/18 privind înregistrarea lui Vitalie Țîței în

calitate de candidat la funcția de primar al s. Pociumbăuți, raionul Rîșcani,

desemnat de partidul politic PAS, invocând că Vitalie Țîței a făcut o declarație

falsă pe propria răspundere că dânsul nu cade sub incidența restricțiilor stabilite

în art. 16 alin. (2) lit. c) și d) din Codul electoral și că în privința sa nu sunt Acte

de constatare rămase definitive referitoare la regimul declarării averilor și

intereselor personale, la stările de incompatibilitate și la confiscarea averii

nejustificate (f.d. 53-58).

Prin hotărârea nr. 152 din 12 octombrie 2023 a CECE Rîșcani nr. 27

„privind examinarea cererii prealabile (contestație) privind revizuirea hotărârii

CECE Pociumbăuți nr. 27/18 cu privire la înregistrarea concurentului electoral

Vitalie Țîței” s-a respins integral contestația (cererea prealabilă) din 09 octombrie

2023 depusă de Lorentii Lisevici, candidat electoral la funcția de primar din

partea PSRM (f.d. 26).

La 15 octombrie 2023, Lorentii Lisevici a înaintat acțiune în instanța de

contencios administrativ împotriva Consiliului electoral al circumscripției

electorale raionale Rîșcani nr. 27 și Consiliului electoral al circumscripției

electorale de nivelul I Pociumbăuți nr. 27/18, terți Vitalie Țîței și Autoritatea

Națională de Integritate, solicitând anularea hotărârii nr. 13 din 06 octombrie

2023 a Consiliului Electoral al circumscripției electorale Pociumbăuți nr. 27/18

prin care a fost înregistrat Vitalie Țîței în calitate de candidat la funcția de primar

al s. Pociumbăuți, r-l Rîșcani, desemnat de PAS; anularea hotărârii nr. 152 din 12

octombrie 2023 a Consiliului Electoral al circumscripție electorale Rîșcani nr. 27

privind respingerea cererii prealabile a lui Lorentii Lisevici și a avocatei Angela

Procopciuc; obligarea Consiliul Electoral al circumscripției electorale

Pociumbăuți nr. 27/18 să emită hotărâre de respingere a cererii lui Vitalie Țîței de

înregistrare în calitate de candidat la funcția de primar al s. Pociumbăuți, r-l

Rîșcani.

Fiind învestită cu judecarea cauzei în prima instanță, Judecătoria Drochia,

sediul Rîșcani, prin hotărârea din 20 octombrie 2023, a admis acțiunea în

contencios administrativ depusă de Lorentii Lisevici; a anulat hotărârea nr. 13 din

06 octombrie 2023 emisă de Consiliul electoral al circumscripției electorale de

nivelul I Pociumbăuți nr. 27/18, prin care a fost înregistrat Vitalie Țîței în calitate

de candidat la funcția de primar al s. Pociumbăuți, raionul Rîșcani, desemnat de

PAS; a anulat hotărârea nr. 152 din 12 octombrie 2023 emisă de Consiliul

electoral al circumscripției electorale raionale Rîșcani nr. 27 privind respingerea

cererii prealabile a lui Lorentii Lisevici și avocatei Angela Procopciuc; a obligat

Consiliul electoral al circumscripției electorale de nivelul I Pociumbăuți nr. 27/18

să emită o hotărâre de respingere a cererii lui Vitalie Țîței de înregistrare în

calitate de candidat la funcția de primar al s. Pociumbăuți, raionul Rîșcani

(f.d. 91, 93-101 recto-verso).

Judecând cauza în ordine de apel, Curtea de Apel Bălți, prin decizia din 27

octombrie 2023, a casat integral hotărârea din 20 octombrie 2023 a Judecătoriei

Drochia, sediul Rîșcani și a emis o decizie nouă, prin care a respins acțiunea

depusă de Lorentii Lisevici, ca fiind neîntemeiată (f.d. 165, 166-180 recto-verso).

Efectuând controlul judiciar al deciziei din 27 octombrie 2023 a Curții de

Apel Bălți și al hotărârii din 20 octombrie 2023 a Judecătoriei Drochia, sediul

Rîșcani, instanța de recurs constată că instanța de apel a interpretat eronat legea.

7

Articolul 2451 din Codul administrativ prevede la alin. (1) lit. a) că recursul

este admis dacă interpretarea legii din hotărârea sau decizia contestată este

contrară jurisprudenței uniforme a Curții Supreme de Justiție.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, în urma

examinării recursului, Curtea Supremă de Justiție adoptă decizie prin care admite

recursul, casează integral sau parțial hotărârea și/sau decizia și adoptă o nouă

decizie.

Conform art. 3 din Codul administrativ, legislația administrativă are drept

scop reglementarea procedurii de înfăptuire a activității administrative și a

controlului judecătoresc asupra acesteia, în vederea asigurării respectării

drepturilor și a libertăților prevăzute de lege ale persoanelor fizice și juridice,

ținându-se cont de interesul public și de regulile statului de drept.

În conformitate cu art. 5 din Codul administrativ, activitatea administrativă

reprezintă totalitatea actelor administrative individuale și normative, a

contractelor administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor

administrative realizate de autoritățile publice în regim de putere publică, prin

care se organizează aplicarea legii și se aplică nemijlocit legea.

Potrivit art. 10 alin. (1) din Codul administrativ, actul administrativ

individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de

autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul

dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea,

modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

În corespundere cu art. 39 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, controlul

judecătoresc al activității administrative este garantat și nu poate fi îngrădit. Orice

persoană care revendică un drept vătămat de către o autoritate publică în sensul

art. 17 sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri se poate adresa

instanței de judecată competente.

La fel, Codul electoral stipulează la art. 91 alin. (3) că, în sensul alin. (2),

legalitatea actelor administrative ale organului electoral emitent, precum și

acțiunile/inacțiunile acestuia se contestă direct la organul electoral ierarhic

superior. După respectarea procedurii prealabile, decizia organului electoral

emitent, după caz, decizia organului electoral ierarhic superior în partea adoptării

unei noi soluții pe marginea cererii prealabile se contestă direct în instanța de

judecată în a cărei rază teritorială se află organul electoral respectiv.

Prin prisma art. 93 din Codul administrativ, fiecare participant probează

faptele pe care își întemeiază pretenția. Prin derogare de la prevederile alin. (1),

fiecare participant probează faptele atribuite exclusiv sferei sale. Reglementări

suplimentare sau derogatorii sânt admisibile doar în baza prevederilor legale.

Articolul 38 alin. (3) din Constituția Republicii Moldova garantează

cetățenilor Republicii Moldova dreptul de a fi ales, în condițiile legii.

Deopotrivă, și legea specială – Codul electoral stipulează statuează la art. 15

că, dreptul de a fi aleși îl au cetățenii Republicii Moldova cu drept de vot care

întrunesc condițiile prevăzute de prezentul cod.

Conform art. 68 alin. (1) din Codul electoral, pentru înregistrarea în calitate

de concurent electoral, partidele politice, blocurile electorale, candidații

independenți sau candidații la funcția de Președinte al Republicii Moldova

prezintă, cel târziu cu 30 de zile înainte de ziua alegerilor, Comisiei Electorale

Centrale sau consiliilor electorale de circumscripție următoarele documente:

8

a) hotărârea/decizia confirmată prin procesul-verbal sau, după caz, prin

extras din procesul-verbal al ședinței organului central sau teritorial al partidului

politic sau al blocului electoral privind desemnarea candidatului (listei de

candidați întocmite conform art. 111 și 163);

b) listele de subscripție cu numărul suficient de semnături ale susținătorilor

candidatului independent sau ai candidatului la funcția de Președinte al

Republicii Moldova, conform art. 113, 139 și 164;

c) datele biografice ale candidatului;

d) declarația candidatului privind consimțământul lui de a candida la funcția

pentru care a fost desemnat;

e) declarația de avere și interese personale pe ultimul an înainte de scrutin,

conform modelului aprobat de Comisia Electorală Centrală. Declarația se face

publică conform procedurii prevăzute în regulamentul aprobat de Comisia

Electorală Centrală;

f) declarația candidatului pe propria răspundere, prin care confirmă că:

– nu cade sub incidența restricțiilor stabilite la art. 16 alin. (2) lit. c)-f);

– în privința sa nu au fost emise acte de constatare rămase definitive

referitoare la regimul declarării averilor și intereselor personale, la stările de

incompatibilitate și la confiscarea averii nejustificate, acte care nu sunt prescrise;

g) certificatul de sănătate al candidatului pentru funcția de Președinte al

Republicii Moldova, eliberat de instituția medicală la care acesta se află în

evidență;

h) declarația candidatului pentru funcția de Președinte al Republicii

Moldova sau pentru funcția de primar privind suspendarea, pe durata mandatului,

a funcțiilor incompatibile cu funcția de Președinte al Republicii Moldova sau de

primar, în cazul în care persoana este aleasă și validată;

i) declarația despre suspendarea din funcția deținută, din momentul începerii

campaniei electorale – pentru persoanele care cad sub incidența art. 16 alin. (3);

j) copia de pe diploma de studii, în cazul candidaților pentru funcția de

Președinte al Republicii Moldova și cea de primar;

k) după caz, simbolul electoral în variantă electronică și pe suport de hârtie;

l) copia de pe actul de identitate al candidatului.

În acest sens, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție atestă că,

la 29 septembrie 2023, Vitalie Țîței a depus cererea de înregistrare în calitate de

candidat la funcția de primar în s. Pociumbăuți, raionul Rîșcani, la care a anexat

documentele cerute de Codul electoral, inclusiv declarația pe proprie răspundere

privind lipsa interdicțiilor (f.d. 60).

Potrivit art. 161 alin. (2) din Codul electoral, au dreptul de a fi aleși primari

cetățenii Republicii Moldova cu drept de vot care au împlinit, inclusiv în ziua

alegerilor, vârsta de 23 de ani și au cel puțin studiile generale obligatorii

prevăzute la art. 13 din Codul educației nr. 152/2014.

În corespundere cu art. 162 din Codul electoral, desemnarea și înregistrarea

candidaților se fac în condițiile capitolului VII, care se aplică în mod

corespunzător.

Conform art. 68 alin. (5) din Codul electoral, în termen de 7 zile de la data

primirii actelor enumerate la alin. (1), organul electoral respectiv efectuează sau

refuză înregistrarea candidaților desemnați în alegeri. Hotărârile adoptate de

9

organele electorale în acest sens pot fi contestate în condițiile stabilite la capitolul

XIII.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că, la

înregistrarea lui Vitalie Țîței în calitate de candidat la funcția de primar în

s. Pociumbăuți, raionul Rîșcani, din partea PAS pentru alegerile locale din 05

noiembrie 2023, prin hotărârea nr. 13 din 06 octombrie 2023 a CECE

Pociumbăuți nr. 27/18, au fost încălcate prevederile art. 68 alin. (11) din Codul

electoral, care statuează expres că în cazul existenței restricțiilor prevăzute la

alin. (1) lit. f), Comisia Electorală Centrală sau consiliul electoral de

circumscripție va refuza înregistrarea acestuia.

Or, prin Actul de constatare ANI nr. 138/18 din 13 decembrie 2019 s-a

stabilit că Vitalie Țîței, primar al s. Pociumbăuți, r-nul Rîșcani, a admis conflicte

de interese în exercitarea atribuțiilor de serviciu, nesoluționând conflictul de

interese în termenul prevăzut de lege în mai multe cazuri descrise în perioada

anilor 2017.

La fel, prin Actul de constatare ANI nr. 138/18 din 13 decembrie 2019 s-a

dispus sesizarea Oficiului teritorial Bălți al Cancelariei de Stat privind revocarea

lui Vitalie Țîței din funcția de primar al s. Pociumbeni, r-nul Rîșcani și s-a dispus

decăderea lui din dreptul de a exercita funcții publice și funcții de demnitate

publică, inclusiv funcția de primar, pe termen de 3 ani de la încetarea mandatului

cu înregistrarea acestuia în Registrul de stat al persoanelor care au interdicția de a

ocupa o funcție publică și demnitate publică (f.d. 18-19 recto-verso).

La 02 ianuarie 2020, Vitalie Țîței a contestat Actul de constatare ANI

nr. 138/18 din 13 decembrie 2019, în conformitate cu art. 36 alin. (1) din Legea

nr. 132/2016

Prin hotărârea din 02 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

a fost anulat Actul de constatare nr. 138/18 din 13 decembrie 2019 emis de

Autoritatea Națională de Integritate în privința lui Vitalie Țîței (f.d. 10 recto-

verso).

Prin decizia din 03 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost casată

hotărârea din 02 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și s-a

pronunțat o hotărâre nouă, prin care s-a respins acțiunea lui Vitalie Țîței

împotriva Autorității Naționale de Integritate cu privire la anularea Actului de

constatare nr. 138/18 din 13 decembrie 2019, ca fiind neîntemeiată (f.d. 21).

Prin încheierea din 15 iunie 2022 a Curții Supreme de Justiție a fost declarat

inadmisibil recursul lui Vitalie Țîței împotriva deciziei din 03 noiembrie 2021 a

Curții de Apel Chișinău (f.d. 22 recto-verso).

În această consecvență, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

conchide că, CECE Rîșcani nr. 27 neîntemeiat a respins contestația (cererea

prealabilă) depusă de către Lisevici Lorentii la 09 octombrie 2023, or, ca organ

ierarhic superior, CECE Rîșcani nr. 27, trebuia să corecteze eroarea admisă de

CECE Pociumbăuți nr. 27/18 prin hotărârea nr. 13 din 06 octombrie 2023, prin

care Vitalie Țîței eronat și cu încălcarea prevederilor art. 68 alin. (11) din Codul

electoral a fost înregistrat în calitate de candidat la funcția de primar în

s. Pociumbăuți, raionul Rîșcani, din partea PAS pentru alegerile locale din 05

noiembrie 2023.

La capitolul dat, instanța de recurs învederează că, decizia din 03 noiembrie

2021 a Curții de Apel Chișinău, devenită irevocabilă în baza încheierii din 15

10

iunie 2022 a Curții Supreme de Justiție, prin care s-a respins acțiunea lui Vitalie

Țîței împotriva Autorității Naționale de Integritate cu privire la anularea Actului

de constatare al ANI nr. 138/18 din 13 decembrie 2019, se bucură de autoritatea

lucrului judecat.

Este relevant că, în sensul principiului res judicata, o chestiune nu poate fi

repusă în discuție în cazul în care instanțele judecătorești i-au dat deja o apreciere

finală. Astfel, puterea lucrului judecat este un element al preeminenței dreptului

și constituie o garnație fața de inadmisibilitatea rediscutării soluției definitive a

oricărui litigiu. Conform legislației procesual civile și de contencios

administrativ, puterea lucrului judecat poate fi dobândit printr-o hotărâre

judecătorească care produce unele efecte juridice, unul din ele fiind

prejudicialitatea, care face imposibilă o altă apreciere într-un alt proces al faptelor

și raporturilor juridice care au fost deja stabilite prin hotărâre judecătorească.

În acest sens urmează a fi reiterat faptul că, prin decizia din 03 noiembrie

2021 a Curții de Apel Chișinău, devenită irevocabilă în baza încheierii din 15

iunie 2022 a Curții Supreme de Justiție, a fost constatată legalitatea Actului de

constatare al ANI nr. 138/18 din 13 decembrie 2019, prin care inter alia s-a

dispus decăderea lui Vitalie Țîței din dreptul de a exercita funcții publice și

funcții de demnitate publică, inclusiv funcția de primar, pe termen de 3 ani de la

încetarea mandatului cu înregistrarea acestuia în Registrul de stat al persoanelor

care au interdicția de a ocupa o funcție publică și demnitate publică (f.d. 18-19

recto-verso).

Totodată, prin prisma art. 251 din Codul administrativ, Actul de constatare

al ANI nr. 138/18 din 13 decembrie 2019 emis în privința lui Vitalie Țîței a

devenit definitiv și executoriu, în temeiul deciziei din 03 noiembrie 2021 a Curții

de Apel Chișinău și irevocabilă în baza încheierii din 15 iunie 2022 a Curții

Supreme de Justiție.

Astfel, este indubitabil că Vitalie Țîței este decăzut din dreptul de a exercita

funcții publice și funcții de demnitate publică, inclusiv funcția de primar, pe

termen de 3 ani de la încetarea mandatului cu înregistrarea acestuia în Registrul

de stat al persoanelor care au interdicția de a ocupa o funcție publică și demnitate

publică, iar prin prisma principiului res judicata și al efectului prejudicialității

produs în baza deciziei din 03 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, acest

fapt nu poate fi repus în discuție și nu poate fi apreciat altfel.

Prin urmare, se deduce că Vitalie Țîței a introdus date eronate în declarația

pe propria răspundere prezentată organului electoral, precum că în privința sa nu

sunt emise Acte de constatare ale ANI rămase definitive referitoare la stările de

incompatibilitate și că dânsul nu cade sub incidența restricțiilor stabilite în art. 16

alin. (2) lit. c) și d) din Codul electoral.

Din acest considerent, instanța de recurs nu poate accepta poziția organelor

electorale, precum că Actul de constatare al ANI nr. 138/18 din 13 decembrie

2019 emis în privința lui Vitalie Țîței nu este definitiv, deoarece nu a fost pus în

executare. Or, faptul nepunerii în executare a Actului de constatare nu înlătură și

efectele juridice care aceasta le produce.

La aspectul dat sunt pertinente prevederile art. 23 alin. (6) din Legea privind

declararea averii și a intereselor personale nr. 133/2016, care stipulează că

subiectul declarării eliberat sau destituit din funcție potrivit prevederilor alin. (3)-

(5) este decăzut din dreptul de a mai exercita o funcție publică și/sau o funcție de

11

demnitate publică, cu excepția funcțiilor elective, pe o perioadă de 3 ani de la

data eliberării sau destituirii din funcția publică ori de demnitate publică

respectivă sau de la data încetării de drept a mandatului său. Dacă persoana a

ocupat o funcție electivă, ea nu mai poate ocupa aceeași funcție pe o perioadă de

3 ani de la data încetării mandatului.

De asemenea, art. 5 alin. (4) lit. a1) din Legea privind statutul alesului local

nr. 768/2000 (în redacția în vigoare la momentul emiterii Actului de constatare al

ANI) prevedea că, mandatul primarului încetează înainte de termen în caz de

stabilire, prin actul de constatare rămas definitiv, a emiterii/adoptării de către

acesta a unui act administrativ, încheierii directe sau prin intermediul unei

persoane terțe a unui act juridic, luării sau participării la luarea unei decizii fără

soluționarea conflictului de interese real în conformitate cu prevederile legislației

privind reglementarea conflictului de interese.

Corespunzător, prin coroborarea normelor enunțate supra și a prevederilor

art. 68 alin. (1) lit. f) din Codul electoral, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție conchide că orice persoană, în privința căreia a fost emis un

act de constatare rămas definitiv prin care s-a constatat situația nerezolvării unui

conflict de interese real și în privința căreia este aplicată o interdicție de a

exercita o funcție publică sau de demnitate publică, inclusiv funcția de primar, nu

este eligibilă pentru înregistrare în calitate de concurent electoral la funcțiile

respective, situație ce se atestă în speța dedusă judecății.

Astfel, instanța de recurs deduce că poziția organelor electorale nu poate fi

reținută, deoarece contravine prevederilor art. 68 alin. (1) lit. f) și alin. (11) din

Codul electoral, art. 23 din Legea privind declararea averii și a intereselor

personale nr. 133/2016, precum și art. 5 alin. (4) lit. a1) din Legea privind statutul

alesului local nr. 768/2000 (în redacția în vigoare la momentul emiterii Actului de

constatare al ANI).

La fel, instanța de recurs consideră eronate argumentele autorității de

integritate, expuse în referința depusă pe marginea cererii de chemare în judecată,

precum că pentru aplicarea interdicției de a candida la un nou mandat de primar

este nevoie ca persoanei să-i fi fost încetat mandatul anterior – eliberare sau

destituire din funcție în condițiile alin. (3)-(5). Iar, în situația în care nu există o

astfel de eliberare/destituire din funcția de primar, este imposibilă aplicarea

interdicției de a candida la o funcție publică/de demnitate publică potrivit art. 23

alin. (6). Or, poziția autorității de integritate contravine prevederilor legale citate

supra și se contrazice cu informația expusă de Autoritatea Națională de Integritate

în răspunsul nr. 04/711 din 20 septembrie 2023, potrivit căruia Vitalie Țîței este

inclus în lista subiecților declarării în privința cărora a fost aplicată interdicția de

a ocupa funcția electorală de primar sau consilier (f.d. 23-25).

În această ordine de idei, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție constată că prima instanță corect a ajuns la concluzia că hotărârea nr. 13

din 06 octombrie 2023 emisă de Consiliul electoral al circumscripției electorale

de nivelul I Pociumbăuți nr. 27/18, prin care a fost înregistrat Vitalie Țîței în

calitate de candidat la funcția de primar al s. Pociumbăuți, raionul Rîșcani,

desemnat de PAS și hotărârea nr. 152 din 12 octombrie 2023 emisă de Consiliul

electoral al circumscripției electorale raionale Rîșcani nr. 27 privind respingerea

cererii prealabile a lui Lorentii Lisevici și avocatei Angela Procopciuc sunt

ilegale și urmează a fi anulate, iar Consiliul electoral al circumscripției electorale

12

de nivelul I Pociumbăuți nr. 27/18 urmează a fi obligat să emită o hotărâre de

respingere a cererii lui Vitalie Țîței de înregistrare în calitate de candidat la

funcția de primar al s. Pociumbăuți, raionul Rîșcani.

Generalizând ipotezele descrise supra, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție urmează să caseze integral decizia din 27 octombrie 2023 a

Curții de Apel Bălți și să mențină hotărârea din 20 octombrie 2023 a Judecătoriei

Drochia, sediul Rîșcani.

Conform art. 95 alin. (1) și (8), art. 98 alin. (1) pct. 4) din Codul electoral

nr. 325/2022, în conformitate cu art. 2451 și art. 248 alin. (1) lit. b) și alin. (3) din

Codul administrativ, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de Lorentii Lisevici și reprezentantul acestuia,

avocata Angela Procopciuc.

Se casează integral decizia din 27 octombrie 2023 a Curții de Apel Bălți și

se menține hotărârea din 20 octombrie 2023 a Judecătoriei Drochia, sediul

Rîșcani, adoptată în cauza de contencios administrativ intentată la acțiunea

depusă de Lorentii Lisevici împotriva Consiliului electoral al circumscripției

electorale raionale Rîșcani nr. 27 și Consiliului electoral al circumscripției

electorale de nivelul I Pociumbăuți nr. 27/18, terți Vitalie Țîței și Autoritatea

Națională de Integritate, cu privire la contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Aliona Miron

judecătorii Ion Malanciuc

Oxana Parfeni

13