3r-207/23 — anularea actului administrativ

Dosarul nr. 3r-207/23 (2-20164397-01-3r-08082023)

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, judecător – L. Holevițcaia

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău, judecători – Gh. Mîra, Gr. Dașchevici, A. Bostan

D E C I Z I E

06 decembrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând recursul declarat de SRL „Ocnicianca”, prin intermediul avocatului

Cebotari Andrei,

în cauza civilă de contencios administrativ înaintată de SRL „Ocnicianca”

împotriva Serviciului Fiscal de Stat privind anularea actelor administrative,

împotriva încheierii din 13 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

declarat inadmisibil apelul înaintat de SRL „Ocnicianca”, prin intermediul

avocatului Cebotari Andrei, împotriva hotărârii din 01 iunie 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani,

c o n s t a t ă:

La 28 decembrie 2020, SRL „Ocnicianca” s-a adresat în instanța de contencios

administrativ cu cerere de chemare în judecată împotriva Serviciului Fiscal de Stat,

prin care a solicitat anularea integrală a deciziei nr. 217/843 din 29 septembrie 2020,

emisă de către Direcția Generală Administrare Fiscală Nord, anularea integrală a

deciziei nr. 245 din 03 decembrie 2020, emisă de Serviciul Fiscal de Stat.

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 01 iunie 2022, acțiunea

în contencios administrativ a reclamantei SRL „Ocnicianca” împotriva Serviciului

Fiscal de Stat privind anularea în parte a actului administrativ individual defavorabil

- deciziei nr. 217/843 din 29 septembrie 2020 și a deciziei adoptate în procedura

prealabilă nr.245 din 03 decembrie 2020, s-a respins ca fiind neîntemeiată.

La 16 iunie 2022, SRL „Ocnicianca”, prin intermediul reprezentantului său,

avocatul Cebotari Andrei, a declarat apel (nemotivat) asupra hotărârii Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani din 01 iunie 2022, iar la 09 martie 2023, a depus la instanța

de apel motivarea apelului.

1

Prin încheierea din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a declarat

inadmisibil apelul declarat de SRL „Ocnicianca”, prin intermediul reprezentantului

său, avocatul Cebotari Andrei, asupra hotărârii din 01 iunie 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, deoarece motivarea apelului nu a fost depusă în termenul

prevăzut la art. 232 alin. (2) din Codul administrativ.

La 06 ianuarie 2023, prin intermediul poștei electronice, SRL „Ocnicianca”,

reprezentată de avocatul Andrei Cebotari, a depus recurs împotriva încheierii din 13

decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului, anularea

încheierii instanței de apel, cu restituirea cauzei la Curtea de Apel Chișinău pentru

rejudecare, în același complet de judecată.

Prin decizia din 22 februarie 2023 a Curții Supreme de Justiție, a fost admis

recursul depus de SRL „Ocnicianca”, reprezentată de avocatul Andrei Cebotari,

fiind anulată încheierea din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată a Societății cu

Răspundere Limitată „Ocnicianca” împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire la

anularea actelor administrative și s-a restituit cauza la Curtea de Apel Chișinău.

Prin încheierea din 13 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat

inadmisibil apelul înaintat de SRL „Ocnicianca”, prin intermediul avocatului

Cebotari Andrei, împotriva hotărârii din 01 iunie 2022 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani.

La 27 iulie 2023, SRL „Ocnicianca”, prin intermediul avocatului Cebotari

Andrei, a înregistrat cererea de recurs împotriva încheierii din 13 iulie 2023 a Curții

de Apel Chișinău.

În motivarea recursului s-a indicat că soluția instanței de apel este una eronată,

dat fiind faptul că aceasta a determinat incorect termenul în care apelanta urma să

depună apelul motivat, or acest termen urma a fi calculat din momentul pronunțării

deciziei din 22 februarie 2023 a Curții Supreme de Justiție.

La 25 august 2023, Serviciul Fiscal de Stat a depus referință asupra cererii de

recurs, solicitând respingerea acesteia ca fiind neîntemeiată.

Conform art. 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe

și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Potrivit art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată, care a emis încheierea

contestată, transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Din materialele cauzei rezultă că, Curtea de Apel Chișinău a pronunțat

încheierea contestată la 13 iulie 2023, copia încheierii fiind notificată

reprezentantului SRL „Ocnicianca”, avocatul Cebotari Andrei, la 17 iulie 2023 prin

poșta electronică (f.d. 209). Astfel, instanța de recurs consideră că SRL

„Ocnicianca”, reprezentată de avocatul Andrei Cebotari, s-a conformat prevederilor

legale și a respectat termenul instituit de legiuitor la art. 242 din Codul administrativ,

pentru demararea căii de atac în ordine de recurs.

Prin prisma art. 191 alin. (5) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și încheierilor

2

curților de apel.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră inoportună

invitarea părților la proces pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în

recurs, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs au fost formulate cu

suficientă precizie pentru a permite instanței examinarea acesteia și participanții la

proces nu au solicitat examinarea recursului în ședința de judecată.

Examinând recursul depus de SRL „Ocnicianca”, prin intermediul avocatului

Cebotari Andrei, prin prisma argumentelor invocate și a actelor din dosar, coroborate

cu normele de drept pertinente speței, completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a-l admite, a anula încheierea din 13 iulie 2023 a

Curții de Apel Chișinău și a restitui cauza la Curtea de Apel Chișinău pentru

examinarea cererii de apel, din motivele ce succed.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care anulează

încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Articolul 21 alin. (1) din Codul administrativ, stipulează că autoritățile publice

și instanțele de judecată competente trebuie să acționeze în conformitate cu legea și

alte acte normative.

Conform art. 22 alin. (1) din Codul administrativ, autoritățile publice și

instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea

stabilesc felul și volumul cercetărilor și nu sânt legate nici de expunerile

participanților, nici de cererile lor de reclamare a probelor.

În conformitate cu prevederile art. 194 alin. (1) din Codul administrativ, în

procedura în prima instanță, în procedura de apel și în procedura de examinare a

recursurilor împotriva încheierilor judecătorești se soluționează din oficiu probleme

de fapt și de drept.

Potrivit materialelor cauzei, prin hotărârea din 01 iunie 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, a fost respinsă acțiunea în contencios administrativ depusă

de SRL „Ocnicianca”, ca fiind neîntemeiată (f.d. 128, 132-147).

La 16 iunie 2022, prin intermediul oficiului poștal, SRL „Ocnicianca”,

reprezentată de avocatul Andrei Cebotari a depus apel nemotivat împotriva hotărârii

din 01 iunie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând admiterea

apelului, casarea integrală a hotărârii primei instanțe, cu adoptarea unei noi hotărâri

de admitere integrală a acțiunii (f.d. 130-131).

Prin încheierea din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat

inadmisibil apelul depus de SRL „Ocnicianca”, reprezentată de avocatul Andrei

Cebotari împotriva hotărârii din 01 iunie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, pe motiv că motivarea apelului nu a fost depusă în termenul prevăzut la art.

232 alin. (2) din Codul administrativ (f.d. 155-158).

Prin decizia din 22 februarie 2023 a Curții Supreme de Justiție, a fost admis

recursul depus de SRL „Ocnicianca”, reprezentată de avocatul Andrei Cebotari,

fiind anulată încheierea din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată a Societății cu

3

Răspundere Limitată „Ocnicianca” împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire la

anularea actelor administrative și s-a restituit cauza la Curtea de Apel Chișinău.

Prin încheierea din 13 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat

inadmisibil apelul înaintat de SRL „Ocnicianca”, prin intermediul avocatului

Cebotari Andrei, împotriva hotărârii din 01 iunie 2022 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani.

Conform prevederilor art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea

apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării

hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune

la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.

Instanța de recurs reține că la examinarea admisibilității cererii de apel depuse

de SRL „Ocnicianca”, reprezentată de avocatul Andrei Cebotari, împotriva hotărârii

din 01 iunie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, instanța de apel nu a dat o

apreciere corespunzătoare probelor anexate la dosar, eronat calculând termenul

limită de prezentare a apelului de către SRL „Ocnicianca”, reprezentată de avocatul

Andrei Cebotari.

Astfel, instanța de apel a conchis că la data depunerii cererii de recurs (06

ianuarie 2023) asupra încheierii Curții de Apel Chișinău din 13 decembrie 2022,

SRL „Ocnicianca” și reprezentantul său au cunoscut cu certitudine despre faptul

existenței hotărârii motivate a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 01 iunie

la o altă adresă. Respectiv, Curtea de Apel Chișinău a menționat că termenul de

depunere a motivării apelului a început a curge din data imediat următoare depunerii

cererii de recurs asupra încheierii din 13 decembrie 2022, prin care s-a declarat

inadmisibil apelul depus de SRL „Ocnicianca”, și anume din 07 ianuarie 2023, și a

expirat la 06 februarie 2023, pe când apelul motivat a fost înregistrat abia la 09

martie 2023.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție nu poate fi de acord cu

acastă concluzie a instanței de apel, dat fiind faptul că recurenta nu a avut o normă

sau o practică previzibilă în situația creată, precum și nu a avut o certitudine că

instanța de recurs va casa încheierea din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel

Chișinău și o va restabili în dreptul de a depune apelul motivat în termen. Din aceste

considerente, instanța de recurs conchide că termenul stabilit în art. 232 alin. (2) din

Codul administrativ, urmează a fi calculat din momentul în care recurenta a fost

restabilită în dreptul său procedural de către instanța superioară, și anume din ziua

imediat următoare pronunțării deciziei din 22 februarie 2023 a Curții Supreme de

Justiție.

În atare circumstanțe, soluția de admitere a recursului depus de SRL

„Ocnicianca”, reprezentată de avocatul Andrei Cebotari, este compatibilă cu

respectarea prevederilor Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului

și a Libertăților Fundamentale, având în vedere că recurentei i-a fost restabilit un

drept procedural prin decizia din 22 februarie 2023 a Curții Supreme de Justiție, iar

aceasta s-a conformat și a prezentat motivarea apelului în termenul prevăzut de lege,

calculat din momentul restabilirii dreptului său.

Reieșind din considerentele menționate, completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul depus de către SRL

„Ocnicianca”, prin intermediul avocatului Cebotari Andrei, de a anula încheierea din

4

13 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău cu remiterea cauzei în instanța de apel pentru

examinarea apelului.

Conform prevederilor art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ,

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul declarat de SRL „Ocnicianca”, prin intermediul avocatului

Andrei Cebotari.

Se anulează încheierea din 13 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de

contencios administrativ la cererea de chemare în judecată a Societății cu

Răspundere Limitată „Ocnicianca” împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire la

anularea actelor administrative și se restituie cauza la Curtea de Apel Chișinău.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

5