3r-202/23 — contestarea actelor administrative

3r-202/23 — contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosar nr. 3r-202/23

2-22033310-01-3r-08082023

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud: V. Ciumac)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: V. Negru, E. Palanciuc, I. Dutca)

D E C I Z I E

22 noiembrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Complet de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând recursul depus de Eduard Rățoi,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Eduard Rățoi împotriva Uniunii Avocaților din Republica

Moldova cu participarea terțului Ministerul Justiției cu privire la contestarea actelor

administrative,

împotriva încheierii din 05 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

declarat inadmisibil apelul înaintat de Eduard Rățoi, pe motiv că, motivarea

apelului a fost depusă după expirarea termenului prevăzut de art. 232 alin.(2) din

Codul administrativ,

c o n s t a t ă :

La 10 martie 2022, Eduard Rățoi a înaintat acțiune de contencios administrativ

împotriva Uniunii Avocaților din Republica Moldova cu participarea terțului

Ministerul Justiției privind contestarea actelor administrative (f.d.4-7).

Prin hotărârea din 17 noiembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

acțiunea de contencios administrativ înaintată de către Eduard Rățoi împotriva

Uniunii Avocaților din Republica Moldova cu participarea terțului Ministerul

Justiției privind contestarea actelor administrative a fost respinsă ca neîntemeiată

(f.d.42, 50-55).

La data de 29 noiembrie 2022, Eduard Rățoi a declarat apel nemotivat

împotriva hotărârii instanței de fond solicitând admiterea cererii de apel, casarea

hotărârii instanței de fond, cu pronunțarea unei noi hotărâri prin care acțiunea să

fie admisă integral, în sensul declarat (f.d.47-48).

Ulterior, la data de 10 mai 2023, apelantul a depus o cerere privind renunțarea

la acțiune, ca mai apoi, prin cererea din 07 iunie 2023, Eduard Rățoi să solicite

retragerea cererii de renunțare la acțiune.

1

Astfel, la data de 07 iunie 2023, Eduard Rățoi a prezentat și motivarea cererii

de apel, fără a solicita repunerea în termen.

Prin încheierea din 05 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău s-a declarat

inadmisibil apelul înaintat de Eduard Rățoi împotriva hotărârii din 17 noiembrie

2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, pe motiv că, motivarea apelului a fost

depusă după expirarea termenului prevăzut de art. 232 alin.(2) din Codul

administrativ (f.d. 83-84).

La data de 13 iulie 2023, Eduard Rățoi a depus recurs împotriva încheierii din

05 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat anularea încheierii

instanței de apel cu restituirea cauzei la rejudecare în instanța de apel.

În motivarea recursului, recurentul a invocat că nu cunoaște din care

considerente cererea de apel a fost considerată ca fiind una nemotivată, ori în

conținutul acesteia este motivarea necesară pentru a fi examinat fondul. În apelul

(inițial) nu este indicat, că ar fi apel nemotivat sau că va mai fi depus alt apel

motivat. Argumentele expuse în acest apel sunt suficiente pentru ca instanța de apel

să se expună pe fondul cauzei.

A notat recurentul că prin această atitudine formalistă a instanței de apel, se

încalcă art. 6 CEDO, dreptul la un proces echitabil, potrivit căruia, orice persoană

are dreptul la judecarea cauzei sale în mod echitabil, în mod public și în termen

rezonabil, de către o instanță independentă și imparțială, instituită de lege, care va

hotărî fie asupra încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil, fapt ce

nu a fost făcut de către instanța de apel.

Recurentul a menționat că, nu a solicitat repunerea în termen a apelului,

deoarece apelul depus inițial este motivat și urma a fi examinat în limitele motivelor

lui. În apelul care a fost considerat nemotivat de către instanța de apel, se face

trimitere la rapoartele Comisiei de la Veneția privind Securitatea Juridică din data

de 21 martie 2022.

Faptul că din întâmplare a denumit incorect înscrisul expediat prin poșta

electronică ca apel motivat, nu exclude necesitatea examinării cauzei în apel, ori

acest înscris în sine constituie - apel suplimentar sau susțineri verbale, prin care și-

a expus mai detaliat, în formă scrisă rapoartele Comisiei de la Veneția și practica

Curții Europene în cazuri asemănătoare.

Conform art. 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe

și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Iar, în conformitate cu art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva

încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis

încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Curtea de Apel Chișinău a adoptat încheierea contestată la 05 iulie 2023, fiind

notificată recurentului la data de 11 iulie 2023, fapt ce se confirmă prin extrasul din

poșta electronică, anexat la actele cauzei (f.d. 85).

Astfel, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că

Eduard Rățoi s-a conformat prevederilor legale și a respectat termenul instituit de

legiuitor la articolul 242 din Codul administrativ, pentru demararea căii de atac în

ordine de recurs.

2

Prin prisma art. 191 alin. (5) lit. b) din Codul administrativ, Curtea Supremă

de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a deciziilor și a

încheierilor curților de apel.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

La data de 29 iunie 2023 Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

Uniunii Avocaților copia recursului depus de Eduard Rățoi împotriva încheierii din

05 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 93).

Studiind actele cauzei, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursul depus de Eduard Rățoi împotriva încheierii din 05 iulie 2023

a Curții de Apel Chișinău urmează a fi respins cu menținerea încheierii contestate.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Actele cauzei denotă că, la data de 10 martie 2022, Eduard Rățoi a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Uniunii Avocaților din Republica Moldova

cu participarea terțului Ministerul Justiției privind contestarea actelor

administrative.

Prin hotărârea din 17 noiembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

s-a respins acțiunea în contencios administrativ înaintată de Eduard Rățoi.

La data de 29 noiembrie 2022, Eduard Rățoi, a depus apel nemotivat împotriva

hotărârii din 17 noiembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d. 49).

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că, copia hotărârii

motivate din 17 noiembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost

expediată la data de 16 martie 2023 în adresa lui Eduard Rățoi, la adresa de e-mail:

eduard.ratoi1@mail.com, fapt confirmat prin extrasul din poșta electronică, anexat

la materialele cauzei (f.d. 60, verso), și la aceeași dată, Eduard Rățoi, de la adresa

de e-mail: eduard.ratoi1@mail.com, a confirmat recepționarea acesteia, prin

expedierea unui răspuns cu următorul conținut: „Confirm primirea hotărârii

motivate la 16.03.2023” (f.d. 60, verso).

Conform art. 97 alin. (1) și alin. (3) lit. d) din Codul administrativ, notificarea

este comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită

de prezentul cod. Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de

notificare: notificare prin poștă electronică sau prin mijloace electronice de

comunicație dedicate.

În corespundere cu art. 1101 alin. (1) din Codul administrativ, notificarea prin

poșta electronică la adresa electronică a persoanei care urmează a fi notificată se

efectuează prin transmiterea înscrisului de notificat în formă de document

electronic, cu aplicarea semnăturii electronice de persoana responsabilă din cadrul

autorității publice. Notificarea prin poșta electronică se efectuează dacă adresa

poștală a fost indicată prealabil de persoana notificată. Notificarea prin poștă

electronică este echivalentă cu notificarea de substituire prin introducerea în cutia

poștală.

Prin urmare, ținând cont de circumstanțele faptice reținute și prevederile

legale citate supra, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție conchide

3

că hotărârea motivată din 17 noiembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, a fost notificată efectiv recurentului.

Conform art. 211 din Codul administrativ, alin. (1) în cererea de chemare în

judecată se indică: a) instanța la care a fost depusă; b) numele și prenumele sau

denumirea reclamantului, domiciliul sau sediul acestuia; dacă reclamantul este o

persoană juridică, se indică datele bancare și codul fiscal; c) numele și prenumele

reprezentantului legal sau împuternicit și adresa lui, în cazul în care cererea se

depune de un reprezentant; d) denumirea pîrîtului în calitate de autoritate publică

și sediul acesteia; e) pretențiile reclamantului; f) circumstanțele de fapt și de drept

pe care reclamantul își întemeiază pretenția; g) enumerarea tuturor probelor pe care

reclamantul le deține și le poate prezenta; h) datele despre respectarea procedurii

prealabile, dacă o astfel de procedură este prevăzută de lege, alin. (2) cererea de

chemare în judecată se semnează de reclamant sau de reprezentantul lui legal ori

împuternicit, alin. (3) cererea de chemare în judecată poate cuprinde și alte date

importante pentru soluționarea cauzei, precum și demersurile reclamantului.

Studiind cererea de apel depusă de către Eduard Rățoi, prin intermediului

oficiului poștal, la data de 29 noiembrie 2022, Completul de judecată menționează

că aceasta nu corespunde prevederilor art. 211 din Codul administrativ și este

considerată ca fiind o cerere de apel nemotivată.

Or, la materialele cauzei este anexat extrasul din poșta electronică, în care

recurentul la data de 15 martie 2023 a invocat că nu a primit hotărârea motivată și

a solicitat să-i fie prezentată informația cu privire la faptul când a fost primit apelul

nemotivat, dacă a fost redactată hotărârea motivată și expedierea în adresa acestuia

a hotărârii motivate (f.d. 57,58), care a fost expediată la data de 16 martie 2023.

Deci, din conținutul solicitării, rezultă că Eduard Rățoi a menționat că cererea

de apel este nemotivată.

Subsecvent, instanța de recurs reține că, motivarea apelului reprezintă o

activitate procesuală în scopul susținerii motivelor de netemeinicie a hotărârii

contestate. Astfel, motivarea apelului determină limitele controlului judiciar

extraordinar și conferă apelantului posibilitatea de a-și pregăti apărarea. Prin

urmare, motivarea apelului urmează să cuprindă în sine, temeiurile de fapt și de

drept în baza cărora partea interesată, solicită anularea hotărârii instanței de fond.

Aici, Completul de judecată menționează că Eduard Rățoi, în cererea de apel

expediată la data de 29 noiembrie 2023, nu a formulat critici veritabile împotriva

hotărârii din 17 noiembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, prin care

să indice în mod expres în ce constă netemeinicia hotărârii contestate în raport cu

soluția pronunțată.

Conform art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea apelului se

prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii

motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la

instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție relevă că termenul de

prezentare a motivării apelului în baza art. 232 alin. (2) din Codul administrativ,

fiind de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate, a început să curgă pentru

Eduard Rățoi, de la 17 martie 2023 și ținând cont de regulile de calculare a

termenelor de procedură stabilite de Codul de procedură civilă ar fi expirat la data

de 18 aprilie 2023, zi de marți.

4

În conformitate cu art. 236 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ,

instanța de apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este

inadmisibil, apelul se declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs.

Apelul se declară inadmisibil în special când motivarea apelului nu a fost depusă

sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 232 alin. (2).

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că, potrivit

prevederilor art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea apelului se

prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii

motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la

instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.

Raportat la cele expuse supra, este cert că legiuitorul a prevăzut depunerea

apelului separat de motivarea acestuia, respectiv, termenul de declarare și cel de

prezentare a motivării apelului curg din momente diferite, și anume: în temeiul art.

232 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea apelului se prezintă la instanța de

apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate, sub sancțiunea

art. 236 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ – motivarea apelului nu a fost depusă

sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 232 alin. (2).

Însă, distinct acestor circumstanțe, Completul de judecată al Curții Supreme

de Justiție reține că motivarea apelului împotriva hotărârii din 17 noiembrie 2022

a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost prezentată de către Eduard Rățoi,

prin intermediul poștei electronice la data de 07 iunie 2023, fără a solicita repunerea

în termenul de prezentare a motivării apelului (f.d. 71-77).

În circumstanțele reținute supra, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție concluzionează ca fiind corectă soluția instanței de apel de declarare a

apelului depus de către Eduard Rățoi ca fiind inadmisibil.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reamintește recurentului

că importanța termenelor procedurali este dictată de faptul că ele determină regimul

temporar optimal pentru realizarea justiției, mobilizează cercetarea cauzei, totodată

contracarează urgentarea nejustificată a realizării drepturilor și obligațiilor

procesuale, reprezentând instrumentul prevenirii de către participanții la proces de

a se folosi cu rea-credință de drepturile sale procedurale.

Respectiv, exercitarea oricărei căi de atac și neîndeplinirea oricărui alt act de

procedură în termenul legal atrage decăderea din drept, afară de cazul când legea

dispune altfel sau când partea dovedește că a fost împiedicată printr-o împrejurare

mai presus de voința ei să efectueze acțiunea în termen.

Ținând cont de cele stabilite supra, Completul de judecată al Curții Supreme

de Justiție reține că în interiorul termenului cuprins între 16 martie 2023, data când

a fost comunicată hotărârea motivată recurentului și 18 aprilie 2023, termenul

limită de prezentare a motivării apelului, acesta a dispus de suficient timp pentru a

întocmi și depune la Curtea de Apel Chișinău motivarea cererii de apel.

În corespundere cu prevederile art. 24 alin. (1) din Codul administrativ,

participanții la procedura administrativă și procedura de contencios administrativ

trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință,

fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanți.

Buna-credință prezumă că partea este obligată să respecte termenele prevăzute

de lege, ori termenul de apel este considerat un termen imperativ, absolut și

peremptoriu, astfel că nerespectarea lui atrage după sine decăderea părții din

5

dreptul de a mai exercita această cale de atac.

Prin urmare, nerespectarea termenului de depunere a motivării apelului se

datorează în exclusivitate comportamentului pasiv al recurentului Eduard Rățoi,

care trebuia să dea dovadă de responsabilitate și atitudine activă, folosindu-se cu

bună-credință de drepturile și obligațiile procedurale.

Reieșind din cele expuse, se constată temeinicia încheierii instanței de apel,

deoarece recurentul Eduard Rățoi nu a prezentat motivarea apelului în termenul

stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, fapt pentru care survin

consecințele prevederilor art. 236 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că soluția instanței

de apel este compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul

art. 6 din Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale.

Tot aici, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție accentuează că

potrivit legislației în vigoare, sancțiunile procedurale vizează atât actele de

procedură ale instanței judecătorești, ale participanților la proces, cât și ale

persoanelor legate de activitatea acestora și, în funcție de prevederile legii, constau

în anularea actului procedural defectuos, în decăderea din drepturi pentru

neîndeplinire în termen a actului de procedură, în obligația de a completa sau a

reface actul îndeplinit cu nerespectarea legii, în restabilirea în drepturile încălcate,

în aplicarea amenzii judecătorești, în alte măsuri prevăzute de lege.

Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un

anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, cărora li se

subsumează și instituirea unor termene, după a căror expirare valorificarea

respectivului drept nu mai este posibilă.

Actele cauzei, însă, denotă faptul că, recurentul Eduard Rățoi nu a întreprins

acțiuni concrete de a se informa despre derularea examinării cauzei. Deși, atunci

când persoana interesată, în speță – Eduard Rățoi, inițiază o astfel de cauză în

contencios administrativ, obligațiile procedurale sunt angajate în mod automat. În

calitatea sa de reclamant Eduard Rățoi avea obligația să îndeplinească actele de

procedură în condițiile, ordinea și termenele stabilite de lege sau de judecător, să

își probeze pretențiile, să contribuie la desfășurarea fără întârziere a procesului,

urmărind, tot astfel, finalizarea acestuia.

În context, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție amintește că

art. 6 § 1 din Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale îi garantează fiecărei persoane dreptul de a sesiza o instanță cu orice

contestație referitoare la drepturile și obligațiile sale cu caracter civil. Curtea a

relatat însă în practica sa constantă că „dreptul la o instanță” nu este absolut. În

această privință, Curtea Europeană, în mai multe cauze de acest gen, nu exclude

niciodată ipoteza că interesele unei bune administrări a justiției pot să justifice

impunerea unui termen de exercitare a căii de atac [cauza Bacev vs fosta Republică

Yugoslavă a Macedoniei; Kemp vs Luxembourg; Diaz Ochoa vs Spaniei], în care

înalta Curte a arătat că termenul fixat de legea internă este o restricție ce guvernează

accesul la justiție.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea din

05 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău este adoptată în conformitate cu legislația

în vigoare, cu aprecierea completă a tuturor probelor și a circumstanțelor cauzei,

6

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție o consideră întemeiată, or,

recurentul Eduard Rățoi nu a întreprins vreo acțiune de a prezenta motivarea

apelului în modul și termenul stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ,

motiv pentru care Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a respinge recursul și a menține încheierea contestată.

Conform 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, Completul de judecată

al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Eduard Rățoi și se menține încheierea din 05

iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

7