3ra-1024/23 — privind anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea de a emite act administrativ individual

Dosarul nr. 3ra-1024/23

2-23146287-01-3ra-19102023

Î N C H E I E R E

21 octombrie 2023 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

judecători Ion Malanciuc

Aliona Donos

examinând admisibilitatea recursurilor depuse de către Comisia Electorală

Centrală și de către Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate”,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Partidul Politic „Partidul Dezvoltării și Consolidării Moldovei” împotriva Comisiei

Electorale Centrale, terț Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate” privind

anularea actului administrativ individual defavorabil și obligarea de a emite act

administrativ individual,

împotriva hotărârii din 17 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

admis acțiunea în contencios administrativ depusă de Partidul Politic „Partidul

Dezvoltării și Consolidării Moldovei”,

c o n s t a t ă :

La 16 octombrie 2023, Partidul Politic „Partidul Dezvoltării și Consolidării

Moldovei” a depus la Curtea de Apel Chișinău o acțiune în contencios administrativ

împotriva Comisiei Electorale Centrale, terț Partidul Politic „Partidul Acțiune și

Solidaritate”, solicitând anularea hotărârii nr. 1431 din 12 octombrie 2023 a Comisiei

Electorale Centrale, cu obligarea Comisiei Electorale Centrale să examineze contestația

depusă de Partidul Politic „Partidul Dezvoltării și Consolidării Moldovei”, înregistrată

sub nr. CEC-10ALG/5 din l0 octombrie 2023.

Prin hotărârea din 17 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, s-a admis acțiunea

înaintată de Partidul Politic „Partidul Dezvoltării și Consolidării Moldovei”. S-a anulat

hotărârea nr. 1431 din 12 octombrie 2023 a Comisiei Electorale Centrale. S-a obligat

Comisia Electorală Centrală să examineze în fond contestația depusă de Partidul Politic

„Partidul Dezvoltării și Consolidării Moldovei”, înregistrată sub nr. CEC-10ALG/5 din

10 octombrie 2023.

Nefiind de acord cu hotărârea din 17 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, la

19 octombrie 2023, prin intermediul poștei electronice (f.d.59), Comisia Electorală

Centrală a depus recurs, solicitând admiterea cererii de recurs, casarea integrală a

hotărârii din 17 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, cu emiterea unei noi decizii

privind respingerea acțiunii înaintate de către Partidul Politic ,,Partidul Dezvoltării și

Consolidării Moldovei” (f.d.59/61).

1

La 20 octombrie 2023, prin intermediul poștei electronice (f.d.77), Partidul Politic

„Partidul Acțiune și Solidaritate” a depus cerere de recurs împotriva hotărârii din 17

octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea cererii de recurs, casarea

hotărârii Curții de Apel Chișinău, cu emiterea unei noi decizii privind respingerea

acțiunii înaintate de către Partidul Politic ,,Partidul Dezvoltării și Consolidării

Moldovei” (f.d.78/81).

Studiind cererile de recurs, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră necesar de a prelungi termenul de examinare a admisibilității acestora și de a-

i acorda recurentului Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate” termen pentru

înlăturarea neajunsului stabilit la depunerea cererii de recurs, din motivele ce succed.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Conform art. 244 alin. (2) din Codul administrativ, pentru procedura de recurs se

aplică corespunzător prevederile cap.III din cartea a treia, dacă din prevederile

prezentului capitol nu rezultă altceva.

Prevederile art. 233 din cap. III din Codul administrativ reglementează condițiile

de formă și conținut față de cererea de apel și, prin urmare, față de cererea de recurs.

Conform dispozițiilor art. 244 alin. (2), coroborate cu art. 233 alin. (2) din Codul

administrativ, cererea de recurs se semnează de recurent sau de reprezentantul lui

împuternicit.

Potrivit art. 235, în coroborare cu art. 244 alin. (2) din Codul administrativ, dacă

cererea de recurs nu corespunde cerințelor prevăzute la art. 233 alin. (1), (2) și art. 234

alin. (1), judecătorul stabilește recurentului un termen pentru înlăturarea neajunsurilor.

Dacă recurentul a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de instanță, cererea de recurs

se consideră depusă la data inițială.

La acest capitol sunt relevante prevederile art. 72 alin. (2), (3) din Codul

administrativ, care statuează că, petiția poate fi: a) depusă în scris la autoritatea publică

ori expediată prin poștă sau fax; b) transmisă în formă electronică; c) depusă verbal,

fiind consemnată într-un proces-verbal. Dacă se transmite în formă electronică, petiția

trebuie să corespundă cerințelor legale stabilite pentru un document electronic.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție relevă că, regula privind modul

de depunere a petiției în formă electronică se aplică corespunzător și situației când

cererea de chemare în judecată, apel sau recurs, este transmisă în formă electronică.

Prin urmare, depunerea cererii de recurs prin e-mail, în format electronic, poate fi

apreciată drept îndeplinire a actului de procedură doar în cazul în care aceasta nu

contravine regimului juridic al documentelor electronice și cerințelor față de

valabilitatea acestora.

La caz, sunt incidente și prevederile art. 40 alin. (1), (2) și (8) din Legea nr.124 din

19 mai 2022 (în vigoare din 10 decembrie 2022) privind identificarea electronică și

serviciile de încredere, care statuează că, documentul electronic semnat cu semnătură

electronică calificată este asimilat, după efectele acestuia, cu documentul similar pe

suport de hârtie, semnat cu semnătură olografă. Documentul electronic semnat cu alt tip

de semnătură electronică decât cea calificată este asimilat, după efectele sale, cu

documentul similar pe suport de hârtie, semnat cu semnătură olografă, doar în cazurile

stabilite expres de actele normative sau de acordul părților privind aplicarea

semnăturilor sau sigiliilor electronice, cu respectarea condițiilor stipulate la art.43

2

alin.(1). Documentul electronic este echivalat, după valoarea probantă a acestuia, cu

probele scrise sau mijloacele materiale de probă și nu poate fi respins în calitate de probă

doar pentru motivul că are formă electronică.

Potrivit art. 42 din Legea nr.124 din 19 mai 2022 (în vigoare din 10 decembrie

2022) privind identificarea electronică și serviciile de încredere, documentul electronic

trebuie să corespundă următoarelor cerințe principale: a) să fie creat, prelucrat, expediat,

recepționat, păstrat, modificat și/sau nimicit cu ajutorul mijloacelor software și/sau

hardware; b) să conțină, pentru confirmarea autenticității acestuia, una sau mai multe

semnături electronice sau sigilii electronice care corespund condițiilor și cerințelor

stabilite de prezenta lege; c) să fie creat și utilizat prin metode și într-o formă ce ar

permite identificarea semnatarului sau creatorului sigiliului electronic; d) să fie afișat

într-o formă perceptibilă; e) să permită utilizarea repetată a acestuia.

Conform art. 43 alin. (1) și (2) din Legea nr.124 din 19 mai 2022 (în vigoare din

10 decembrie 2022) privind identificarea electronică și serviciile de încredere,

documentul electronic trebuie să corespundă următoarelor cerințe principale: a) să fie

creat, prelucrat, expediat, recepționat, păstrat, modificat și/sau nimicit cu ajutorul

mijloacelor software și/sau hardware; b) să conțină, pentru confirmarea autenticității

acestuia, una sau mai multe semnături electronice sau sigilii electronice care corespund

condițiilor și cerințelor stabilite de prezenta lege; c) să fie creat și utilizat prin metode și

într-o formă ce ar permite identificarea semnatarului sau creatorului sigiliului electronic;

d) să fie afișat într-o formă perceptibilă; e) să permită utilizarea repetată a acestuia.

Astfel, depunerea cererii de recurs prin e-mail, în format electronic, poate fi

apreciată drept îndeplinire a actului de procedură doar în cazul în care aceasta nu

contravine regimului juridic al documentelor electronice și cerințelor față de

valabilitatea acestora.

În speță, la depunerea cererii de recurs împotriva hotărârii din 17 octombrie 2023

a Curții de Apel Chișinău, în format electronic, recurentul Partidul Politic „Partidul

Acțiune și Solidaritate” nu a respectat cerințele față de documentul electronic, stabilite

în Legea nr.124 din 19 mai 2022 (în vigoare din 10 decembrie 2022) privind

identificarea electronică și serviciile de încredere.

În aceste condiții, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reiterează

că, în cazul când cererea de recurs, transmisă electronic, nu corespunde cerințelor față

de documentul digital, justițiabilului i se comunică acest neajuns și i se acordă un termen

rezonabil pentru înlăturarea neajunsului, fie prin depunerea cererii de recurs semnată cu

semnătură olografă sau, după caz, semnată cu semnătură electronică avansată calificată.

În corespundere cu prevederile art. 100 alin. (1), (9) din Codul electoral, în

perioada electorală, autoritățile competente examinează contestațiile în termen de 3 zile

de la depunere, dar nu mai târziu de ziua alegerilor. La examinarea litigiilor electorale,

instanțele judecătorești aplică același termen, inclusiv în cadrul procedurilor de

exercitare a căilor de atac.

Din motive justificate legate de complexitatea obiectului contestației și/sau

conduita subiecților contestației, termenul general poate fi prelungit cu cel mult 2 zile.

Această prelungire are efect doar dacă este comunicată în scris, inclusiv prin e-mail,

participanților la procedura litigioasă, cel târziu în ultima zi a expirării termenului inițial

de examinare stabilit, împreună cu motivele prelungirii.

3

Completul de judecată reține că, termenul de examinare a admisibilității recursului

depus de către Comisia Electorală Centrală expiră la data de 22 octombrie 2023 (zi de

duminică), în raport cu data depunerii recursului și repartizării cauzei, iar cererea de

recurs depusă de către Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate”, împotriva

hotărârii din 17 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, în format electronic, nu

corespunde cerințelor față de documentul electronic, stabilite în Codul administrativ, în

coroborare cu Legea nr.124 din 19 mai 2022 (în vigoare din 10 decembrie 2022) privind

identificarea electronică și serviciile de încredere.

Prin urmare, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție va prelungi

termenul de examinare a admisibilității recursurilor depuse de Comisia Electorală

Centrală și de Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate”, acordând recurentului

Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate” termen pentru prezentarea cererii de

recurs semnată cu semnătură olografă sau, după caz, semnată cu semnătură electronică

avansată calificată, cu anexarea înscrisului care confirmă veridicitatea semnăturii

electronice, până la data de 23 octombrie 2023 (zi de luni), ora 10:00.

Totodată, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de

a-i comunica recurentului că, în cazul neînlăturării în termenul stabilit de instanța de

recurs a neajunsului constatat la depunerea cererii de recurs, în temeiul art. 246 alin. (1)

și alin. (2) lit. f) din Codul administrativ, recursul va fi declarat inadmisibil.

Reieșind din cele expuse și călăuzindu-se de prevederile art. 72, art. 230, art. 244

alin. (2) din Codul administrativ, în coroborare cu art. 100 alin. (9) din Codul electoral,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se acordă recurentului Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate” termen

până la data de 23 octombrie 2023 (zi de luni), ora 10:00, pentru prezentarea, la Curtea

Supremă de Justiție (cu sediul în mun. Chișinău, str. Petru Rareș, 18), a cererii de recurs

semnată cu semnătură olografă sau, după caz, semnată cu semnătură electronică

avansată calificată.

Se comunica recurentului Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate” că, în

cazul neînlăturării în termenul stabilit a neajunsului constatat la depunerea cererii de

recurs, recursul va fi declarat inadmisibil.

Se prelungește termenul de examinare a admisibilității recursurilor depuse de către

Comisia Electorală Centrală și de către Partidul Politic „Partidul Acțiune și

Solidaritate”, împotriva hotărârii din 17 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, până

la data de 23 octombrie 2023, ora 11:00.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Aliona Donos

4