2ac-149/23 — contestarea actului administrativ

2ac-149/23 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 2ac-149/23

2-19071385-01-2ac-26042023

Î N C H E I E R E

14 iunie 2023 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Viorica Puica

judecătorii Aliona Donos

Oxana Parfeni

examinând cererea de recuzare a judecătorilor completului de judecată nr. 1 al

Curții Supreme de Justiție, constituit pentru examinarea recursurilor declarate

împotriva încheierilor judecătorești, deciderea asupra admisibilității recursurilor

declarate împotriva actelor de dispoziție ale curților de apel și în vederea soluționării

cererilor de strămutare în cauzele de contencios administrativ, în componența

judecătorilor: Tamara Chișca-Doneva (președinte), Mariana Pitic și Aliona Miron,

depusă de Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8”,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8”

împotriva Consiliului și Primăriei municipiului Chișinău, Direcției generale

arhitectură, urbanism și relații funciare, persoane terțe Asociația Obștească ,,Uniunea

Conducătorilor Auto din Republica Moldova”, societatea cu răspundere limitată

„Galsam-Service” și societatea cu răspundere limitată „IKI-Invest Grup”, cu privire

la contestarea actelor administrative,

c o n s t a t ă :

La 01 februarie 2019, AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului și Primăriei municipiului

Chișinău, Direcției generale arhitectură, urbanism și relații funciare, terți Asociația

Obștească „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”, societatea cu

răspundere limitată „Galsam Service” și societatea cu răspundere limitată „IKI-Invest

Grup”, solicitând anularea contractului de arendă nr.6166/2013 din 15 mai 2013

(0100/13/96162) și a deciziei Consiliului municipal Chișinău nr.4/18-6 din 30 aprilie

2013, obligarea Consiliului municipal Chișinău și Primăriei municipiului Chișinău de

a da în arendă lotul de teren cu nr. cadastral XXX din mun. Chișinău, str. XXX, cu

suprafața de XXX ha și de a elibera certificatul de urbanism pentru proiectare, pentru

a avea posibilitatea de a finaliza lucrările de construcție a unui complex locativ cu

obiective de menire social-culturală și comercială și parcare auto multietajată (vol. I,

f.d.2-3).

Prin hotărârea din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a

admis parțial acțiunea înaintată de AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta

Latină, 8”.

1

S-a obligat Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău să

elibereze AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” certificatul de

urbanism pentru proiectare, în vederea finalizării lucrărilor de construire a unui

complex locativ cu obiective de menire social-culturală și comercială și parcare auto

multietajată, în limita terenului cu numărul cadastral XXX, situat în mun. Chișinău,

sect. Ciocana, str. XXX, cu suprafața de XXX ha.

În rest, acțiunea s-a respins ca nefondată (vol. I, f.d.162).

Prin decizia din 08 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins apelul

depus de Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău și apelul

depus de AO „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”, fiind

menținută hotărârea din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (vol.

IV, f.d.10-27).

Prin decizia din 28 iulie 2022 a Curții Supreme de Justiție s-a declarat

inadmisibil recursul depus de SRL „Galsam-Service”, în procedura planului.

S-au admis recursurile depuse de AO „Uniunea Conducătorilor Auto din

Republica Moldova” și de către Consiliul municipal Chișinău și Primarul General al

municipiului Chișinău.

S-a casat integral decizia din 08 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău și s-a

restituit cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată

(vol. V, f.d. 38-67).

La 11 aprilie 2023, AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” a

depus prin intermediul e-mail-ului cerere cu privire la strămutarea cauzei la altă

instanță egală în grad cu Curtea de Apel Chișinău, în temeiul art. 43 alin. (2) lit. f) din

Codul de procedură civilă (vol. V, f.d. 225-227).

La 24 mai 2023, AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” a depus

cerere de recuzare a judecătorilor Tamara Chișca-Doneva, Oxana Parfeni și Ion

Malanciuc.

Prin încheierea din 07 iunie 2023 a Curții Supreme de Justiție s-a respins cererea

de recuzare a judecătorilor Curții Supreme de Justiție, Tamara Chișca-Doneva, Oxana

Parfeni și Ion Malanciuc, depusă la 24 mai 2023 de Asociația Obștească ,,Investitorii

Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8”.

Examinarea cererii de strămutare a fost stabilită pentru data de 14 iunie 2023, în

componența completului de judecată nr. 1 al Curții Supreme de Justiție, constituit

pentru examinarea recursurilor declarate împotriva încheierilor judecătorești,

deciderea asupra admisibilității recursurilor declarate împotriva actelor de dispoziție

ale curților de apel și în vederea soluționării cererilor de strămutare în cauzele de

contencios administrativ, format din judecătorii: Tamara Chișca-Doneva (președinte),

Mariana Pitic și Aliona Miron.

La 14 iunie 2023, AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” a

depus prin intermediul e-mail-ului cerere de recuzare a judecătorilor completului de

judecată nr. 1 al Curții Supreme de Justiție, constituit pentru examinarea recursurilor

declarate împotriva încheierilor judecătorești, deciderea asupra admisibilității

recursurilor declarate împotriva actelor de dispoziție ale curților de apel și în vederea

soluționării cererilor de strămutare în cauzele de contencios administrativ.

În motivarea cererii de recuzare, a invocat că, potrivit informației plasate pe

pagina web a Curții Supreme de Justiție, examinarea cererii depuse de

AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” cu privire la strămutarea

cauzei la altă instanță egală în grad cu Curtea de Apel Chișinău a fost fixată pentru

2

data de 14 iunie 2023, ora 08.30, în completul nr. 1 contencios administrativ. Însă, pe

pagina web a Curții Supreme de Justiție nu a fost publicată informația privind

componența completului nr. 1 contencios administrativ.

În opinia AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8”, tăinuirea

componenței completului de judecată ce va examina cererea de strămutare pune la

îndoială obiectivitatea și nepărtinirea acestor judecători.

Examinând argumentele expuse în cererea de recuzare, Completul de judecată al

Curții Supreme de Justiție constată că aceasta este neîntemeiată și urmează a fi

respinsă, din motivele ce succed.

Conform art. 202 alin. (1), (3), (4) din Codul administrativ, judecătorul care

examinează acțiunea în contencios administrativ trebuie să se abțină sau poate fi

recuzat în baza temeiurilor prevăzute la art.49 și 50.

Declarația de abținere sau cererea de recuzare se face în scris, cu indicarea

motivelor și anexarea probelor pertinente.

Recuzarea sau abținerea judecătorului se examinează în ordinea prevăzută în

Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art. 50 alin.(1) și (2) din Codul administrativ, pentru o

autoritate publică într-o procedură administrativă nu pot acționa, de asemenea,

persoanele în privința cărora există un motiv de justificare a neîncrederii față de o

exercitare imparțială a funcției.

Motivul indicat la alin. (1) poate exista, în special, atunci cînd persoana care

acționează pentru autoritatea publică:

a) întreține relații personale strânse cu un participant la procedura administrativă

ori cu reprezentantul legal sau împuternicit al acestuia;

b) și-a expus părerea în public în mod depreciativ sau într-un alt mod ce poate fi

contestat în privința unui participant la această procedură;

c) și-a expus părerea în public cu privire la finalitatea procedurii sau la

aprecierea probelor pînă la încheierea procedurii;

d) are un interes economic sau personal față de rezultatul procedurii

administrative.

Potrivit art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se

aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art. 169-

171.

În conformitate cu art. 50 alin. (1) lit. e) din Codul de procedură civilă, temei

invocat în cererea de recuzare, judecătorul care judecă cauza urmează a fi recuzat

dacă are un interes personal, direct sau indirect, în soluționarea cauzei ori există alte

împrejurări care pun la îndoială obiectivitatea și nepărtinirea lui.

În debut, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că,

anterior, AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” a depus cerere de

recuzare a judecătorilor Curții Supreme de Justiție, Tamara Chișca-Doneva, Oxana

Parfeni și Ion Malanciuc, care a fost respinsă prin încheierea din 07 iunie 2023 a

Curții Supreme de Justiție.

Ulterior, la 14 iunie 2023, AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină,

8” a depus cerere de recuzare a judecătorilor completului de judecată nr. 1 al Curții

Supreme de Justiție, constituit pentru examinarea recursurilor declarate împotriva

încheierilor judecătorești, deciderea asupra admisibilității recursurilor declarate

împotriva actelor de dispoziție ale curților de apel și în vederea soluționării cererilor

3

de strămutare în cauzele de contencios administrativ, fără a indica expres în privința

cărui judecător, care este membru al acestui complet de judecată, are dubii în privința

imparțialității și obiectivității.

În acest sens, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează că,

potrivit dispoziției Președintelui interimar al Curții Supreme de Justiție nr. 149 din 27

decembrie 2022 „Cu privire la constituirea completelor de judecată pentru anul

2023”, modificată prin dispoziția Președintelui interimar al Curții Supreme de Justiție

nr. 68 din 04 mai 2023, în cadrul Curții Supreme de Justiție s-a constituit inter alia

completul de judecată nr. 1 pentru examinarea recursurilor declarate împotriva

încheierilor judecătorești, deciderea asupra admisibilității recursurilor declarate

împotriva actelor de dispoziție ale curților de apel și în vederea soluționării cererilor

de strămutare, în cauzele de contencios administrativ, în componența magistraților:

Tamara Chișca-Doneva (președinte), Mariana Pitic și Aliona Miron (judecători).

În atare circumstanțe, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

apreciază ca fiind inadmisibile și care nu urmează să fie apreciate, argumentele

AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” cu privire la imparțialitatea

judecătorului-raportor, președinte al completului, Tamara Chișca-Doneva de la

examinarea cererii cu privire la strămutarea cauzei la altă instanță egală în grad cu

Curtea de Apel Chișinău. Or, aceste argumente sunt repetate, iar prin încheierea din

07 iunie 2023, Curtea Supremă de Justiție le-a dat deja apreciere.

În acest sens, art. 52 alin. (5) din Codul de procedură civilă stipulează că, în

proces nu se admite înaintarea repetată a recuzării aceluiași judecător și pentru

aceleași motive dacă anterior recuzarea lui a fost respinsă.

La fel, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că cererea

de recuzare urmează a fi respinsă, deoarece motivele invocate în aceasta nu se

încadrează în prevederile art. 50 din Codul administrativ, deoarece argumentele

invocate de AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” în susținerea

cererii de recuzare nu indică la existența unor prejudecăți sau idei preconcepute a

magistraților recuzați, susceptibile de a afecta imparțialitatea subiectivă a acestora, în

sensul definit de jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului.

Existența imparțialității, în sensul conferit de art. 6 parag.1, se determină prin

aplicarea unui test subiectiv, constatând în examinarea convingerilor personale ale

unui judecător anume într-o cauză dată și, în același timp, pe baza unui test obiectiv

al cărui scop este de a stabili dacă judecătorul a oferit garanții suficiente pentru a

elimina orice dubiu legitim în cauză respectivă.

La cază, însă, AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” nu a

indicat expres în privința cărui magistrat, din membrii completului de judecată nr. 1

al Curții Supreme de Justiție, constituit inter alia pentru soluționării cererilor de

strămutare în cauzele de contencios administrativ, are dubii că nu este independent și

nu a oferit garanții suficiente în privința imparțialității sale.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție nu poate accepta poziția

AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8”, precum că nu și-a putut

exprima cert dubiile referitor la imparțialitatea judecătorilor membri ai completului

de judecată nr. 1 al Curții Supreme de Justiție, constituit inter alia pentru soluționării

cererilor de strămutare în cauzele de contencios administrativ, din motiv că pe pagina

web a Curții Supreme de Justiție nu a fost plasată informația referitor la componența

acestui complet judecătoresc.

4

Or, pe portalul oficial al Curții Supreme de Justiție, la rubrica „complete de

judecată”, subrubrica „componența completelor de judecată” sunt publicate

dispozițiile Președintelui interimar al Curții Supreme de Justiție nr. 149 din 27

decembrie 2022 și nr. 68 din 04 mai 2023, prin care au fost constituite completele de

judecată din cadrul Curții Supreme de Justiție pentru anul 2023.

Dat fiind cele enunțate, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

conchide că, nu există motive întemeiate care pot pune la îndoială obiectivitatea

judecătorilor Tamara Chișca-Doneva, Mariana Pitic și Aliona Miron, în cauza de

contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” împotriva

Consiliului și Primăriei municipiului Chișinău, Direcției generale arhitectură,

urbanism și relații funciare, persoane terțe Asociația Obștească ,,Uniunea

Conducătorilor Auto din Republica Moldova”, societatea cu răspundere limitată

„Galsam-Service” și societatea cu răspundere limitată „IKI-Invest Grup”, cu privire

la contestarea actelor administrative. Or, potrivit art.197 din Codul administrativ,

nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei

competență este dată prin lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege. La caz,

astfel de excepții nu se atestă.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că cererea de recuzare

depusă de Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8”

este neîntemeiată, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a o respinge.

În conformitate cu art. 202 alin. (4), art. 195, art. 230 din Codul administrativ,

art. 50-53 din Codul de procedură civilă, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție

d i s p u n e :

Se respinge cererea de recuzare a judecătorilor completului de judecată nr. 1 al

Curții Supreme de Justiție, constituit pentru examinarea recursurilor declarate

împotriva încheierilor judecătorești, deciderea asupra admisibilității recursurilor

declarate împotriva actelor de dispoziție ale curților de apel și în vederea soluționării

cererilor de strămutare în cauzele de contencios administrativ, în componența

judecătorilor: Tamara Chișca-Doneva (președinte), Mariana Pitic și Aliona Miron,

depusă de Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8”, în

cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă

de Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” împotriva

Consiliului și Primăriei municipiului Chișinău, Direcției generale arhitectură,

urbanism și relații funciare, persoane terțe Asociația Obștească ,,Uniunea

Conducătorilor Auto din Republica Moldova”, societatea cu răspundere limitată

„Galsam-Service” și societatea cu răspundere limitată „IKI-Invest Grup”, cu privire

la contestarea actelor administrative.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Viorica Puica

Judecători Aliona Donos

Oxana Parfeni

5