2ac-149/23 — Contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-149/23 2-19071385-01-2ac-26042023 ÎNCHEIERE 14 iunie 2023 mun.

Chișinău Curtea Supremă de Justiție în componență: Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva judecătorii Mariana Pitic Aliona Miron examinând cererea Asociației Obștești ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” cu privire la strămutarea la altă instanță egală în grad cu Curtea de Apel Chișinău a cauzei de contencios administrativ intentate la cererea de chemare în judecată depusă de Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” împotriva Consiliului și Primăriei municipiului Chișinău, Direcției generale arhitectură, urbanism și relații funciare, persoane terțe Asociația Obștească ,,Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”, societatea cu răspundere limitată „Galsam-Service” și societatea cu răspundere limitată „IKI-Invest Grup” cu privire la contestarea actelor administrative, constată: La 01 februarie 2019, Asociaţia Obștească „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” (în continuare AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” ) a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului și Primăriei municipiului Chișinău, Direcției Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare, terți Asociația Obștească „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova” (în continuare AO „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”),

societatea cu răspundere limitată „Galsam Service” (în continuare SRL „Galsam Service”) și societatea cu răspundere limitată „IKI- Invest Grup” (în continuare SRL „IKI-Invest Grup”), solicitând anularea contractului de arendă nr.6166/2013 din 15 mai 2013 (0100/13/96162) şi a deciziei Consiliului municipal Chişinău nr.4/18-6 din 30 aprilie 2013, obligarea Consiliului municipal Chişinău şi Primăriei municipiului Chişinău de a da în arendă reclamantei lotul de teren cu nr. cadastral XXX din mun. Chişinău, str. XXX, cu suprafaţa de XXX ha şi de a elibera certificatul de urbanism pentru proiectare, pentru a avea posibilitatea de a finaliza lucrările de construcție a unui complex locativ cu obiective de menire social-culturală şi comercială şi parcare auto multietajată (vol. I, f.d.

2-3). Prin hotărârea din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chişinău, sediul Rîşcani, s-a admis parțial acţiunea înaintată de AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8”. S-a obligat Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău să elibereze AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” certificatul de urbanism pentru proiectare, în vederea finalizării lucrărilor de construire a 1 unui complex locativ cu obiective de menire social-culturală și comercială și parcare auto multietajată, în limita terenului cu numărul cadastral XXX, situat în mun. Chișinău, sect. Ciocana, str. XXX, cu suprafața de XXX ha. În rest, acțiunea s-a respins ca nefondată. (vol. I, f.d.

162). Prin decizia din 08 februarie 2022 a Curții de Apel Chişinău s-a respins apelul depus de Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău şi apelul depus de AO „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”, fiind menţinută hotărârea din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chişinău, sediul Rîşcani (vol. IV, f.d. 10-27). Prin decizia din 28 iulie 2022 a Curţii Supreme de Justiţie s-a declarat inadmisibil recursul depus de SRL „Galsam-Service”, în procedura planului. S-au admis recursurile depuse de AO „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova” şi de către Consiliul municipal Chişinău şi Primarul General al municipiului Chişinău. S-a casat integral decizia din 08 februarie 2022 a Curţii de Apel Chișinău și s-a restituit cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată (vol. V, f.d.

38-67). La 11 aprilie 2023, AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” a depus prin intermediul e-mail-ului cerere cu privire la strămutarea cauzei la altă instanță egală în grad cu Curtea de Apel Chișinău, în temeiul art. 43 alin. (2) lit. f) din Codul de procedură civilă (vol. V, f.d. 225-227 recto-verso). În motivarea cererii a invocat că se plânge, în temeiul articolului 6 §1 CEDO, de încălcarea dreptului la un proces echitabil în fața unei instanțe instituite de lege.

În susținerea acestui temei, AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” a notat că fișa de repartizare repetată a dosarului din 16 februarie 2023 nu este semnată, deși, Regulamentul privind modul de distribuire aleatorie a dosarelor pentru examinare în instanțele judecătorești, aprobat prin Hotărârea CSM nr. 110/5 din 05 februarie 2013 prevede că, pentru aplicarea principiului aleatoriu, dosarele se înregistrează în PIGD de către persoana responsabilă, desemnată în acest scop de președintele instanței. Se interzice implicarea inclusiv a președintelui și vicepreședintelui instanței, persoanelor neautorizate în procesul de înregistrare și distribuire aleatorie a dosarelor. La înregistrarea dosarelor, persoana responsabilă de înregistrarea cauzelor în PIGD va extrage din PIGD confirmarea înregistrării cauzei.

În speță, însă, la materialele cauzei este anexată fișa de repartizare repetată a dosarului din 16 februarie 2023, prin care se confirmă că dosarul a fost repartizat repetat în felul următor: judecătorului Veronica Negru (la 26 octombrie 2022, ora 16.40, distribuire automată), judecătorului Ina Dutca (la 16 februarie 2023, ora 12.20, în baza încheierii președintelui interimar din 16 februarie 2023) și judecătorului Denis Băbălău (la 16 februarie 2023, ora 12.20, în baza încheierii președintelui interimar din 16 februarie 2023), dar care nu este semnată. AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” a notat că, în asemenea circumstanțe, nu est clar cine anume a asigurat înlocuirea judecătorilor Liuba Pruteanu și Vitalie Cotorobai, prin intermediul PIGD.

Acest fapt echivalează cu lipsa fișei de repartizare repetată a dosarului la materialele cauzei. La rândul lor, aceste circumstanțe nu permit să se conchidă că judecătorii Curții de Apel Chișinău, Veronica Negru, Liuba Pruteanu și Vitalie Cotorobai ar putea 2 fi considerat drept „instanță instituită de lege”. Circumstanțele date denotă prezența unor fapte care pot convinge un observator obiectiv că justiția în Curtea de Apel Chișinău nu se înfăptuiește prin judecătorii independenți și imparțiali, iar soarta prezentei cauze de contencios administrativ este deja cunoscută, deoarece nu va fi examinată în mod obiectiv și fără influențe. Examinând temeiurile invocate de către AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” privind strămutarea cauzei la o altă instanță egală în grad cu Curtea de Apel Chișinău, completul Curții Supreme de Justiție constată netemeinicia acestora și necesitatea respingerii cererii de strămutare a cauzei, din motivele ce succed.

În conformitate cu art. 189 alin. (1) din Codul administrativ, orice persoană care revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei autorități publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ. În corespundere cu art. 191 alin. (4) din Codul de procedură civilă, Curțile de apel soluționează și cererile de apel împotriva hotărârilor și recursurile împotriva încheierilor emise de judecătorii. Articolul 195 din Codul administrativ stipulează că procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art. 169-171. Articolul 198 din Codul administrativ enumeră exhaustiv la alin. (3) temeiurile strămutării unei cauze în contencios administrativ de la o instanţă la alta.

Așa, conform acestei norme, instanța ierarhic superioară decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea acțiunii în contencios administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța competentă nu poate adopta o hotărâre: a) când, din motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători ori din alte motive întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă; b) când, din cauza unor circumstanțe excepționale, nu poate funcționa o perioadă îndelungată. Conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

În speță, este relevant faptul că în materia acțiunilor în contencios administrativ, spre deosebire de materia acțiunilor civile, legiuitorul nu a prevăzut dreptul instanței ierarhic superioare de a strămuta o cauză aflată în procedura instanței ierarhic inferioare din motiv că ar exista bănuieli că nepărtinirea judecătorilor ar putea fi știrbită de circumstanțele cauzei sau de calitatea participanților la proces. În acest context, completul Curţii Supreme de Justiţie consideră că argumentele invocate în cererea cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanţă de același grad în temeiul prevederilor art. 43 alin. (2) lit. f) din Codul de procedură civilă nu pot fi reținute, or, la 01 aprilie 2019, a intrat în vigoare Codul administrativ al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018, și începând cu această dată se aplică imediat noile reglementări procedurale.

Mai mult, legiuitorul a prevăzut exhaustiv la art. 198 alin. (3) din Codul 3 administrativ circumstanțele care pot servi drept temei pentru strămutarea cauzei la o altă instanță egală în grad. La caz, însă, argumentele invocate de către AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” în cererea cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de același grad nu pot fi încadrate în temeiurile prevăzute de norma citată. Astfel, completul Curţii Supreme de Justiţie reține că în vederea asigurării dreptului participanților la proces la o instanţă de judecată imparțială în materia acțiunilor în contencios administrativ, garantat de art. 6 §1 din Convenția pentru apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăților fundamentale, legiuitorul a prevăzut la art. 202 din Codul administrativ dreptul participanților la proces de a înainta cerere de recuzare în baza temeiurilor prevăzute la art. 49 şi 50 din același cod.

Numai în situația când din motivul recuzării mai multor judecători ai Curţii de Apel Chişinău, substituirea judecătorilor ar deveni imposibilă, instanţa ierarhic superioară ar avea dreptul să strămute prezenta cauză la o altă instanţă egală în grad, situație ce în prezent nu se atestă. Din considerentele menționate, completul Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge cererea depusă de către AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanţă egală în grad.

Conform 191 alin. (3), 197, 198 alin. (3) și 230 din Codul administrativ, completul Curții Supreme de Justiție dispune: Se respinge cererea AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” cu privire la strămutarea la altă instanță egală în grad cu Curtea de Apel Chișinău a cauzei de contencios administrativ intentate la acțiunea înaintată de Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” împotriva Consiliului și Primăriei municipiului Chișinău, Direcției generale arhitectură, urbanism și relații funciare, persoane terțe Asociația Obștească ,,Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”, societatea cu răspundere limitată „Galsam-Service” și societatea cu răspundere limitată „IKI-Invest Grup” cu privire la contestarea actelor administrative.

Cauza de contencios administrativ intentată la acțiunea înaintată Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” împotriva Consiliului și Primăriei municipiului Chișinău, Direcției generale arhitectură, urbanism și relații funciare, persoane terțe Asociația Obștească ,,Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”, societatea cu răspundere limitată „Galsam-Service” și societatea cu răspundere limitată „IKI-Invest Grup” cu privire la contestarea actelor administrative se restituie Curții de Apel Chișinău, care este competentă să examineze în ordine de apel prezenta cauză. Încheierea nu se supune niciunei căi de atac. Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva judecătorii Mariana Pitic Aliona Miron 4