2ac-149/23 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-149/23

2-19071385-01-2ac-26042023

Î N C H E I E R E

07 iunie 2023 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Viorica Puica

judecătorii Mariana Pitic

Aliona Donos

examinând cererea de recuzare a judecătorilor Curții Supreme de Justiție, Tamara

Chișca-Doneva, Oxana Parfeni și Ion Malanciuc, depusă de Asociația Obștească

,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8”, în cauza de contencios

administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Asociația Obștească

,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” împotriva Consiliului și Primăriei

municipiului Chișinău, Direcției generale arhitectură, urbanism și relații funciare,

persoane terțe Asociația Obștească ,,Uniunea Conducătorilor Auto din Republica

Moldova”, societatea cu răspundere limitată „Galsam-Service” și societatea cu

răspundere limitată „IKI-Invest Grup”, cu privire la contestarea actelor administrative,

c o n s t a t ă :

La 01 februarie 2019, AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului și Primăriei municipiului

Chișinău, Direcției generale arhitectură, urbanism și relații funciare, terți Asociația

Obștească „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”, societatea cu

răspundere limitată „Galsam Service” și societatea cu răspundere limitată „IKI-Invest

Grup”, solicitând anularea contractului de arendă nr.6166/2013 din 15 mai 2013

(0100/13/96162) și a deciziei Consiliului municipal Chișinău nr.4/18-6 din 30 aprilie

2013, obligarea Consiliului municipal Chișinău și Primăriei municipiului Chișinău de

a da în arendă lotul de teren cu nr. cadastral XXX din mun. Chișinău, str. XXX, cu

suprafața de XXX ha și de a elibera certificatul de urbanism pentru proiectare, pentru

a avea posibilitatea de a finaliza lucrările de construcție a unui complex locativ cu

obiective de menire social-culturală și comercială și parcare auto multietajată (vol. I,

f.d.2-3).

Prin hotărârea din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a admis

parțial acțiunea înaintată de AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8”.

S-a obligat Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău să

elibereze AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” certificatul de

urbanism pentru proiectare, în vederea finalizării lucrărilor de construire a unui

complex locativ cu obiective de menire social-culturală și comercială și parcare auto

multietajată, în limita terenului cu numărul cadastral XXX, situat în mun. Chișinău,

sect. Ciocana, str. XXX, cu suprafața de XXX ha.

1

În rest, acțiunea s-a respins ca nefondată (vol. I, f.d.162).

Prin decizia din 08 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins apelul

depus de Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău și apelul

depus de AO „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”, fiind menținută

hotărârea din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (vol. IV, f.d.10-27).

Prin decizia din 28 iulie 2022 a Curții Supreme de Justiție s-a declarat inadmisibil

recursul depus de SRL „Galsam-Service”, în procedura planului.

S-au admis recursurile depuse de AO „Uniunea Conducătorilor Auto din

Republica Moldova” și de către Consiliul municipal Chișinău și Primarul General al

municipiului Chișinău.

S-a casat integral decizia din 08 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău și s-a

restituit cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată

(vol. V, f.d. 38-67).

La 11 aprilie 2023, AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” a

depus prin intermediul e-mail-ului cerere cu privire la strămutarea cauzei la altă

instanță egală în grad cu Curtea de Apel Chișinău, în temeiul art. 43 alin. (2) lit. f) din

Codul de procedură civilă (vol. V, f.d. 225-227).

Examinarea cererii de strămutare a fost stabilită pentru data de 24 mai 2023, în

componența Completului de judecată, constituit din judecătorii: Tamara Chișca-

Doneva, Oxana Parfeni și Ion Malanciuc.

La 24 mai 2023, AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” a depus

cerere de recuzare a judecătorilor Tamara Chișca-Doneva, Oxana Parfeni și Ion

Malanciuc.

În motivarea cererii de recuzare, a invocat că completul compus din judecătorii

recuzați nu a fost constituit legal, or, lipsește o încheiere a președintelui Curții Supreme

de Justiție de constituire a completului în acest sens. A menționat că președintele

asociației a depus mai multe plângeri în privința judecătorului Tamara Chișca Doneva,

fapt ce a generat apariția unor relații de dușmănie între aceștia. În drept, a invocat

prevederile art. 50 alin. (1) lit.e) din Codul de procedură civilă.

Examinând argumentele expuse în cererea de recuzare, Completul de judecată al

Curții Supreme de Justiție constată că aceasta este neîntemeiată și urmează a fi

respinsă, din motivele ce succed.

Conform art. 202 alin. (1), (3), (4) din Codul administrativ, judecătorul care

examinează acțiunea în contencios administrativ trebuie să se abțină sau poate fi

recuzat în baza temeiurilor prevăzute la art.49 și 50.

Declarația de abținere sau cererea de recuzare se face în scris, cu indicarea

motivelor și anexarea probelor pertinente.

Recuzarea sau abținerea judecătorului se examinează în ordinea prevăzută în

Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art. 50 alin.(1) și (2) din Codul administrativ, pentru o

autoritate publică într-o procedură administrativă nu pot acționa, de asemenea,

persoanele în privința cărora există un motiv de justificare a neîncrederii față de o

exercitare imparțială a funcției.

Motivul indicat la alin. (1) poate exista, în special, atunci cînd persoana care

acționează pentru autoritatea publică:

a) întreține relații personale strînse cu un participant la procedura administrativă

ori cu reprezentantul legal sau împuternicit al acestuia;

2

b) și-a expus părerea în public în mod depreciativ sau într-un alt mod ce poate fi

contestat în privința unui participant la această procedură;

c) și-a expus părerea în public cu privire la finalitatea procedurii sau la aprecierea

probelor pînă la încheierea procedurii;

d) are un interes economic sau personal față de rezultatul procedurii

administrative.

Potrivit art.195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se

aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–171.

În conformitate cu art.50 alin.(1) lit.e) din Codul de procedură civilă, temei

invocat în cererea de recuzare, judecătorul care judecă cauza urmează a fi recuzat dacă

are un interes personal, direct sau indirect, în soluționarea cauzei ori există alte

împrejurări care pun la îndoială obiectivitatea și nepărtinirea lui.

Analizând circumstanțele expuse în cererea de recuzare și normele de drept citate

supra, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că argumentele

invocate de reprezentantul AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8”,

drept temeiuri de recuzare a judecătorilor Tamara Chișca-Doneva, Ion Malanciuc și

Oxana Parfeni, de la judecarea prezentei cauze, nu sunt justificate. Or, criticile înaintate

în cererea de recuzare sunt mizate pe declarații de suspiciuni de imparțialitate ale

reprezentantului AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8”, precum că

completul de judecată compus din judecătorii recuzați nu a fost constituit printr-o

încheiere, totodată că în privința judecătorului Tamara Chișca-Doneva a depus mai

multe plîngeri.

În acest sens, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că,

Completul de judecată, în componența judecătorilor: Tamara Chișca-Doneva, Ion

Malanciuc și Oxana Parfeni, a fost constituit pentru examinarea cererilor de strămutare

în cauzele de contencios administrativ, în baza încheierii din 18 mai 2023 a

Președintelui interimar al Curții Supreme de Justiție, Tamara Chișca-Doneva.

La caz, alegațiile reprezentantului AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta

Latină, 8” precum că în privința judecătorului Tamara Chișca-Doneva a depus mai

multe plîngeri, nu pot fi reținute, careva probe plauzibile în susținerea acestora nefiind

prezentate.

Dat fiind cele enunțate, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

conchide că, nu există motive întemeiate care pot pune la îndoială obiectivitatea

judecătorilor Tamara Chișca-Doneva, Ion Malanciuc și Oxana Parfeni, în cauza de

contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” împotriva

Consiliului și Primăriei municipiului Chișinău, Direcției generale arhitectură, urbanism

și relații funciare, persoane terțe Asociația Obștească ,,Uniunea Conducătorilor Auto

din Republica Moldova”, societatea cu răspundere limitată „Galsam-Service” și

societatea cu răspundere limitată „IKI-Invest Grup”, cu privire la contestarea actelor

administrative. Or, potrivit art.197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de

dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege

cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege. La caz, astfel de excepții nu se atestă.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că cererea de recuzare

depusă de Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” este

neîntemeiată, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia

de a o respinge.

3

În conformitate cu art.202 alin.(4), art.195, art.230 din Codul administrativ,

art.50-53 din Codul de procedură civilă, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție

d i s p u n e :

Se respinge cererea de recuzare a judecătorilor Curții Supreme de Justiție, Tamara

Chișca-Doneva, Oxana Parfeni și Ion Malanciuc, depusă de Asociația Obștească

,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8”, în cauza de contencios

administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Asociația Obștească

,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” împotriva Consiliului și Primăriei

municipiului Chișinău, Direcției generale arhitectură, urbanism și relații funciare,

persoane terțe Asociația Obștească ,,Uniunea Conducătorilor Auto din Republica

Moldova”, societatea cu răspundere limitată „Galsam-Service” și societatea cu

răspundere limitată „IKI-Invest Grup”, cu privire la contestarea actelor administrative.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Viorica Puica

Judecători Mariana Pitic

Aliona Donos

4