2ac-152/20 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-152/20

ÎNCHEIERE

25 noiembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Victor Burduh

Maria Ghervas

examinând cererea Asociației Obștești ,,Investitorii Casei cu Stele din

str. Ginta Latină, 8” cu privire la strămutarea la altă instanță egală în grad cu

Curtea de Apel Chișinău a cauzei de contencios administrativ, intentate la cererea

de chemare în judecată depusă de Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele

din str. Ginta Latină, 8” împotriva Consiliului și Primăriei municipiului Chișinău,

Direcției generale arhitectură, urbanism și relații funciare, persoane terțe

Asociația Obștească ,,Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”,

societatea cu răspundere limitată „Galsam-Service” și societatea cu răspundere

limitată „IKI-Invest Grup” cu privire la anularea contractului de arendă și a

actelor administrative,

constată:

La 01 februarie 2019, Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele din

str. Ginta Latină, 8” a depus cerere de chemare în judecată în procedura

contenciosului administrativ împotriva Consiliului și Primăriei municipiului

Chișinău, Direcției generale arhitectură, urbanism și relații funciare, persoane

terțe Asociația Obștească ,,Uniunea Conducătorilor Auto din Republica

Moldova”, societatea cu răspundere limitată „Galsam-Service” și societatea cu

răspundere limitată „IKI-Invest Grup”, prin care a solicitat anularea contractului

de arendă nr. 6166/2013 din 15 mai 2013, anularea deciziei Consiliului municipal

Chișinău nr. 4/18-6 din 30 aprilie 2013, obligarea dării în arendă a lotului de

teren și obligarea eliberării certificatului de urbanism pentru proiectare.

Prin hotărârea din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a

admis parțial acțiunea, s-a obligat Consiliul municipal Chișinău și Primăria

mun. Chișinău să dea în arendă Asociației Obștești ,,Investitorii Casei cu Stele

din str. Ginta Latină, 8” terenul cu numărul cadastral xxx.292, situat în

mun. Chișinău, sect. Ciocana, str. Ginta Latină, cu suprafața de xxx ha, precum și

să elibereze Asociației Obștești ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină,

8” certificatul de urbanism pentru proiectare, în vederea finalizării lucrărilor de

construire a unui complex locativ cu obiective de menire social-culturală și

comercială și parcare auto multietajată, în limita terenului cu numărul cadastral

xxx.292, situat în mun. Chișinău, sect. Ciocana, str. Ginta Latină, cu suprafața de

xxx ha. În rest acțiunea a fost respinsă ca nefondată (vol. I, f.d. 162, 176-185).

1

La 08 iulie 2019, Consiliul și Primăria municipiului Chișinău au depus apel

împotriva hotărârii din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani

(vol. I, f.d. 170-175).

La 15 iulie 2019, Asociația Obștească ,,Uniunea Conducătorilor Auto din

Republica Moldova” a depus apel împotriva hotărârii din 27 iunie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (vol. I, f.d. 192 recto-verso, 195-197, 201-

207).

Potrivit fișei de repartizare prezenta cauză a fost repartizată în mod automat

aleatoriu, la 15 iulie 2019, judecătorului raportor Ecaterina Palanciuc (vol. I,

f.d. 188).

Prin încheierea din 03 martie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-a admis

declarația de abținere de la judecată a magistratului Ecaterina Palanciuc (vol. II,

f.d. 47-50).

Potrivit fișei de repartizare prezenta cauză a fost repartizată repetat în mod

automat aleatoriu judecătorului raportor Maria Guzun (vol. II, f.d. 52).

La 24 februarie 2020, Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele din

str. Ginta Latină, 8” a declarat recuzare judecătorilor Anatolie Minciuna, Viorica

Mihaila și Victoria Sîrbu (vol. II, f.d. 54 recto-verso).

Prin încheierea din 16 martie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-a admis

cererea de recuzare depusă de Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele

din str. Ginta Latină, 8” a magistraților Anatolie Minciuna, Viorica Mihaila și

Victoria Sîrbu de la judecarea prezentei cauze (vol. II, f.d. 73-75).

Potrivit fișei de repartizare prezenta cauză a fost repartizată repetat în mod

automat aleatoriu judecătorului raportor Maria Guzun, în complet cu Vladislav

Clima și Grigore Dașchevici (vol. II, f.d. 81).

Prin încheierea din 06 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-a admis

declarația de abținere de la judecată a magistratului Vladislav Clima (vol. II,

f.d. 145-150).

La 02 noiembrie 2020, Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele din

str. Ginta Latină, 8” a depus cerere cu privire la strămutarea la altă instanță egală

în grad cu Curtea de Apel Chișinău a cauzei (vol. II, f.d. 182-183).

În motivarea cererii a invocat că prin încheierea din 03 martie 2020 a Curții

de Apel Chișinău s-a admis declarația de abținere de la judecată a magistratului

Ecaterina Palanciuc, prin încheierea din 16 martie 2020 a Curții de Apel Chișinău

s-a admis cererea de recuzare a magistraților Anatolie Minciuna, Viorica Mihaila

și Victoria Sîrbu, iar prin încheierea din 06 octombrie 2020 a Curții de Apel

Chișinău s-a admis declarația de abținere de la judecată a magistratului Vladislav

Clima.

Din acest considerent a devenit imposibilă substituirea judecătorilor recuzați

și abținuți, deoarece în cadrul Curții de Apel Chișinău activează doar două

complete pentru examinarea cauzelor de contencios administrativ: completul nr. 7

(Anatol Minciuna, Ecaterina Palanciuc și Veronica Negru) și completul nr. 8

(Maria Guzun, Vladislav Clima, Grigore Dașchevici).

Mai mult ca atât, nici completele de judecată nr. 7 și nr. 8 din cadrul Curții

de Apel Chișinău nu pot examina în ordine de apel prezenta cauză, deoarece în

fiecare dintre acestea se regăsesc judecători recuzați și/sau abținuți. Așa, din

completul nr. 7 fac parte judecătorii Anatol Minciuna și Ecaterina Palanciuc, iar

magistratul Vladislav Clima este membru al completului nr. 8.

2

Astfel, Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină,

8” a conchis că situația creată în speță cade sub incidența instituției strămutării

cauzei pentru examinare în altă instanță egală în grad cu Curtea de Apel Chișinău.

Examinând temeiurile invocate de Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu

Stele din str. Ginta Latină, 8” privind existența presupuselor circumstanțe, care

fac imposibilă substituirea judecătorilor recuzați și abținuți din cadrul Curții de

Apel Chișinău pentru examinarea prezentei cauze în ordine de apel, circumstanță

ce generează necesitatea strămutării cauzei la o altă instanță egală în grad,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție constată netemeinicia acestora și necesitatea respingerii cererii de

strămutare a cauzei, din motivele ce succed.

În conformitate cu art. 189 alin. (1) din Codul administrativ, orice persoană

care revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei

autorități publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.

În corespundere cu art. 191 alin. (4) din Codul de procedură civilă, Curțile

de apel soluționează și cererile de apel împotriva hotărârilor și recursurile

împotriva încheierilor emise de judecătorii.

Articolul 198 din Codul administrativ enumeră exhaustiv la alin. (3)

temeiurile strămutării unei cauze în contencios administrativ de la o instanță la

alta. Așa, conform acestei norme, instanța ierarhic superioară decide, printr-o

încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea acțiunii în contencios

administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța competentă nu poate

adopta o hotărâre:

a) când, din motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători

ori din alte motive întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă;

b) când, din cauza unor circumstanțe excepționale, nu poate funcționa o

perioadă îndelungată.

În condițiile speței, Colegiul constată că, prin încheierea din 03 martie 2020

a Curții de Apel Chișinău s-a admis declarația de abținere de la judecată a

magistratului Ecaterina Palanciuc (vol. II, f.d. 47-50).

Ulterior, prin încheierea din 16 martie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-a

admis cererea de recuzare depusă de Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu

Stele din str. Ginta Latină, 8” a magistraților Anatolie Minciuna, Viorica Mihaila

și Victoria Sîrbu de la judecarea prezentei cauze (vol. II, f.d. 73-75).

De asemenea, prin încheierea din 06 octombrie 2020 a Curții de Apel

Chișinău s-a admis declarația de abținere de la judecată a magistratului Vladislav

Clima (vol. II, f.d. 145-150).

Astfel, în atare circumstanțe, într-adevăr trei judecători din cadrul Curții de

Apel Chișinău sunt incompatibili și nu pot participa la examinarea cauzei, din

motiv că le-au fost admise declarațiile de abținere de la judecată și după caz de

recuzare.

Însă, la aspectul dat, Colegiul învederează că prin Hotărârea Consiliului

Superior al Magistraturii nr. 556/25 din 27 noiembrie 2018, modificată prin

Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 101/5 din 12 martie 2019, s-au

desemnat în instanțele judecătorești judecători specializați și s-au instituit

complete specializate în materie de contencios administrativ, începînd cu 01

ianuarie 2019, după cum urmează: inter alia Curtea de Apel Chișinău – 9

3

judecători.

În acest sens este relevant faptul că, prin Dispoziția președintelui Curții de

Apel Chișinău nr. 56 din 30 decembrie 2019, modificată prin Dispozițiile nr. 20

din 11 mai 2020, nr. 26 din 03 iulie 2020 și 34 din 23 septembrie 2020 pentru

anul 2020 în cadrul Colegiilor Curții de Apel Chișinău au fost constituite

complete de judecată pentru examinarea cauzelor de contencios administrativ, în

concret:

- completul nr. 7 în componența: Anatolie Minciuna – președinte, Ecaterina

Palanciuc și Veronica Negru – judecători; și

- completul nr. 8 în componența judecătorilor: Vladislav Clima – președinte

de complet (judecător supleant), Maria Guzun; Angela Bostan și Grigore

Dașchevici – judecători.

Aderent, prin pct. VII al Dispoziției președintelui Curții de Apel Chișinău

nr. 56 din 30 decembrie 2019 s-a dispus că, la necesitate, în cazuri justificate,

pentru a nu compromite activitatea instanței prin imposibilitatea constituirii

completelor de judecată ad-hoc și contramandarea ședințelor, judecătorii membri

ai completelor de judecată specializate în materie de contencios administrativ și

insolvabilitate, vor participa, ca judecători supleanți, în cadrul completelor de

judecată care examinează cauze civile de drept comun, iar judecătorii membri ai

completelor de judecată specializate în materie de drept comun vor participa, ca

judecători supleanți, în cadrul completelor de judecată specializate în examinarea

cauzelor în materie de contencios.

În atare circumstanțe, Colegiul deduce că, în prezent, corpul de judecători ai

Curții de Apel Chișinău în privința cărora nu persistă dubii de imparțialitate

permite substituirea judecătorilor incompatibili, astfel încât să fie constituit un

complet de judecată care ar permite judecarea prezentei cauze în ordine de apel

cu respectarea tuturor garanțiilor unui procesul echitabil, înfăptuit în termen

rezonabil, de către un tribunal imparțial și învestit de lege.

Prin urmare, se constată că autorul cererii de strămutare, Asociația

Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” nu a justificat

obiectiv punctul său de vedere referitor la pretinsa incidență a instituției

strămutării cauzei.

În această ordine de idei, motivele formulate și invocate de către Asociația

Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină, 8” întru susținerea

cererii de strămutare a cauzei nu pot fi încadrate în niciun temei prevăzut la

art. 198 alin. (3) din Codul administrativ, fapt ce impune necesitatea respingerii

cererii, ca fiind neîntemeiată.

Or, conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de

dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin

lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

Din considerentele expuse supra și întru respectarea unui proces echitabil

înfăptuit de către un tribunal învestit de lege, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia respingerii cererii Asociației Obștești ,,Investitorii Casei cu

Stele din str. Ginta Latină, 8” cu privire la strămutarea cauzei la altă instanță

egală în grad cu Curtea de Apel Chișinău.

Conform 191 alin. (3), 197, 198 alin. (3) și 230 din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

4

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

dispune:

Se respinge cererea Asociației Obștești ,,Investitorii Casei cu Stele din

str. Ginta Latină, 8” cu privire la strămutarea la altă instanță egală în grad cu

Curtea de Apel Chișinău a cauzei de contencios administrativ, intentate la cererea

de chemare în judecată depusă de către Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu

Stele din str. Ginta Latină, 8” împotriva Consiliului și Primăriei municipiului

Chișinău, Direcției generale arhitectură, urbanism și relații funciare, persoane

terțe Asociația Obștească ,,Uniunea Conducătorilor Auto din Republica

Moldova”, societatea cu răspundere limitată „Galsam-Service” și societatea cu

răspundere limitată „IKI-Invest Grup” cu privire la anularea contractului de

arendă și a actelor administrative.

Cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de către Asociația Obștească ,,Investitorii Casei cu Stele din str.

Ginta Latină, 8” împotriva Consiliului și Primăriei municipiului Chișinău,

Direcției generale arhitectură, urbanism și relații funciare, persoane terțe

Asociația Obștească ,,Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”,

societatea cu răspundere limitată „Galsam-Service” și societatea cu răspundere

limitată „IKI-Invest Grup” cu privire la anularea contractului de arendă și a

actelor administrative se restituie Curții de Apel Chișinău, care este competentă

să examineze în ordine de apel prezenta acțiune.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Victor Burduh

Maria Ghervas

5